聚力创新转型矢志跨越赶超

为夺取全面建成小康社会新胜利而共同奋斗

——在中国共**句容市第十二次代表大会上的报告

许文

20xx年xx月xx日

各位代表、同志们：

今年是建党95周年的喜庆之年，也是“十三五”规划的开局之年，在这重要的历史时刻，中国共**句容市第十二次代表大会隆重召开了！大会主要任务是：认真总结市第十一次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年的指导思想、奋斗目标、工作思路和重点举措，选举产生中共句容市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市广大党员干部群众，立足新起点、践行新理念、谋求新发展、实现新跨越，为夺取全面建成小康社会的新胜利而共同奋斗！

现在，我代表中共句容市第十一届委员会作报告，请予审议。

一、在科学发展征程中跨越前行的五年

市第十一次党代会以来的五年，是我市抢抓发展机遇、经受各种考验、取得巨大成就的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们团结带领全市人民，统筹推进经济社会各项事业建设，全面完成了市第十一次党代会确定的各项目标任务。

五年拼搏进取，我们托起了一座欣欣向荣的特色新城。在经济进入新常态的大背景下，我们牢牢把握稳中奋进的总基调，在做大总量中优化结构，在加快发展中提高质效，经济发展实现了行稳致远。20xx年，全市实现地区生产总值468.5亿元，是20xx年的1.93倍，年均增长11.8%；财政总收入、一般公共预算收入分别突破100亿元、40亿元，年均分别增长21.8%、22.4%，分别是20xx年的2.68倍、2.74倍；全国百强县排名跃升至第59名，跻身全国中小城市发展潜力前三强。农业现代化水平稳步提升。丘陵山区开发引领全省，生态休闲农业亮点频现，产业融合发展渐入佳境，创成国家现代农业示范区、国家农业综合标准化示范市，获批建设国家农业科技园区核心区。农村改革不断深化，“戴庄经验”（1）得到XX领导XXX充分肯定并在全省推广。五年累计完成水利投入18亿元，全市防汛抗旱能力显著提升。新型工业化龙头逐步昂起。先后引进落户总投达百亿元的华电、抽水蓄能电站等重特大项目，东昇光伏、天工钛业等一批重大项目投产达效，新能源、绿色建材、新材料等产业向百亿规模阔步迈进。20xx年，全市工业应税销售358亿元，是20xx年的2.5倍，年均增长20.1%；企业上市取得历史性突破，兆鋆科技等6家企业实现挂牌。现代服务业提速增效。充分发挥“距都市不远、离生态很近”的优势，积极发展休闲旅游、现代物流、总部经济、健康养老、金融服务等新型业态，碧桂园欢乐城、岩藤农场、千华古村等一批旅游项目建成开放，多个旅游节庆活动品牌逐步打响，年接待游客量和旅游总收入增幅均保持在20%以上，入选首批国家“全域旅游示范区创建单位”，荣膺“最佳旅游目的地城市”称号，茅山风景区创成国家5A级旅游景区，赤山湖列入国家湿地公园（试点）并对外开放；正阳汽配城、碧桂园华东总部、中华健康园等项目纷纷落户，交通银行等6家银行、华泰证券等3家证券机构先后开业。20xx年，服务业增加值占GDP比重达43.5%，比20xx年提高8.4个百分点。产业布局持续优化。坚定不移推进产业“三集”（2）发展，五年累计建设17个“三集”园区，完成实际利用外资19.73亿美元，实施了157个重大产业项目，项目数量、规模和质量均大幅提高，初步形成了布局集中、开发集约、产业集聚的发展格局。科技人才活力迸发。建立完善科技人才政策扶持、金融支持体系，五年累计引进国家“千人计划”（3）专家12名，新增省级以上创新创业平台和载体60多家，科技孵化总面积近50万平方米，跻身国家知识产权试点市、省创新型城市试点市，创成国家级科技企业孵化器、国家级众创空间各1个。

五年统筹共进，我们扮靓了一方日新月异的家园热土。坚持把新型城镇化作为发展最直接的动力，集中财力增优势、补短板，狠抓基础建设，优化功能布局，呈现出城市让生活更美好、乡村令市民更向往的生动画面。区位优势更加凸显。累计新建改建城市道路11条、农村道路500公里，先后实施了东部干线、西部干线、北五环等交通工程，完成122省道、104国道升级改造，沪宁高速城区道口开通使用，宁句城际轨道S6线获国家发改委批准，沿江城际铁路前期工作取得阶段性成果，句容的后发潜力进一步释放。城市品质不断提升。启动新一轮城市总体规划修编工作，开展全市域镇村布局规划调整，成为全国首批“多规合一”（4）试点市。同步推进老城有机更新与新城建设扩容，城市框架扩大到45平方公里，形成了以城市中央商务区为核心，房家坝片区、南部新城、开发区、北部新城环绕的“一核四片”城市功能组团。客运交通枢纽、文化艺术中心建成使用，崇明公园、贾纪山公园建成开放，句容河一期、玉清河景观改造工程顺利完工，城区绿地率达40%；中央商场、时代城等城市综合体加快建设，义台街历史文化街区正式开工，农副产品批发市场投入使用，二水厂完成自来水深度处理，城市吸纳人口、集聚产业、提供公共服务的综合承载力明显增强。镇村环境持续优化。五年累计完成村庄整理、建设安置房均超500万平方米；高标准完成1673个村庄环境综合整治，农村面貌焕然一新，农民生活环境显著改善，建成省三星级以上康居村32个，下蜀、后白、天王创成国家卫生镇；先后投入13亿元实施区域供水工程，区域供水实现一体化。

