谋定而动勇往直前

奋力开启“一带一路”交汇点先行区建设新征程

——在中国共**连云区第十次代表大会上的报告

陈书军

（20xx年xx月xx日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共**连云区第九届委员会，向大会作报告，请予审议。

中国共**连云区第十次代表大会，是在圆满完成“十二五”规划任务、顺利实现“十三五”良好开局的关键时刻召开的一次十分重要的会议。这次大会的主要任务是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和省市相关会议精神，认真总结九届区委的主要工作及基本经验，研究部署今后五年xx月xx日主持召开的经济形势专家座谈会上作出“四个没有变”的科学判断，即我国经济发展向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我国经济在守住增速底线的同时，还将继续发力，为世界经济注入更为强劲的信心。审视自身，我市被国家确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市、中哈物流中转基地和上合组织出海基地，被省委省政府明确为“一带一路”交汇点建设的核心区、先导区，在全国、全省开放发展大局中的地位和作用大幅提升。市委市政府高度重视连云区发展，加快推动东部城区港产城融合发展，规划建设区域性国际商务中心，积极鼓励我区发展健康产业，大力支持连岛创建国家5A景区，明确赋予板桥综合产业园油化盐化、装备制造、现代物流的产业定位，加快打造千亿级园区。可以说，我区产业正呈现出蓬勃发展态势。与此同时，周边区域和兄弟县区的发展条件同步优化，对资源要素的吸引力大大增强，发展竞争不断升级和加剧；作为后发地区，肩负着转型升级和加快发展的双重使命，面临着较大的压力和挑战，我们必须充分估计、有力应对。因此，我们要清醒地认识到，“十三五”时期机遇和挑战并存，先人一步就能变挑战为机遇，实现争先进位；落后一拍就会将机遇拱手让人，必被追兵反超。为此，全区上下必须切实增强危机感、紧迫感和责任感，看大势、明大势、顺大势，抓住用好机遇，增创发展优势，谋求争先进位，创造出连云区跨越发展的黄金期。

基于以上分析，综合上级要求和区情实际，今后五年xx月xx日韩、台湾与中亚、欧洲等国家及地区之间的中转中心。招引总部楼宇产业。鼓励吸引知名企业总部，及其功能性、分支性机构入驻，加快打造区域性企业总部集聚区。9栋商务租赁式办公楼、丰惠广场、国际警务论坛永久会址建成使用，推动国际航运中心搬迁，力促港口辐射功能向连云新城延伸，力争到“十三五”末引进企业总部50家以上，总部楼宇企业达500家以上。提升传统商贸业。抢抓“互联网+”机遇，推进电子商务进农村，推进紫菜加工等传统企业运用电子商务、代理配送、平台采购等现代化商贸手段开展经营活动。鼓励推进城市综合体建设，引导商业连锁经营向多行业、多业态发展。培育壮大本土流通企业，鼓励流通企业通过兼并重组或组建战略联盟等方式做大做强，整合资源产业链，结合区位优势，融合生产企业，共同“走出去”开拓域外市场。

四要培育壮大特色农业。整合现有仓储物流企业，规划建设农产品专业作业区、现代化农产品仓储中转区，配置现代化标准常温仓储和冷冻仓储设施，打造连云港农产品国际物流平台，力争近千家进出口企业依托平台开展业务，实现年15万个集装箱的经营规模。积极引进“三资”开发农业，突出抓好优势农业产业发展，扶持壮大每日食品、骏都生物科技、国盛食用菌、力群食品、紫菜交易中心等一批省级以上农产品加工出口龙头企业，规划建设一批新的农产品出口龙头企业，培育一批带动能力强、品牌知名度高的外向型农业示范企业。到“十三五”末，新增省级以上龙头企业6家，市级以上龙头企业10家，实现销售额38亿元，农产品出口创汇1亿美元。

二、全面深化改革创新，奋力打造“开放连云”

“开放连云”，眼界视野要宽，改革力度要大，创新能力要强。要充分发挥连云区对外开放的传统优势，进一步解放思维理念，勇于探索实践，放大政策效应，集聚资源要素，走出一条特色鲜明的改革开放新路，激发创新发展的内生活力。

一要开展先行先试。复制上海自贸区政策，开展政策创新，服务保障自贸港区和综合保税区申报建设，争取设立中日韩自贸区先导区，积极推动国家跨境电商试点城市申报建设，力争获批跨境直购、平行汽车等政策试点。吸引境内外银行、证券、保险等各类金融机构集群集聚，创新探索加工贸易离岸结算、电子商务国际结算、网络金融结算，加快构筑金融创新高地。

