践行新理念迈上新台阶

为建设“强富美高”品质新天宁而努力奋斗

——在中国共**常州市天宁区第十次代表大会上的报告

（20xx年xx月xx日）

宋建伟

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共**常州市天宁区第九届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共**常州市天宁区第十次代表大会，是在我区全面开启“十三五”发展新征程，各项事业取得新进展的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XX领导XXX系列重要讲话精神，回顾总结我区第九次党代会以来的工作，研究确定今后五年经济社会发展和党的建设各项目标任务，选举产生中共常州市天宁区第十届委员会、区纪律检查委员会，动员全区上下为顺利完成“十三五”规划目标，加快建设“强富美高”品质新天宁而努力奋斗。

奋进的历程胜利的跨越

区第九次党代会以来的五年，是天宁砥砺奋进，实干争先的五年。五年来，在市委的正确领导下，区委团结带领全区党员干部群众，紧紧围绕“推进城市更新、打造品质之区”总战略，咬定目标、矢志不渝，抓出了“四态更新”的显著成果，干出了“品质天宁”的现实成效，完成了区第九次党代会确定的各项目标任务，谱写了天宁改革发展的胜利篇章。

这五年，我们保持发展定力，稳增长、调结构、转方式，综合实力明显跃升。在经济增长持续下行、外部环境总体趋紧的情况下，我们主动适应经济发展新常态，积极作为、创新有为，保持了经济发展的良好态势。经济总量持续攀升。地区生产总值连续跨过400亿、500亿、600亿元新台阶，20xx年达632.2亿元，年均增长11.6%；完成公共财政预算收入44.8亿元，年均增长8.8%；五年累计完成全社会固定资产投资1619亿元，年均增长10.1%。产业结构调优调强。服务业年营业收入突破20xx亿元，实现五年翻番，服务业增加值占GDP比重继续领跑全市；纺织服装、智能装备、生物医药、新能源、新材料等产业优势更加明显，现代高效农业品牌化建设取得突破，文化产业增加值占比提升至5%。重大项目扎实推进。成功引进普宁仓储等超千万美元外资项目26个、天宁时代广场等超亿元内资项目100个，累计完成实际到账外资7.5亿美元。五年来，全区形成销售超百亿元企业4家，税收超亿元企业由1家增加到6家，税收超千万元楼宇由9座增加到17座。园区建设突破提升。恒生科技园等13个创新型园区纳入苏南国家自主创新示范区，生命科技园、检验检测认证产业园等专题园区加快集聚，人力资源服务产业园、健康养老服务业集聚区挂牌运营，园区经济成为天宁发展的重要增长极。科技创新活力迸发。高新技术企业由20xx年的28家增加到20xx年的82家，全社会科技研发经费占GDP比重从2.28%提高到2.5%，天宁高新技术创业服务中心创成国家级科技孵化器，恒丰铜材、天晟新材承担国家“863”计划项目，常州四药抗高血压项目荣获国家科技进步二等奖。要素资源有效集聚。新增主板上市企业4家、新三板挂牌企业11家，引进领军型创新创业人才133名，其中国家“千人计划”24名，累计创成中国驰名商标8件、新增省著名商标47件、省名牌产品18只。

这五年，我们注重统筹协调，优规划、重建设、强管理，发展空间明显拓展。坚持城乡统筹、规划先行、重点建设，形成“三城一镇”大格局，实现城乡面貌大变样。城市建设打开局面。主城更新深入推进，全市最大旧城改造项目兰陵片区旧貌换新颜，二五三厂、陆家村等棚改项目创新实施，火车站南广场项目全面启动，凤凰新城、天宁新城建设拉开框架、集聚人气、形成声势，郑陆中心镇建设展现新形象。五年累计完成土地征收超600万平方米，为新一轮发展奠定坚实基础。功能建设更加完善。沪蓉高速青龙互通、青洋路高架等一批重大基础设施建成投运，金商区交通路网建设全面完成，新堂北路、工业大道等一批主次道路改造新建，轨道交通1号线天宁境内8个站点加快建设，九洲新世界、万都广场等城市综合体建成运营。生态建设亮点纷呈。郑陆镇创成国家级生态镇、青龙街道创成国家级生态街道，凤凰公园、横塘河湿地公园样板段等一批公园绿地和生态绿道建成开放，五年累计新增公共绿地500公顷。大气污染、水环境等综合治理工程深入实施，全区PM2.5平均浓度较20xx年下降17.5%。城市管理巩固提升。大力开展“9313”、高架沿线和重点区域整治三大专项行动，城市长效管理持续深化，一批易淹易涝区域完成改造，一批历史遗留问题有效解决，一批基础设施落后、配套功能欠缺的老小区、城中村、城郊结合部得到整治提升。