五年不懈坚守，我们绘就了一幅山清水秀的生态画卷。坚持以战略定力守住生态红线、护好青山绿水，扎实推进“一江、两湖、三河”（5）水环境综合整治和边城片区环境综合治理，整治修复废弃工矿地超8000亩；五年依法关闭取缔高耗能、高污染企业185家，GDP能耗累计下降率达18.44%；所有乡镇全部创成“国家生态镇”，公众对环境满意率达95%以上，成为首批“全国生态文明建设示范区”“国家环保模范城市”，入选“美丽中国示范市”。坚持在保护中科学开发，全力推动农业、旅游与生态的互融互促，努力把生态优势转化为发展胜势，初步形成了发展聚人气、农民留财气、乡村有名气的“多赢”局面。通过五年努力，生态不仅成为句容最响亮的城市名片、群众最引以为豪的公共福祉，还逐渐释放出巨大的生态红利，成为吸引高端要素的重要砝码。

五年倾心为民，我们谱写了一曲富民惠民的和美乐章。坚持以人为本，每年实施一批让群众“点赞”叫好的民生工程，每年新增财力的80%以上用于民生项目支出。促进富民增收。突出扩大就业、扶持创业，城镇登记失业率始终控制在2.3%以内。加快群众财富积累，圆满完成“百村万户”双达标（6）任务。20xx年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达3.75万元、1.74万元，较“十一五”末接近翻番。协调发展社会事业。大力实施教育布局调整和校安工程，五年累计投入46亿元，新建、扩建及加固学校45所，创成首批“全国义务教育发展基本均衡市”。优化医疗卫生布局，异址新建市人民医院等重点工程，医疗卫生设施新增面积超12万平方米。公共文化设施网络实现全覆盖，创成“全国文化先进县”。获得全国文明城市创建提名资格，赵亚夫同志被授予“时代楷模”和全国道德模范称号，成为全国重大典型。着力完善社会保障。先后投入20多亿元，完成历史被征地农民参加社会养老保险工作，彻底解决了9万多名历史被征地农民的后顾之忧，形成了具有全国影响的“句容模式”。大力推进社保提标扩面，城乡低保标准提高至每人每月580元，新农合筹资标准提高至每人每年580元，城乡居民社会保险养老金实现“五连增”，城乡基本养老保险覆盖率超98%。创新开展社会治理。全力抓好民生“三安”（7），深化“六级三化”（8）建设，完善大调解工作体系，改革信访工作制度，社会大局保持和谐稳定。全面完成“六五”普法任务，成立市法学会，在全省率先建立村（社区）首席法律顾问制度，公众安全感、法治满意度连续保持全省前列。

五年风雨同舟，我们营造了一种团结干事的浓厚氛围。始终坚持党要管党、从严治党，出台党风廉政建设“两个责任”实施意见、责任清单及责任追究办法，构建“两个责任”闭环链条。深入推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”和省、市委“十项规定”精神，坚决抓好省委巡视组反馈意见整改工作，扎实开展学习“亚夫精神”系列主题活动，广大党员干部受到了深刻的思想洗礼和党性锻炼，作风发生了明显转变。全面实施领导班子和领导干部综合分析研判，研究出台严明纪律规矩、鼓励干事担当的意见，形成了一系列行之有效的长效管理制度。牢固树立大抓基层导向，深入推进“双型”（9）先进党支部建设工程，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强。充分发挥反腐败协调小组作用，始终保持惩治腐败高压态势。市委常委会总揽全局、协调各方，围绕共同的事业、共同的目标，严格执行民主集中制，严守党的纪律规矩，与人大、政府、政协班子坦诚相待、相互支持，政府在依法行政中创新作为，人大、政协在共谋发展中积极履职。人武、统战、编制、群团、对台、党校、党史、档案、老干部、关心下一代等各项工作也取得了新成绩。

过去五年的成绩来之不易，凝聚了全市上下艰苦奋斗、顽强拼搏的心血和汗水。在这里，我代表中共句容市第十一届委员会，向全市广大党员干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻句部队和广大武警官兵，向所有关心支持句容建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。五年的生动实践历历在目，五年的宝贵经验值得铭记。

