争做改革创新排头兵争当科学发展领头雁

为加快建成“强富美高”新海门而不懈奋斗

——在中国共**海门市第十四次代表大会上的报告

陈勇

（20xx年xx月xx日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共海门市第十三届委员会向大会作报告。

中国共**海门市第十四次代表大会，是在海门经济社会发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入贯彻中央、省委、南通市委决策部署，回顾总结市第十三次党代会以来的工作，分析形势，研究确定今后五年xx月xx日韩、港台等国家和地区，突出上海、北京、深圳等城市及苏南地区，面向“世界500强”“国字号”等企业开展精准招商，营造比别人更浓的氛围，制定比别人更优的策略，拿出比别人更大的拼劲，大力招引一批大投入、大体量的重特大项目，高科技、高产出的高新技术项目，形成产业项目快速集聚的新态势。同时，切实加强招商引资的组织运筹，积极推动精力向招商集中、资源向招商倾斜、力量向招商整合，综合运用产业招商、专题招商、中介招商、委托招商、网络招商、以企引商等办法，高频率走出去，高质量引进来，确保到账外资实现大幅度提升、重特大项目实现重大突破。

提升载体平台承载力。更加充分地发挥滨江临海的独特优势，在重大交通上，加强城建和交通规划的对接，积极推进崇海通道、北沿江高铁等重大交通工程筹建，推进宁启铁路、海启高速、G228三星段、G345东段、叠港公路南段、海启高速海门港互通、联结苏通大桥快速通道等重点交通工程的规划建设；在基础设施上，大力推进长江北支航道综合整治、小庙洪航道升级以及海门港东灶新河、沿江沿海码头群、江海堤防抗洪能力提升等重点工程建设，抓好通海港区、东灶港区等重点区域开发；在口岸建设上，加快查验机构的配套建设，推动海事、国检、边检等口岸查验机构的报批，推进指定口岸、保税仓库及保税物流中心（B型）建设，打造陆海统筹一类开放口岸，加快构建“三港联动”的发展新格局；在对外开放上，协调推进外经外包等工作，加快提升外贸进出口的规模、质量和速度，大力推进海产品国际贸易中心、南极磷虾产业园等建设，提高海门经济的国际化程度；在园区开发上，更加突出省级以上开发园区建设，海门经济技术开发区重点推进“三城一区”建设，力争跻身全省国家级开发区前10强；海门工业园区全力打造“现代化全球性商贸新城”，力争跻身全省省级开发区前30强。同时，大力支持海门港新区创建省级开发区、海门高新区创建省级高新区、临江新区玲珑湾创客中心创建国家级众创空间，大力推进三厂东城创客园建设。同时，积极推动各类开发园区去行政化，对照省开发区综合考核办法和南通市开发区建设评价办法，围绕国际化、特色化、生态化方向，突出高端产业、高端技术、高端人才重点，发挥区中园、园中园特色，优化管理体制和运行机制，把主要精力用到招商引资、项目建设、企业发展等中心工作中来。

强力推进项目建设。坚持“以项目论英雄”，快字当头，强化服务，环环紧扣，在谈项目要加强跟踪联系，进行深度对接，推动早签约；签约项目要逐个梳理，逐个落实，着力突破制约瓶颈，推动早落地；在建项目要赶时间、抢进度，尽可能缩短建设周期，推动早投产；竣工项目要加强要素协调，完善后续服务，推进早达产，以最短周期转化为现实生产力。优化空间布局，做好土地利用总体规划调整完善和新一轮修编工作，强力推进低效用地再开发和农村土地综合整治，为项目建设提供有力支撑。

（二）做大做强产业，加快推动经济转型。围绕海门的产业基础和禀赋，大力发展先进装备制造、生物医药、新材料三大新兴产业，巩固壮大电子信息、现代家纺、轻工建材三大优势产业，加快提升服务业高端化、建筑业工业化、农业现代化发展水平，全力打造升级版经济格局。

壮大新兴产业。把壮大先进制造业作为主攻方向，围绕先进装备制造、生物医药、新材料三大重点，精心编制产业发展规划，全力推动新兴产业项目的集聚化、链式化、规模化发展，培育百亿级企业、千亿级产业，打造长三角竞争力强的先进制造业特色基地。围绕先进制造业发展现代服务业，不断壮大科技服务、工业设计、金融服务、现代物流、服务外包、现代文创等生产性服务业，加快打造生物医药科创园、东方教育装备产业园等服务业集聚平台，努力培育一批省级以上服务业集聚区，实现先进制造业与现代服务业互促并进。