二要搭建开放平台。抓住用好“一带一路”、江苏沿海开发和沿东陇海线经济带建设等多重叠加战略机遇，以国际商务中心建设为统领，搭建“1+4”对外开放平台载体。“1”就是国际商务中心，加快国际航运中心等六大中心建设，加快建成服务自贸港区和综合保税区的特色商务功能板块；“4”就是商务会展平台、文化交流平台、国际服务平台、跨境电商平台。规划建设“一带一路”国际警务论坛永久会址；依托海州湾会议中心，积极申报“一带一路”国际论坛永久会址；不断扩大连博会效应，打造特色会展品牌。建设“一带一路”国际油画展示馆；规划建设中韩文化交流基地，包含韩国新罗村遗址、韩国民俗文化村、张保皋纪念馆、书画茶道等项目，力争20xx年投入使用。推进上合组织秘书处区内设立办事机构，争取中亚国家设立商务代表处。大力推广“点点通”平台，丰富完善功能，为加快跨境电商产业发展筑牢载体支撑。

三要全面深化改革。要按照中央和省市委要求，扎实推进各领域重点改革。要深入推进供给侧结构性改革，加快落实“三去一降一补”相关举措，淘汰落后产能，盘活“僵尸”企业，补足发展短板，加快推动转型升级。要加快实施行政审批制度改革，再造审批流程，实行审批事项“一窗受理、一家牵头、一次审批、一站办结”，产业项目和民生事项即到即办、加快办结；在行政权力清单试点基础上，认真做好权力清单、责任清单制定工作。要推进海发集团实体化运作，完善现代企业制度，增强造血功能，提升融资能力水平，更好地服务保障全区经济社会发展。要积极推进农村改革，深化农村产权制度改革，加快农村物权确权工作，建立覆盖城乡、“房地一体”的不动产登记体系。统筹推进经济、政z*、文化、社会、生态文明建设“五位一体”和党的建设制度改革，全面形成充满活力、生动有序的改革局面，为经济社会发展注入强大动力。

三、完善提升功能配套，强力打造“宜居连云”

“宜居连云”，生态环境要美，功能配套要全，城市品位要高。要以省级生态区和国家卫生城市创建为契机，以人的城镇化为核心，提升基础设施，完善功能配套，丰富城市内涵，彰显城市特色，不断增强城区承载力和辐射带动力，建成绿色发展的先进典范。

一要重抓基础设施建设。优化城区空间布局，按照“连云西扩、拥抱大海”思路，推进连云新城向未来城市中心迈进，构建“一城两圈三线多节点”的城区空间格局。一城即连云新城；两圈即环后云台山城区圈和环北固山城区圈；三线即海滨大道沿线、中华路沿线和云宿路沿线城区，分别形成海滨旅游大道、城市商贸大道、产业服务大道；多节点即“一街一品”特色乡街节点。突出抓好连云新城建设、老城区改造、云山片区开发等城建重点板块开发建设，加快连云新城一期商务租赁办公、总部楼宇、人才公寓、医院等配套设施建设，基本完成二、三期基础设施建设，为承载未来行政和商务功能奠定基础；统筹推进老旧小区改造和“山转下”宜居行动，逐步解决少数群众吃水、出行、用气等难题，完成旧城改造100万平方米。加快推进海绵城市和地下综合管廊建设。建成东部城区集中供热中心。进一步完善交通基础设施建设，加快形成“四纵四横”的综合交通路网体系。

二要提升精细管理水平。加强对市政、绿化等城市公共设施的管养和维护，整合城管执法力量，探索“大城管”联动模式，加大联合执法力度，全面提高城市管理水平。启动智慧城管平台建设，加大环卫设施投入力度，确保实现“十三五”投入翻番。继续开展城市环境综合整治，完成散杂货场清理整治任务，整顿露天菜市场，实施云宿路等主次干道沿线整治出新，推动城区主干道大货车禁行。加大禁违拆违力度，落实属地管理责任，严厉打击违章搭建行为。充分发挥好政府热线和数字化城管平台作用，切实解决好群众关心关切的热点难点问题。

三要优化城市生态环境。坚持绿色发展理念，深入实施水环境整治和大气污染防治，保护好青山绿水的生态环境。完成全区涧沟整治和污水管网建设，实现街道污水处理站全覆盖，建成国家级生态区。加强城市河道环境整治，加大排淡河、院前大沟治理力度，消除城市河道黑臭现象。突出抓好大气污染防治，建成板桥综合产业园空气检测站，扎实推进建筑工地扬尘管控，实施重点工业企业除尘改造，秸秆禁烧继续保持零火点。继续实施生态修复工程，加大湿地保护力度，建立临洪河口湿地监控管理体系，推进临洪河滨海湿地综合利用，建成连云新城湿地公园。提升城市绿化品位，建成区绿化覆盖率达60%，建成国家卫生城市、园林生态宜居城市，打造山青水绿、干净整洁、环境优美、宜居宜业的海滨城市形象。