——志向决定志气。必须坚持自我加压、高点定位，奋勇争先推动跨越。我们正视句容在苏南仍然落后的现实，与其他地区不比基础比精神、不比条件比干劲，始终比别人吃更多的苦、流更多的汗，勇于超越、争先创优，主要经济指标连年保持高位增长，干成了一批提振士气、群众喝彩的大事，干成了一批打基础、利长远的要事，荣获了多项极具含金量的国家级荣誉，句容的美誉度、影响力大幅提升。五年来，一幕幕奋斗的画面，一个个奋进的事迹，生动诠释了句容争先发展的新气象，汇聚了跨越赶超的正能量，句容人民从来没有像今天这样收获着成功的自豪，从来没有像今天这样满怀着对未来的自信！只要我们把这种争先赶超的精气神继续保持下去，就一定能书写崭新的发展篇章！

——思路决定出路。必须坚持解放思想、创新实践，精心谋划引领发展。面对南京都市圈加速扩张、宁镇扬加速融合的历史性机遇，我们敏锐把握、主动对接，坚持不懈建设“五大板块”，明确功能定位、推动错位发展，全力打造跨越赶超增长极。面对各种要素的制约，我们勇于实践探索，大力推进村庄整理和工矿废弃地整治，创新国资管理和投融资体制，为未来发展赢得了宝贵资源，更激发了全市发展的活力。五年来，解放思想让全市干部越来越会干事，勇于负责让全市干部越来越敢干事，创新实践让全市干部越来越能干事！只要我们坚持以科学理念掌舵扬帆，就一定能再创一个经济社会发展黄金期！

——实干决定实效。必须坚持埋头苦干、勇于担当，狠抓落实创业成事。五年来，无论形势如何变化、工作多么繁重，我们都始终坚持符合经济规律的科学发展、符合自然规律的可持续发展、符合社会规律的包容性发展，坚持大事立说立干，急事当断则断，难事不避不让，特别值得一提的是，面对特大洪涝灾害，各级党组织带领群众众志成城，将X旗插在险要处，广大党员干部挺身在前、冲在一线，将群众的损失降到了最低，开创了党群和谐、干群齐心的新局面。五年来，无论是重大项目推进，还是重点工程建设，无论是村庄拆迁整理，还是信访稳定一线，面对矛盾和困难，全市党员干部不回避、不推诿，营造了迎着困难上、顶着压力干的浓厚氛围。只要我们不畏前进路途上的艰难险阻，以踏石留印、抓铁有痕的精神，苦干、巧干、扎实干，就一定能把句容的事业干成功、干出彩！

——民生决定民心。必须坚持秉公用权、情系百姓，执政为民造福一方。我们紧紧围绕“七个更”（10）工作要求，真诚倾听群众呼声、真切顺应群众期盼、真情关心群众疾苦，持续加大民生财政投入，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，全面落实公共普惠政策，切实让广大群众看到变化、获得实惠、感受幸福。五年来，“真金白银”的民生投入、实实在在的民生变化，不仅提升了群众的幸福指数，更密切了党群干群关系，打牢了共建美好家园的群众基础。只要我们把这种民生为重的情怀继续保持发扬好，与人民群众同呼吸、共命运、心连心，就一定能凝聚起全面建成小康社会的最大力量！

在总结成绩和经验的同时，我们也必须清醒认识到发展中存在的问题和不足，主要表现在：产业经济特别是实体经济发展还不充分；影响发展的体制机制障碍还有待消除；全社会创新创业氛围还不浓；基本公共服务供给还不够均衡，与群众期望还有一定差距；利益格局调整中的一些深层次矛盾时有爆发，社会稳定的风险和压力依然较大；少数党员干部还存在“不敢为、不愿为、不会为”的现象，懒政怠政等服务效能不高的问题还时有发生。对这些问题，我们要高度重视，并切实加以解决。

二、向着全面建成小康社会奋勇迈进

今后五年，是句容全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是句容向着“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”目标阔步前行的关键时期。从外部环境看，随着中国经济进入新常态，国内经济虽然面临诸多困难挑战，但发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的战略机遇期。从句容自身看，随着长三角城市群规划的出台、苏南自主创新示范区建设以及宁镇扬同城化的加速推进，句容的区位优势、生态优势、空间优势和成本比较优势将更加凸显。通过前几年的积极探索和大胆实践，全市上下对建设一个什么样的新句容、怎样建设一个新句容的目标和路径，越来越形成更加广泛的共识，我们更加清楚自身的优势是什么，发展的短板在哪里；我们更加清楚当下要做什么，长远要留下什么。总之，句容正处于发展动力的接续转换期、跨越赶超的重要关口期，我们既要看到发展的机遇，也要认清面临的挑战，切实增强责任感、使命感，积极应对形势变化，科学把控发展方向，与时俱进调整策略，戮力同心攻坚克难，奋力推动句容实现新一轮大发展、大跨越。

今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济新常态，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中奋进的总基调，坚持跨越赶超的主旋律，以推进供给侧结构性改革为主线，深化改革创新，加快产业转型，统筹城乡发展，全面改善民生，为夺取全面建成小康社会的新胜利而共同奋斗！

