立足新的起点矢志崛起跨越

为加快建设强富美高新灌南而努力奋斗

——在中国共**灌南县第十一次代表大会上的报告

（20xx年xx月xx日）

李振峰

各位代表，同志们：

中国共**灌南县第十一次代表大会现在隆重开幕了！

这次大会，是在全县上下喜庆建党95周年、建设全面小康社会的关键阶段召开的一次重要会议！大会的主要任务是：回顾总结县第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年全县经济社会发展和全面从严治党的目标任务，选举产生中国共**灌南县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，立足新的起点，贯彻新的理念，矢志崛起跨越，为建设“强富美高”新灌南而努力奋斗。

现在，我代表中国共**灌南县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

县第十次党代会以来，全县上下紧紧围绕“推动科学发展、建设幸福灌南”主题，积极应对复杂多变的宏观形势，稳中求进，狠抓发展，奋力拼搏，较好地完成了既定的各项目标任务，全县经济社会保持健康发展良好态势。

过去五年，我们坚持加快发展，综合实力显著增强。牢牢抓住发展第一要务不动摇，注重转变发展方式，着力调优经济结构，不断挖掘增长潜力，主要指标实现稳步提升。20xx年，全县地区生产总值、一般公共预算收入分别是20xx年的2倍、2.1倍，存贷款余额分别是20xx年的2.3倍、2.8倍，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是20xx年的1.6倍、1.8倍。积极争取政府债券转贷资金22.7亿元、国开行棚改资金4.8亿元，为加快发展提供了有力的资金支撑。全县三次产业结构由20xx年的20.8:50.3:28.9优化为20xx年的17.1:48.6:34.3。

过去五年，我们坚持狠抓转型，工业发展质效同升。实施“工业强县”战略，引进仁欣化工、诚信化工等近百个超亿元项目。扎实开展“企业服务年”活动，推动亚新钢铁、迪安化工等重大项目加速建设、投产达效。20xx年，全县规模以上工业总产值、应税销售收入均比20xx年翻了一番，规模以上工业增加值、工业用电量分别是20xx年的2.6倍、2.8倍。化工医药、钢铁冶金、酿酒食品、木材加工等主导产业产值占全县规模以上工业总产值比重达85.9%。国家级高新技术企业增加到27家，总数居全市县区首位。化工园区在攻坚克难、狠抓整改中转型提升，化工总产值及入库税收与“十一五”末相比实现倍增，兴鑫钢铁、亚新钢铁获得国家、省级备案，成长为“百亿企业”。经济技术开发区盘活存量、积累增量，一般公共预算收入、外贸出口额稳定增长。亚邦染料在主板上市，地浦科技、润普食品在新三板顺利挂牌。太仓灌南高新技术产业园基础设施建设加快推进，进入全省南北共建园区第二梯队。物流园区2个2万吨级、6个5000吨级码头投入使用，被列入省现代服务业“十百千”行动计划，全县累计完成货物吞吐量7000余万吨。

过去五年，我们坚持建管并重，城市形象不断改善。城市功能明显增强。实施城建项目100多个，建成加州水岸、黄浦银都城等新型小区，城市建成区面积拓展到26平方公里，城市化率由20xx年的39.2%上升到47.2%，绿化覆盖率由35.8%提升到40.2%。二郎神文化遗迹公园获批国家4A级旅游景区。城区环境“三年整治行动”成效显著，整治60条背街小巷、15个老旧小区，改造20个严重易淹易涝片区，新增雨污、供水、天然气管网100多公里，建成城市主次干道20条，打造人民中路、常州南路2条“省级示范路”，改造提升新东商城、新西湖商业广场等基础设施，完成人民东路改造工程，城西污水处理厂投入使用，县农机物流服务中心建成运行，市容市貌实现质的提升。交通建设力度加大。累计完成交通投入70亿元，比“十一五”期间增长70%。全力保障连盐、连镇铁路及临海高等级公路等重点工程无障碍建设，打造和谐文明施工典范。204国道改扩建、灌河航道整治等工程快速推进，盐河航道整治工程顺利完工，宁连高速灌南南互通投入使用。呼应群众期盼，强力推进民生桥建设，着力解决城区交通拥堵问题。镇村公交覆盖率达73%，组建灌通公交公司，加快推动城乡公交公司化运营进程；新改建农村公路670公里，全县公路总里程达1922公里，城乡居民出行条件进一步改善。房屋征收机制创新。化工园区防护距离内西片区，民生桥、上城国际、绩效宾馆等地块房屋征收工作快速推进，切实做到了工作流程、补偿方案、评估价格、资金兑付等“十个公开”，构建了公平公正公开、合情合理合法、依法依规操作的阳光征收新机制，实现和谐惠民征收的良好效果。

过去五年，我们坚持提升水平，三农工作再上台阶。农业现代化水平进入全省第二方阵，粮食生产实现“十二连增”，小麦单产连续三年全省第一，荣获“全国粮食生产先进县”称号。全县高效农业面积达19.7万亩，食用菌年产值达40亿元，裕灌食用菌成功获批省级重大科技项目，“灌南金针菇”成为国家地理标志产品，被评为“全国食用菌产业化发展示范县”；设施葡萄规模达2万余亩，年产值达3亿元。秸秆综禁工作实现常态化、长效化、机制化管理，农机化综合水平持续提高，被表彰为“全省秸秆综合利用示范县”“全国平安农机示范县”。完成乡镇总体规划及197个集中居住点规划，堆沟港镇、汤沟镇成为国家级重点镇。建成省级示范村8个、市级试点村18个、农民集中居住小区85个。全面完成1370个自然村庄环境整治任务，农村公共服务运行维护体系日益完善，建成4个建制镇污水处理厂，花园生活垃圾卫生填埋场投入使用。完成绿化造林11.3万亩，建成省级绿化示范村76个。实施小型农田水利、海堤达标、中小河流治理等重点水利工程，农业生产基础条件得到改善。联手阿里巴巴实施“农村淘宝”项目，县级运营中心、42个村级服务站投入运营，电商年销售额超过3亿元，电商创业孵化中心获评首批省级众创集聚区试点单位。新型农业经营主体不断壮大，新增家庭农场151家、农民专业合作社597家，获得“全国新型职业农民培育工程示范县”称号。

