抢抓机遇快发展深化改革增活力

为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共**东海县第十二次代表大会上的报告

朱国兵

(20xx年xx月xx日)

各位代表、同志们：

中国共**东海县第十二次代表大会，是在踏上“十三五”发展新征程、全面建成小康社会的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：回顾总结过去五年xx月xx日趋规范，形成市容市貌、交通秩序、环境卫生等常态化管理机制，成功创建省级园林城市、省级卫生城市，蝉联省级文明城市。城乡统筹加快推进。累计实施市级城乡统筹发展试点项目119个，桃林、白塔埠获批国家级重点中心镇，青湖获评全国文明村镇，温泉荣获江苏人居环境范例奖，安峰开展省“强镇扩权”试点，涌现出张庄、曹浦、山前等一批新农村建设典型。重点推进骨干路网建设，新310国道、新236省道、464省道等一批路网建成通车，新建农村公路519.5公里，交通体系进一步完善，群众出行更加便捷。生态环境不断改善。获批建设国家级生态保护与建设示范区，全县所有乡镇（街道）都成功创建国家级生态乡镇。城市绿色空间持续增加，西双湖成功创建省级湿地公园，水晶公园、石安河景观带等建成使用，城市绿化覆盖率达42.5%。倡导绿色低碳出行，建设公共自行车站点74个，更新新能源公交车30辆，建成城东污水处理厂等一批环保设施。扎实开展酸洗石英砂、土小企业清理等专项治理，环保监管能力不断提升。农村环境明显改善，污水处理厂、生活垃圾无害化处理实现乡镇全覆盖，创建省级美丽乡村20个，通过省村庄环境整治全域验收。

——过去的五年，是社会事业全面进步、人民生活显著改善的五年。每年都实施一批民生实事，努力让更多的改革发展成果普惠于民。民生质量持续提升。实施积极的就业创业政策，累计新增城镇就业8万人，转移农村劳动力就业10.6万人，大学生创业园荣获首批省级创业示范基地，获批省级创业型城市示范县。社会保障体系基本形成，城镇居民基本医疗保险、新农合、城乡居民养老保险、最低生活保障均实现全覆盖；建设各类保障性住房4876套，2075户低收入家庭住房困难得到解决；星级敬老院实现乡镇全覆盖，荣获全国农村五保供养先进单位。扶贫脱贫精准推进，以石梁河库区连片开发为重点，实施4大类85个帮扶项目，全县12万低收入人口实现稳定脱贫，65个经济薄弱村实现“新八有”目标。社会事业协调发展。累计完成社会事业总投入55.6亿元。坚持教育优先发展，新建、改扩建校舍83万平方米，新建县实验小学西双湖校区、县幼儿园西双湖分园等一批学校，创建省四星级高中2所，获评全国义务教育发展基本均衡县、省教育现代化县、省学前教育改革发展示范区。医疗卫生水平稳步提升，完成中医院迁建，通过省农村中医药先进县验收，5个乡镇卫生院建成省示范化乡镇卫生院，投资7亿元的人民医院即将投入使用。现代公共文化服务体系不断完善，历史博物馆、少儿版画活动中心暨吕剧团演艺中心、彦涵纪念馆、全民健身馆等公共文化设施建成开放，成功举办2届东海·全国少儿版画双年展，蝉联全国文化先进县。社会管理不断创新。积极构建民生服务平台，12345政府公共服务热线和纪委信访举报电话并网运行，122民生热线被确定为全省推进民生服务工作的示范点。“三解三促”活动扎实开展，严格落实领导干部大接访和包案制度，有效解决一批疑难信访问题，“一心多极”社会管理服务模式成为全省社会管理服务平台“三种建设模式”之一。法治建设、平安建设不断加强，人民群众的幸福感和安全感稳步提升。