根据上述指导思想，未来五年我市经济社会发展必须坚持“一条路径”，即坚持“生态领先、特色发展”的战略路径；瞄准“三个高于”，即主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于苏南平均水平、高于镇江平均水平；抓好“五大创建”，即创建国家级经济技术开发区、国家农业科技园区核心区、国家级旅游度假区、全国文明城市和省级高新技术产业开发区；实现“五个新提升”，即创新创业的发展动力、产业经济的竞争实力、城乡均衡的统筹能力、生态宜居的城市魅力、和谐共享的社会活力实现新的提升。

——未来五年，创新要成为我们的第一动力，全力激发跨越新势能。我们既要抓住新型城镇化带来的现实机遇，尤其是南京作为长三角城市群中特大城市的溢出效应，稳住房地产这个现阶段重要动能，并立足多元化、多层次的市场需求拉长能量释放周期，又要深层次吸纳集聚以南京为主的创新要素，集成推动理念创新、产业创新、制度创新，实现发展动力由要素驱动向创新驱动有序更替，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。到“十三五”末，全社会研发经费支出占GDP比重达2.5%，万人发明专利拥有量达20件/万人，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达40%以上，争创国家创新型城市试点市，建成国家知识产权示范市。

——未来五年，协调要成为我们的整体节奏，全力建设美丽新家园。大力推进三次产业协调发展，着力形成布局合理、结构优化、集约高效的现代产业体系。到“十三五”末，现代农业发展水平达90%以上，服务业增加值占GDP比重达48%以上。大力优化城乡及生产力布局，推进“多规合一”，主体功能区布局基本形成。大力推动城乡协调发展，因地制宜建设特色小镇和美丽乡村，常住人口、户籍人口城镇化率分别达60%和55%以上。大力推动物质文明和精神文明协调发展，弘扬以“老区精神”“亚夫精神”和“抗洪精神”为内核的新时期句容精神，展现社会文明程度高的全新风貌，创成全国文明城市。

——未来五年，绿色要成为我们的靓丽底色，全力打造生态新优势。将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，深入推进绿色增长，构建资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，主要污染物排放总量大幅减少，单位GDP能耗较“十二五”末降低16%以上。大力推进绿色建设，空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽在句容成为常态，生态空间面积占国土面积比例稳定在34%左右，城区绿化覆盖率达45%，人均绿地面积达20平方米。大力弘扬绿色风尚，绿色消费、绿色出行、低碳生活成为人们的普遍共识。

——未来五年，开放要成为我们的坚定姿态，全力拓展发展新空间。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家开放发展大格局，做大对外开放新平台。积极融入苏南自主创新示范区建设，以开放合作的新姿态，在错位发展中提升城市特色竞争力。依托宁镇扬一体化发展，继续深化与宁镇的基础设施互联互通、公共服务共建共享，打造宁镇扬同城化先行示范区。扩大对外开放新领域，全面提升经济外向度，力争“十三五”期间完成产业类实际利用外资20亿美元。

——未来五年，共享要成为我们的价值坚守，全力创造群众新生活。坚持人民主体地位，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，进一步富足“大多数”、提升“平均数”、兜住“极少数”，让句容的全面小康更具代表性、更多获得感、更高满意度。城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别达5.7万元和2.5万元左右；教育、医疗、卫生、文体等基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡基本社会保险覆盖率达98%以上；社会大局和谐稳定，法治建设满意度、公众安全感均达95%以上。

三、全面建成小康社会的战略重点

实现新发展，一切在于干。未来五年，我们要重点抓好五大关键举措，奋力推动各项事业迈上新台阶。

（一）大力推进路径转换，全面提升创新创业的发展动力。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。句容要实现跨越赶超，必须坚持量的扩张和质的提升同步推进，必须坚持以创新催生新的主导力量、新的增长动能。

一要以打造“江苏硅谷”为目标引领，大力构建区域创新体系。充分发挥区位、生态和要素叠加优势，以西部干线为主轴线，串联宝华、黄梅、郭庄，在对应仙林大学城、江宁大学城之间的区域全力打造环南京东部的创新资源集聚地、新兴产业承接带，建设辐射南京都市圈、在长三角具有一定影响力的“江苏硅谷”。以创建国家级经济技术开发区、省级高新技术产业开发区为主抓手，深化与清华启迪控股的战略合作，推进南大国家级“双创”示范基地、省高创中心句容分中心、省级青年人才创新创业基地等各类创新创业平台载体建设，鼓励创业、创新、创投、创客“四创联动”，推广众创、众包、众扶、众筹“四众模式”，形成科技研发、成果孵化、产业加速的完整创新链和产业链。“十三五”期间，新增10家以上省级众创空间、3家以上国家级科技企业孵化器。

二要以“福地英才”计划为支撑，大力推进人才队伍建设。创新驱动本质上是人才驱动。要坚持走“以人才兴产业”之路，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、聚才的良方，增强人才体制机制的灵活度和开放度，精准化、个性化、柔性化地引进一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的领军人才和团队，引进一批行业顶尖人才和紧缺急需人才。大力破除束缚人才创业的制度障碍，通过“智汇容城”大学生创业大赛等更多行之有效的活动载体，鼓励引导年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等“创业新四军”大胆创业，真正以高层次人才支撑高水平创新、引领高水平发展。“十三五”期间，力争引进国家“千人计划”、省“双创”（11）计划等各类高层次人才20名。