过去五年，我们坚持改革创新，发展活力明显增强。深化行政权力运行机制改革，动态完善公布“1+7”权力清单，实现“清单之外无权力”；大力推进“以大盖小”“容缺预审”“联合验收”等审批流程再造，项目审批时限缩减了2/3。全面落实“三集中、四到位”，政务服务中心完成升级改造，入驻部门达46家，实现“中心之外无审批”。突出财权与事权相匹配，强力推进财政体制改革，有效激活乡镇、园区加快发展、增收节支动力；“营改增”全面实施，国有粮食购销企业改革顺利完成。农村信用社改制组建农商行正式运行。商事制度改革取得显著成效，全面实行“三证合一”“一照一码”注册登记方式，放宽市场主体准入门槛，激发新一轮创业热情。农村土地确权登记颁证工作稳步开展，县农村产权交易中心挂牌运行。医药卫生体制改革持续深入，基本药物制度实现全覆盖，新农合混合支付方式改革走在省市前列。

过去五年，我们坚持实事惠民，社会事业全面进步。着力为民办实事、办好事，民生投入占公共财力支出达70%以上。公共服务水平提升。大力实施“改薄”工程、校安工程，实验中学新校区加快建设，扬州路实验学校实现招生。顺利创成全国首批义务教育发展基本均衡县、全省教育现代化先进县，灌南中专建成国家级中等职业教育改革发展示范学校。文化“三送”活动扎实开展，县文化馆、图书馆被评为“国家一级馆”，书画、剪纸等地方特色文化品牌效应不断扩大，荣获“中国魔术之乡”称号。县第一人民医院主体完工，中医院新院区投入使用，乡镇卫生院实现提档升级，在全市率先开展乡村医生签约服务。流动人口服务经验全省推广。环保问题整改、城乡环境整治等工作扎实推进，生态文明建设不断取得新的成效。社会保障能力增强。五大保险参保率逐年提升，星级五保供养服务中心、残疾人康复指导站覆盖乡镇，“阳光低保”经验全省推广。就近转移农村劳动力4.3万人，新增城镇就业5.4万人。硕项湖备用水源地和硕项湖、田楼自来水厂基本建成。累计改造农村危房2936户，建设各类保障房7800多套。2.7万户、8.1万名低收入人口实现脱贫，40个省定经济薄弱村实现“新八有”。省委驻灌帮扶工作队不断完善机制，创新办法举措，工作卓有成效。维护稳定措施有力。高度重视公共安全和社会稳定工作，不断深化法治灌南、平安灌南建设，积极调处各类纠纷1.2万余起，刑事案件侦破、技防设施建设、司法行政等工作省市领先，被表彰为全国“六五”普法先进县；有效落实领导包案、挂联稳控等举措，信访形势逐步向好；扎实开展安全生产专项整治，最大程度消除隐患风险，全县社会大局保持和谐稳定。

过去五年，我们坚持从严治党，执政能力持续提升。主题教育扎实有效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，完善党委中心组学习制度，掀起学习党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和XXX党规、XX领导XXX系列重要讲话精神热潮，“四风”整改成效显著，党性修养、宗旨意识和理想信念进一步增强，形成争创先进组织、争做服务标兵、争当发展先锋的浓厚氛围。干部队伍建设加强。建立“考察监督责任区”“实绩准入比对”“品行过滤”制度，严把干部选拔任用关，大力实施妇女干部、党外干部“双百”培养计划，选派200多名优秀干部到发展一线历练成长，引进各类人才3000余人。选派21名机关干部担任经济薄弱村“第一书记”，整顿提升软弱涣散党组织48个，非公党建“一委一站”模式全省推广，驻杭流动党委获得“全国先进基层党组织”殊荣。宣传工作凝神聚气。把社会主义核心价值观建设贯穿于精神文明创建活动，选树宣传自强模范胥伟、救火英雄孙超等先进典型、道德模范，周文成、孙祝林等人荣登“中国好人榜”，以全国优秀党务工作者邵中国为原型的电影《七叔》获省“五个一”工程奖，现代农业、文化建设、社会民生等领域先进经验做法被中央和省市主流媒体报道。反腐倡廉常抓不懈。廉政警示教育基地发挥积极作用，源头防腐形式多样、内容丰富。全面落实“两个责任”，更加严明纪律规矩，坚决执行中央和省市委改进作风各项规定，全面落实纪委“三转”要求，深化纪检监察机构派驻改革，创新实施农村基层党风廉政建设“226工程”，推行联组包片纪律审查工作模式，严肃查处一批违法违纪案件。配合省委第四巡视组完成在灌南巡视工作，反馈问题整改扎实深入，从严管党治党的体制机制更加完善。人大、政协依法监督履职，积极参政议政，勇于开拓创新，服务发展大局；人武、双拥工作成效明显，统战、民宗、老干部、群团等工作取得新进步。