巩固优势产业。围绕电子信息、现代家纺、轻工建材重点，抓住技术革新的机遇，用好国家鼓励企业技改的政策，深入推进制造装备升级和互联网提升计划，积极推动行业的专业化、规模化、集聚化改造和企业的自动化、数字化、智能化升级，提升行业、产业、企业的整体实力。切实加强关联企业的协作，推进行业协会和产业联盟建设，加强资源和信息的共享，联合突破一批共性技术和装备，增强产业整体搏击市场的合力。

提升传统产业。不断壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、现代职业农民等新型农业主体，加强高标准农田和农村水利建设，按照规模化、特色化、品牌化的导向建设一批农业园区，提升农业装备水平，推进农村三次产业融合发展，确保农业现代化建设持续走在全省前列。更加注重建筑产业的工业化、智慧化、绿色化发展，切实抓好新技术、新工艺、新材料、新装备的研发应用，在转型上抢在先，在创新上走在前，在市场开拓上快一步，不断提高海门建筑在国内外的美誉度和竞争力。大力发展传统服务业，更好地满足群众生产生活需求。

（三）提升企业实力，加快壮大实体经济。企业是经济发展的生力军、财政收入的主渠道、综合实力的顶梁柱，必须始终突出企业的主体地位，大力弘扬张謇先生“父教育、母实业”的思想精髓，引导企业提振信心，加大有效投入，增品种、提品质、创品牌，加快实现由“产品制造型”向“产品质造型”转变，由“本土骨干型”向“行业领军型”转变，由“传统型企业”向“现代型企业”转变。

不断壮大企业规模。更加注重向规模要速度、要效益，大力实施“规模企业上台阶”计划，开展好奖牌企业评比等活动，鼓励优势企业加强与大公司大集团的战略性合资合作，跨所有制、跨行业开展兼并重组，加快国际化生产经营布局，加强品牌创建、专利申请、标准制修订和首台（套）研发，争创高新技术企业，加快壮大主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的“第一军团”，规模以上工业总产值年均增长10%以上。支持企业实施工业化信息化“两化融合”，淘汰落后产能，转移过剩产能，向产业链两端延伸，向价值链高端攀升。实施“中小企业上规模”计划，推动中小企业向“专精特新”方向发展，在提升比较优势中增强核心优势，在错位竞争中开辟更大市场，培育一批行业“小巨人”和“单打冠军”。抢抓国家鼓励多层次资本市场发展的机遇，推动更多的企业上市和“新三板”挂牌，大力发展股权融资，优化金融资源配置、金融生态和风险防控体系，新增挂牌上市企业20家。更加重视企业家队伍建设，把各类企业家作为海门发展的宝贵财富，按照“亲”和“清”的要求，为企业创业创新服务，充分调动他们为建设“强富美高”新海门多作贡献的责任感和荣誉感。

积极推动创新发展。突出企业的主体地位，围绕打造“长三角影响力大的创新成果转化集聚区”目标，完善政产学研金联结机制，鼓励企业瞄准行业产业前沿，锁定一批创造市场、引领市场、占领市场的关键技术和优势产品，加强与科研院所的对接，与创新团队的合作，推进集成创新，鼓励自主创新，集聚一批前沿高端人才，掌握一批自主知识产权，培育一批新型技能人才，转化一批重大科研成果，在强化创新发展中强筋骨、积后劲。大力实施名企、名品、名人“三名”工程，引导企业推进博士后工作站、院士工作站、工程技术中心等研发平台建设，加快建立现代企业制度和法人治理结构，引进先进管理经验和管理方式，厚植企业文化，发扬工匠精神，抓好代际传承，切实提高资源配置能力、市场开拓能力、成本控制能力、风险防范能力，以治理能力的提升增效益、促发展。支持香港招商局江苏重工创建国家级工程技术中心。同时，开展科技人才节、质量节等活动，推进国家知识产权强市建设，充分发挥市产业技术研究院等科创平台的“苗圃”作用，积极吸引省产业技术研究院、上海产业技术研究院、上海工程技术大学等机构和高校来海共建科创平台，培育壮大一批众创空间，为企业的科技创新提供更好配套。

全力优化发展环境。在企业做大做强、转型升级、科技创新、集约发展、外向开拓等方面进一步完善政策措施，持续激发市场主体活力。深入推进“企业健康体检”等活动，随时关注、及时解决企业在生产经营中遇到的困难，努力让企业放心投资、放手创业、放胆发展。同时，全面落实“营改增”、降成本等各项措施，在降低企业生产要素、税费、制度性交易成本等方面精准发力，与企业同舟共济，为企业减负松绑，让企业轻装上阵。

