践行新理念实现新作为

加快建设“强富美高”全面小康新丰县

——在中国共**丰县第十五次代表大会上的报告

王立权

(20xx年xx月xx日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共**丰县第十四届委员会向大会作报告。

中国共**丰县第十五次代表大会，是在“十三五”发展实现良好开局之际，在全面建成小康社会决胜时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：认真总结县第十四次党代会以来的主要工作，科学分析经济社会发展面临的新形势，全面部署今后五年目标任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，为全面建成小康社会而努力奋斗！

过去五年工作回顾和基本经验

20xx年以来，在中央和省委、市委的正确领导下，中共丰县第十四届委员会坚持以马列主义、xx领导思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，始终把加快发展作为一切工作的主线，主动适应经济发展新常态，团结带领全县党员干部群众开拓进取、奋发有为，妥善应对各种风险和挑战，全县经济建设、政z*建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得显著成绩。

综合实力快速提升。主要经济指标提前实现倍增，20xx年，全县完成GDP370.33亿元，一般公共预算收入43.09亿元，分别是“十一五”末的2.46倍、3.34倍；规模以上固定资产投资215.83亿元，社会消费品零售总额133.36亿元，分别是“十一五”末的2.39倍、2.65倍；金融机构存贷款余额分别为297.36亿元、147.5亿元，分别是“十一五”末的2.4倍、2.31倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为21094元、12850元，分别是“十一五”末的1.74倍、1.77倍。

发展后劲更加有力。总投资820亿元，滚动实施“三重一大”项目355个，招商引资完成注册资本金275.5亿元，累计到账注册外资4.16亿美元、进出口总额7.3亿美元。县经济开发区在省级开发区的排名，由57位升至33位，被认定为省级农产品加工集中区、省级生态工业园区、省级两化融合试验区；电动车产业园入驻国内知名企业46家，成为全国最大的电动专用车产业园；5个镇级工业集中区建设加快推进。农村综合改革、行政审批、城市管理、投融资、行政区划调整、教育、医疗、公车、营改增等改革深入推进，改革红利初步显现。

产业转型不断突破。20xx年，全县规模工业企业312家，产值和销售收入分别为613.07亿元、598.32亿元，分别是“十一五”末的4.11倍、4.44倍；八大产业实现产值564.6亿元，是“十一五”末的4.85倍。现代农业全面提升，设施农业面积25万亩、果树面积45.7万亩、蔬菜种植面积90万亩、“三品”生产基地148万亩。县级以上农业龙头企业200家、家庭农场295家、农民专业合作社2078个。黄河故道农业综合开发、高标准农田建设等累计完成投资42.73亿元。成立江苏大沙河现代农业产业集团，建成省级现代农业产业园。荣获全国食用菌产业化建设示范县、全国农田水利基本建设先进单位、全国特色现代农业示范县、全国水果生产十强县、全国产粮大县等称号。规模服务业企业总数达95家，完成增加值140.36亿元，是“十一五”末的2.89倍。建成3个市级服务业集聚区，初步形成“两园四中心五站点”物流发展体系。电子商务、文化旅游、金融服务加快发展，被评为全国首批电子商务进农村综合示范县、阿里巴巴“千县万村”工程试点县、中国最美文化生态旅游县、省金融生态优秀县。

城乡面貌显著改善。大力实施“三区同进、三线共建”，总投资78亿元，实施141项基础设施建设工程，拆迁改造38个棚户区，城市建成区面积由24.64平方公里拓展到30.6平方公里，城镇化率提高到49.22%，初步形成“一心两轴一带四区”空间格局，成功入选国家“智慧城市”创建试点。建成市中心镇5个、管理示范镇5个、中心镇提档升级工作先进镇3个；建成省三星级康居示范村庄8个、市新农村建设示范村55个、市重点村庄15个。实施城乡环境综合整治，建成镇级污水处理厂12座，有效解决26.91万农村居民饮水安全问题，主要生态环境指标位居省市前列，森林覆盖率40.05%，实现国家级生态镇全覆盖。先后荣获全国社会主义新农村建设示范县、全国农村饮水安全工程示范县、省文明城市、省卫生县城、省生态县等称号。

社会事业协调发展。五年来，累计投资77亿元，实施为民办实事工程234项。社会保险参保总数达81.48万人次，新农合、城乡低保实现应保尽保。教育、科技、卫计、民政、文体、食品药品、扶贫、精神文明、法治平安、城市管理等各项事业蓬勃发展。相继荣获全国义务教育基本均衡县、学前教育改革发展国家实验区、全国科技进步先进县、全国基层中医药先进单位、全国民族团结进步模范县、全国“六五”普法中期先进县、省脱贫攻坚先进县、省创业型城市和创业型示范城市、省妇幼卫生先进县、省药品安全示范县、省知识产权示范县、省双拥模范县、省公共体育服务体系示范区、省法治县创建工作先进单位、省社会治安综合治理先进县、省诗词之乡等称号。

