站位新起点担当新使命

为实现全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共**灵宝市第十二次代表大会上的工作报告

（20xx年xx月xx日）

李宏伟

同志们：

中国共**灵宝市第十二次代表大会，是我们在“十三五”开局之年、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议，肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命。会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握“四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省委、三门峡市委决策部署，回顾总结市十一次党代会以来的工作，进一步明确今后五年我市经济社会发展和党的建设目标任务，动员全市广大党员干部群众，站位新起点、担当新使命、展现新作为，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

现在，我代表中国共**灵宝市第十一届委员会，向大会作报告，请予审议。

一、十一次党代会以来的工作回顾

过去的五年，在省委、三门峡市委的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，积极应对国际金融危机后续影响、宏观经济下行、黄金价格下跌等带来的持续冲击，围绕经济转型发展、全面深化改革、持续改善民生、全面从严治党等中心任务，攻坚克难、积极进取，在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，全市经济、政z*、文化、社会、生态文明和党的建设呈现出新的生机。

——县域经济平稳健康发展，综合实力显著增强。20xx年，与“十一五”末相比，全市地区生产总值从332亿元增加到481.7亿元，年均增长9.7%；公共财政预算收入从9亿元增加到18.3亿元，年均增长15.2%；固定资产投资五年累计完成1312.5亿元，是“十一五”期间的2.3倍；城乡居民人均可支配收入分别从15051元、6735元增加到24158元、12793元，分别是20xx年的1.6倍和1.9倍，主要经济指标圆满完成“十二五”预期目标。

——经济结构持续优化，转型升级步伐加快。工业经济增量提质。围绕打造有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续产业三大主导产业集群，五年累计实施亿元以上重大工业项目23个，完成投资30.8亿元，其中汇源果汁杜仲饮料、金城黄金冶炼项目成为产业发展新的支撑，电解铜箔、压延铜箔、覆铜板、锂电池铜箔等铜产业链逐步完善，铜箔生产技术水平全国领先，工业发展质量效益不断提升，灵宝位列全国工业百强县市第72位。特色农业持续壮大。果品、食用菌、烟叶等特色农业质、量、效齐升，“灵宝苹果”品牌价值达到171.08亿元，稳居全国苹果产业县级首位；“灵宝香菇”通过国家生态原产地产品保护认定，灵宝川塬古枣林成功入选第三批中国重要农业文化遗产。第三产业扩容提质。“旅游兴市”战略和“旅游经济倍增计划”取得积极成果，国家4A级景区发展到4家，函谷关文化产业园入选省级文化产业示范园区，灵宝被确定为河南省十大旅游重点县市；现代商贸、电子商务、金融服务业快速发展，第三产业增加值达到114.1亿元，是“十一五”末的1.42倍。三次产业结构由“十一五”末的9.0:71.8:19.2调整为10.9:65.4:23.7，呈现出结构优化、效益提升、协调发展的良好态势。

——新型城镇化步伐加快，城乡面貌发生深刻变化。按照城乡一体、产城融合的思路，突出建管并重，积极推进北区填平补齐、涧西区改造和道南工业区治理，启动实施6平方公里的城市东区建设，五年累计实施城市基础设施重点工程181项，完成投资22.3亿元，形成了涧东区、涧西区、城市北区和东区“一城四区”基本构架，城市建成区面积达到23平方公里，人口达到20万人，城镇化率达到41%。积极推进城市河道治理、环境卫生整治和精细化管理，全面启动智慧城市创建活动，城市宜居宜业程度明显提升，被确定为省级卫生城市、省级园林城市、全国第二批智慧城市试点市。引入江苏大运集团，完成了公交公司改制，城市居民出行更加便捷。加快城市西区和豫灵、朱阳等省际边缘城镇、中心村镇、美丽乡村建设，城镇产业、人口承载功能明显增强，城乡一体化程度明显提升，被评为河南省新型城镇化综合试点县市。

——科学发展载体不断夯实，改革开放创新活力释放。“两区”建设集聚效应日益形成。产业集聚区从无到有，20xx年以来累计获省奖补资金6589万元，固定资产投资完成149.1亿元，入驻企业95家，其中建成运营企业84家，跨入省一星级产业集聚区行列，20xx年在全省快指数排名第22位、绝对量指数排名第25位。特色商业区服务业企业发展到128家，从业人员达到3000余人，载体作用逐步显现。“科技兴市、人才强市”战略取得初步成效。设立了“高新技术产业发展奖励基金”和“金钥匙奖”，在郑州、西安、北京等地成立了灵宝经济文化促进会，持续实施“金城人才引领计划”，五年共引进各类人才3931名；引导骨干企业加大科技创新投入，累计建成科技创新平台38个，高新技术产业项目发展到32个，高新技术产业年增加值占经济增加值的比重逐年提升。深化改革有序推进。黄金股份、金源控股、黄金投资三大国有企业改革取得积极进展，现代企业制度更加完善。投融资改革取得重要突破，城投、农投、水投、产业集聚区等投融资平台作用开始显现，一批重点基础设施、产业升级项目获得国家PPP示范项目、国家专项建设基金支持，“政保贷”“助保贷”“中小微企业风险救助金”在缓解企业融资难方面发挥了重要作用。开放合作取得重大成效。乘借《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获批东风，主动走出去开展友好交流，在主导区域合作方面走出了先手棋；加大招商引资力度，先后引入汇源集团、新华联集团、中航集团、北京金银岛、建业集团、阿里巴巴等一批龙头企业，五年共实施投资在3000万元以上重点项目265个，累计完成投资374.03亿元，投资总额是“十一五”期间的1.4倍，灵宝位列全国中小城市最具投资潜力百强县市第45位。