——过去的五年，是党的建设不断加强、执政能力全面提升的五年。持之以恒抓学习，驰而不息改作风，不断提升党的建设科学化水平。突出学习教育，党的作风建设深入持久。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育深入开展，营造了反“四风”的良好氛围，党群干群关系明显改善。强化典型带动作用，获评全省学习型党组织、学习型领导班子建设工作先进集体，“江苏最美人物”任同昌、徐伟志，“江苏时代楷模”谢芳丽成为省级典型，许文明等9人当选“中国好人”，社会主义核心价值观建设成效显著。坚持从严管理，党的组织保障更加有力。党建责任清晰靠身，县乡村逐级制定责任清单，各级党组织书记抓党建的主业意识明显增强。干部管理从严规范，实现从严管理干部的常态化、制度化。基层基础持续夯实，推广“四建”模式优化组织设置，新农村服务中心和社区“两房”全面提档升级，软弱涣散村党组织得到有效整顿；全面设立乡镇党委驻村工作室，入选江苏农村基层党建工作创新集锦。人才队伍不断扩大，全县人才总量突破14万人，高层次人才达3749人，荣获省人才工作先进县。落实“两个责任”，党风廉政建设持续加强。县委、县纪委主动担责，党委主体责任、纪委监督责任落实到位。探索建立基层党委定期向县委、县纪委报告主体责任落实情况制度，创新开展纪检监察联组巡查、向村级派驻纪检员试点工作，将“两个责任”落实延伸到最基层。深入推进“四网五制”促廉惠民工程建设，反腐倡廉工作成效明显。县委积极支持人大、政府、政协履行职能，老干部、人民武装、统战、群团等各项工作得到加强，实现省双拥模范县“六连冠”。

五年的奋斗，五年的探索，积累了经验，增强了信心。实践启示我们：

——必须始终坚持谋划在先，积极探索符合县情的发展路径。五年来，县委坚持抢抓机遇、超前谋划，在创新中找出路，在实践中求发展，努力探索一条既体现时代特点，又富有东海特色的加快发展之路。立足县情实际，确定了“冲刺全国百强”、“开展五城同创”等阶段性目标，适时提出创建国家级（农业）经济技术开发区、撤县设市、争创“世界水晶之都”、新水晶城和新人民医院整体迁建等若干重大决策。实践证明，只有谋划在先，主动以新思路、新举措引领发展，才能牢牢把握住发展的主动权。

——必须始终坚持转型升级，全力推动工业经济的扩量提质。全面把握转型发展的深刻内涵，在扩大有效投入中调优经济结构，在推进科技创新中转变发展方式，发展质量稳步提升。坚持“工业立县”理念，推动“四大板块”不断发展壮大。更加注重科技创新，强化科技平台载体建设，不断提升产业核心竞争力。实践证明，只有坚持加快发展不动摇、围绕产业转型不松懈，东海的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽。

——必须始终坚持改革开放，不断激发经济发展的内生动力。坚持把改革开放作为加快发展的动力源泉，主动承接国家和省级改革试点试验示范，先行先试、大胆探索，形成了一批改革经验成果，有效增强了发展活力；依托连云港港口和新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县优势，通过建设开放载体、引进合作项目，不断扩大对外开放，为加快发展增添了动力。实践证明，只有坚持改革开放，才能在区域竞争愈发激烈的环境中抢占先机、脱颖而出。

——必须始终坚持执政为民，切实维护人民群众的根本利益。坚持以人为本理念，从人民群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，大力推进“就业惠民、创业富民、保障安民、实事为民”，实现了经济发展与人民幸福指数的同步提升。实践证明，只有实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，才能赢得群众的信任和拥护。

——必须始终坚持从严治党，着力营造团结奋进的良好氛围。坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，各级领导班子奋发有为，基层组织开拓进取，广大党员干部团结奋斗，形成了推动发展的强大合力。实践证明，只有充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能形成良好政z*生态，为经济社会发展提供坚强的政z*保证和组织保障。

各位代表、同志们，回顾过去五年的历程，在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验的情况下，取得令人鼓舞的新成绩，离不开中央和省市委的坚强领导，离不开全县广大干群的团结拼搏，离不开社会各界的无私奉献。在此，我谨代表中共东海县第十一届委员会，向为东海发展与进步作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到困难和不足。主要体现在：经济总量不大，重大项目引进还未实现更大突破；主导产业不强，创新能力相对较弱；城乡发展不够均衡，城乡面貌仍需改善；人民生活水平还有待进一步提高；部分党员干部的工作作风还有待加强。对此，我们必须高度重视，切实加以改进和解决。