党的建设全面加强。突出抓好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党风政风明显好转。“四个一”走村串户工作法入选全省14个打通联系服务群众“最后一公里”创新案例、全市8个基层党建工作法。严抓实管村干部带头人队伍，11人被省委组织部、省委宣传部表彰为“吴仁宝式优秀村书记”，市“五星”村书记增至58人。实施“凤城英才计划”，招才引智工作跻身全市第一方阵。扎实推进“服务无借口行动”和“百姓办事零障碍工程”，集中力量整治“四风”，认真做好省委巡视组反馈意见整改工作。严格落实党风廉政建设“两个责任”，探索实行“两责四制”，“四权五制”创新做法在全省推行。深入推进反腐败斗争，五年来共立案1413件，给予党政纪处分1357人，移送司法机关52人，追缴违纪违法款物1180余万元，挽回经济损失1.2亿元。扎实开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育活动，“有情有义”文化精神深入人心，先进道德模范人数居全省全市前列。

县委常委会自身建设不断加强。坚持集体领导和个人分工负责相结合，班子成员相互支持，形成了团结协调、干事创业的良好态势。大力支持人大及其常委会工作，积极推动政府依法行政，充分发挥政协政z*协商、民主监督和参政议政作用。全县统战、人武、工会、共青团、妇联、档案、残联、老干部、关心下一代等工作取得显著成绩。

过去的五年，是我县综合实力提升最快、转型发展最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，主要得益于上级党委的正确领导，得益于历届县委打下的坚实基础，得益于全县干群的共同努力，得益于广大离退休老同志、驻丰部队官兵、企业家和社会各界人士的热切关注与大力支持。在此，我谨代表中共丰县第十四届委员会，向所有关心、支持、参与丰县建设，为丰县发展作出贡献的广大党员和干部群众以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同志们，过去五年，我们主动把握发展规律、创新发展理念、在继承中创新、在创新中发展，既为我县未来发展打下了坚实的基础，也积累了宝贵的发展经验。

——始终坚持科学发展不动摇。把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，围绕“三年崛起达小康，五年倍增冲百强”等奋斗目标，有效激发全县上下加快发展、转型升级的动力活力，不断强化清醒理性务实的工作导向，全面展开“五个迈上新台阶”和“四个全面”战略的部署，强化“三重一大”推进机制，大力推进“三区同进、三线共建”，打造“有情有义”的城市品牌，凝心聚力、接续奋斗，把各项事业不断推向前进。

——始终坚持改革创新的引领作用。以全面深化改革为契机，大力引导和鼓励各级、各部门大胆探索、先行先试，在经济、社会、文化、生态和党的建设等领域推出了一系列改革举措，积极构建有利于创新发展的体制机制，不断突破传统束缚和瓶颈制约，不断拓展对内对外开放新空间，使经济社会发展更具生机和活力。

——始终坚持民生优先的发展思想。坚持把为民服务、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，扎实办好各项民生实事，集中力量解决了一批城乡居民最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，不断增加公共产品和服务供给，持续增进人民福祉。

——始终坚持党要管党、从严治党。注重把党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设摆在突出位置，全面加强新时期党的思想、组织、作风和干部队伍建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥各级基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，着力形成全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面。

这些经验弥足珍贵，必须在今后发展中予以坚持和发扬。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题和不足。主要体现在：一是全县综合经济实力与兄弟县市差距进一步拉大，“不进则退，慢进亦退”的形势更加严峻，城市化水平偏低、重大项目和招商引资突破不够，没有把资源优势更好地转化为经济优势、产业优势。二是财政收入增速放缓与刚性支出持续加大并存，城乡居民增收难度加大，人口老龄化加快，消除贫困任务繁重。三是教育、医疗、交通等领域发展水平相对滞后，优质公共服务资源供给不足，基础设施和服务管理水平差距依然较大，丰县“三条路通出去”还未实现。四是制约发展的体制机制障碍仍然存在，崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，行政效率不高、公信力不强的问题仍然突出。五是党的建设存在薄弱环节，有些党委（党组）管党治党的主业意识不强，履职不到位，有些基层党组织软弱涣散、核心作用不强；部分党员干部缺乏干事创业的精气神，存在安于现状的惰性思维，怕出错不干事、怕麻烦不抓事、怕吃亏不揽事，萎靡平庸、不思进取、创新进取意识不强，执行落实能力薄弱，精细化操作水平不高。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决，努力把各方面工作做得更加扎实、更有成效。