成绩令人鼓舞，奋斗充满艰辛。五年来取得的成绩和进步，得益于上级党委政府的正确领导，凝聚着全县各级党组织、广大干部群众和社会各界的智慧汗水、倾情奉献。在此，我代表县委，向所有关心、支持、参与灌南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题，主要表现为：经济总量仍然偏小，财政收支矛盾突出，资源要素制约加剧，项目数量质态有待提升，转型升级任重道远；新型城镇化建设推进滞后，城市功能形象亟须完善提升；公共服务配套相对不足，民生改善任务依然繁重；少数基层党组织软弱涣散，部分党员干部担当意识不强，破解难题办法不多，改进作风还需加强，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年的奋斗目标和重点工作

未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是灌南经济社会实现崛起跨越的关键阶段，我们要以时代的高度、战略的眼光辩证审视所面临的形势。当前世界经济正在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；中国经济虽告别高速增长进入新常态，但长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革等战略加快实施，新的增长动力正在孕育形成；省委、省政府实施苏北振兴等重大战略力度持续加大，连云港市“一带一路”交汇点核心区建设不断深入，将为县域经济发展创造更好条件。特别是经过多年拼搏奋斗，灌南在主导产业培育、园区发展、生态文明建设等方面打下了较好基础，形成了一定的比较优势，加之连盐、连镇两条铁路的建成运行，将更加有利于我们扩大对外开放、集聚发展要素；尤为可贵的是，目前全县上下加快发展的思路清晰科学，跨越提升的信心十分坚定，奋起直追的决心日益增强，干事创业的氛围更加浓厚，我们还在长期的发展实践中培养锻炼了一支不怕吃苦、能征善战、勤政奉献的干部队伍。总体来看，机遇大于挑战，信心大于困难，未来大有可为。我们务必倍加珍惜业已形成的良好基础，主动担当攻坚克难，抓住机遇奋发有为，以昂扬的斗志、务实的作风开启新征程、展现新作为、再创新业绩。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，以“稳中求进、好中求快”为主基调，以“全面脱贫达小康”为总目标，以提高发展质效为着力点，把握“脱贫发展、创新发展、改革发展、开放发展、集约发展、绿色发展”重心，全面提升工作标杆，倡导担当实干精神，奋力推动经济结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加优美、社会氛围更加和谐。

奋斗目标：在确保完成“十三五”规划目标任务、20xx年全面建成小康社会的基础上，力争到20xx年，实际完成地区生产总值、一般公共预算收入、服务业增加值、规模以上工业投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入等指标较“十二五”末全面实现翻番，人均指标苏北占优，综合排名全省显著前移，奋力建设“强富美高”新灌南。

为了实现上述目标任务，今后五年重点抓好以下几个方面：

一、加快转型升级，强力推进工业强县战略

坚持新型工业化第一方略不动摇，努力在推进招商引资上实现新突破，在加快项目推进上迈出新步伐，在优化载体建设、提升产业质态上取得新进展。

一要狠抓招商引资。坚持“一二三产并重、大中小企齐招，内资外资同抓、干群企业联动”，始终保持招商强劲攻势。要更加注重专业招商。积极探索推行市场化招商模式，健全完善预审准入制度，围绕主导产业开展补链、强链招商，全力引进一批成长性好、经济实力强、管理团队优的企业。要更加注重组队招商。坚持“一把手”带头、小分队跟进，有效结合驻点招商，积极承接苏南、上海、浙江、广东等发达地区产业转移，努力在招引高新技术企业上取得大的突破。要更加注重以商引商。诚心诚意、千方百计、优质高效地服务好现有企业，让客商充分感受到来灌南投资选对了地方，切实发挥他们的人脉信息资源作用，形成“招一个、引一串、带一片”的“乘法效应”。未来五年，力争每年引进超亿元项目30个、超10亿元项目5个。

二要狠抓项目建设。持续推进“企业服务深化年”活动，每年实施“进百企、解千忧”计划。各乡镇、园区主要负责人牵头成立专门班子，主动上门做企业的“联络员”“服务员”，对签约项目，要在最短时间内把各种手续办理到位，力促尽快开工建设；对在建项目，要经常深入现场了解情况，及时会办解决土地、资金、用工、用电等难题，推动早日建成投产。要全面实施规模企业培植、重点企业培优、科技型中小企业培强、上市企业培育“四大行动计划”，对大企业推行“一企一策”、全程帮办服务，对成长型企业给予分类指导、技改提升服务，对中小企业提供政策扶持、产品研发服务，力争到20xx年，新增规模企业100个，培育产值过百亿元企业4个、过50亿元企业8个，税收过亿元企业10个，“小巨人”企业30个，推动耕耘化学、仁欣化工、汤沟两相和酒业等8家以上企业上市。

三要狠抓园区升级。优化配置灌河岸线资源，有效整合闲置土地和厂房，招引一批大进大出的临港产业项目。化工园区要以创建环保安全示范园区为统领，不断提升监管服务水平，加快中新污水处理厂、金圆固废、亚邦热电联产等公共配套工程建设，持续完善道路、绿化、城市家具等基础设施，全面完成防护距离内居民搬迁工作；督促企业切实加强内部管理，加大技改投入，补齐管廊架设、工艺改造等发展短板。要致力发展化工新材料、精细化工以及特种钢、精品钢等产业，规划新建化工配套产业园，打造全省重要的精细化学品生产基地、沿海重要的钢铁基地。经济技术开发区要发挥交通便利优势，提前打好“高铁牌”，优化产业布局，有效盘活土地，培强机械制造、光电、酿酒食品、绿色建材等主导产业，加速发展高新技术产业，积极打造苏北台资集聚区，跻身省级开发区行列。太仓灌南高新技术产业园要保持争先进位态势，跨入全省南北共建园区第一方阵。