三要以全面深化改革为导向，大力优化创新创业环境。深入推进“效能革命”，加快政府职能转变，大力精简审批事项、优化审批流程、缩短审批时限，确保“进一扇门、办所有事”，实现政府权力瘦身、市场主体强身，打造客商称心、群众称赞的优质高效发展环境。创新投融资体制改革，发挥政府产业基金的正向引领作用，推动产业基金、民间资本、风险资本与科技创新结合，实现资金链、创新链、产业链的“多重融合”。结合供给侧结构性改革去杠杆任务，严格政府债务管理，规范各类融资行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。大力营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，通过知识产权保护、营造公平创新创业环境等措施，使风口上的“创客”可以充满激情地把握机会、拥抱未来，让创新成为句容的时代灵魂，成为城市的梦想动力，让每个人共同享有人生出彩、梦想成真的机会。

（二）大力推进新型工业化，全面提升产业经济的竞争实力。工业是强市之本，实体是发展之根。要把工业放在产业强市的首位、转型升级的核心，坚定不移地抓十亿项目、攻百亿产业、跨千亿台阶，真正让工业成为句容经济的强大支撑。

一要提升新型工业化水平。坚持高端化、规模化、智能化、绿色化“四化联动”。高端化，就是用最前沿的科技武装产业，鼓励重点骨干企业与高校院所建立技术创新联盟，大力推进新一轮技术改造，加快技术升级、设备更新和产品换代，助推传统产业迈向价值链、产业链高端。围绕供给侧结构性改革去产能任务，建立健全市场化的倒逼出清机制，坚决淘汰一批落后产能、清理一批低效项目，实现“腾笼换鸟”。规模化，就是把握产业变革方向，按照市场化原则进一步完善产业发展基金运作机制，做精做特、做优做强新能源、新材料、节能环保、智能制造等战略性新兴产业，使新兴产业成为发展动力转换和转型升级的强大引擎。智能化，就是推进信息化与工业化深度融合，促进“互联网+”（12）在企业生产、管理、营销过程中的综合集成应用，推动生产经营方式、管理营销模式向智能化、数字化、精细化转变。绿色化，就是将“为环境减负、为生态增值”理念贯穿于工业发展的全过程，大力发展循环经济和绿色清洁生产，重点推进开发区、下蜀、边城、郭庄等地企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造工程，大幅提高GDP绿色基因。

二要提高招商选资精准度。牢固树立“市外即外”的理念，把招商选资作为经济工作的“一号工程”，综合运用以商招商、中介招商、规划招商等有效方式，瞄准有实力、有意向、有优化战略布局需求的世界500强、跨国公司、大型央企民企，围绕新能源、新材料、节能环保、智能制造等战略性新兴产业，招引一批产业层次高、带动能力强的龙头型、基地型项目和生产性服务机构，实现新产业的“建链强链”；围绕新型建材、光电子、智能电网等现有传统产业，招引一批配套项目，推动上下游产业整合，实现现有产业的“延链补链”。同时，突出市场化导向，强化招商队伍的专业化建设，培养一支懂产业、通政策、擅谈判的“招商劲旅”。

三要增强项目建设爆发力。集中精力、集成要素实施好年度重点产业类项目，围绕项目签约、开工、竣工、达产等关键环节，高效率跟进规划选址、土地供应、基础配套，推动有效投资向有效供给转化。加快提升企业核心竞争力，支持企业建设技术研发中心、工程实验室等研发机构，推进大型工业企业研发机构建设、规上工业企业技术创新活动“两个全覆盖”。按照“小微企业进规模、规模企业上台阶、骨干企业促上市”的思路，分类指导深化企业帮扶，提升企业内生增长力和以商引商吸引力，力争“十三五”末规模以上企业超700家、亿元企业超80家，新增挂牌上市企业10家以上。大力构建“亲”“清”新型政商关系，打出一套“降本增效”组合拳，包办企业围墙外的事、帮办企业围墙内的事，使实体经济生产经营成本和盈利能力回归合理水平，切实增强各类市场主体投资发展信心。

（三）大力推进新型城镇化，全面提升城乡均衡的统筹能力。城市是年轻人梦想启航的港湾，是投资者创业兴业的平台，更是广大老百姓生活的美好家园。我们必须始终围绕“建设人民满意城市”这一根本目标，全面加快新型城镇化进程。

一要优化城镇发展布局。在落实好“两横两纵”（13）生产力布局的基础上，重点抓好“一主两副两带”，培育新的增长极、打造新的增长带。“一主”指中心城区，着力提升主城区的首位度，增强辐射带动功能。“两副”指宝华、郭庄两个市域副中心，宝华镇依托紧邻仙林大学城优势，打造南京东部科技孵化服务区、创新创业示范基地；郭庄镇依托宁杭城际枢纽和南京禄口机场，打造南部重要先进制造、专业物流和特色商贸基地。同时，统筹推进下蜀、天王两个重点中心镇和其他镇建设，力争创成1－2个国家新型城镇化示范镇。“两带”，指沿西部干线打造以“江苏硅谷”为重点的环南京新兴产业经济带；沿东部干线打造以现代农业为基础的产业融合经济带，发挥丰富的农业、生态和旅游资源优势，深度挖掘道家文化、红色文化和农耕文化，集中打造生产、加工、销售、休闲观光为一体的现代农业精品示范区、乡村旅游集聚区，建成国家农业科技园区核心区。