今后五年丰县发展面临的形势和目标任务

未来五年，是“迈上新台阶、建设新丰县”的战略机遇期，是打赢脱贫攻坚战的决胜期，是全面建成小康社会的关键期。综观国际国内形势，我们国家面临的机遇和挑战前所未有，但经济韧性好、潜力足、回旋空间大，长期向好的基本面没有改变。从我县情况看，经过五年的发展，综合经济实力有了一个大的提升，发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰。特别是新一轮“丰县崛起行动计划”、“黄河故道综合开发”、“湖西片区扶贫开发”等省市重大战略的实施，为丰县经济在全省全市位次上升、总量递增、质量提升提供了有力支撑。对此，我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握国际国内以及省市发展的基本趋势，准确把握丰县发展阶段性特征和新的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心、扬长补短、锐意进取、务实拼搏，不断开辟丰县“强富美高”新境界。

今后五年全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，以马列主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢扭住发展第一要务，强力实施“丰县崛起”战略，旗帜鲜明地推进工业立县、产业强县，努力抓住新常态下的战略机遇期，千方百计抓项目、扩投入、稳增长、补短板、惠民生，向改革要活力、抓创新增动力，加快转变发展方式、调整经济结构、培育新的增长点，统筹推进经济、政z*、文化、社会、生态文明和党的建设，在开拓奋进中实现“弯道超越”，确保全面建成小康社会，初步展现“强富美高”新丰县的现实模样。

今后五年总的奋斗目标是：到20xx年，全县地区生产总值超600亿元，一般公共预算收入超60亿元，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到32400元和20800元以上。努力将丰县建成苏鲁豫皖接壤地区新兴工业城市、区域性商贸物流中心、汉皇故里文化及生态旅游城市，建成徐州都市圈省际中等城市、淮海经济区乃至全国特色产业基地、绿色发展示范区。

围绕以上目标定位，我们将重点抓好以下七个方面的重点任务。

（一）以构建现代工业体系为目标，做大做强实体经济

坚持新型工业化第一方略，做强存量、做优增量、做大总量，不断推动工业企业向集聚化布局、规模化发展、中高端迈进。

一要做大做强产业集群。围绕盐煤化工、电动车、机械制造、食品加工、纺织、木材加工、能源、建材家居等八大产业，加快突破关键技术，加大招引培育力度，不断拓展延伸产业链条，努力打造上下游产业完备的产业链，努力形成产业集群、产品集群，确保规模工业销售收入比20xx年翻一番。大力推进培大育强工作，紧盯县50强龙头企业，滚动培育一批年产值超20亿元、10亿元和5亿元企业。实施“专精特新”小微企业培育计划，每年培育5家省级科技型小微企业，推动10家具有发展潜力的小微工业企业成长为规模企业，创建5家市级以上小微企业创业基地。

二要改造提升传统产业。抓住用好供给侧结构性改革的历史机遇，大力实施工业强基工程、“企业装备制造升级计划”，对机械制造、食品加工、木材加工、建筑业等传统产业，分行业制定转型升级行动方案，瞄准国际同行业标杆推进技术改造，大力培育和弘扬精益求精的工匠精神。鼓励银龙电缆、丰成盐化工、东大钢结构、佳合食品等骨干企业，全面提高工艺技术服务水平，加强质量品牌建设，不断向价值链高端攀升。大力引导企业在行业洗牌中低成本扩张、强强联合，增创新优势或通过求并购、争加盟、当配角，谋求新发展。认真落实省“企业互联网化提升计划”，推进企业装备智能改造，扩大关键岗位机器人应用，培育发展一批智能车间、智能工厂。鼓励企业大力开展基于互联网的各类技术创新、产品创新、服务创新和商业模式创新，加快实现研发、生产、销售、服务等全流程的互联网化转型。

三要特色化培育壮大新兴产业。制定实施《中国制造20xx丰县行动纲要》，优先发展新能源、电子传感器、节能环保、化工新材料、装备制造、物联网、智能制造等产业。要加大资源要素和政策支持力度，抓好产业发展基金运作，吸引更多金融资本、社会资本投资新兴产业，构建更加有利于新兴产业发展的生态环境，确保高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到40%。要深入推进农村电子商务综合示范县建设，加快建设完善4G网络、WIFI站点、宽带乡村等工程，加快云计算资源中心建设，完善县、镇、村三级电商综合服务平台；大力推进1688电动车产业带、中华果都网、淘宝特色中国-丰县馆、大沙河旗舰店等线上平台建设，加快农村淘宝、京东、云农场等平台的村点布局，全面打造电商丰县。

（二）以厚植发展动力为目标，大力实施创新驱动战略

自觉践行创新发展理念，加快实现从要素驱动向创新驱动转换，全社会研发经费占GDP比重达到2.3%，科技进步贡献率达到58%。

一要强化企业创新主体地位。大力加强企业研发能力建设，支持企业建设高水平研发机构，加快省级以上“三站三中心”等研发平台建设，重点建设“机械材料实验室”、“电机实验室”、“电动车设计研发中心”，重点支持现有32家省级研发中心发展。要创新政产学研合作机制，深化校地合作，力争建成5家产学研产业协同创新基地。深入实施自主品牌企业培育计划，统筹推进商标和品牌战略，形成20家以上拥有自主品牌与核心知识产权、在国内具有一定竞争力的商标密集型企业。要优化企业创新环境，充分激发企业家创新精神，培育一批科技小巨人企业、国家高新技术企业和省民营科技型企业，培育一批总部型、品牌型、上市型、创新型领军企业。