二、树立更新理念，大力提升农业现代化水平

以农业现代化水平迈入全省第一方阵为总目标，更加注重创新理念，转变发展方式，打响绿色生态品牌，推动产业提档升级，持续带动农民增收致富。

一要拓展现代农业。牢固树立一二三产融合发展理念，不断延伸产业链条，提高农业附加值，推广农超、农企等形式的产销对接，引导农产品加工、乡村旅游等农村二三产业快速发展。积极推动裕灌食用菌、香如食用菌等企业上市。树立“大农业”“大食物”理念，因地制宜、更大力度调整农业结构，片区式扩张食用菌、设施葡萄、花卉苗木等产业规模，确保食用菌产业年产值达60亿元，设施葡萄产值达10亿元，全县高效设施农业面积达25万亩；充分利用沂河淌资源大力发展肉牛、山羊、鹅鸭等畜禽养殖，开工建设河南牧原百万头生猪养殖体系项目。树立“精致农业”理念，积极推广“种养结合、粮经轮作”模式，加快发展优质稻米、有机蔬菜、出口青刀豆等绿色农业，致力在质量安全、生产科技、环境外观等方面创出特色，形成一批高品质的现代农业样板区。要强化“互联网+”理念，加快提升完善阿里巴巴“农村淘宝”项目，依托县级运营中心建成一个电商产业园，在各乡镇打造一个物流分拨中转站，确保村级服务站实现全覆盖。深入挖掘本地土特产内涵，在产品质量、品牌塑造、设计包装上狠下功夫，有效畅通销售上行渠道，让“灌南食用菌”“张湾淮山药”“六塘粉丝”“田楼葡萄”等特色产品畅销全国。

二要培育新型主体。以创建“五好”专业合作社为引领，不断加大政策引导、金融信贷支持力度，大力推广“龙头企业+小微企业+合作社+农户”的利益联结方式，培育一批规模体量大、经营效果好、适应市场发展的农民专业合作社和家庭农场。要坚持培训、培育“两手抓”，一手抓传统农民素质提升，有针对性地组织开展农业技能、“互联网+”等方面的培训；一手抓新生代农民培育，充分发挥本地农技好手、农机能手、营销强手的“传帮带”作用，鼓励引导大学生、技术工人、在外能人返乡创业，打造一支有文化、懂技术、善经营、守法纪的高素质新型职业农民大军，逐步让“种地”成为体面有地位、劳动强度低、经济收入高、令人羡慕的职业。

三要确保精准脱贫。把脱贫攻坚作为实现全面小康的重中之重，按照XX领导XXX提出的“六个精准”要求，落实干部挂钩结对、发展产业项目、扶持生产就业、资产收益分红、教育医疗减负、兜底保障救助等一系列帮扶举措，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保28020户、74307名低收入人口“一个不少、一户不落”如期脱贫。要更加聚焦重点片区，通过加强基础建设、培育特色产业、盘活资产存量、兴办民生实事“四轮驱动”，推动沂河淌沿线和百禄、新集连片地区开发，确保全县28个省定经济薄弱村全部实现“新八有”。要总结形成一批可复制推广的成功经验，建立可持续的扶贫模式和运行机制，努力让低收入农户稳定增收不返贫。要加强与“五方挂钩”后方单位的对接，积极争取更多的政策、项目、资金支持，动员更为广泛的力量关注、支持和参与扶贫开发。

三、致力提速提质，全面繁荣第三产业

充分发挥区域特色优势，结合灌南发展阶段实际需求，全面推动服务业发展提速、档次提升、比重提高，力争到20xx年服务业增加值比重达40%以上。

一要壮大生产性服务业。加快金融集中区建设，健康发展投资咨询、资产评估、保险代理等金融配套服务业。大力发展规划、设计、会计、审计、律师、技术研发等行业。要以建设海河联运功能区为定位，充分发挥公铁水运交通优势，鼓励第三方物流企业和大型企业自办物流基地，培育一批3A级以上物流企业；建成5万吨矿石码头、5000吨危化品码头、港口疏浚基地等重点项目，紧紧依托中哈物流合作基地、上合组织国际物流园等大平台借船出海，着力打造铁矿石、危化品、钢产品等物流集散基地。

二要优化生活性服务业。结合城市改造提升和开发建设，加快发展购物广场、星级酒店、美食街、游乐场等商业业态，精心研制推出“菌菇全席”“灌南豆腐”“小窑肉圆”等一系列特色美味菜品，逐步完善“吃、住、行、游、购、娱”等综合配套服务体系，更好地满足不同层面的消费需求；全面完成洲业汽车生活广场建设，带动汽车综合展销、售后服务、文化体验、商贸流通等多业态融合发展；着力培育文化体育、健康养生、专业配送等新兴消费热点，培育形成县域经济新的增长点。

三要发展地域性旅游业。采取政府整合资源、市场化运作的方式，深度挖掘灌南特有的文化底蕴和乡土民俗内涵，提升完善以酒文化、灌河文化等为主的文化旅游景点，以果蔬采摘、花卉观赏等为主的生态旅游景点，以革命烈士纪念馆为主的红色旅游景点，不断完善空间布局，优化精品线路，做好深层次开发和产品设计。实施旅游整体营销战略，通过网络、报刊等媒体广泛宣传，举办美食文化节、摄影书法比赛、魔术大赛等活动大力推介，借助展销会、洽谈会等平台积极展示，全力增强“灌南旅游”品牌效应。