——各项社会事业协调推进，人民群众获得更多福祉。“十二五”期间，财政用在科教文卫、社保就业、“三农”、节能环保等民生领域资金达到98.75亿元，占财政总支出的67.4%。五年累计投资27.6亿元，先后实施为民办实事项目134项，其中总投资3.28亿元、历时6年建设的白虎潭水库供水工程即将实现向城区供水；总投资2.6亿元的省道250灵宝至朱阳段改造工程建成通车；完成农村薄弱学校改扩建83所，实验二中、市四小等建成投用；启动实施了总投资6.6亿元的市新医院建设，新建、改建乡镇卫生院14所、村卫生室276个；建成省级达标乡镇综合文化站5个，农村文化示范大院达到351个；城乡低保标准分别提高43%、66%，城乡居民社会养老保险制度实现了全覆盖；五年累计投入扶贫资金1.68亿元，实现了3.5万贫困人口稳定脱贫。积极推进广播电视、体育、计生、科协、残联等社会事业发展，深入开展水环境、大气环境、重金属污染和农村环境综合整治，灵宝先后荣获全国科技进步先进市、文化先进市、义务教育发展基本均衡市、计划生育优质服务先进市、绿化模范市、国土资源节约集约模范市等称号。

——精神文明、民主法治建设不断深化，社会大局和谐稳定。定期举办灵宝大讲堂、道德大讲堂，深入开展群众性精神文明创建活动，文化文艺工作繁荣向上，新媒体建设加速推进，城乡文明程度进一步提升。深化平安灵宝建设，推进“六五”普法和“四五”依法治市活动，集中开展“三创一建”、“四打击六整治”等专项行动，扎实推进“为民解难、务实信访”工作，保持了社会大局的和谐稳定，被评为全国法治县市创建活动先进市、全省平安建设先进市。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，增进与民主党派、无党派人士的合作，认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，凝聚了方方面面的合力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共**领导的多党合作和政z*协商制度，人大依法监督、依法管理国家和社会事务的作用进一步提升，政协民主协商议政、调查研究、建言献策积极有效。加强党对工、青、妇等群团工作的领导，深入开展双拥共建活动，实现了省级双拥模范城“五连冠”。

——全面从严管党治党，党的建设取得新成就。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等主题活动，引导党员干部讲政z*、守规矩、讲纪律、强作风，涌现出杨建儒、亢增奇等一批先进典型，干部队伍思想作风面貌焕然一新。持续加强基层组织建设，扎实抓好村级组织活动场所建设、党员积分管理、基层四项基础制度建设试点、大学生村干部和驻村第一书记管理等工作，深入开展“进千村帮万户”、“百村示范千村提升”工程，完成软弱涣散基层党组织整顿44个，打造农村党建示范点35个，建成“党员群众服务中心”41个，一类村级组织活动场所达到322个，占总数75.3%，基层党组织建设有了新的增强。注重从基层一线、招商引资、重点项目一线选拔使用干部，加大干部轮岗交流力度，保持了干部队伍的活力。全面落实党风廉政建设“两个责任”，先后建成灵宝市窄口水库纪念馆、预防职务犯罪警示教育基地、函谷关修德养廉教育基地和反腐倡廉理论教育基地“一馆三基地”，形成了廉政教育新亮点；建立链条式传责、问题式谈责、倒逼式问责机制，启动开展县级党委巡察，形成了常态化监督机制；驰而不息纠“四风”、改作风，抓好中央八项规定落实，加大腐败案件查处力度，重拳整治“懒政怠政”、“为官不为”，引导党员干部自觉参与“我为三门峡发展作贡献”主题实践，践行“四问四做起”要求，在全市营造了风清气正、干事创业的良好政z*生态。