二要深入推进“双创”。深入实施“大众创业、万众创新”战略，大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，充分发挥财政杠杆作用和互联网集众智汇众力的乘数效应，鼓励发展众创、众包、众筹等支撑平台，发展天使、创业、产业投资基金。依托县“一区五园”，重点建设一批高水平的创新型园区；注重完善“孵化器—加速器—产业园”三级创业产业链，探索建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，建成一批众创空间。支持电动车产业园、高新技术产业园等争创国家级科技孵化器、省级众创空间。加强企业上市挂牌梯队建设，培育不少于5家上市企业，完成10家以上创新型企业在“新三板”等场外市场挂牌。

三要打造人才新高地。人才是发展最重要的战略资源。要抓住“引得来、留得下、用得好”这三个关键环节，择天下英才而用之。要强化需求导向，加大人才工作资金投入，紧扣丰县发展需求，深入推进“凤城英才”计划，促进政府招才、企业选才、专业引才无缝对接，大力引进培育一批掌握关键技术、拥有自主创新成果、能够引领产业发展的高层次领军人才，壮大一支素质较高、技术精湛、能够支撑产业发展的高技能人才队伍。要大力开展招才引智活动，引进国家“千人计划”专家等领军型人才15人以上，高层次创新创业人才300人以上。要强化党管人才原则，健全党政领导直接联系人才制度，真正把工作做到人才心坎上。

（三）以构建现代服务业体系为目标，大力推动服务业扩容提质

把加快发展服务业摆上更加突出的战略位置，推动现代服务业成为现代产业体系的“骨干”，成为推进供给侧结构性改革的“抓手”。

一要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要大力推进制造业服务化，组织实施一批制造业服务化示范项目。重点打造“两园四中心五站点”的物流业三级空间格局，形成多层次的现代物流服务网络体系；积极培育第三方物流企业，扶持现有物流龙头企业做大做强，尽快改变我县物流严重滞后、制约发展的被动局面。大力引进股份制商业银行、证券、风投、创投等融资机构，加快小额贷款公司、互联网金融平台、融资租赁、资产管理以及基金管理公司等新金融业态的发展和聚集，提高金融服务实体经济效率。大力加强科技服务网络、服务机构建设，加快研发设计、技术转化、创业孵化、知识产权、检验检测、展示交流等服务领域发展。

二要推动生活性服务业向高品质精细化转变。坚持科学规划，着力优化功能布局，大力改造提升汉城、中阳商城等老城区商业中心，高标准打造总部经济园区、欢乐城、雨润广场等新城区商贸中心，做大做强苏鲁豫皖果蔬批发市场、电动车城等一批专业市场，大力引进一批品牌商贸企业，构建以城带乡、城乡互动的现代商贸流通体系。深入实施生活性服务业品牌带动战略，打造一批有影响力的服务企业品牌和专业服务品牌。培育一批骨干文化企业和重点文化产业园区，实施一批文化惠民工程、生态旅游文化工程，大力推进汉皇祖陵、二坝湿地公园、大沙河生态旅游风光带等项目建设。要打响刘邦故里、张道陵故里“两故里”旅游品牌，打响梨花节、苹果节“两节”旅游品牌，着力打造苏鲁豫皖接壤地区重要旅游目的地。

三要提升服务业集聚发展水平。做好总体规划，加快基础设施和功能性设施建设，大力推进服务业集聚区提档升级。电动车城建成省级现代服务业集聚区；陆港物流园、大沙河果蔬物流中心等物流产业集聚区和科技企业孵化园等现代服务业集聚区，建成市级现代服务业集聚区。要不断完善集聚区产业体系，加快发展楼宇经济，加快引进一批大型商业、企业总部、研发中心、营销中心、金融机构等入驻；引导教育培训、文化创意、信息技术运维、设计开发服务、广告、会计、评估、咨询、测试等服务行业加快发展。