四、注重城乡统筹，加速推进新型城镇化

准确把握“人的城镇化”的特征趋势和政策导向，以更大的力度和更实的举措，不断丰富发展内涵，提升功能形象，改善居住环境，构建统筹协调、融合并进的城乡发展格局。

一要形成科学完善的规划体系。充分遵循城市发展规律，深入贯彻落实“多规合一”政策，全面启动新一轮城市总体规划修编工作。要坚持以人为本、深化城市设计，对人口规模、建筑色彩、景观轴线、节点地标等内容精心规划、逐一明确，着力打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。要完善县规委会制度，规范决策审批程序，强化规划刚性执行，切实维护规划的严肃性和权威性，确保一着不让抓落实、一张蓝图绘到底。

二要打造水绿相依的宜居之城。按照“干净、方便、顺畅”要求，坚持集中连片原则，大力实施40个地块、200万平方米的棚户区改造工程，确保改造一片、成功一片、拉动一片，让更多市民告别“忧居”烦恼、实现“优居”梦想。坚持不懈开展城区环境综合整治提升行动，让更多老旧小区、背街小巷翻新变靓；不断提高数字城管智能化、网格化、精细化管理水平，让城市环境整洁清爽、市民生活舒心滋润。注重高端设计、精雕细琢，着力打造一批既有新灌南人文气息、又有老海西底蕴风情的精品建筑和特色街区。实施城市道路提档升级工程，两年内完成城区所有破旧道路改造；完成刘园桥连接线、民生桥、盐河三桥改造等重点工程建设，全面提高东西通行能力；致力打通“断头路”，改建新东路、学院路等道路，形成路桥通畅、出行便捷的交通环状网，开通城市循环公交。发挥县城区“一湖五河”的独特资源禀赋优势，实施郑于河南延、新港大道南调度河等水环境提升工程，大力提高城区绿量及绿化品质，加强亮化美化、景观小品、健身游园等便民设施建设，展现碧水绕城、绿树融城的怡人风光。

三要建设各具特色的新型镇村。在功能定位上，要坚持“片区式、差别化”的发展方向，东北片堆沟港镇、田楼镇着力打造产业服务型集镇，中北片三口镇、张店镇、北陈集镇着力打造高效农业型集镇，盐西片李集乡、孟兴庄镇、汤沟镇着力打造休闲旅游型集镇，东南片百禄镇、新集镇着力打造生态农业型集镇，新安镇着力打造都市商贸型城镇，努力形成各具特色的产业重镇、生态小镇、旅游名镇。在镇村建设上，要坚持“集聚集约、以点带面”的工作思路，重点实施“四个一”工程。一是打造一批中心区。每个乡镇打造好一个中心区，不断完善配套功能，提升综合承载力，更加方便群众生产生活，加速集聚人气商气。二是新建一批工业集中区。在基础较好的汤沟、三口、新集、孟兴庄等镇再规划新建一批工业集中区，通过发展产业带动农民就业、增强镇域经济实力。三是创建一批美丽乡村。按照“一年一片区，两年抓提升，三年回头看”的总要求，积极创建20个省级美丽乡村，有序引导农民集中居住，在有条件的村庄安排一批插排插建户，形成“重点突破、带状推进、连线成片”的梯次发展格局。四是提升一批自然村。选择有保留价值的自然村、历史文化村，深度挖掘地域风貌、人文习俗、建筑传统等独特元素，努力打造“一村一景”特色村庄，真正留住人们记忆中的乡愁。

四要夯实便民利民的基础配套。不断完善地下综合管廊，加快推进通信、电力等杆线入地工程，改造城区老旧供水管网50公里，新建污水管网80公里，新增天然气用户1万户、铺设管网100公里。大力实施小型农田水利、农村河道疏浚、灌区节水配套改造等工程，完成小潮河闸拆建、灌北干渠拓浚等工程。全力保障连盐铁路、连镇铁路分别于20xx年、20xx年投入运营，建成一站式、零换乘综合交通枢纽，开启灌南高铁经济新时代。加快推进204国道灌南段改扩建、235省道西延、345省道北环城段等国省干道建设，完成灌河航道整治、连云港水上搜救中心灌河基地工程。

五、突出改革创新，培育新的发展动能

改革创新是适应和引领经济新常态的必然要求，我们要始终坚持问题导向，全面深化改革，强化创新驱动，不断为经济社会发展增添强劲动力。

一要突破重点领域。着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，推动区域生产力水平实现整体提升。继续深化行政权力运行机制改革，在“容缺预审”“联合验收”首尾两侧加强创新突破，努力使行政服务效能得到进一步提升。完成堆沟港镇扩权强镇改革试点任务，基本建立运转规范、服务高效的运行管理机制。进一步推进农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，构建城乡一体、规范运行的农村产权交易市场。完善农业保险体系，探索农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。进一步加强村级财务规范管理和农村资产管理。加快小型农田水利工程管理体制改革步伐。加快户籍制度改革，建立完善居住证制度、城乡平等就业制度，促进人口有序流动。继续推动财税体制改革，加强“营改增”后续管理，完善全口径预算管理体系，强化政府债务管理，通过银政企合作、发行企业债券、申请项目贷款、推广PPP合作等方式破解资金瓶颈、服务实体经济。积极探索教育集团化改革，探索“名校+新校”“强校+弱校”、城乡结对互助等办学机制，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，坚持医保、医药、医疗“三医联动”，积极探索公立医院配套改革，全面完善分级诊疗制度，优化“小病在基层，大病到医院，康复回社区”的就医保健新机制。