过去五年，是进入新世纪以来灵宝发展最为困难的一个时期。面对严峻形势，全市上下团结一心，同舟共济，共克时艰，克服了重重困难，推动经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。惟其艰难，更显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。这些成绩的取得，离不开省委、三门峡市委的正确领导，离不开历届党委班子的接力奋斗，离不开全市各级党组织、广大党员干部的共同努力，同时也凝聚着广大离退休老领导、老同志，各民主党派、无党派人士、人民团体、驻灵单位及社会各界人士的智慧和心血。在此，我代表十一届市委，向所有为灵宝发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的发展来之不易、令人振奋，但我们也要清醒地看到发展中的不足和差距：一是县域经济结构还不优，创新驱动能力有限，加快发展方式转变、推进资源型城市转型的任务还十分艰巨；二是农村基础设施还比较薄弱，农民增收渠道不宽，脱贫攻坚任务繁重，城乡统筹发展水平还有较大差距；三是社会转型期利益多元、矛盾多发的特征还将进一步凸显，维护社会和谐稳定的压力还比较大；四是一些党员干部群众的思想还不够解放，作风转变还不到位，攻坚克难精神不强等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施，在今后工作中努力加以解决。

二、新的形势和奋斗目标

今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是灵宝实施“十三五”规划、加快转型跨越发展的攻坚期，也是我们必须锐意进取、持续作为、更上一层楼的奋斗期。站位全局、体现担当，我们的责任更重。三门峡市委实施“54321”转型发展战略，提出打造“一带一路”重要节点城市、黄河金三角区域中心城市、转型发展示范城市、休闲文化城市“四大战略定位”，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。灵宝是三门峡发展的重要板块，人口、面积将近三分之一，经济占比将近40%，具有举足轻重的地位，在转型发展上走在前列、当好重要支撑，在全面建成小康社会上与三门峡全市同步，这是三门峡市委、市政府的要求，是民心所向，也是我们的奋斗目标、责任所在。把握大势、乘势而上，我们面临的机遇更多。尽管面临的宏观形势依然严峻，前进的道路依然不平坦，但总体上我们正处在一个政策机遇叠加的黄金机遇期，国家全面深化改革攻坚落地，将为我们带来更多政策红利；“互联网+”、电子商务等新技术、新业态蓬勃兴起，让我们站在了新一轮创新发展的“风口”上；中央布局“一带一路”战略，黄河金三角区域合作规划全面深化，河南省实施“三大国家战略规划”，灵宝的发展空间更为广阔。展望未来、继续前进，我们的信心更足。灵宝人杰地灵、物华天宝，区位、资源优势得天独厚，干部群众品质淳朴、务实重干。更为重要的是，经过“十二五”的努力，全市发展打下了坚实基础，积蓄了充足后劲，灵宝将迎来发展潜力的释放期、发展活力的展现期、发展成果的收获期。只要我们始终保持昂扬向上的精神状态、真抓实干的工作作风，主动担当，抢抓机遇，迎难而上，就一定能够实现转型发展的新跨越，为全市人民创造更加富裕美好的新生活！

今后五年，全市工作的总体要求是：坚持以中央“四个全面”战略布局为引领，全面落实省委“三大国家战略规划”和三门峡市委“54321”转型发展战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，围绕打造“转型发展示范市、黄河金三角区域明星城市、中原经济区开放前沿、中国文化旅游名城”四大定位和建设“富裕文明、生态宜居”美丽灵宝目标，大力实施“创新驱动、科技兴市、人才强市”三大战略，持续走好“新型工业主导、现代农业强基、第三产业支撑、新型城镇化引领、项目建设带动”发展之路，全力保障和改善民生，推动精神文明、生态文明和民主法治建设同步提升，确保如期全面建成小康社会。经济社会发展的主要目标是：

——经济发展更具竞争力。综合实力进一步提升，经济结构进一步优化，保持经济较快速度和较高质量增长，全市地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资年均分别增长8%、8.5%、13%，第三产业增加值占生产总值比重提高到30%，高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重超过15%，转型升级实现新突破，成为三门峡转型发展的排头兵和稳定经济增长的中坚力量。

——城乡发展更具协调性。城市建成区面积达到33平方公里，人口达到30万人，城市功能、布局进一步完善，品质进一步提升。城镇化率达到55%，走在全省新型城镇化建设前列。

——社会发展更具包容性。公共服务体系日益健全，社会就业更加充分，社会保障水平明显提高。全面推进依法治市，精神文明建设、平安灵宝建设进一步加强，社会安定祥和，人民群众安居乐业。

——人民生活更有幸福感。城乡居民人均可支配收入分别达到35000元和20xx0元，年均分别增长7%、9%。45个贫困村全部摘帽，6508户、22085名贫困人口全部脱贫，其中20xx年完成2151户、7632人，20xx年完成2479户、8407人，20xx年完成1878户、6046人。群众物质文化生活日益丰富，生活水平和生活质量明显提高。

——生态环境更具品质化。资源节约型、环境友好型社会建设扎实推进，环境、土地、资源保护富有成效，森林覆盖率超过50%，空气质量优良率达到95%，万元生产总值能耗和用水量、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在上级下达的指标内，生态环境质量持续改善，人与自然和谐相处。