（四）统筹城乡发展，加快推进城市化进程。坚持以人的城镇化为核心，以新型城镇化试点为抓手，以城乡一体化为目标，全力推动城乡均衡发展，加快建设具有江海特色的创业创新城市。

推进城市转型。牢牢把握城市发展的趋势和规律，按照“一个尊重、五个统筹”的要求，加快转变城市发展方式，持续优化城市产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境和治理服务，全力提升城市发展水平。积极推动由外延拓展型向内涵提升型转变，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”等多种要素功能，不断优化田园东城、生态南城、经贸西城、枢纽北城等功能布局，推进主城区与副城区组团发展；科学合理利用资源，抓好沿江片区、东洲河沿线、铁路枢纽等重点区块的综合开发，加快中新仁恒（海门）长江生态科技城等重大项目建设，大力发展楼宇经济、总部基地等新兴业态，繁荣特色街区，培育城市商圈，加快提升产城融合水平；逐步推进智慧城市、海绵城市建设，完善城市水系和地下综合管廊，增强城市排水防涝能力，提升老城区、老小区品质，推进北入口改造提升；更加注重城市特色化发展，优化城市空间、轴线以及单体建筑等规划设计，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，提高建筑建设水平，把江海文化特质融入城市建设，让海门的天际线更富韵律节奏、地标线更具观瞻美感。积极推动由功能型向生态型转变，牢固树立“绿水青山也是金山银山”的理念，围绕建成“国家园林城市”的目标，抓好城市绿核、公园等设计建设，建好生态红线、生态景点等“五张图谱”，大力实施节能减排、清洁水体等“九大行动”，完善生态建设机制，强化生态环境执法，充分彰显海门江风海韵、碧水蓝天的个性特色。积极推动由管理型向服务型转变，从城市居民的利益偏好出发，完善城市的服务功能，加快构建对外便捷、对内畅通的快速通道体系，推动城乡经济社会发展、土地利用等多规融合，教育卫生、城市管理、环境整治、社会保障、社会治理等全面接轨，全力提升发展均衡度。

加快中心镇建设。坚持强产业、优环境、聚人气齐头并进，大力推进中心镇产业综合体和科创平台建设，在推进项目和创新发展中增强潜力，在扶持企业发展中增强实力，通过优化镇区环境、积极探索“双置换”和户籍制度等改革推进农民市民化，全力推动中心镇建设迈上新台阶。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、制度“活而新”的要求，深度挖掘常乐、正余、悦来、四甲、余东、海永的个性特征，科学规划，扎实推进，全力打造一批“给人留得下美好记忆”的特色小镇。

建设美丽乡村。不断优化农村空间布局，大力推进基础设施提升改造，加强地方特色保护和乡土风貌塑造，发展农家乐和民宿产业，培育一批记得住乡愁的特色村庄。同时，积极开展“强富美高”新农村建设行动，因地制宜，创新发展，强化村级“四有一责”建设，不断壮大农村集体经济，大力推进农村环境综合整治，持续提升农村发展水平。

（五）优化体制机制，加快增强发展动力。面对不断增多的矛盾困难，必须始终用改革创新的理念和措施突破瓶颈、优化机制，为经济社会发展提供强劲的动力。

不断深化改革。推进相对集中行政许可权改革试点，加强“政社互动”，抓好审批事项的集中、精简、下放，推进事中事后的监管，推进中介机构与行政审批的彻底脱钩，推进工商注册制度便利化改革，全力打造零障碍、低成本、高效率的创业创新环境。深化投融资体制改革，推进国家知识产权质押融资试点，积极推进国有企业分类管理改革，建立新型城市建设投融资体制，广泛吸引各类资本参与城乡开发建设，持续增强政府与社会资本的粘合力。持续加大叠石桥市场采购贸易方式改革力度，加快中铁物流园、市场四期等重大项目建设，不断完善贸易便利化、投资自由化、金融国际化、行政高效化的机制，迅速将市场做大，功能做全，竞争做强，为全市乃至全省的外贸发展作出贡献。

推进融合发展。自觉把海门放在长三角一体化的大格局中来谋划，加强与南通主城在产业、交通、基础设施建设等方面的对接联通，深化与苏南、上海在理念、产业、规划、配套等方面的全方位对接，学习上海自贸区建设的成功经验，深入抓好海宝工业园、复旦科技园等共建园区建设，广泛集聚上海、苏南在项目、金融、人才等方面的优质外溢资源，不断增强在港口建设、科技研发、农业生产、休闲旅游、养生养老等方面的配套承载能力，提升与上海快速化、通勤化、公交化水平，更加充分地显现环沪地区节点城市的地位。同时，积极推动区镇融合共建，完善分成机制，积极开展“飞地招商”，把更多的重大项目引向园区，使园区真正成为项目建设的主阵地。