奋斗目标与主要举措

“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标的决胜阶段。今后五年，我国经济发展进入了新常态，“四个全面”布局的确立，“供给侧结构性改革”的稳步推进，“一带一路”、沿海开发和沿东陇海线经济带建设等战略的深入实施，徐连客专建设迎来的“高铁时代”，为东海的发展提供了新的机遇和广阔空间。经过“十二五”时期的不懈努力，我县的综合经济实力有了较大的提升，为“十三五”加快发展打下了坚实基础。我们要准确把握宏观经济大势，积极适应新常态，牢牢把握新机遇，主动应对新挑战，凝心聚力，团结拼搏，奋力把东海的各项事业推向一个新的发展阶段。

基于以上认识，“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五个迈上新台阶”要求，抓住用好“一带一路”、沿海开发、沿东陇海线经济带建设等多重叠加机遇，以转型升级为主线，以创新驱动发展为核心，以改革开放为动力，以城乡统筹为抓手，以保障改善民生为根本，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新东海。

根据上述指导思想，今后五年我县经济社会发展的总目标是：全面建成小康社会、建设幸福东海；总定位是：世界水晶之都、生态宜居福地。

全面建成小康社会、建设幸福东海，就是要通过全县上下未来五年的顽强拼搏、负重奋进，注重经济、政z*、文化、社会和生态建设“五位一体”的同步发展，实现经济实力更强、城乡发展更协调、人民生活更殷实、生态环境更优美、社会文明程度更高、体制机制更完善的目标，到“十三五”末，全面建成小康社会。

世界水晶之都、生态宜居福地，就是要着力构建以天然水晶为主导、以彩色宝石加工为拓展、以中捷人造水晶合作为突破的东海水晶珠宝玉石特色产业体系，打造名副其实的世界水晶之都。进一步擦亮“福如东海”独特名片，更加注重体现“福如东海”的内涵特征，努力将东海建设成为让本地人自豪、让外地人向往的宜业宜居、生态优美的幸福家园。

具体目标要求是：

经济强，就是县域经济综合实力显著增强，在全国百强县排名持续进位。经济保持中高速增长，经济结构进一步优化，经济总量持续扩大，经济质态不断提升。地区生产总值达到650亿元，年均增长10%以上；公共财政预算收入年均增长10%以上；规模以上固定资产投资年均增长20%，二、三次产业增加值占GDP比重达到92%，农业现代化水平达到90%。

百姓富，就是百姓富裕程度普遍提高，人民生活水平和生活质量明显提升。居民收入结构不断优化，社会就业更加充分，创业致富蔚为风气，城乡居民的社会保障体系日趋健全，公共文化服务体系基本建立，社会管理体制更加完善，公平正义得到切实保障，人与人和谐相处，人民群众安居乐业，幸福指数不断提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到40000元和21500元，年均分别增长9.6%和10%，城镇登记失业率控制在3%以内。

环境美，就是生态环境质量不断改善，生活家园更加美好。经济与生态协调发展，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐相处，实现“天更蓝、山更绿、水更清”，群众对生态环境更加满意，环境吸引力明显提升。环境质量综合指数稳定在88以上，二级标准的天数比例达到90%，地表水好于Ⅲ类水质的比例达到85%，林木覆盖率达到30%，城镇绿化覆盖率达到40%。

社会文明程度高，就是公民素质全面提高，社会发展更加和谐。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众各方面素质明显提高，全社会法制意识不断增强，文化事业和文化产业繁荣发展，对外文化交流持续扩大。

新一轮发展的蓝图已经绘就，目标已经明确。全县上下要自觉肩负起这一时代重任，深入实施创新驱动、产业强县、双向开放、新型城镇化、绿色发展、民生共享等“六大战略”，统筹全局发展，发挥各方优势，集聚全部力量，着力实现“五个新提升”，在加快发展的征程中更加奋发有为，在把握机遇的进程中铸就新的辉煌。

一、培育大产业、大园区、大企业，构建现代产业体系，在夯实产业基础上实现新提升。实施“产业强县”战略，加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，加快培育形成新的增长动力，构建极具竞争力的现代产业体系。