实现上述目标，必须始终坚持以下五条基本原则，这既是过去五年我们发展实践中积累的宝贵经验，也是落实三门峡市委“54321”转型发展战略、践行“五大发展理念”的科学遵循：

必须始终坚持解放思想、勇于创新。解放思想是一切工作的“总开关”，发展无止境，解放思想无止境，要持续推进思想解放、观念创新，着力破除视野局限，坚持用改革创新的思路办法来破解发展中的难题短板，使解放思想成为我们破难前行的精神动力和制胜法宝。

必须始终坚持转型发展、跨越发展。发展是执政的第一要务，无论遇到怎样的艰难险阻，无论外部环境如何纷繁复杂，都要坚定发展信心，保持发展定力，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力在推动转型发展、跨越发展上探索新路子、迈出新步伐、开辟新境界，以发展的实际成效体现灵宝在三门峡中的责任担当。

必须始终坚持以人为本、共享共建。人民群众是我们的衣食父母，是这座城市的主人。要始终把群众利益作为执政决策的出发点和落脚点，把老百姓的小事当作党委、政府的大事，尽心尽力办好打基础、利长远、增后劲、惠民生的要事难事，为群众谋利，让群众满意，赢得群众的信任和支持。

必须始终坚持干字当头、担当有为。担当干事是一个地方最可宝贵的精神风气。要始终把讲大局、讲团结、讲担当、讲实干、讲奉献、讲廉洁作为最鲜明的旗帜，持续深化“我为三门峡发展作贡献”主题实践，带头弘扬“主动作为、敢于创新、善抓落实”的作风，让“比工作、比奉献、争一流”成为全市党员干部干事创业的姿态和追求。

必须始终坚持从严治党、凝聚合力。党的领导是最根本的保障，只有始终坚持全面从严治党，才能营造良好的政z*生态；只有充分发挥党的核心领导作用，才能最大程度凝聚发展合力。我们要牢牢把握全面从严治党的政z*责任，切实以上率下，以上带下，形成讲政z*、讲纪律、守规矩的好风尚；切实发挥总揽全局、协调各方的作用，最大程度调动方方面面的积极性，形成“众人拾柴火焰高”的良好局面，为我们在困难形势下做好灵宝的事情提供坚强保障。

三、今后五年经济社会发展的主要任务

围绕上述总体思路和奋斗目标，我们要坚持一张蓝图绘到底，着力在转型升级上取得新突破，在城乡统筹上迈出新步伐，在发展动力上实现新转换，在社会事业上取得新进展，努力实现全面小康的宏伟目标。

　（一）以提高经济发展质量和效益为中心，加快发展方式转变，在资源型经济转型上实现新突破

继续把转方式、调结构作为主攻方向，调优一产、调强二产、调大三产，推动产业转型升级，努力构建一二三产业协调发展、高质高效的现代产业体系。

突出新型工业化主导，着力打造工业转型升级示范市。工业是我们的基础优势和产业支柱，要着眼于工业的率先转型，坚持拉长链条、提升层次、做大总量并举，强力打造以黄金为主导的有色金属冶炼和精深加工、农副产品精深加工和高成长性接续产业三大主导产业集群。有色金属冶炼和精深加工产业集群，通过技术改造、产品升级、延链补链，提升金银、铅锌、铜、硫铁化工等主导产业发展水平。重点抓好金城黄金冶炼日处理20xx吨金精矿多金属综合回收等骨干项目，推动黄金产业从粗放型向集约型、从原材料型向加工型转变，打造全国黄金及有色金属精深加工基地。以4万吨锂电池铜箔等项目为带动，整合铜业资源，建设铜精深加工产业园，到20xx年，全市电解铜年生产能力达到20万吨，铜箔年产量达5万吨以上，打造亚洲最大的高档铜箔生产基地。农副产品精深加工产业集群，着眼居民消费结构升级需求，发挥汇源集团龙头效应，发展壮大林果、食用菌、中药材等深度开发、加工出口产业，提高农林产品资源转化率，培育骨干企业和优势品牌，打造在省内具有鲜明特色和竞争力的优势产业。高成长性接续产业集群，以新材料、新能源、电子信息、生物医药、装备制造为主攻方向，加强产业链上下游衔接，扩大产业规模，培育县域工业新的支撑。要把产业集聚区建设作为工业转型的主阵地，坚持“一区两园”特色定位和功能布局，促进服务功能升级，强化项目企业入驻，提升集群优势，努力实现上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力，在全省排名中晋星升位。