这五年，我们着力深化改革，勇创新、善作为、解难题，内生动力明显增强。全面贯彻落实中央和省、市深化改革战略部署，因地制宜开展改革创新，激发了区域经济增长活力。政务服务专业高效。工商、质监、食药监“三合一”管理机制和卫生、计生机构合并等改革顺利实施，政务服务中心组建运行，行政审批服务实现“三集中、三到位”，累计承接省、市下放权力94项，取消合并事项229项。经济活力充分释放。“大众创业、万众创新”氛围浓厚，“恒创空间”、“创客巴士”等4个平台创成省级众创空间，注册资本认缴登记制实施以来，新增市场主体6070家。天宁建设、弘辉控股、金溪投资三大国有公司高效运营，天宁建设首次成功发行12亿元企业债券。创新思路破解发展瓶颈，五年累计争取新增建设用地8923亩，完成报批40个批次共13471亩。管理创新纵深推进。依法依规、科学完善的征收工作体系全面确立，“预签约”、“房票”等新模式被中央电视台、《新华日报》等媒体重点报道。社区减负增效、多元共治等改革试点扎实推进，“社会治理联动指挥平台”荣获“全省基层社会治理十大创新成果”。

这五年，我们坚持以民为本，保基本、全覆盖、促均衡，人民生活明显改善。牢固树立“抓民生就是抓发展”理念，五年累计投入近53亿元用于民生事业，年均增幅20%以上，群众的认同感、获得感、幸福感进一步增强。社会事业蓬勃发展。教育现代化成效显著，五年累计新建、改扩建学校18所，集团化办学、全课程、新基础教育、数字化学习等改革全面推进，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。基本药物制度全面落地，药房托管、医联体建设创新突破，全面二孩政策平稳实施，基层医疗、公共卫生服务水平加快提升，创成“全国慢病综合防控示范区”。民生保障扩面提标。累计新增就业10.4万人、失业人员再就业6.2万人、援助困难群体就业1.5万人，新增廉租房、经济适用房和公共租赁住房保障家庭3655户，新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险全面并轨，城镇居民人均可支配收入从20xx年的26269元提高到20xx年的42735元，年均增长10.2%。文明程度不断提高。市民文明素养进一步提升，城市文明程度指数测评连续五年在全市名列前茅，“社区天天乐”、“乐动天宁”等活动形成品牌，创成“全国科普示范区”、“江苏省公共体育服务体系示范区”。

这五年，我们突出平安法治，强基础、建机制、促和谐，治理能力明显提升。坚持以最广大人民利益为根本坐标，扎实推进平安天宁、法治天宁建设，积极构建全民共建共享的社会治理格局。依法治区取得新进展。积极支持人大及其常委会依法履行职权，支持政协履行政z*协商、民主监督、参政议政职能。维护司法权威，支持司法机关依法独立公正行使职权。区域社会稳定风险评估、领导干部学法述法等制度进一步健全完善，依法执政、依法行政更趋规范，公正司法水平和司法公信力显著提升，创成全省“六五”普法先进区。矛盾化解获得新成效。信访维稳大调解、重点稳情会商机制全面实施，“公调对接”在全市率先推行，领导干部包案、接访制度严格落实，一批群体性矛盾、重点信访积案得到依法化解，一批影响社会稳定的源头性、历史性问题得到有效解决，赴省重复集访、进京非正常上访总批次处在全市末位。公共安全实现新提升。立体化、现代化社会治安防控体系加快建设，智能“放心”车库、技防物防入户、视频监控改造三大工程成效明显，公共安全管理全面加强，“党政同责”、“一岗双责”不断强化，安全生产大检查、消防安全专项治理深入开展，路桥市场消防隐患“老大难”问题得到全面整治。社区治理打出新品牌。社区基础设施建设全面提升，社工队伍建设持续加强，文化内涵不断深化，“政社互动”、“三社联动”社区治理新模式全面推行，居民群众对社区建设满意度进一步提升，创成“全国和谐社区建设示范城区”，被民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”。