一是做大做强工业经济。强化工业主体地位，积极对接《中国制造20xx》，实施大产业、大园区、大企业“三大”培育工程。培育大产业。进一步提高硅产业发展层次，打造“一中心一基地”，建设全国有影响的硅产业科技创新中心和中国重要的硅材料生产基地，将硅工业培育成千亿产业。要扩大食品工业、机械汽配、新型建材发展规模，20xx年，分别实现产值250亿元、200亿元和150亿元。培育大园区。以创建国家级（农业）经济技术开发区为抓手，推动东海经济技术开发区做大做强，打造成为千亿园区。开发区、高新区要拓展园区空间，围绕硅产业、农副产品加工等特色产业，招引大企业、大项目，务实推进南北共建园区建设，迅速扩大经济总量。开发区北区要推进五金机械产业集聚，各乡镇工业集中区要坚持特色发展，提高产业集聚发展水平，培育一批百亿特色园区。培育大企业。发挥企业作为市场经济和转型升级的主体作用，培育一批大型骨干企业。到“十三五”末，全县规模企业达到600家以上，重点培育龙头骨干企业20家，其中产值超100亿元企业力争达到2家。扶持中小企业发展。实施特色型、科技型、成长型“三型”企业扶持计划，充分发挥应急转贷资金作用，加大对中小企业的政策扶持力度，支持企业上市。着力降低企业成本，在科技、金融、审批等方面进行组合式、全方位服务，为企业发展营造优质环境。

二是加快发展现代服务业。坚持新兴服务业与传统服务业发展相结合，坚定不移推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。擦亮“世界水晶之都”品牌。建设并运营好中国东海水晶城，打造世界级的水晶专业市场。立足水晶文化创意产业园和中捷水晶文化产业合作园，引进和培养一批水晶珠宝行业高层次人才，招引和培育一批知名品牌企业，推动形成“以天然水晶为主导、以彩色宝石加工为拓展、以中捷人造水晶合作为突破”的产业体系，构建国际性的水晶工艺传承和创新中心。推动水晶文化研究和文化创意产业发展，提升中国东海水晶博物馆展陈品位，举办好水晶节，积极承办“晶华奖”等国家级水晶工艺品大赛，进一步扩大东海水晶影响力。建设旅游目的地城市。整合水晶城、水晶博物馆、西双湖、温泉等特色旅游资源，开发旅游新项目，积极完善景区景点的配套设施，科学谋划“东海多日游”线路，全力打造东海水晶文化旅游区，争创5A级旅游景区，着力把东海建设成为区域性的热门旅游城市。推动传统商贸提档升级。进一步完善商贸规划，丰富商业业态，满足市民需要。规划建设综合性和专业性物流园区，构建便捷、高效的物流基础设施网络。落实“互联网+”行动计划，加快电子商务园区规划布局和建设，拓展跨境电商业务，争创国家级农村电子商务示范县。

三是积极发展现代农业。更加注重市场需求变化，不断优化农业产业结构和生产方式，拓展农业增值增效空间。转变农业发展方式。加大新型经营主体培育力度，大力发展农业经济组织，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，构建新型农业经营体系。加快互联网、物联网等新技术的应用，促进农业信息化和农业现代化有效融合。加快农业产业化步伐。不断提高农业装备水平，建成一批粮食生产全程机械化示范区。发展壮大农业龙头企业，招引培育一批产业关联度大、深加工能力强、辐射带动面广的农业龙头企业。高度重视农业品牌建设，坚持扩大规模和提升品质并举，进一步打响东海大米、老淮猪肉等知名品牌，推动更多特色农产品争创国家地理标志保护产品。引导扶持科研机构到农村兴办研发机构、实验基地，示范推广新品种、新技术、新模式，强化农业科技、农产品交易和质量检测中心服务功能。加大农业结构调整力度。优化农业产业布局，全面落实优质稻麦、苗木花卉、优质水果、高效瓜菜等布局规划，推进农业规模化、产业化、集约化发展。加快黄川草莓示范区、双店鲜切花产业园、石梁河葡萄示范区等现代农业园区建设，推进连云港国家农业科技园区核心区和国际农业合作示范区建设，打造310国道沿线高效设施农业“金腰带”，“十三五”末高效农业面积达100万亩。