突出第三产业支撑，建设高成长性服务业先进市。坚持把服务业作为继黄金之后的又一“绿色富矿”，积极发展壮大文化旅游、现代商贸、现代物流、电子商务、现代金融服务业，促进第三产业发展提速增效。持续实施“旅游兴市”战略和“旅游经济倍增计划”，加快打造“一个龙头、三大园区、四大品牌、十大景区”，建设豫秦晋黄河金三角旅游集散中心项目，促进旅游业品质提升、效益突破，函谷关景区争取成功创建国家5A级景区，全市国家4A级以上景区总数达到6家，年接待游客达到500万人次，旅游业总收入达到40亿元，初步建成“国内著名、国际知名”的旅游目的地城市，成为三门峡休闲文化城市的重要组成部分。围绕服务业布局优化、业态创新，高标准推进特色商业区建设，改造提升房地产、住宿餐饮等传统服务业，发展金融信息、物管家政、养老服务等新兴服务业；加快发展现代物流和电子商务业，建设现代物流园区和电子商务园区，着力打造黄河金三角特色消费品、金属矿产品、电商物流集散中心，培育新的消费热点，凝聚人气，提升商气。

突出现代农业强基，打造现代农业强市。坚持农业规模化生产、标准化管理、专业化运作、品牌化营销，巩固放大果品、食用菌、蔬菜、烟叶、中药材、畜牧等特色农业优势。加快现代果业发展体系和果品产业社会化科技服务体系建设，推动果品种植布局优化、结构调整、品质提升，全市果品总面积达到120万亩，其中苹果面积稳定在90万亩，总产值分别达到50亿元、40亿元。大力发展各类农民专业合作组织，培优培强农业龙头企业，提高农业组织化程度。强化品牌培育保护和宣传营销，提升“灵宝苹果、灵宝大枣、灵宝香菇、灵宝核桃、灵宝杜仲”等市场美誉度和竞争力。积极推动特色农业转型升级，坚持“接二联三”方向，充分利用加工企业，将初级的种养殖与精深加工结合起来，把丰富的农业资源变成工业产品，拉长产业链条，提升农业附加值和抗风险能力；充分利用“互联网+”平台，大力发展电子商务，把产品变为商品，实现流通、消费领域再增值，提升农业对富民强市的支撑力。

（二）加快新型城镇化进程，为三门峡打造省际中心城市提供重要助推

主动融入三门峡“一核两翼三带多点”的新型城镇体系，用足用好灵宝作为全省新型城镇化综合试点市的机遇，全面提升城乡统筹、一体化发展水平，增强城市辐射带动力。突出规划引领，优化城乡空间布局。围绕优化生产、生活、生态三大空间布局，主城区加快“北进东扩”、“发展两翼”步伐，与函谷关景区、城市东区、川口、焦村融为一体、联动发展，形成51平方公里、50万人口左右的中等城市规模；城市西区，立足区位交通优势，加快高铁商务区、农产品深加工产业园、保税物流园入驻建设，打造城市副中心。依托310国道沿线、蒙华铁路、省际交界等地缘优势，着力培育打造一批区域中心城镇和特色小城镇，分类推进美丽乡村示范村建设，逐步形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇化格局。突出改造提升，完善城市功能。着眼人口、产业两个集聚，加快推进特色商业区、大型商业综合体以及新医院、新学校建设，做好城中村、棚户区改造，提升城市人气商气；积极实施城市地下空间、地下管廊开发改造，逐步完善城市供暖设施，补齐城市功能短板，建设“海绵城市”，让市民居住更舒适；实施城市“互联网+”行动计划，推进无线城市和三网融合，完善信息化基础设施，推进智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧教育、智慧社保等重点项目开发应用，建设“智慧城市”，让市民共享大数据、智能生活。突出精细管理，提升城市品质。实施城市绿化、美化、亮化工程，做足山、水、绿、产、城文章，重点加大城乡结合部、背街小巷的环境整治力度，坚决杜绝私搭乱建，推动城市管理重心下移，逐步实现网格化、科学化、智能化；积极推进弘农涧河湿地公园规划建设，打造滨水景观带，形成河畅、水清、岸绿、景美的市民休闲地。突出服务均等，推进城乡统筹。围绕农业转移人口市民化、城乡公共服务均等化领域，在户籍管理、社会保障、农村土地流转等方面积极探索，建立行之有效的办法机制，让进城农民“愿意进、留得住、能发展”，加快城乡一体化步伐，跨入全省新型城镇化先进县市行列。

（三）全面实施创新驱动战略，着力打造创新型城市

创新是时代的最强音，也是新常态下推动转型发展的核心引擎。要深入实施创新驱动、科技兴市、人才强市战略，带动改革创新、开放合作，激活转型发展动力。

以创新创业提升发展活力。主动顺应大众创业、万众创新大势机遇，强化思想引领、政策服务，依托产业集聚区、特色商业区、特色农业生产基地、“互联网+”等载体，积极构建市场化、专业化、集成化的众创空间，为创新创业搭建平台，让创新创业成为时代发展的主旋律。集中实施创新主体培育工程和骨干企业创新能力提升行动，建立产业技术创新战略联盟，加强重点领域的科技攻关，提升科技对产业的贡献率。加强科技人才队伍建设，坚持专业急需人才引进、本土人才培养和高端人才柔性使用并重，培育壮大人才群体，完善人才服务、考核和特殊人才激励机制，使各类人才招得来、留得住、用得好，把灵宝打造成为人才向往之地、大有可为之城。