优化考评机制。在考评导向上，聚焦招商引资和项目建设的存量优化、增量投入、新增产出和建设成效等重点完善考评体系，加大招商引资和项目建设的考核权重；在考评机制上，建立通报会办、现场观摩、点评述职等推进机制，建立完善“大督查”机制,以踏石留印、抓铁有痕的作风推进招商引资和项目建设；在考评结果上，坚持与年度目标责任制考核相结合，与干部的评先评优和选拔任用相结合，更好地发挥考核风向标作用。

（六）增进民生福祉，加快提升群众获得感。以更高水平的全面小康建设为引领，围绕“七个更”的目标，持续加大民生投入，着力突破短板不足，让人民群众在发展中得到更多实惠。

持续优化保障体系。更加注重群众的增收需求，大力实施“十项富民行动”，坚持就业优先战略，不断优化就业创业服务体系，稳步扩大就业规模，不断优化就业结构，积极支持全民创业创新，稳步推进收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，推动低收入群体快增收、中等收入群体快壮大、城乡居民收入达标人口比例快提升。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的总体思路，精准实施新一轮扶贫帮困，政策保障一户不漏，专项救助一个不少，社会帮扶一刻不松，开发扶贫一着不让，推动经济薄弱地区、低收入群体动态脱贫。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实施“全民参保登记计划”，不断完善以养老、医疗、生育、工伤、失业“五大保险”为重点的保障体系，完善社会救助体系，做好被征地农民保障和低保、“五保”等工作，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系和以保障性住房为基础、商品房为主导、市场租赁为补充的多层次住房供应体系,努力解决人民群众的后顾之忧。

大力兴办民生实事。深化教育领域综合改革，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质创新发展、社会教育优质多元发展，打造“人民满意的教育名市”。加强公共卫生服务机构建设，完善城乡医疗服务网络，深化公立医院改革，推动医疗机构提档升级，大力发展体育事业，强化食品药品安全监管，加快建设健康海门。实施公共文化服务力、文化艺术生产力、文化产业竞争力、文化品牌影响力等提升行动，着力推进城乡文化阵地建设，深入开展群众性的精神文化活动，培育壮大特色文化产业基地和园区，彰显江海文化的独特魅力。常态长效推进文明创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，抓好政风、行风、社风、乡风、家风建设，集中整治创建中的重点难点问题，推进志愿服务，繁荣慈善事业，弘扬凡人善举，壮大好人群体，普及科学文化，完善征信体系，建成“全国文明城市”。

积极创新社会治理。全面深化平安海门建设，不断完善矛盾纠纷多元化解、立体化社会治安防控、人口服务管理、基层社会治理等工作体系，推进稳定风险评估，深化信访工作制度改革，严厉打击各类违法犯罪活动，全面落实安全生产责任，确保政z*安定、社会安稳、百姓安居；切实增强法治意识，全面推进依法治市，强化法治政府建设、公正廉洁司法和法治宣传教育，深化司法体制改革，健全公共法律服务体系，提升法治工作队伍建设水平，确保各项工作都在法治的轨道上推进，平安海门、法治海门建设持续走在全省全国前列。支持人大、政府、政协依法履职，扎实做好统战、老干部、关心下一代、老区建设等工作，积极稳妥推进群团组织的改革创新，切实加强人武双拥和国防人防建设，不断完善基层民主制度，全力营造和谐的社会环境。

深入落实全面从严治党主体责任

实现新的目标，承载新的使命，党的领导是根本保证。全市各级党组织和广大党员干部必须始终坚持全面从严治党不动摇，不忘初心，继续前进，在新一轮发展中锤炼铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，为“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”提供铁一般的保证。

切实加强思想建设。要加强理论武装。深化学习型班子和学习型党组织建设，推动党员干部系统学习XXX党规，系统学习XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，切实增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化理论武装，补足思想之“钙”，坚定信念信仰，在思想上政z*上行动上始终与以XX领导同志为XXX的党中央保持高度一致。要强化党性修养。把严格党内政z*生活作为锤炼坚强党性的重要平台，积极推进党内政z*生活常态化、制度化，坚决贯彻执行民主集中制和议事决策规则，坚决落实“三会一课”“三重一大”等制度，不断增强自我净化、自我提高、自我完善的免疫能力。要坚守纪律规矩。把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“五个必须、五个决不允许”要求，在政z*上讲忠诚，在组织上讲服从，在行动上讲规矩，在大是大非面前始终保持清醒的头脑，自觉当好合格的共产党员。同时，要推动传统媒体与新媒体融合发展，强化舆情引导，弘扬正能量，营造良好的社会环境。