四是大力推动创新驱动。着力发展创新型经济、建设创新型城市，使创新成为发展的主要驱动力。20xx年，科技进步贡献率达55%。建设创新发展平台。提升现有科技创新平台发展水平，形成创新要素充分集聚、高端项目快速成长、科技创新与产业发展加速融合的良好格局。加快建设全国有影响的硅产业科技创新中心，抢占全国硅产业科技创新高地。完成国家级可持续发展实验区建设，促进科技成果资本化、产业化。增强科技创新能力。强化企业创新主体地位，实施“3030”工程，鼓励企业积极承担国家和省重大科技攻关项目，着力在关键技术和重点领域取得突破。加大扶持力度，推进产学研联合，加快省级产学研协同创新基地建设，切实提高我县科技创新能力。优化县域创新环境。立足江苏软件园“双创基地”，促进众创空间建设。积极创新科技金融产品和服务，进一步完善“苏科贷”运行机制，构建多元化、多层次的创新投融资体制。培育创新文化，在全社会营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。

二、致力添动力、增活力、挖潜力，充分释放发展动能，在深化改革开放上实现新提升。坚持向改革要动力，以开放增活力，充分释放发展潜力。

一是推进全面深化改革。切实增强改革措施的协调性、改革成果的普惠性，以更大的决心推进重点领域和关键环节的改革进程。发挥改革先发效应。要不等不靠、先行先试、走在前列，巩固和扩大已承担的8项国家级和18项省级改革试点成果，更加注重发挥改革带来的效益，创造更多典型案例和鲜活经验，尽快释放制度创新红利，打造新的改革品牌。推进重点领域改革。实施行政审批制度改革“三四五工程”，进一步加大行政审批事项“减、转、放、免”力度。深化国有企业改革，构建国有资产运营平台，推动国企完善现代企业制度，健全法人治理结构和国企负责人管理机制。深化农村综合改革。推进产权制度改革，加快建立以产权登记、交易平台、评估机构为主要内容的农村产权综合服务体系。扎实推进金融体制改革，做好国家农村承包土地的经营权抵押贷款试点县工作。

二是构筑双向开放新格局。以发展开放型经济为核心，努力构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。拓展对外开放空间。融入“一带一路”建设，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作。大力实施双向开放战略，向东巩固与澳洲、港台等国家和地区的合作，向西进一步深化与德国、匈牙利、捷克、荷兰、英国等国家的合作，不断放大开放优势。打造对外开放平台。创建国家级（农业）经济技术开发区，尽快形成开放发展的辐射带动效应。建设运营好澳大利亚进境肉牛屠宰加工基地、中捷水晶文化产业合作园、省级农产品（鲜切花）进口交易中心等一批开放合作平台，加快发展更高层次的开放型经济。加大对外交流力度。深入实施海外再就业工程，努力实现从劳动密集型向技术密集型转变。扩大海外“淘晶”队伍，构建覆盖全球的水晶、硅材料采购体系。深化对外交流，扩大与国外城市友好合作，提升东海知名度。

三是加大招商引资力度。始终把招商引资作为经济发展的主要抓手，努力实现招商体量和质态的双跃升。健全招商机制。进一步完善招商例会制度，实行领导带头招商，营造“党政协力抓招商，层层发动忙招商”氛围。建立健全“十三五”招商项目库、投资企业目录库和重点客商联系库，提升招商效率。明确招商方向。坚持招大引强，重点围绕“四大板块”和三产服务业，瞄准产业链、价值链的中高端，引进体量大、科技含量高、发展前景好的龙头型项目，全力突破50亿元以上大项目。创新招商方式。继续开展主题招商和节会招商，利用好水晶节、花博会等特色招商平台，开展富有东海特色的招商活动。积极推进委托招商，加强与各级商会、协会、专业机构的合作，实现招商新突破。

三、推进精致化、一体化、宜居化，不断优化人居环境，在推进城乡统筹上实现新提升。以城市为龙头、以镇村为节点、以基础设施为纽带，加快撤县设市步伐，建设区域性次中心城市。