以深化改革破解发展难题。坚持问题导向，稳步推进重点领域改革落地。按照发展混合所有制经济方向，推进三大国有企业股权多元化改革，完善现代企业制度，强化骨干企业创新力和竞争力。创新投融资机制，建立健全政府和社会资本合作机制，推广应用PPP模式，引进社会资本参与城市公用设施投资运营，鼓励发展产业基金和供应链金融，解决融资难问题。围绕公共交通、医药卫生、教育、文化等领域，创新社会治理体制和运作模式，提高社会公共服务能力。坚持简政放权、放管结合，加快政府职能转变，提升行政服务效能，着力建设服务型政府。

以开放合作拓展发展空间。充分发挥灵宝地缘优势，全方位融入国家“一带一路”战略、黄河金三角区域合作，加强与周边地区在产业、技术、资源、交通、社会事业等方面的常态化合作。鼓励国有骨干企业、重点民营企业“走出去”，实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，在产业发展、市场开拓、技术转移、人才招引方面主动作为，开拓新的发展空间。全力服务推动境内蒙华铁路、运宝大桥、310国道改建、西闫至川口绕城高速等大型交通项目建设，打造“五纵六横”交通网络，构筑我市更加开放的门户通道。

（四）突出招商引资项目带动，强化转型发展支撑

项目是转型跨越的“动力源”，是资金技术的“结晶体”，未来五年，无论是抵御经济下行压力、保持适当增速，还是在调结构、促转型上求突破，都必须有源源不断的大项目、新项目、好项目作支撑。

要加大招商引资力度。明确招商方向，认真梳理我市区位优势、资源优势、政策优势和人脉优势，以中字头企业、百强企业、行业领军企业和与我市产业关联度高的企业为主，加强对接合作，推动外来资本、技术、管理、品牌与我市优势产业、产品有效嫁接；要讲求招商方法，切实用好“三专一委托”招商机制，依托专业园区，制定专项政策，强力开展委托招商，实现引资项目由数量型向质量型的根本转变。要强化招商力量，重点培养一批懂经济政策、懂产业知识、懂企业运营、善于沟通交流的招商人才，组建专业队伍，提升招商工作水平。要充分利用灵宝在外经济文化促进会平台，发挥灵宝民间资本雄厚的优势，继续实施“回归工程”，争取更多成功人士回乡创业，为灵宝带来更多项目、更多投资、更多就业。

要加快推进项目建设。健全完善项目建设责任推动机制，严格实行县级领导分包重点项目、市直部门联系帮扶项目责任制，坚持一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底，确保项目建设按计划节点有序推进；要加强督查考核，定期进行项目观摩，现场打分、现场考评，传导责任压力，树立工作导向，激发调动各级各部门狠抓项目、大抓项目的积极性和主动性。

要扎实做好服务企业工作。突出“转作风、提效率、优环境”主线，进一步清理、减少和规范行政审批事项，创新行政审批服务方式，主动为企业减负松绑；要严格实行首问负责制、公开承诺制、无偿帮办制、限时办结制、否定报备制、失职追究制，下大力气解决好“不作为、慢作为、乱作为”“肠梗阻”等问题；要定期深入调研，及时掌握动态，精准施策、精准服务，为企业发展排忧解难。特别是在经济困难情况下，要坚持换位思考、主动靠前服务，认真搞好产销、银企、用工、产学研对接，切实为企业解决好资金、技术、信息、市场等难题，为企业发展创造良好的外部环境。

要积极争取政策性资金。坚持把争取政策性资金作为服务推动经济发展的首要途径，明确专门力量，加强政策分析研究，密切跟踪国家政策性资金投放方向和支持重点，找准切入点，提前着手，精心做好项目策划、对接，确保有更多项目进入国家、省市的大盘子，争取上级更多真金白银的支持。要发挥好政策性资金的杠杆作用，引导更多金融要素向实体经济发展倾斜，为经济社会转型发展提供有力助推。

（五）大力推进社会建设，实现全面小康共享共建

人民群众对小康生活的期盼，就是我们的努力方向。要把社会事业进步和民生改善摆在突出位置，搞好“基本民生”，关注“热点民生”，保障“底线民生”，让人民群众过上更加富足、更有尊严的小康生活。

加快发展社会事业，让群众更好地共享公共服务。坚持教育优先原则，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育内涵式均衡发展，力争跨入人力资源强市行列。积极推动市、乡、村三级公共卫生服务能力建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和公共卫生服务体系，为群众提供安全高效、方便廉价的医疗健康服务。深入开展全民健身运动，促进体育事业发展。坚持人口计生基本国策，建立农村留守儿童和妇女、老人关爱体系，促进人口长期均衡发展。加快创建省级公共文化服务体系示范区，做好北阳平遗址群保护工作，推动传统媒体与新媒体融合发展，促进新闻出版、广播电视、信息网络、文学艺术健康发展。