四、加强社会管理创新，全力打造“法治连云”

“法治连云”，社会管理要新，制度保障要全，文明程度要高。要全面落实“依法治国”基本方略，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，维护人民群众权益，促进社会公平正义，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，夯实协调发展的法治保障。

一要推进依法治区。加快建设法治政府，坚持以人民群众满意为标准，加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。规范政府行为，推行权力清单制度。健全依法决策机制，建立完善终身责任追究及倒查机制。健全政府法律顾问制度。全面推进政务公开，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。健全阳光司法工作机制，加强对司法活动的监督，保障促进公正司法。推进法治社会建设，将法治教育纳入精神文明创建内容，积极营造良好法治文化氛围。推进“七五”普法扎实有效开展。进一步加强法律服务和援助工作，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强法治工作队伍建设，不断提高法治队伍正规化、专业化、职业化水平。

二要强化社会治理。推进社会治安防控体系建设，加快全区视频监控系统“天眼”工程建设。继续开展“打黑除恶”等专项行动，加大对人民群众反映强烈的“黄赌毒”等打击整治力度。加快构建公共应急体系，健全完善各类预警方案，有效应对公共突发事件。全面推行社会稳定风险评估工作，努力从源头上预防矛盾纠纷发生。深入推进多元融合调处机制建设，健全解决突出疑难矛盾纠纷的类型化、专业化调解组织体系。全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，及时就地解决群众合理诉求，合力营造和谐稳定的社会环境。

三要有效防范风险。加强政府平台建设，完善相关制度，切实加强债务监管，综合利用行政、法律等手段，加快提高企业权益资本比重、降低负债率，推动海发集团实体化发展，主动释放信用违约风险，有效防范和化解政府性债务风险，加强金融市场全方位监管，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。健全重大事项、重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制。加强安全生产有效监管与责任落实，突出抓好森林防火、海上旅游、企业生产、交通运输等重点领域安全生产，有效防范和遏制重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

五、统筹发展民生事业，合力打造“幸福连云”

“幸福连云”，物质基础要实，文化生活要丰，民生保障要全。要始终坚持以人为本，用民意衡量决策，用民生倒逼转型，用幸福评价政绩，不断提高人民群众生活获得感和幸福感。

一要持续增加居民收入。突出重点群体，拓宽增收渠道，规范分配秩序，实现居民收入持续增长。要加强职业技能培训，鼓励创业就业，“十三五”年均新增就业3000人，城乡劳动者技能培训5000人次。推进机关事业单位薪资改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。完善企业工资收入分配制度，推动企业建立健全工资决定和正常增长机制。大力推进收入倍增计划，全面提高城乡居民经营性收入，不断健全困难群众、重点优抚对象价格上涨动态补贴机制。

二要全面发展社会事业。实施学前教育第二个五年行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面，省优质幼儿园比例达90%以上。整合优质教育资源，优化调整教育布局，新建云山片区小学、墟沟小学海客瀛洲校区，义务教育学校全部达省定现代化办学标准。海滨中学迁入连云新城，办好特色高中教育。提升大港中专办学层次，建好航海专业，扩大五年制高职办学规模。按标准建成区教师发展中心。力争图书馆建成国家一级馆。积极推进省“三个一”工程试点，提高居民电子健康档案规范管理和使用率；推动区疾控中心，以及海州湾、宿城、高公岛社区卫生服务中心升级改造，推进社区卫生服务中心与东方医院组建“医联体”，全面实施分级诊疗。完善街道文体配套设施，全面构建“10分钟文化圈”和“10分钟健身圈”。围绕“魅力连云”海滨广场文化活动主线，每年举办海滨旅游活动月等广场文化活动100场以上。

三要健全完善社会保障。城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，建立被征地农民养老补助金动态调整机制，到“十三五”末，城乡居民合作医疗参保率达95%以上。落实低保标准自然增长机制，推动城乡居民医疗救助系统正式运行，确保医疗救助制度与大病医疗保险对接。加强养老机构建设，巩固城市社区居家养老服务机构全覆盖成果，实现农村社区覆盖率80%以上，确保每千名老人拥有床位数达50张。加快区残疾人康复中心、残疾儿童康复中心建设，为残疾人提供便捷服务。全面推广“互联网+”社区管理工作，加快打造智慧社区。