一是提升中心城区品质。按照“填格子、提功能”的要求，做大做强中心城区，建设现代化中等城市。精心规划。修编实施新一轮城市总体规划，严格规划落实，合理划定中心城区开发边界，杜绝“摊大饼”式的无序蔓延。重视各个片区的规划衔接，加快片区之间、产城之间的融合联动步伐。精致建设。围绕西双湖城市特色，把西双湖自然风光最大限度融入东海城市建设，完善功能布局和设施配套，切实做美城市形态。实施海陵路等城市主干道改造提升工程，实现城市道路的“洁、绿、美、亮”，提升城市形象。加快推进311国道绕城线建设，打通城市外环，方便市民出行。精细管理。深入推进城市管理执法体制改革，构建“大城管”模式，实现防违禁违控违全覆盖和城乡垃圾转运全覆盖。旗帜鲜明的继续开展“五城同创”，加快“智慧东海”建设，积极争创全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家生态文明示范县。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

二是推进城市组团开发。科学布局城市空间，实现紧凑集约、高效发展。做优老城区。稳步推进城中村和棚户区改造，打造房屋质量优良、社区功能完善、生态环境优美的新型城市社区。有序推进重点片区、重要节点和主要道路的综合整治，抓好供气、污水等市政管网建设和改造，提高人居环境品质。做强新城区。统筹推进商务新区、滨河新区和科教创业园区等城市组团建设，进一步提升教育、医疗、金融、商业等生活服务配套水平，不断促进人气商气集聚，切实提高居民入住率和居住舒适度。刷新铁南片区。以徐连客专建设为契机，规划和建设好铁南片区，做到布局合理、功能完善、环境优美，加快形成新兴的“高铁商圈”，做到建好一条高铁，崛起一片宜居宜业新城。

三是构建现代城镇体系。扎实推进新型城镇化和城乡一体化。促进城镇特色发展。结合资源禀赋和区位优势，打造桃林、白塔埠、青湖、温泉、安峰、房山等一批特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇，力争更多乡镇成为省重点扶持的重点中心镇和特色镇，将有条件的重点镇培育成小城市。提升乡村发展质量。开展农村人居环境整治行动，优先在传统风貌特色鲜明、历史文化遗存丰富的村庄设立试点，加快建设美丽乡村示范带，努力实现“一村一特”、“一村一品”、“一村一景”。加快基础设施配套。建设204国道、236省道东海段等多条对外互联互通快速通道，实施农村路网提升改造工程，切实提高城乡通达能力。实施新一轮农村电网改造升级工程，开展农村河道治理，加快油气基础设施建设，实现县域天然气管网全覆盖。

四、坚持促减排、筑屏障、重保护，彰显东海生态优势，在建设生态文明上实现新提升。坚持生态立县，加快推进国家级生态保护与建设示范区建设，促进“生态、生活、生产”和谐发展，建设“天蓝、地绿、水清”的美丽家园。

一是推进生产生活绿色化。始终贯彻绿色发展理念，尽快形成绿色的生产生活方式。推动低碳循环发展。推进传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环产业发展体系。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，积极推进东海县循环经济产业园创建国家级“城市矿产”示范基地。强化资源集约利用。全面推进各领域的节能工作，提升农作物秸秆综合利用水平，构建废旧资源综合利用产业链。开展土地综合整治，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦，清理闲置土地，挖掘存量土地潜力，全面提升节地水平和产出效益。倡导绿色生活方式。积极宣传绿色交通理念，加强公共交通设施建设，推广使用新能源汽车，鼓励绿色出行。推广绿色建筑和建材，引导消费者购买使用绿色产品。倡导合理消费，形成勤俭节约的社会风尚。

二是筑牢生态安全屏障。加快建设资源节约型、环境友好型社会。划定全县生态保护红线。规范空间开发活动，维护生态红线刚性约束，实施红线区域生态修复工程，全面提升生态红线区的保护水平。提升生态空间品质。巩固提升国家级生态县创建成果，加强生态保护与修复，西双湖创建国家级湿地公园，李埝林场创建国家级森林公园，打造优质生态空间。完善基础设施建设。加快环保基础设施现代化建设，强化环保基础设施的运行维护，加大城镇污水管网延伸覆盖，完善农村污水、垃圾集中处理系统，全面改善人居环境。