（四）以建设全国特色现代农业强县为目标，加快推进农业现代化

大力推进农业供给侧结构性改革，着力补齐农业这块“四化同步”的短板，构建完善“三大体系”，力争在现代农业发展上实现更大作为。

一要加快完善现代农业产业体系。稳定粮食生产、确保粮食总产稳定在5.5亿公斤以上。不断优化农业区域布局，着力建设“两区、四带、五片、十二园”，重点打造国家级农业综合开发区、黄河故道现代果业生产示范区、大沙河风景区、大沙河集团、农村电子商务体系、湖西革命老区脱贫致富奔小康样板片区“六大平台”。大力调整产业结构，促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体，设施农业面积占全县耕地面积比率达到25%。大力实施农业“提一接二连三”战略，以延长产业链、提升价值链为重点，围绕“粮、果、菌、菜、奶”等主导产业，大力发展农产品加工、流通等产业，培育和引进一批知名农业龙头企业，全县县级以上农业龙头企业达270家。以大沙河集团电商物流园等电子商务产业园为载体，大力推进电子商务、仓储物流、冷链物流、交易服务等配套功能建设，力争农产品电商交易额达20亿元。大力发展休闲观光农业，建设黄河故道果业观光旅游带、汉风道韵观光带等四条精品观光带。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。

二要构建完善现代农业生产体系。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，划定永久基本农田，加快实施郑集河丰县段扩大送水、湖西复新河流域洼地治理、灌区改造及节水灌溉、小型农田水利等重点水利工程，集中打造一批产能稳固的高标准农田，全县旱涝保收农田占比达85%以上。加快农业科技创新，健全现代农业科技创新推广体系，推进农业信息化，提高主要农作物全程机械化水平，主要粮食作物生产综合机械化水平达86%以上，农业信息化覆盖率达65%以上。大力推进农业供给侧结构性改革，实施果业生产提档升级计划，大力发展高效蔬菜、工厂化食用菌，积极推广奶牛、肉羊生态化养殖，大量增加绿色、有机等优质特色农产品供给。着力培育打造“丰县苹果”、“丰县牛蒡”、“丰县山药”等一批地域品牌和“大沙河”、“京味福”、“旺达”等一批农产品品牌。

三要构建完善现代农业经营体系。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民。以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营，积极发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，确保新增家庭农场500家以上，建成县级合作示范社100个，创建省市级合作示范社20个以上。大力培育农业社会化服务组织，让分散农户搭上规模经营的“快车”。完善农业投入稳定增长机制，设立农业发展基金，完善农业补贴政策，发挥基金、补贴对农业供给侧结构性改革的促进作用。完善金融保险政策，实施金融服务“村村通”工程，加快建立健全覆盖全县的农业信贷担保体系，进一步推动金融资源向农业农村倾斜，逐步实现新型经营主体和适度规模经营全覆盖。

（五）以拓展经济发展新空间为目标，全面深化改革开放

科学把握战略重点、优先顺序和主攻方向，确保完成全面深化改革各项任务。主动融入和服务国家、省市开放布局，丰富开放内涵，提高开放水平。

一要打好全面深化改革攻坚战。聚焦全面建成小康社会和构建发展新体制，以自我革命精神和钉钉子韧劲，全面落实推进我县六大方面27项154条改革事项，积极探索发展具有丰县特色的改革成功案例和品牌。要持续推进简政放权，放管结合，加快构建“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套标准管服务”的框架体系，进一步提高政府行政效能。要大刀阔斧打好降成本“组合拳”，最大限度释放支持实体经济发展政策效应。要大力推进供给侧结构性改革，特别是要抓好我县作为市“一地一策”的农业供给侧改革，以结构性改革带动结构性调整。要加大财税体制改革力度，建立全面规范、公开透明的预算制度，将所有财政收支纳入“四本预算”。积极推进农村综合改革，加快农村集体资产股份合作制改革，量化和固化农民权益，全面推进承包地、宅基地、集体建设用地、集体资产等“三地一产”的确权登记颁证，实现镇级农村产权流转交易市场全覆盖。

二要夯实开放型经济基础支撑。深化投融资体制改革，做大做强县城投公司、开发区投资公司、交通投资公司、水务投资公司等平台，推广政府和社会资本合作模式，带动更多社会资本参与投资，着力实施好县《“十三五”规划纲要》排定的5大类144个重大项目。大力实施“互联互通”战略，抓好交通基础设施“六大战略工程”，重点推进徐丰快速通道、徐济高速、徐菏铁路、复新河航道升级、港口物流园、国道237、顺河互通等重大项目，着力抓好县镇村交通网络建设，确保“主动脉”和“毛细血管”内通外联，为开放型经济提供有力支撑。不断完善与周边四省七县在信息、宽带、天然气、能源、水利、环境保护等基础设施方面的协作，加强商贸流通、医疗卫生、文化科技等领域的合作，不断增创新一轮对外开放优势。