二要强化科技创新。把创新作为推动发展的根本动力，把人才作为支撑发展的第一要素，优化政策激励导向，鼓励支持各个领域、各个方面争创特色，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。要围绕支柱产业发展需求，加快设立高水平的政产学研合作平台，助推企业与高等院校、科研机构开展关键技术联合攻关，加速科技成果转化和技术推广，打造具有地方特色的产学研合作项目。突出企业创新主体地位，充分发挥财政科技专项资金的引导作用，加大资源配置和公共服务的倾斜力度，鼓励企业组建技术创新平台，不断加大研发投入，开发出更多科技含量高的新产品，确保新增国家级高新技术企业20个，全县科技投入比“十二五”末翻一番。大力实施“创新创业人才培养工程”，确保50名以上高层次人才入选省“双创计划”“博士集聚计划”，让优秀人才在灌南展示才华、发挥作用。

三要增强推进合力。县级层面要进一步强化顶层设计，注重上下衔接，切实担负起全面深化改革的谋划、推进、督查职能，不断完善鼓励创新、宽容失误的考核评价激励机制，营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围。承担改革任务的部门要强化担当意识、协作意识，勇于打破利益藩篱，主动协调配合，高效顺畅运转；各级领导干部要迎难而上、精准发力，推动每一项改革措施落地生效。要顺应“大众创业、万众创新”大潮，构建创新创业指导帮扶体系和服务保障体系，着力打造一批众创空间，支持鼓励创新创业者充分运用新技术，开发新产品，创造新需求，发展新业态。要加强宣传引导，营造鼓励改革、尊重创新的社会文化环境，让敢为人先、敢于担当的创新创业精神在灌南大地蔚然成风。

六、立足共建共享，不断提高人民群众获得感

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，突出重点重抓，完善制度机制，强化措施落实，全面提升公共服务保障能力，不断增强人民群众的满意度、幸福感。

一要助力就业创业。完善落实分类帮扶、社保补贴、托底安置等政策措施，从资金、技术、培训等方面加大对新毕业大学生、失地农民、就业困难人员等群体的帮扶力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭至少有一人就业。发挥灌南中专等机构资源优势，构建“政府买单、机构列单、企业订单、群众选单”的培训机制，培养更多创业型、工匠型人才。要巩固省级创业型城市创建成果，建成省五星级人力资源市场1个，打造创业孵化基地5个，开展各类培训8万人，培育创业典型500个，形成创业带动就业的倍增效应。到20xx年，力争实现“就地转移农村劳动力5万人，外出务工返乡回流6万人，新增城区人口7万人”的目标。

二要优化公共服务。要优先发展教育。以教育现代化建设为主线，不断提高教育工作水平。新建中小学校7所、公办幼儿园10所，第二中学达到四星级高中标准；投资5亿元，深入推进“改薄”工程、校安工程和村小村园升级改造工程，完成建设面积25万平方米，义务教育标准化学校达100%，省优质园达90%。不断提升高中教育质量，到20xx年本科上线率达70%以上，名牌高校录取生数实现根本性突破。灌南中专积极提高合作办学水平，完善“3+4”分段培养体系，建成全国高水平现代化示范职业学校。常态化开展“师德师风大讨论”“名师名校大评选”活动，培育一批有师德、有水平的好教师，有内涵、有影响的名学校。要促进文化繁荣。以创建省级公共文化服务体系示范区为引领，大力选树宣传时代先锋、道德模范和身边好人；扎实开展文化“三送”活动，实施图书馆总分馆建设、文化站达标、农家书屋提升等基础工程，加快打造“城区十分钟、农村十里路”文化服务圈。探索建立“灌南文化产业基金”，进一步扩大“魔术之乡”品牌影响力，打造书画、剪纸、音乐、小品等特色文化名片，培育一批文化精品和文化名企，做大做强灌南文化体育产业。要提升卫生服务。县第一人民医院创成区域性三级综合医院，精心打造以其为核心的医疗联合体；大力实施基层医疗卫生机构提档升级工程，全面推行乡村医生签约服务，确保乡镇卫生院领办村卫生室比例达100%，努力让广大群众看得起病、看得好病。

三要强化社会保障。实施“全民参保登记”计划，以新办企业、个体工商户、农民工、灵活就业人员等为重点，推动五大保险扩面提标、稳步增长。继续加大保障房建设力度，全面完成农村危房改造任务。积极推行“医养融合型”养老模式，加强标准化居家养老服务中心建设，着力构建“10分钟为老服务圈”，到20xx年，每千名老人拥有养老床位达40张以上，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系。坚持政府救助与慈善帮困并举，落实城乡低保、社会救助自然增长机制，持续加大对孤儿、残疾人、贫困户、大病患者等弱势群体的帮扶力度，筑牢社会保障的坚强防线。