三是加强环境保护力度。以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度。创新生态保护机制。加大污染物减排力度，实施重点工业、农业、生活类减排项目。探索建立环境污染损害赔偿制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。推进生态体制改革。完善生态环境源头保护制度，建立健全用能用水权、排放权等交易制度，推行环境污染第三方治理。强化企业环保责任，增强企业的环境风险意识。开展环境综合治理。深入推进水、大气、土壤治理“三大战役”，加大环境突出问题治理力度，巩固酸洗石英砂集中区建设成果，坚决取缔污染严重的土小企业，控制农业面源污染，持续改善群众生产生活环境。

五、围绕增收入、强保障、促和谐，提高群众生活质量，在增进民生福祉上实现新提升。把提高群众生活品质贯穿于经济社会发展的始终，切实做到补短板、保基本、兜底线。

一是促进城乡居民持续增收。把增加居民收入作为最大的民生实事，促进城乡居民收入普遍较快增长。拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大”增收渠道，以稳定扩大就业增加工资性收入，以鼓励支持创业增加经营性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，以完善社保和加强帮扶增加转移性收入。高度关注农民、低收入人口和弱势群体的增收，努力缩小全社会收入差距。抓住省级财政支持村级集体经济发展试点契机，不断提高村集体收入。

二是不断提高社会保障水平。进一步完善社会保障体系，不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五大基本保险”覆盖面，全面落实新型农村养老保险制度和被征地农民社会保障制度，健全以城乡低保为基础，五保供养、大病医疗救助、重残人员救助、慈善救助为补充的与经济社会发展水平相适应的社会救助体系。加快新水厂和城乡统筹区域供水工程建设，推进农村与城市同水源、同管网、同水质，切实保障城乡居民饮用水安全。扎实推进扶贫开发，聚焦石梁河库区连片开发，实施精准扶贫、精准脱贫，确保20xx年10万建档立卡低收入人口实现稳定脱贫，36个经济薄弱村达到新“八有”目标。

三是协调发展各项社会事业。坚持每年办好一批民生实事，着力解决好群众关注的民生问题。围绕建设更高水平教育现代化，推进省学前教育体制改革试点县工作，实施义务教育薄弱学校改造工程，教育信息化达标率达90%以上，实现教育优质均衡发展。大力发展职业教育，积极引进知名高校联合兴办高等教育。努力提升公共卫生服务水平，建立完善县乡村三级医疗卫生服务网络，东海县人民医院力争晋级为三级综合性医院。深入实施文化惠民工程，繁荣艺术创作与生产，构建现代公共文化服务体系。积极发展公共体育事业，加快城区“十分钟体育健身圈”建设。

四是全力维护社会和谐稳定。着力建设“法治东海”，大力推进阳光执法、阳光司法，切实做到以公开促公正、以公正树公信，不断提高依法治县水平。进一步加强基层民主政z*建设，深化党务、政务、村（居）务公开，全面推进依法行政。不断提高社会管理能力，构建多元化社会矛盾调处体系，及时化解各种矛盾纠纷。严格落实各项安全生产制度，坚决杜绝重大安全责任事故发生。深入推进“平安东海”建设，依法打击各种违法犯罪活动，不断增加群众安全感。

全面加强党的建设

决胜全面小康，圆满完成“十三五”各项目标任务，关键在于加强党的建设。我们要按照全面从严治党的要求，自觉增强“四个意识”，坚持“不忘初心、继续前进”，统筹推进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，为东海加快发展提供坚强的政z*保障。