加大社会保障力度，让群众更好地共享发展成果。高度重视经济转型、社会转型期的民生民计，坚持人力财力倾斜，办好为民实事项目，解决好群众所急所盼；加强城乡居民就业服务引导，促进就业富民、创业富民；全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度，完善城乡最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助，努力实现应保尽保；大力发展社会福利和慈善事业，积极开展社会救助，确保城乡群众业有所就、老有所养、难有所助、贫有所帮。

坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困群众和全市人民一道奔小康。把脱贫攻坚作为今后五年的重大政z*任务和第一民生工程，全面贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“六个精准”要求，落实省委、省政府“5个办法”“5个实施方案”，一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，通过转移就业、产业扶贫、易地搬迁、社会保障、特殊救助等措施，改善贫困群众生活；坚持市级领导联系贫困村、市直单位及企业帮扶贫困村、干部职工包扶贫困户制度，强化扶贫攻坚联动协调和责任考核，提升脱贫攻坚工作成效，确保2.21万贫困人口如期脱贫。

（六）加强精神文明、民主法治和生态文明建设，构建文明、平安、和谐灵宝

切实加强精神文明建设。把社会主义核心价值观与我市底蕴厚重的道德文化、廉政文化结合起来，积极开展“践行价值观、文明我先行”等系列活动，凝聚倡导昂扬向上、崇德向善的社会风尚。抓好文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高公民文明程度，塑造城市形象。

全面推进民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、政z*协商制度，全面落实省、市关于加强县乡人大建设的实施意见，支持各级人大依法履行职责、行使权力，支持人民政协履行好政z*协商、民主监督和参政议政职能。加强工商联、民族宗教、爱国统一战线等工作，发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。加强新形势下民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结的良好局面。深入开展“七五”普法和“五五”依法治市活动，加大“法律六进”力度，增强全民法治观念，提高党员干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚持依法执政、公正司法，加快法治政府建设，推进“阳光政法”工程，提高执法司法公信力，维护社会公平正义。

积极创新社会治理。认真研究社会转型带来的新形势、新问题，坚持从体制机制入手，突出系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。建立完善矛盾纠纷排查调处信息化网络，发挥“三级联调”、“四调联动”机制作用，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。深入开展平安灵宝创建活动，健全完善“一网三级”的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。坚持抓早、抓小、抓苗头，严密防范非法集资、金融、暴恐等社会风险，维护社会大局和谐稳定。

加大生态文明建设力度。持续实施“蓝天工程”、“碧水工程”，加强重点流域综合整治以及重点行业、重点企业节能减排工作。高度重视白虎潭水库、卫家磨水库、窄口水库等水源地保护工作，确保供水长期安全稳定。积极推动小秦岭国家级自然保护区矿山环境整治，守好用好大自然赐予灵宝的“绿色宝藏”。推进林业生态建设，加强城乡生态廊道建设，实施增绿扩绿工程，让绿色成为灵宝最美的底色。严格落实安全生产责任，扎实做好防震减灾、防治地质灾害、气象防灾工作，促进经济与资源环境协调发展，走出一条绿色、低碳、可持续发展的转型路子。

四、坚持全面从严治党，提升新形势下党的建设科学化水平

全面建成小康社会，关键在党。管党治党基础在全面，关键在严，要害在治。各级党组织要自觉肩负起管党治党的主体责任，以全面从严的精神加强和改进党的思想、组织、队伍、作风和反腐倡廉建设，为全市经济社会转型发展提供坚强组织保证。

（一）从严加强思想理论武装，永葆党的纯洁性和先进性

理论上的成熟是政z*上坚定的基础，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。要坚持立根固本，以“两学一做”学习教育为载体，引导党员干部强化理论武装、党性修养、道德养成和法治教育，严明政z*纪律、政z*规矩，切实增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，解决好立身从政的“总开关”问题。要坚持思想引领先导，持续推进思想大解放活动，引导党员干部保持清醒头脑、坚定发展信心、持续正确思路、改进方式方法，不断增强谋划发展、争创一流的能力。要坚持正确的舆论导向，高举旗帜、强化引领，把镜头、笔触更多地聚焦基层、聚焦群众、聚焦建设一线，对内弘扬灵宝精神、凝聚灵宝力量，对外讲好灵宝故事、展示灵宝形象，激发全市团结奋进的强大正能量。

（二）从严加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，把全面从严治党的要求落实到基层。要以实施农村基层党建“百村示范千村提升”工程为载体，扎实推进村级组织活动场所规范化建设，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，不断提升农村基层党组织的凝聚力和战斗力，筑牢联系服务群众的“最后一公里”。特别是加强农村党支部书记队伍建设，着力抓好教育培训、日常管理和政策待遇保障，使他们成为政z*坚定的“主心骨”、强村富民的“顶梁柱”、服务群众的“贴心人”、班子队伍的“领头雁”、清风正气的“守护者”。要抓好社区、机关和“两新”组织等领域基层党建工作，加强城市社区“三有一化”建设，统筹推进非公经济组织、社会组织、农民专业合作社组织等各领域基层党组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。全面做好新形势下党员发展、教育和管理工作，使广大党员成为关键时刻站得出、顶得上的时代先锋。