二要提升城市功能品质。坚持以人为本，延续历史文脉，建设和谐宜居、富有活力、体现特色的现代化城市，在完善控制性详规的同时加强重点地段、重点区块的城市设计，从整体平面和立体空间加强引导和管控，统筹建筑布局，协调景观风貌，推动空间形态、文化元素与具体功能的和谐协调，打造一批“城市地标”和“城市符号”，使句容的“脸谱”更加鲜明、形象更加饱满，让市民的生活更加便利、感觉更加舒适。坚持成熟一块、改造一块，有序推进农科所、老影剧院、长龙山等片区改造；积极谋划葛仙湖片区的功能提升，打造中心城区的“绿肺”；推进老旧小区、背街小巷的有机更新，稳步实施城西、城北区域“退二进三”，实现发展得空间、城市得形象、群众得口碑。以超前的眼光规划“地下蓝图”，建设好地下综合管廊。规划建设南部新城高铁商务区、北部新城现代物流园，建成中央商场综合体、义台街历史文化街区、时代城商住片区，不断丰富城市经济业态。扎实推进“海绵城市”（14）建设，增强城市防洪能力，修复城市生态空间。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，推行精细化、规范化、智能化管理，着力建设“智慧句容”。

三要推进基础设施建设。开工建设沿江城际铁路并同步做好城区站点周边规划布局；加强争取对接，力争宁句城际S6线“十三五”期间正式开工、镇宣城际轨道在区内布局设站；与宁镇共同推进312国道、122省道、243省道升级改造，构建与宁镇主城区的快速公路网络，进一步畅通通达长三角的立体通道。持续加密城乡路网，重点推进西部干线及延伸段、疏港大道、266省道城北绕城段、赤茅路、句宝线等交通工程，全面完成农村公路提档升级任务。

四要培育打造特色小镇。把特色小镇作为产业转型和城乡融合的重要抓手、科技创新和文化传承的重要方式，坚持以产业为内核、人文为底蕴、生态为底色、多规融合为支撑、“互联网+”为表现手法，结合各自实际，挖掘产业特色，科学细致规划，推动错位发展，全力打造创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处，真正通过特色小镇建设，织就我市“产、城、人、文、生”五位一体的美丽画卷。

（四）大力推进绿色发展，全面提升生态宜居的城市魅力。句容最大的优势在生态，最大的潜力在生态，最大的责任也在生态。我们要牢固树立生态在发展中的战略性、基础性地位，“像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待生态”，不遗余力维护生态底色造福今人，坚持不懈积蓄绿色资本荫及后代，争当“绿水青山就是金山银山”的实践样板。

一要大力发展绿色经济，彰显生产之美。积极探索“生态+”发展模式，持续地把生态资源变为新的发展资本、新的发展要素，以生态资本的裂变推动产业发展的蝶变。厚植生态农业新优势。全面加快农业现代化进程，以国家现代农业示范区、国家农业科技园区核心区建设为抓手，积极打造国家农业公园，围绕优质粮油、特色园艺、高效林业、特种养殖、应时鲜果等优势产业，通过集约化布局、标准化生产、园区化运作、产业化经营，真正把农业打造成有“奔头”的产业。推进农业供给侧结构性改革，拉长农产品深加工的短板，打造一批具有地理标识的优质农产品特色品牌，走出一条精致、高效、多业态融合的生态农业崛起之路。坚持科技强农，培养一批“亚夫”式的农业科技带头人，培育一批具有核心竞争力的新品种、新技术、新业态，为句容农业腾飞插上科技的翅膀。多措并举激发农业农村发展活力，全面完成土地确权登记颁证工作，积极探索土地经营权、农民住房财产权抵押改革，稳步推进土地流转、适度规模经营，大力培育家庭农场、专业大户等新型经营主体。推进农业信息化建设，建成功能全、业态新、示范引领力强的农村电商产业园，加快农产品电商网络、专业市场建设，鼓励引导农业经营主体积极“触网”、深度“融网”，让句容的优质农产品销得出、卖的好。厚植全域旅游新优势。把旅游作为绿色发展的重要增长极，深入开展国家级旅游度假区、国家级湿地公园、宝华山5A级景区创建，提升改造一批旅游景点，建设一批旅游综合体，使老景区焕发新活力、新景区展现新风采。更大力度整合集成全市旅游资源，把分散的旅游资源串成线、连成片，既突出茅山、宝华山的龙头地位，又科学布局观光园、民宿、精品酒店等大众休闲产品，推动形成“一轮明月、满天繁星”的多样化、全季性旅游产品体系，让句容旅游更具获得感、更有体验性、更富吸引力。积极推进“旅游+”，大力发展康体养生、运动健身、休闲度假等旅游新业态，着力打造茅山湖中医药养生养老基地、赤山湖生态养生养心基地、仑山湖运动健身基地，建设南京都市圈健康养老首选地、全国一流康体养生示范区。