从严治党，筑牢坚强组织保障

加强党的建设，始终是我们做好各项工作的坚强保障。全区各级党组织必须进一步强化管党治党意识，落实管党治党责任，将从严治党要求贯彻落实到各项工作当中，形成惩治腐败不松手、作风建设不松懈、干事创业不松劲的良好局面，努力营造风清气正的政z*生态。

一要牢牢抓住思想政z*建设这个根本。贯彻落实中央政z*局第三十三次集体学习会和庆祝中国共**成立95周年大会精神，将加强思想政z*建设摆在首位，严肃党内政z*生活，净化党内政z*生态，切实增强党的意识、党员意识、宗旨意识，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。强化党的政z*纪律和规矩教育，将纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩真正成为带电的高压线，确保广大党员干部自觉将纪律和规矩挺在前，做守法纪、讲规矩的模范。进一步加强和改进各级党组织的学习培训，深入开展“两学一做”学习教育，将“四讲四有”作为基本标准，着力增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高党员干部的思考力、决策力和执行力。积极践行社会主义核心价值观，在思想上坚定信念、与时俱进，在行动上干事创业、奋勇争先，在纪律上严以律己、恪守底线。

二要牢牢抓住干部队伍建设这个核心。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，坚持“20字”好干部标准，加快构建干部选拔任用体系，从严从紧加强干部监督，努力打造一支勇于担当、敢于负重、善解难题、纪律严明的干部队伍。强化干部教育培训，深入学习党的最新理论成果，开展理想信念教育，不断提高党性修养；分批分类选派干部赴“一带一路”沿线城区挂职锻炼，赴信访维稳、街道基层对口任职交流，赴境内外高校举办系列专题培训班，砥砺品质、增长才干。坚持重品行、重实绩、重公认、重基层的选人用人导向，全面落实干部选任全程纪实等监督制度，完善领导班子和党员干部政绩考核评价体系，积极推动干部能上能下，真正让忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用。牢固树立人才是第一资源理念，完善人才优先发展、优先投入体制机制，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等各类人才队伍建设，突出抓好健康产业、电子商务等新兴业态招才引才力度，努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。

三要牢牢抓住基层组织建设这个基础。牢固树立重抓基层鲜明导向，将基层党组织的工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，不断强化基层党组织整体功能。紧扣党建责任落实主线，建立责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，推动基层组织建设全面进步。注重强化基层党组织堡垒作用，科学规范区、街、村（社区）三级服务平台建设，有效扩大“两新”组织党的领导、工作和组织覆盖面，选优育强基层党组织带头人队伍、党员队伍和志愿者队伍，持续整顿软弱涣散基层党组织，充分发挥群团组织优势，使党的基层组织始终充满生机活力。全面落实各项配套保障，完善村居干部基本工资、考核报酬、发展奖励等经济待遇联动增长机制，加大优秀村居干部纳入专项事业管理力度，不断提高基层干部工作积极性。

四要牢牢抓住作风效能建设这个关键。大力拓展“一线工作法”，选派党员干部特别是领导干部到重点建设项目、矛盾突出领域锻炼，在一线倾听呼声、解决问题、转变作风。着力整治为官不正、为官不为、为官乱为现象，扎实开展“慵懒散混”不良作风专项整治，向各种作风顽疾开刀。严格落实中央八项规定要求，深入开展“两学一做”学习教育，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，将从严从实的要求融入到各项工作中，不断健全作风建设长效机制，以优良作风促进各项事业发展。

五要牢牢抓住反腐倡廉建设这个保障。深入学习贯彻《XXX》、《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面，印刻在全体党员心上，落实在党员干部行动上，自觉维护XXX党规党纪权威。按照全面从严治党要求，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严格执行“双报告”、廉政约谈等制度，严格落实“一案双查”，以问责倒逼责任落实。加强执纪审查工作，保持惩治腐败高压态势，继续开展党风廉政巡察工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。注重标本兼治，强化源头治理各项措施，加强权力制约监督，深化领导干部经济责任审计，加强廉政教育和舆论引导，弘扬优秀廉政文化，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，营造干部清正、政府清廉、政z*清明的清风正气。

同志们，我们已经迈进了充满挑战、充满机遇、充满希望的“十三五”，更是我们大显身手、大力拼搏、大步跨越的“十三五”。让我们紧紧团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在中央和省市委的坚强领导下，实干、实干、再实干，拼搏、拼搏、再拼搏，团结和带领全区广大干部群众，不忘初心、继续前进，为建设“一带一路”交汇点先行区而努力奋斗！