致力筑牢基层基础。要加强干部队伍建设。严格按照“20字”好干部标准选拔任用干部，努力把信念坚定靠得住、科学发展有本事、为民服务本领强、创业务实敢担当、清正廉洁有正气的干部选拔到领导岗位上来。按照“五个要”的要求加强干部监督管理，把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格的管理监督之下。要加强基层组织建设。加强“融合式”党建，更加注重发挥基层党组织的政z*功能和服务功能，以更加有力的举措加强村级党组织建设，扎实推进“四有一责”建设；在社区党组织重点推进“三强一化”建设；在“两新”党组织深入实施“红色种子”工程，全力提升基层党组织的战斗力和凝聚力。推进结对共建和下派“第一书记”工作，动态整顿软弱后进基层党组织，不断完善代办服务、经费保障、待遇增长等机制，拓宽上升空间，打通联系群众的“最后一公里”。要加强能力水平建设。围绕“争当领头雁，我该怎么做”主题，引导广大党员干部把争先领先率先的斗志、创业创新创优的热情、务实求实落实的干劲全面激发出来。更加注重干部的培养，加强教育培训，推进岗位交流，把优秀干部选派到发达地区挂职锻炼，选派到招商引资、项目建设、城市建设、社会治理、农村发展等一线去历练，更好地提升各级各类干部驾驭发展的能力水平。

大力推进作风建设。要有艰苦奋斗的作风。继续抓好中央“八项规定”和省市委“十项规定”的严格执行，加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查，以强有力的正风肃纪推动作风建设实现新提升。要有敢于担当的作风。各级党员干部要牢记责任重于泰山，坚持事业至上，不计较个人的荣辱得失，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，面对难题想方设法，勇为改革担风险，勇为发展挑重担，勇为事业作奉献，提振精气神、锤炼好作风、展示新作为，以强烈的事业心推动各项工作快速突破，以强烈的责任感推动各项事业奋力前行。要有真抓实干的作风。倍加珍惜干事创业的机会和舞台，切实增强只争朝夕、夙夜在公的精神状态和满负荷、快节奏、高效率的工作作风，加快建立“项目化、节点化、责任化、精准化”的工作机制，对定下的目标坚决贯彻，对布置的任务快速推进，对协调的事项抓紧落实，不找借口，不打折扣，确保各项工作得到精准化的执行。

严密扎好制度笼子。要完善制度体系。充分发挥制度管根本、管长远的作用，与时俱进推进各项制度的规范完善，加快构建立体化、全覆盖的制度体系，扎紧管权、管事、管人、管钱的制度笼子，从源头上防止不正之风。要强化制度创新。紧紧围绕改革创新等重点，制定领导干部能上能下的政策措施，完善干部退出机制，对照“四个注重、四个增强”的要求加强干部的平时考核，形成能者上、庸者下、劣者汰的干部管理机制。同时，建立健全容错免责机制，为担当者担当，给创新者撑腰，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。要严格执行制度。深入贯彻《中国共**问责条例》，强化制度的刚性执行，坚决维护制度的严肃性和权威性。

深入推进反腐倡廉。要担起廉政建设之责。加强“两个责任”的清单化管理，把党风廉政建设责任制纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，切实担负起落实主体责任的刚性之责。同时，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责，确保党风廉政建设的各项要求落实到位。要绷紧廉洁从政之弦。以“三清示范区”创建为抓手，围绕《中国共**廉洁自律准则》和《中国共**纪律处分条例》，不断完善惩防体系，切实加强警示教育，引导各级党员干部依纪依规秉公用权、干净用权，自觉接受各方监督，带头抓好家风建设，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，两袖清风，一身正气，筑牢拒腐防变的防线。要高举惩治腐败之剑。实践监督执纪“四种形态”，始终坚持以零容忍的态度惩治腐败，对逾越制度“红线”、突破廉政“底线”、触犯党纪国法“高压线”的行为，坚决从严惩治，决不姑息迁就，以实际行动取信于民，为经济社会发展营造良好的政z*生态。

同志们，使命催人奋进，责任重于泰山。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在省委和南通市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结带领全市百万人民进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，为“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”，加快建成“强富美高”新海门而不懈奋斗！