这五年，我们强化全面从严，抓队伍、转作风、聚合力，党的建设明显加强。坚定不移推进全面从严治党、依规治党，党风政风呈现新气象，发展合力进一步凝聚。党内教育成效显著。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育深入开展，“两学一做”学习教育高标起步，党员党内生活更加严肃规范，形成了一批重要的实践成果和制度成果，严的精神和实的作风在广大党员干部心中深深扎根。选任导向更加鲜明。坚决落实“20字”好干部标准，严格执行干部选拔任用工作条例，一批政z*强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部得到提拔使用，干部队伍结构进一步优化。从严落实干部管理“五个要”要求，扎实开展选人用人专项整治，干部监督管理更加常态长效。基层基础不断夯实。基层党建责任清单逐级建立，党组织书记抓基层党建的责任意识显著提升。“五纵五横”基层服务型党组织建设成效明显，白扬轩党建服务站、新丰苑党史馆等一批服务阵地建成开放，江苏省“吴仁宝式优秀村书记”、“最美基层干部”等先进模范不断涌现。党员志愿者队伍影响力日益扩大，在全市打响了“红色NGO”品牌。“两个责任”严格落实。党风廉政建设主体责任、监督责任落实到位，中央、省委巡视组巡视反馈意见整改落实工作扎实推进，“八项规定”得到坚决执行，“八大专项治理行动”取得突出成效，惩治腐败高压态势一以贯之，惩防体系、源头治理全面加强，重点工程、农村“三资”管理、学校财务、惠民专项资金等敏感领域立项监督、专项监察实施到位。思想引领向上向善。深耕理论武装，创新党员教育模式，大力弘扬社会主义核心价值观，涌现市级以上道德楷模和先进典型1000多人次。建立完善宣传矩阵，加强主题宣传策划和网络舆情引导，在中央和省、市主流媒体刊发要闻稿件1500多篇，改革发展的舆论环境得到进一步优化。核心地位全面巩固。区委坚持总揽全局、协调各方，统筹推进党管武装和双拥工作，荣获“江苏省第十届双拥模范区”称号，“同心实践”活动彰显民心效应，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，民族宗教、对台、机关党建、老干部、机要保密、档案、党史、科协、残联、老龄、红十字会、工商联、关心下一代等工作取得新成效。

各位代表，同志们，五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹，五年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众解放思想、开拓进取的结果，是历届区委传承接力、离退休老同志关心帮助和社会各界共同努力的结果。在此，我代表中共常州市天宁区委，向全区各级党组织和广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士、社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、政法干警，向所有为天宁繁荣进步作出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

过去五年，我们经历了各种挑战和考验，走过了不平凡的发展历程。在发展的实践中，我们不断加深对一些重大问题的认识，积累了宝贵经验。五年的奋进历程深刻启迪我们：

——必须始终坚持党的领导核心，严守纪律规矩，凝聚发展共识。我们坚决贯彻落实XX领导XXX系列重要讲话精神，统筹抓好经济社会发展的大事要事，确保了中央和省、市委各项决策部署在天宁落地生根、开花结果。实践证明，事业发展，关键在党，只有始终坚持党的领导，广泛凝聚共识、汇聚力量，才能推动品质天宁建设不断前进。

——必须始终保持久久为功的韧劲，坚定信心目标，锲而不舍推进。无论宏观形势多么复杂严峻，我们始终围绕区第九次党代会确定的目标任务，坚持一张蓝图绘到底，实现了城市业态更加高端、形态更加现代、生态更加优美、神态更加昂扬的美好愿景。实践证明，发展是硬道理，只有始终咬定目标，坚定不移，百折不挠，才能有效应对各种困难和挑战，不断开创天宁跨越发展新局面。

——必须始终弘扬奋发有为的精神，抢抓发展机遇，创新主动作为。我们时刻保持克难奋进的昂扬斗志和勇争一流的目标追求，坚持把改革创新理念贯穿于各项重大决策和具体实践之中，抢抓机遇乘势而上，争取支持借力发展，实现了规划布局的大优化和发展质效的大提升。实践证明，只有敏锐抓住难得的历史机遇，自我加压，持续推进，才能在日趋激烈的竞争中把握先机、赢得主动。

——必须始终遵循以人为本的宗旨，牢记发展为民，增进民生福祉。我们坚持把人民群众的根本利益放在首位，把更多财力和公共资源投入民生领域，千方百计解民忧、惠民生、暖民心，群众的幸福感和满意度持续提升。实践证明，民生连着民心、民心凝聚民力，只有时刻把群众当亲人，才能赢得群众的信任和拥护，形成万众一心、协力发展的大好局面。

——必须始终把握发展稳定的关系，依法化解矛盾，确保社会和谐。我们坚持依法执政，用法治思维和法治方式化解了一批群体矛盾和信访积案，有效维护了群众权利，夯实了稳定根基。实践证明，只有不断深化依法治区实践，依法依规维护稳定，才能根治社会不稳定因素，为未来发展创造更加和谐安定的社会环境。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，天宁发展还面临不少矛盾和问题，主要表现为：一是经济发展的能级还不高，大企业、大项目的支撑不够有力，特色产业、新兴产业的主导地位尚未形成；二是破解要素制约的办法还不多，城市功能的比较优势逐步弱化；三是城乡融合发展的水平还不高，基础设施欠账仍然较多，优质公共服务供给不足；四是少数党员的理想信念还有待加强，工作作风还有待改进，部分领导干部组织经济发展的能力还有所欠缺，等等。对此，我们将高度重视、认真对待，在今后工作中有针对性地进行研究，制定有效措施切实加以解决。