七、坚持标本兼治，打造和谐发展环境

牢固树立绿色发展、协调发展理念，注重正确处理好经济社会发展中各个方面、各个环节的关系，着力增创区域竞争的环境优势。

一要打造绿色清新的生态环境。围绕建成国家级生态县的目标，全面落实生态红线保护制度，严格按照主体功能区规划定位，实施差别化管控，保障生态空间安全。要严抓源头控制。执行更加严格的环保准入标准，坚守“新上企业决不产生新的污染，现有污染企业坚决治理到位”两条底线，加快淘汰落后产能，关闭取缔污染严重企业，为经济发展腾出环境容量。大力发展循环经济、推动清洁生产，扶持企业加快节能技改，确保完成节能减排目标任务。要重抓生态保护。常态化、长效化推进“河长制”管理模式，强力推进“五水同治”，切实改善全县水环境；一着不让地保护好饮用水源地，加快实施区域供水工程，确保全县人民稳定饮用安全放心的自来水。严格执行“大气十条”，加大扬尘粉尘、小锅炉、工业废气等治理力度，确保空气质量保持全省前列。县城、园区污水处理厂进一步扩大规模、提高能力，乡镇污水处理厂全面建成运行，确保国丰循环经济产业园投入使用。有效防控工业点源、农业面源污染，着力提升工业“三废”处置能力、农业废弃物综合利用水平，持续改善土壤质量。要积极鼓励倡导广大群众养成绿色出行、低碳消费、健康生活的良好习惯，实施绿化扩容升级工程，开展覆盖拉网式农村环境综合整治，不断提升生态环境质量。

二要打造公平正义的社会环境。突出依法行政、公正司法、全民守法三大重点，建立完善政府法律顾问制、行政执法责任制、重大决策社会风险评估制，确保权力依法规范运行；扎实开展“七五”普法工作，打造一批乡村法治文化阵地，在全社会营造学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。完善多元融合式调处机制，实现调解组织全覆盖，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。全面推进“阳光信访”，完善“权益保障卡”制度，严厉打击缠访、闹访等非正常上访行为，切实畅通信访渠道，规范信访秩序，做到把群众诉求耐心倾听到底，把信访积案细心化解到家，把实际困难真心解决到位。要进一步落实公共安全监管责任，加强立体化社会治安防控体系建设，快速侦破案件，最大限度地震慑违法犯罪；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，一丝不苟地强化重点领域监管，一以贯之地抓好隐患排查整治，严防各类事故发生；不断完善应急预案体系，加强综合演练，提升实战能力，确保处置突发事件反应迅速、稳妥高效，全县社会大局和谐稳定。要坚持党管意识形态，健全舆情风险防范机制，牢牢掌握话语权，积极弘扬主旋律，广泛传播正能量，使网络空间更加清朗、社会心态更加健康。开展“倡树文明新风、争做文明市民”素质提升行动，培育一批文明单位、文明村居、文明家庭、文明市民，在全县形成更加优良的党风、政风、民风、家风。

三要打造民主团结的政z*环境。严格执行民主集中制，进一步加强县委常委会建设，完善县委议事工作规则，切实提高党委总揽全局、协调各方的能力。完善重大事项专家咨询、公开听证和民主决策机制，确保广大群众依法行使民主权利。进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，积极支持县人大及其常委会依法行使职权，团结各级人大代表，为代表依法履职创造条件；充分发挥人民政协的重要作用，积极推进协商民主，组织政协委员参政议政、献计献策。坚持走军民融合发展之路，切实加强人武和双拥工作。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，用心做好老干部和关心下一代工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚起推进改革发展的强大合力。

全面加强和改进党的建设

推动灌南新一轮跨越发展，关键在各级党组织和广大党员干部。要深入贯彻落实中央全面从严治党的战略部署，大力推进党建工作创新创优，为实现宏伟目标提供坚强保障和持久动力。

一、以补钙提神为根本，永葆信念坚定、对党忠诚的政z*品格。思想指针要准。以“两学一做”学习教育为指引，把深入学习XXX党规、XX领导XXX系列重要讲话精神作为当前和今后一段时期的重要政z*任务，采取领导讲学、专家教学、个人自学等方式，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，切实增强“四个意识”，争做“四讲四有”合格党员，真正把学习成效转化为对党忠诚的政z*定力，体现在彰显党员先进性的实际行动中，始终在思想上政z*上行动上同党中央保持高度一致。精神状态要好。广泛开展“热爱灌南大讨论”，采取一系列扎实有效的实践行动，把全县上下的智慧力量汇聚到推动新一轮发展上来。要既跳出灌南寻找赶超对象，又立足县内争先进位，形成乡镇园区比发展、机关部门比服务、广大企业比贡献、党员干部比作为的浓厚氛围。创新锐气要足。充分认清灌南发展的短板、所处的位置，与时俱进地汲取科技、金融等领域的新知识，更加注重思想观念、方式方法、体制机制和发展环境的创新，加强思考分析，善于用活政策，以闯关夺隘的决心突破瓶颈制约、赢得发展先机。

二、以德才兼备为导向，锻造素质过硬、堪当重任的干部队伍。要突出鲜明导向。认真落实“20字”好干部标准，坚持德才兼备、以德为先用人导向，真正把那些为民执政有思路、服务发展有实绩、对待群众有感情的优秀干部推出来、用起来。围绕考、选、用、管等关键环节，进一步完善常态考察、动态监测、实绩认证等制度，真正选准干部、用对干部、管严干部，提高干部工作群众满意度。要完善干部培养链，实施“361”干部源头培养工程，择优选择30名党外后备干部、60名妇女后备干部、100名青年后备干部进行培养锻炼，加大对“三类干部”的培养选拔力度，构建科学合理的干部梯队。要注重实践锻炼。完善年轻干部实践锻炼机制，有计划地选派后备干部、年轻干部到招商引资、脱贫攻坚、拆迁拆违、信访稳定等一线岗位挂职锻炼，让他们在实践中磨练意志、增强本领。探索实行中层干部跨部门轮岗、县乡中层双向交流等锻炼方式，培养更多复合型、创新型干部。畅通干部“进退留转”渠道，不断激发干部队伍生机活力。要强化招才引智。坚持立足实际、准确定位，注重感情留人、待遇留人、事业留人、环境留人，积极对接国家、省市人才项目，实施“海西英才计划”，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍建设，招引培养灌南发展急需的紧缺人才、实用人才，确保20xx年全县人才总量达到8万人。