三要全面提升对内对外开放水平。要抢抓“一带一路”、东陇海经济带、全面振兴徐州老工业基地等发展机遇，主动融入徐州产业体系。要把招商引资作为“一把手”工程，千方百计扩大招商引资，力争引进5亿元以上重大产业项目15个以上、1亿元以上产业项目50个以上，实现招商引资额比“十二五”末增长10%以上。要抓好重点外贸企业发展，制定出口品牌中长期发展规划，大力培育发展外经外贸新的增长点。要鼓励引导企业深度参与国际分工，加快电动车、机械制造、食品加工、木材加工等重点产业和速利达、百事利、胜海机械等企业产品“走出去”步伐。要以更高标准、更新理念建好全县各类园区，使其当好全县开放型经济发展的新高地和主阵地。大力支持县经济开发区继续做大做强，力争实现年产值350亿元以上，争创国家级经济技术开发区。大力推进南北共建园区，抓好锡丰工业园建设。高水平建设5个市级工业园区以及高新技术产业园、电动车配件园等，以一流的载体平台集聚一流的产业，力争实现产值700亿元以上。要大力弥补开放型经济平台短板，建成省级服务外包示范园区，积极推进跨境电子商务集聚区建设，建成苏北领先的县域跨境电子商务集聚区。

（六）以高水平建设省际中等城市为目标，加快推进新型城镇化

坚持“省际中等城市”定位，认真贯彻落实中央城市工作会议精神，牢固树立问题导向，拉长补齐短板，更高水平推进以人为核心的新型城镇化，确保城镇化率达55%以上。

一要以科学规划引领城镇建设。城市是区域经济、政z*、文化、社会等方面的活动中心，城市建设是现代化建设的重要引擎，加快城市建设就是要集聚要素、通达物流、发展产业、传播文化、改善民生。推进省际中等城市建设，必须要有开阔的视野，承上启下、左顾右盼，在沿东陇海经济带、淮海经济区、徐州都市圈的大局中找准定位，努力把我县规划建设成地域特色鲜明、一二三产业协调发展、人文厚重的生态型、园林型、现代化的省际中等城市。要坚持规划引领，科学划定城市开发边界，控制城市开发强度，促进“精明增长”，建设“紧凑城市”，引导城市由外延扩张式向内涵提升式转变。要着力增强城市内部布局的合理性，加快编制城市规划区控制性详规，大力推进地下管网、海绵城市等专项规划，按照绿色循环低碳理念推进城市交通、能源、供排水、供热、污水及垃圾处理等基础设施的规划建设，着力提升城市的通透性和微循环能力。要注重加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，有机串联城市各类资源，塑造好丰县特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，让城市有根有魂、有个性、有品位。

二要以功能建设提升城镇品质。要大力加强城市基础设施建设，实施一批商贸服务业工程、公共服务设施工程、市政基础设施工程、文化体育工程、园林绿化工程等；重点抓好华地商业街、老东关步行街、凤凰嗉美食街、古城河改造、体育公园、热力管网、燃气管网、城区污水处理厂三期等项目。要把工程质量管理贯穿建设全过程，今后每一幢建筑都要在显著位置，注明设计、施工、业主等单位和建造时间，倒逼每一幢建筑都成为精品。要树立“窄马路、密路网”理念，打通断头路，加快建设主次干道和支路搭配合理的道路网系统，统筹公共汽车、公交车、出租车等公共交通发展，加强自行车道和步行道系统建设，完善微循环，提高道路通达性和便利性。要认真梳理新、老城区功能短板，落实项目支撑，大力加强产业、交通、商贸物流、教育、医疗、文化、金融、旅游等方面建设，着力提高城市的承载力、集聚力、辐射力。在城乡一体化建设方面，要继续培育发展重点中心镇、特色镇和管理示范镇，进一步形成差异化、特色化发展的新局面，支持欢口、梁寨等有条件的中心镇发展为小城市，支持赵庄和大沙河打造特色旅游型城镇。要按照美丽乡村、康居乡村、整洁村标准建设特色村、重点村和一般自然村。要不断加大“六个一体化”统筹推进力度，大力实施新一轮农村实事工程，促进城乡基本公共服务均等化。特别要抓好城乡供水一体化工程建设，让全县人民都能喝上放心干净的自来水。

三要以经营城市理念提高城镇建管水平。按照“突出重点、成片改造、疏解人口、优化功能”的思路，全面实施老城区提升改造，不断优化城区空间结构、提升综合服务功能，打造高品质的现代城区。特别是要抓好城中村、棚户区和老旧小区集中整治，确保完成棚户区改造面积530万平方米以上。要加快繁荣新城区，坚持新型工业化和新型城镇化有机结合，重点完善学校、医院、文体、商贸、金融等功能配套，打造产城融合、充满活力的新城区。要健全城市现代化管理体系，加强城管综合执法机构建设，创新市容秩序、环境卫生、市政设施等监管机制，实现城市网格化管理全覆盖，坚决消除违法违规建设、乱停乱放车辆、交通秩序混乱、“开墙破窗”经营、背街小巷脏乱等现象，为人民群众提供精细化的城市管理和公共服务。要坚持以人为本，彰显人文关怀，围绕衣食住行、生老病死、安居乐业，大力增强城市综合服务功能，深入推进智慧丰县建设，加快政务、商务、应急处置、公共信息、民生服务等平台建设，全力提升百姓幸福感和满意度。要围绕“人到哪里去”、“土地怎么用”、“钱从哪里来”等基本问题，统筹推进户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，加快实现基本公共服务对常住人口全覆盖，促进城镇常住人口和农业转移人口有序市民化。