二要全面开展环境治理，彰显生态之美。坚持综合整治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合，大力推进“蓝天、碧水、绿地”环保行动，打造青山常在、绿水常流、空气常新的“美丽句容”。加大工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟等治理，推进秸秆综合利用和禁烧常态化，让群众呼吸上新鲜空气。推进污水处理管网建设，实现城镇污水处理管网全覆盖。加大饮用水源地保护力度，形成从“水源地”到“水龙头”的安全屏障。推进污染土壤修复和废弃矿山整治，严厉打击非法盗采，最大限度地挽回曾经对环境造成的损害。

三要努力建设美丽家园，彰显生活之美。积极谋划美丽乡村全域化、标准化，重点选择一批中心村、历史文化村，注重融入山水生态元素、乡土人文特色，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀美村庄，真正把美丽乡村打造成句容靓丽的城市风景线、响亮的对外“金名片”。大力培育生态文明，积极开展绿色企业、绿色社区、绿色家庭创建活动，使每个人都成为生态文明建设的细胞，为建设美丽句容、推动绿色发展植下“绿色种子”。

（五）大力推进民生改善，全面提升和谐共享的社会活力。带领人民创造幸福生活，是我们始至不渝的奋斗目标。我们要践行以人民为中心的发展思想，以群众呼声为导向，量力而行、尽力而为，一件事接着一件事办，一年接着一年干，把改革发展成果变成群众写在脸上的满意度、乐在心里的获得感。

一要构建优质高效的公共服务体系。坚持以标准化推进基本公共服务均等化，进一步优化城乡教育资源布局，建设一批现代化的中小学、幼儿园；推进教育领域综合改革，提升办学内涵与质量，提高人民群众对教育的满意度，确保到20xx年创成苏南教育现代化示范区。加快构建完善现代医疗卫生服务体系，重点推进市人民医院、第四人民医院和市妇幼保健院建设，搬迁改建市中医院，推进镇村医疗卫生服务阵地建设，推动形成基层首诊、急慢分治、双向转诊、上下联动的分级诊疗服务模式。深入实施重点文化工程，大力开展文化惠民活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。

二要构建均衡普惠的社会保障体系。健全被征地农民“即征即保”常态化工作机制，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度，深化医疗保险支付方式改革，实现省内医疗保险异地就医联网结算。完善城乡最低生活保障标准动态调整机制，全面发放使用社会保障卡，城乡社会保障体系基本实现全覆盖。持续扩大养老服务供给，不断完善政府兜底网络，建成市吉利福利中心，加快形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，确保到“十三五”末每千名老人拥有养老床位50张以上。

三要构建精准完善的扶贫开发体系。要把扶贫开发作为补齐全面建成小康社会短板的关键抓手，加快推进茅山老区振兴发展，落实好“五个一批”（15）“六个精准”（16）新一轮脱贫攻坚工作要求，综合运用号准“贫脉”、切断“贫根”、摘掉“贫帽”三步工作法，扎实开展“百村万户”达新标行动和“茅山老区”富民强村行动，确保到20xx年，所有经济薄弱村集体年经营性收入达到80万元，建档立卡低收入户家庭人均纯收入达到8000元，决不让一个村、一个群众在小康进程中“掉队”。

四要构建有序和谐的社会治理体系。深入开展全国文明城市创建，大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“好人精神”、挖掘“最美现象”，激励人们崇德向善、见贤思齐。全面落实依法治市各项部署，深入开展“七五”普法、法律“八进”（17）等活动，加强法治文化阵地建设，使法治成为全民的共同信仰和行为准则。深化信访工作制度改革，积极开展领导干部接访下访约访活动，依法打击非访闹访。全面强化综治基层基础，加强社会治理三级平台建设，建立健全新型打防控一体化治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，让平安成为福地句容的鲜明特质。坚决落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，健全完善食品、药品应急管理体系，不断提升突发事件监测预警和应急处置能力，努力当好人民群众的安全卫士。

四、推动全面从严治党迈上新台阶

XX领导XXX在庆祝建党95周年大会上指出：“历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。”全市上下务必要时刻牢记XXX的告诫，不忘初心、继续前进，以更加奋发有为的精神状态、更加勤政为民的务实作风、更加清正廉洁的优良本色，更好地团结带领全市人民攻坚克难、阔步向前。

（一）深化思想政z*建设，筑牢信念之魂。以“引人入胜、发人深省、催人奋进”为导向，不断提升思想政z*教育针对性、有效性，扎实开展“两学一做”学习教育，教育引导广大党员尊崇XXX、遵守党规，坚定“四个自信”（18）、增强“四种意识”（19），切实以思想功力辨向、以政z*定力稳神、以实际行动表率。更大力度抓好能力建设，推动党委（党组）中心组学习制度化、规范化，着力提高各级党员干部组织经济工作的能力、破解瓶颈制约的能力和驾驭复杂局面的能力，做到谋得好发展全局、解决好突出问题、凝聚好前进力量。坚决落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强舆情信息研判，做到热点问题主动引导、突发事件主动发声、大是大非主动出击，确保对网络新媒体阵地的有效掌控。