三、以夯实根基为目的，筑牢凝聚力量、促进发展的战斗堡垒。要建强领导班子。县委常委会带头加强自身建设，树立正确的政绩观，深入改进工作作风，为全县各级党政班子和党员领导干部当好表率。要着力抓好换届后乡镇领导班子培训，针对短板补知识，立足岗位强实践，确保年内新进班子成员轮训一遍，两年内所有班子成员轮训一遍，有效提升班子成员之间的互补功能和叠加效应。要持续整顿软弱涣散基层党组织，按每年不低于5%的比例倒排名单、列出清单，一村一策、滚动整顿、对账销号。要选优村级带头人。拓宽选人视野，注重从致富能人、返乡创业人员、复员退伍军人、大学生村官以及乡教乡医乡贤中选拔村党组织书记。通过从机关选派“第一书记”、“两委”一肩挑、交叉任职、跨村任职等方式，进一步选优配强村级领导班子。完善星级化、职业化培养模式，实施“双育双提”行动计划，每年重点培育50名村党组织书记和10名“第一书记”，举办45岁以下村干部和村后备人才专修班，不断提高干事创业的能力素质。切实加强村干部待遇保障，选拔一批优秀村干部进入乡镇领导班子、公务员队伍或事业单位，让干得好的有回报、有奔头。要管好党员队伍。巩固党组织关系集中排查成果，加强对流动党员、“两新”组织党员的教育、培训、管理，逐步消除“口袋党员”“隐形党员”；严格落实“三会一课”“党员集中活动日”、远程教育“固定学习日”、民主生活会、民主评议党员等制度，保证党员教育管理抓在经常、严在日常。要严把党员“入口关”，积极稳妥处置不合格党员，切实保持队伍的先进性和纯洁性。

四、以引领发展为使命，弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风。要敢于担当。每位党员干部都要做到面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。要旗帜鲜明地为担当者担当，正确把握“三个区分”，建立容错机制和考评机制，为敢作敢为的干部撑腰鼓劲。要更加务实。发扬工匠精神，持续专注，久久为功，把基础打牢、细节做好，创造出经得起时间检验的工作成果。对县委、县政府的决策部署，要第一时间抓落实，不打折扣干到底，决不允许敷衍塞责、变腔走调、推诿扯皮。大力推行项目管理法、难题会办法、督查倒逼法，把目标任务具体到项目、量化到节点、落实到人头，确保各项重点工作环环相扣、高效推进。要优化服务。在全县持续开展软环境建设行动，着力根除中梗阻、吃拿卡要、庸懒散拖虚等机关作风顽疾，打造客商称心、干部称赞、群众称颂的优质高效发展环境。要一心为民。坚持不懈深化“三解三促”，在县领导、机关干部中开展进企业解忧、进乡村解难、进民居解困的“三进三解”活动，在乡村干部中开展提户知人、提人知事、提事知情的“三提三知”活动，人人争做群众找得到、靠得住、信得过的贴心人。要善于统筹。干工作决不能眉毛胡子一把抓，要分清先后主次、轻重缓急，坚持重点抓、抓重点，促进主要矛盾有效化解，重点工作快速推进；同时要放大格局，自觉把工作放到全县发展的全局中去定位思考，做好上下左右衔接，强化各方协调联动，使本区域、本单位工作与全县经济社会发展同频共振。

五、以强化责任为抓手，营造干净干事、风清气正的政z*生态。要扛起廉政之责。全县各级党组织要主动承担起领导者、执行者、推动者的职责，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核，把责任层层传导到基层，落实到个人；“一把手”及班子成员要主动把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，敢于直面问题，敢于动真碰硬，以责任清单、问题清单、整改清单“三个清单”深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要扎紧制度之笼。建立健全抓早抓小机制，通过约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光等举措，防止党员干部身上的小问题酿成大错误。推行重要事项集体票决、“一把手”末位表态等做法，针对工程招投标、土地出让、征地拆迁、公共资金管理使用等重点领域，进一步完善制度、严密措施，全力消除制度真空和监管盲区，保证权力在阳光下运行。要绷紧纪律之弦。坚定不移地把纪律和规矩挺在前面，严格落实《中国共**问责条例》，让那些占着位置不作为、揣着私心乱作为的干部受到追究和问责；加大纪律审查力度，高举巡察监督“利剑”，严查滥用职权、以权谋私、侵害群众利益等违法违纪案件。广大党员干部特别是领导干部要牢记“五个必须、五个决不允许”，严格遵守《中国共**廉洁自律准则》《中国共**纪律处分条例》，做到知敬畏、存戒惧，自觉接受各方监督，勇于修正大小错误，养成在纪律和规矩约束下从政干事的习惯。要更加自觉地践行“三严三实”要求，秉持家国情怀，弘扬清风正气，奉献无悔人生，以“打铁自身硬、为官留清名”的实际行动，汇聚起不忘初心、上下求索、继续前行的澎湃激情和强大力量！

同志们，时代呼唤奋发作为，事业要求砥砺奋进。展望未来岁月，谱写发展华章，我们必须紧盯目标不放松，心无旁骛谋发展，为光辉事业共同奋斗、顽强拼搏。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，以只争朝夕的昂扬斗志、干则必成的信心决心，锐意进取、开拓创新，勇于担当、务实苦干，决胜全面小康，加速崛起跨越，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新灌南而努力奋斗！