（三）从严加强班子队伍建设，锻造干事创业的中坚力量

培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，是推进事业发展的关键。市委将重视基层、倾斜基层，坚持“好干部20字”标准，注重在基层乡镇、项目建设一线、急难险重任务中锻炼干部、识别干部、选拔干部，做到为事业选人、靠实绩用人。严格执行干部选拔任用程序，强化“四项监督”，提升选人用人公信力。加强干部日常管理，健全绩效考核机制，加大干部竞争上岗、轮岗和培训教育力度，严格落实《推进领导干部能上能下若干规定》，形成能者上、庸者下、劣者淘汰的用人格局。认真贯彻民主集中制原则，进一步规范各级党组织的议事规则和决策程序，推进决策的科学化、民主化。坚持领导班子民主生活会制度，积极开展健康的批评和自我批评，不断提高班子解决自身问题的能力。要注重培养选拔年轻干部、非党干部、妇女干部，调整充实后备干部队伍，进一步优化干部队伍知识、年龄结构，保持队伍活力。要认真落实党的老干部工作政策，切实从政z*上尊重、生活上关怀老干部，充分发挥老干部的余热。

（四）从严加强党风廉政建设，营造风清气正的政z*生态

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背，决定事业兴衰，必须坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，保持高压态势，形成不敢腐、不能腐、不想腐的政z*氛围。要用好“一学两抓三严”机制载体，突出廉政教育，抓好《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》学习，充分发挥“一馆三基地”教育作用，引导党员干部以党的纪律检视自己，用传统优秀文化充实自己，树立道德高线、守好从政底线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。突出“两个责任”落实，强化明责、传责、述责、问责，推动党委主体责任和纪委监督责任落地生根。突出制度护廉，在权力运行风险防控、依法决策、党务政务公开等方面加强立规执纪，扎牢扎密制度的笼子。突出监督执纪，把握运用“四种形态”，充分发挥巡视巡察和派驻监督的前哨、利剑作用，切实把纪律和规矩挺在前面，最大程度杜绝腐败增量、减少腐败存量。突出查办违纪违法案件，整治“为官不为”“懒政怠政”出重拳，查处侵害群众利益突出问题不含糊，查办制约发展环境问题不放松，真正让灵宝的政z*生态像自然生态一样绿水青山、蓝天白云，为经济转型发展保驾护航。

（五）从严加强作风建设，提升干事创业实效

全市各级党组织和广大党员干部要大力弘扬“主动作为、敢于创新、善抓落实”的作风，比工作、比奉献、争一流，推动灵宝转型跨越，为三门峡发展多做贡献。要主动作为。始终以对党和人民高度负责的态度，以重任在肩、舍我其谁的责任感，从我做起、从现在做起，坚持“5+2”、“白加黑”，惜时如金、分秒必争，心无旁骛、埋头苦干；始终保持一股拼劲和韧劲，立说立行、立竿见影，以精神状态的上行动力应对经济运行的下行压力。要敢于创新。面对新常态、新事物、新问题，坚决克服“怕”的思想、“守”的观念，只为成功想办法，不为失败找借口，敢于打破思维定势，解放思想，创新思维，跟上发展步伐；敢于突破路径依赖，坚持变中求新、变中求进、变中取胜，走出发展新路子；敢于突破陈规惯例，坚持用创新的理念、创新的办法思考问题、分析问题、解决问题，把握工作主动权。要善抓落实。切实增强抓落实的本领，深入学习党的路线方针政策，特别是对上级的决策部署做到全面理解，吃透精神，把握精髓；提高抓落实的标准，牢固树立精品意识、标杆意识，干就干到最好，把工作做到极致；完善抓落实的方法，坚持抓具体、具体抓，从小处着手，从细节做起，一项一项抓落实，推动各项工作落地生根；抓落实要雷厉风行，坚持马上办、今日事、今日毕，不教一日闲过。要建立健全抓落实的体制机制，以责任促落实，以责任保成效。市委将旗帜鲜明地褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，问责和惩处不作为、慢作为、懒政怠政的干部，真正让吃苦的人不吃亏、实干的人得实惠，让勤奋敬业、崇尚实干成为发展的主旋律、最强音。

各位代表、同志们，全面建成惠及75万人民的小康社会，是时代赋予我们的神圣使命。面对未来，我们坚信，有省委、三门峡市委的正确领导，有全市各级党组织和广大党员干部的大力支持，有全市人民的信任和努力，只要我们牢记使命、万众一心，和衷共济、奋发有为，就一定能够在新的历史起点上跨步前进，创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩，开创灵宝更加美好的明天！