一要以铸魂补钙为根本，夯实坚不可摧的思想根基。重视思想建党是我们党的显著特点和巨大优势，必须始终把思想政z*建设放在党建工作的首位，以坚定的理想信念固本培元、引领方向。要强化理论武装。组织开展党委（党组）中心组学习会、晶都大讲堂、交流研讨会等学习培训活动，系统学习马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系，认真学习XX领导XXX系列重要讲话精神，做到学而信、学而用、学而行，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要牢固宗旨意识。坚持一切为了人民，一切依靠人民，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，推动各级党员干部常谋利民之策、常行惠民之举，努力做到知民情、解民忧、暖民心，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。要突出精神引领。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬社会主义核心价值观，发扬“务实、包容、创新、开拓”新时期东海精神，增强全社会认同感和归属感。加强意识形态掌控、新兴媒体和互联网信息管理，巩固壮大主流思想舆论阵地，营造有利于发展的舆论氛围。

二要以从严管理为要求，建设过硬担当的干部队伍。以严的态度、严的措施、严的纪律加强干部队伍建设。要明导向善用人。牢牢把握好干部“20字”标准和“三严三实”要求，树立重品行、重实绩、重公认、重基层的选人鲜明导向，大力选拔讲规矩守纪律、讲担当敢作为、讲廉洁重自律的干部，真正把想干事、能干事、善作为的优秀干部选出来、用起来。要重锤炼增本领。加快新党校建设，充分发挥党校培训主阵地作用，进一步提高党员干部能力素质。深入实施“墩苗计划”，把更多优秀干部充实到项目建设第一线、城乡建设主战场和招商引资最前沿，在推进发展中增长才干、在应对矛盾中提升能力、在服务群众中锤炼品质，为“十三五”发展挑重担、当先锋、做表率。要强管理严监督。落实从严管理干部“五个要”规定，建立健全管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的从严管理干部体系，积极探索干部交流、能上能下机制，以有效的激励措施和严格的问责办法，推动党员干部奋发作为、竞相有为。

三要以基层基础为核心，打造坚强有力的战斗堡垒。坚持以“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”为标准，推进党的基层组织建设全面进步、全面过硬。要完善组织体系。全面拓展农村“四建”富民模式，推行社区“大党委制”，深化“一统两分”模式，完善“两新”组织党建工作运行机制，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿工作，推动党的组织和党的工作在各个领域全面覆盖、有效提升。要配强基层干部。围绕“四有一责”目标，抓住村社党组织换届契机，大力选拔思想政z*素质强、引领发展能力强的党员担任基层党组织书记。有效发挥“第一书记”、大学生村官带动作用，深入实施村党组织书记星级化管理，推进村干部薪酬保障体系改革，推广“一委三会”工作法，加强对权力运行的监督制约，不断提升基层党组织书记推动发展、服务群众、促进和谐的能力。要优化服务功能。坚持以“两学一做”学习教育为抓手，以“四讲四有”标准要求为尺子，深入开展“亮身出牌”、“设岗定责”、“顾大局、促发展、惠民生”等活动，切实增强基层党员的在党意识和奉献意识，着力强化基层党组织的服务功能，打通联系服务群众“最后一公里”。

四要以正风肃纪为保障，营造风清气正的政z*生态。持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。要责无旁贷担责任。各级党委（党组）要切实把党风廉政建设主体责任抓在手上、扛着肩上，党委（党组）书记要当好“第一责任人”，班子成员要切实履行“一岗双责”，纪检监察机关要落实“三转”要求，加大“一案双查”、责任倒查追究力度，确保“两个责任”刚性落实。要严守纪律讲规矩。坚持纪严于法、挺纪在前，深入学习贯彻新修订的《准则》和《条例》，紧盯“四风”新形式新动向，把握监督执纪“四种形态”，综合运用廉政谈话、廉政党课和警示教育等方式，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。进一步完善“四网五制”促廉惠民工程，健全监管制度、堵塞制度漏洞，努力形成防治腐败的长效机制。要毫不手软惩腐败。坚持零容忍的态度不变，严肃查处违反中央八项规定精神的腐败问题，重点查处十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中的、群众反映强烈的党员干部，始终保持反腐高压态势。

各位代表、同志们，“十三五”美好蓝图鼓舞人心、催人奋进，全面建成小康社会使命光荣、责任重大，让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在省市委的坚强领导下，团结带领全县党员和干部群众，凝心聚力、众志成城，开拓创新、扎实苦干，为“全面建成小康社会、建设幸福东海”而努力奋斗！