（二）深化干部队伍建设，增强发展之能。导向鲜明选用干部。按照“20字”好干部标准（20），坚持重实绩、重德行、重口碑，深入推进综合分析研判，出台党政领导班子五年建设规划，旗帜鲜明地选用在发展主战场、基层第一线、攻坚最前沿默默奉献的干部，在工作面前敢为人先、考验面前敢于亮剑、矛盾面前敢于担当的干部。规范干部选任程序，既把好用人导向、任用标准、选拔条件等政z*方向，又把好动议提名、组织考察、讨论决定等具体环节，着力提升选人用人科学化水平。注重培养锻炼干部。深入实施优秀年轻干部培养选拔办法，有计划地选派后备干部、年轻干部到招商引资、脱贫攻坚、信访稳定等一线岗位挂职锻炼，让他们在实践中磨练意志、增强本领。要加大干部轮岗交流力度，引导干部放平心态、保持状态，切实通过动态化、常态化、制度化的干部轮岗交流，打造一支有活力、有干劲、有朝气的干部队伍。宽严相济管理干部。认真贯彻从严管理干部“五个要”（21）精神，实行干部选用工作全过程纪实、干部德才表现全方位了解、干部作风形象全社会监督。坚持严管厚爱并重，全面落实公务员职务职级并行等制度，保护好干部干事创业的积极性创造性。

（三）深化基层组织建设，夯实执政之基。按照全面进步、全面过硬要求，进一步严明党建责任、严密组织体系、严肃组织生活、严格党员管理，把基层党组织打造成“锋领前哨”。坚持党委定期议党、书记抓党建双向述职评议考核制度，着力构建“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”的责任体系，切实把党建责任落到实处。深入推进“双型”先进党支部建设工程，深化“三同”（22）“四定四联”（23）“五事民情工作法”（24）等联系服务群众长效机制，进一步密切党群干群关系。严把党员入口、畅通党员出口，大规模开展党员教育培训，健全党内关爱、帮扶、激励机制，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍先进性、纯洁性。强化基层党建品牌建设，着力培育一批“三为”（25）基层党建品牌，选配一批手中有项目、心中有群众的村级带头人，增强基层组织活力。

（四）深化作风效能建设，锤炼实干之功。要有担当作为的行动自觉。行动最有说服力，实干就是硬道理。不干，再美的蓝图也是空中楼阁，再好的机遇也只会擦肩而过。我们要坚定“干事光荣、避事可耻”的思想自觉，弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，自觉当好服务发展、服务群众的“店小二”，以“钉钉子”精神为句容发展助力、让句容人民点赞。要建立完善容错免责机制，按照“三个区分”（26）的要求，建立“权力清单”、设立“免责清单”，坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”，坚决要让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”。要有创新克难的开拓意识。要善于创新思维、勇于打破常规，破除一切不合时宜的思想束缚，革除一切阻碍发展的条条框框，在“想”中拓宽视野，在“试”中探索前行，在“闯”中开辟新路，使敢于创新、奋力开拓成为新时期句容干部的鲜明特质。

（五）深化党风廉政建设，弘扬清正之风。各级党委（党组）要认真落实主体责任，主要负责人坚持“既挂帅又出征”，班子成员严格履行“一岗双责”。坚持把纪律挺在前面，坚持党纪严于国法，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，科学运用监督执纪“四种形态”（27），把守纪的“扣子”扣得更紧、执纪的“利剑”悬得更高、制度的“笼子”扎得更密。驰而不息刹歪风、树正气，从严查究“四风”隐身、变异问题。扎实开展“树立好家风、涵养好党风”活动，培树一批家规严、家风正的优秀党员典型，以优良家风带党风促政风正民风。坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，强化“不敢腐”的震慑氛围。推进纪律检查体制改革，加强对权力的制约和监督，形成“不能腐”的制度体系。充分发挥句容丰富的红色资源优势，深入开展廉政教育，筑牢“不想腐”的思想堤坝。

各位代表、同志们！和谐共事，才能干事；团结一心，其利断金。我们要充分挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，支持人大及其常委会和人大代表依法履职，支持政府依法行政，支持政协充分发挥协商民主的重要作用和政协委员参政议政，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，更好地把各界党外人士团结起来，做到同心同向同行。要扎实做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结。要充分发挥工青妇等群团组织的桥梁和纽带作用，为跨越赶超提供广泛持久的力量支持。

各位代表，同志们！历史不会因为我们的选择停下前进的步伐，只会对我们的选择给予不一样的结果：要么崛起！要么平庸！让我们更加紧密地团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在省委、镇江市委的坚强领导下，团结带领全市人民，锐意进取、开拓创新、务实苦干，为夺取全面建成小康社会的新胜利而共同奋斗！