（七）以持续增进民生福祉为目标，不断提升百姓获得感

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，瞄准更高水平小康5大类22项36个指标，对标找差，补齐“短板”，在着力解决好“有没有”的同时，顺应百姓对美好生活的新期待，在“好不好”上下更大功夫，确保如期全面建成小康社会，真正让发展成果由人民共享。

一要坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把做好新一轮扶贫开发作为全面建成小康社会的重大使命，切实增强责任感、紧迫感，通过深入实施精准扶贫、发展壮大村集体经济、培育壮大富民产业、完善扶贫工作机制，调动凝聚社会各方力量，务必实现“三个确保”：一是确保建档立卡的12.77万低收入人口年人均收入超过6000元；二是确保省定41个经济薄弱村更高水平地实现新“八有”目标，村集体经济收入达20万元以上；三是确保严格按照“三个起来”、“一个好六个全覆盖”的标准，实施好计划总投资59.3亿元的120个帮扶项目，重点推进农田水利、交通网络、土地开发治理、产业培育、生态保护、文化旅游、新农村建设、民生改善等“八项工程”，使省定湖西片区面貌显著改善，与全县同步全面建成小康社会。全县上下一定要牢牢把握我县新一轮扶贫开发的目标任务，全力把丰县毗邻四省七县的区位优势、资源禀赋挖掘出来，把上级扶贫政策的含金量释放出来，以“面对任务不摇头、遇到困难不低头、不达目标不回头”的气魄担当，攻坚克难、奋力拼搏，20xx年完成上述三项目标任务，20xx年巩固提升、总结完善，努力做到扶贫脱贫成果过硬，质量一流，经得起历史、实践和人民的检验。

二要千方百计增进民生福祉。坚持每年办好一批民生实事，让全县人民的生活年年都有新变化，让每一个民生工程都成为“民心工程”。要拓宽城乡居民增收渠道，保障城乡劳动者充分就业，确保城乡居民人均可支配收入比20xx年翻一番。要尽快构建起“无门槛、低水平、广覆盖、保基本、可持续”的基本公共服务体系，织密基本民生保障网，努力解决好“七个更”的问题。要积极应对人口老龄化，大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，实现城乡社区居家养老服务全覆盖。要高水平普及十五年基础教育，认真开展“教育学南通，水平双提升”活动，全面提升教育教学质量，振兴丰县教育，再造教育名县。要抓好学前教育体制改革试点和城乡中小学布局规划调整，加快现代职教体系建设，创建省级现代化示范性中等职业学校。要加大医疗卫生投入，深化医药卫生体制改革，构建完善县、镇、村三级城乡医疗服务网络，县人民医院创成三级综合性医院，努力创建国家级卫生县城。充分把握新形势下精神文明建设的特点和规律，精心打造“汉风道韵、有情有义”的好人文化、红色文化、生态文化、全国“武术之乡”、“诗词之乡”、传统曲艺等文化品牌，努力把丰县建设成为“三强两高”文化强县。要加强社会治理创新，深入开展“平安丰县”建设，坚持源头治理，完善社会矛盾预防和调解机制，健全公共安全体系，实现“技防村（社区）”全覆盖，坚决遏制重大安全生产事故发生，打黑除恶、惩霸治痞，惩防并举遏制各类违法犯罪活动，全力打造“人人守规矩、事事依法办”的“法治丰县”。要加快“诚信丰县”建设，完善诚信体系，加大失信联合惩戒力度。要健全追溯体系，完善监管机制，全面提升食品药品监管水平，创成省级食品安全城市和全国食品小作坊备案登记试点县，全力打造食品生产消费最安全最放心地区。

三要着力打造“美丽丰县”升级版。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的价值理念，持续推进“五大行动计划”，确保主要生态指标继续领先全省，努力使良好的生态环境成为丰县持续发展的鲜明优势和品牌。要建立健全生态文明制度体系，加快推进生态文明体制改革，积极推进“多规合一”，科学划定生产、生活、生态空间，构建科学合理的生态格局。要坚持绿色发展，坚决从源头上杜绝“三高两低”项目落地，大力推进节能减排，确保全面完成“十三五”节能减排任务。要坚持铁腕治污，认真落实国家和省“大气十条”、“水十条”、“土十条”要求，统筹推进水污染、大气污染、土壤污染综合防治，大力改善提升城乡环境质量。要坚持持续增绿，着力构建绿色生态屏障，大力实施河湖田林生态保护和修复工程，特别要抓好复新河、大沙河、白帝河、南支河、北支河、梁西河等河道整治及大沙河饮用水源地建设。要坚持不懈开展绿化造林，突出抓好沿路、沿河绿化和产业集中区周围生态防护林建设，持续扩大城乡绿化覆盖率，确保森林覆盖率稳定在40%左右。要大力提升生态园林城市建设水平，大力推进城区“两心、三廊、七园、多点”园林绿地建设，加快推进以本地树种为主的城市林荫系统建设，确保建成国家生态文明建设示范县、国家级园林城市。

以改革创新精神全面加强党的建设

顺利实现“十三五”规划和本次党代会确定的各项目标任务，党的领导是根本政z*保证。我们要牢固树立主责主业意识，认真落实全面从严治党要求，不断创新党的建设，进一步把党员干部队伍和各级党组织建好建强，更好凝聚党心民心，合力推进改革发展各项事业。

一要认真履行管党治党重大责任。管党治党是党交给各级党组织的重大责任，必须不折不扣地落到实处。要坚持思想建党和制度治党紧密结合，深入学习领会习XXX关于全面从严治党的重要论述，认真贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，着重加强XXX党规党性教育，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，争做“四讲四有”表率。要严肃认真地开展党内政z*生活，严格遵守以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政z*生活基本规范，切实增强“四个意识”，确保党的集中统一，政令畅通。要健全完善县委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门齐抓共管的党建工作格局，健全党委（党组）一把手负总责、班子成员负责各自分管领域党建工作的责任体系，将党建工作纳入全县科学发展目标综合考核，建立健全党建工作督查、评估和反馈机制，确保管党治党责任落到实处。要特别注重加强农村党员队伍建设，选优配强村级“两委”班子，选好、用好、管好农村基层党组织带头人，继续推行领导干部挂点和选派机关优秀干部担任软弱涣散村（社区）“第一书记”制度。要高度重视基层经济组织、自治组织、群团组织、社会组织等发展变化特点，创新基层党组织设置方式，进一步扩大党的组织和工作覆盖面。

二要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”，只有逗号，没有句号。要保持坚强政z*定力，直面问题、严字当头，“明责”清单化、“履责”流程化、“督责”制度化，做到履责有依、督责有据，进一步压实“主体责任”。各级纪检监察组织要聚焦监督执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”，严肃开展巡察工作，推动全面从严治党向基层延伸，真正把纪律立起来、严起来。要持之以恒抓好作风建设，严格执行中央八项规定精神和省市县委十项规定，绝不让“四风”问题反弹回潮。要始终保持惩治腐败高压态势，严查党员干部兼职取酬、经商入股、非法集资、放高利贷等突出问题；严查扶贫领域虚报冒领、截留私分、弄虚作假、挥霍浪费等问题；严查集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题；严查超标准超范围筹资筹劳、摊派费用、克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题。动员千次不如问责一次。要建立健全倒查追究的完整链条，做到有错必究、失责必问、问责必严；要坚决实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，使问责成为硬约束。要切实把预防腐败放在更加突出位置，不断铲除滋生腐败的土壤，遏制产生腐败的直接诱因，健全权力运行制约和监督体系，完善不想腐的教育机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

三要全力提振干事创业精气神。大家要始终牢记自己的“第一身份”是共产党员，“第一职责”是为党工作，坚决克服患得患失、畏首畏尾的倾向，必须在矛盾问题面前亮出身份，急难险重任务面前豁得出来、顶得上去。要始终树立鲜明的用人导向，加快完善有利于推动发展的目标考核、奖惩激励机制，真正让想干事的人有机会、肯干事的人有舞台、能干事的人受尊敬、干成事的人受重用，坚决把信念坚定、埋头苦干、群众认可、实绩突出的干部选出来、用起来，对在脱贫攻坚、招商引资、项目建设、党的建设等方面表现突出的干部，优先提拔使用，着力打造一支政z*强、业务精、敢担当、作风正的干事创业队伍。要切实用好组织、协调、督查“三大体系”，项目化、表格化推进各项工作，切实做到可检查、可考核、可评价，真正有效传导压力，激发工作动力。要出台《丰县调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》，依法依规处理“庸者”，让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子，使“能下”成为硬规则；要探索出台容错免责《实施办法》，为求实创新者保驾护航，为干事创业者撑腰壮胆，真正让实干与创新在丰县大地蔚然成风。

各位代表、同志们，站在新的历史起点上，全县120万人民，翘首企盼我们新一届县委和广大党员干部创造新业绩、谱写新篇章。面对新期待，必须展现新作为。让我们在省市委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，继承和发扬历届丰县县委的好传统、好作风，以翻篇归零再出发、比学赶超争先进的姿态，开拓创新、顽强拼搏、苦干实干、狠抓落实，为实现“十三五”奋斗目标，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，建设“强富美高”新丰县而不懈奋斗!