崭新的起点发展的新篇

党的十八大以来，以XX领导同志为XXX的党中央提出了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，特别是XXX视察我省作出了“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”重要指示，为我们指明了方向、提供了遵循。“强富美高”既是全省发展的大目标，也是天宁发展的大方向。当前，天宁正处在难得的战略机遇期，经济稳中有进、长期向好的发展大势持续稳固，“一带一路”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区、产城融合综合改革等重大机遇形成叠加效应，品质天宁建设进入了内涵提升、外延拓展的全新阶段。

今后五年，我们在市委的坚强领导下，始终坚持“发展第一要务”不动摇，瞄准“强富美高”总目标，抢抓机遇，主动作为，到建党100周年时，努力把天宁建设成为全市新兴服务业活力最强、创新创业环境最佳、人居环境品质最优、城市文明程度和国际化程度最高的现代化城区，全面迈入苏南城区第一方阵，努力争当全省改革发展先行军。

今后五年，我区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实XX领导XXX系列重要讲话，特别是建党95周年大会重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，积极践行五大发展理念，奋力建设“强富美高”品质新天宁。

今后五年，我区工作的主要目标是：

——推动经济发展迈上新台阶，建设繁荣新天宁。到20xx年，全区经济密度、产业能级和发展质效全面提升，地区生产总值达900亿元以上，占全市比重从10%提升到14%，提前两年实现地区生产总值比20xx年翻一番，公共财政预算收入达58亿元以上，全社会固定资产投资五年累计达2200亿元以上。

——推动改革创新迈上新台阶，建设活力新天宁。到20xx年，各项改革任务落地生根，行政体制、经济体制、社会领域改革取得新突破。经济工作组织领导方式全面加强，科技创新活力充分释放，全社会研发投入年均增长30%以上，占GDP比重达3%。

——推动城乡建设迈上新台阶，建设宜人新天宁。到20xx年，主城区火车站南北广场、东货场、老南门等城市门户区改造基本完成，天宁新城、凤凰新城“双星闪耀”，开发区东扩融合发展区、郑陆镇都市花园镇全面建成，天宁风景名胜区争创5A级景区。

——推动生态建设迈上新台阶，建设美丽新天宁。到20xx年，城市绿化覆盖率达32%以上，单位地区生产总值能耗在20xx年的基础上下降15%以上，实现绿色产业与宜居城市融合共生，人与自然和谐相处。

——推动民生建设迈上新台阶，建设幸福新天宁。到20xx年，教育、卫生、文化等公共服务更加优质均等，城乡基本养老、医疗保险实现全覆盖，城镇调查失业率控制在4%以内，提前两年实现城乡居民收入比20xx年翻一番。

——推动社会治理迈上新台阶，建设和谐新天宁。到20xx年，基层治理创新取得新突破，治理体系和治理能力更加现代化，公众安全感和法治满意度均达90%以上，城乡和谐社区建设达标率达100%。

今后五年，重点要抓好“六大工程”：

实施产业转型升级工程。坚持产业立区导向，立足现实基础、着眼未来发展，以转型升级推动三次产业深度融合，全面提升天宁发展质效。

创新发展现代服务业。以高端高质为目标，加快服务业融合集聚，着力打造现代服务业区域高地，到20xx年，服务业营业收入突破3500亿元。瞄准品牌建设，推动服务业主题化发展。统筹规划、准确定位，打造青果巷、古运河沿岸、焦溪古村等特色街区，加快历史文化资源产业化步伐，力争在“十三五”期间创成5A级天宁风景名胜区。支持购物中心等综合体提档升级，运用信息技术和物联网技术，实现线上与线下融合发展，积极培育体验式、个性化消费新潮流。加快建设郑陆集装箱小镇、茶山健康快乐小镇等一批特色小镇，打响主题服务品牌。优化资源整合，推动服务业集群化发展。全力推进金融商务区、人力资源服务产业园、检验检测认证产业园、健康养老服务业集聚区、现代物流产业园等专题园区建设，突出强化园区生产生活、生态环境、产业配套和服务创新等功能建设，加快引进影响力大、示范带动效应强的品牌机构和优势企业，更好发挥集聚和辐射作用。创新业态模式，推动服务业垂直化发展。充分发挥城市楼宇、综合体的垂直空间优势，大力发展法律服务、教育培训、现代传媒等服务业态，持续提升城市经济密度。抢抓地铁1号线、2号线建设机遇，深入研究、超前布局轨道交通沿线和重要节点的产业业态，高效利用地上地下空间，大力发展轨道经济。

加速发展先进制造业。深入对接“中国制造20xx”，实施质量强区战略，加快提升工业经济综合实力和核心竞争力，到20xx年，规模以上工业总产值达到1500亿元。巩固提升优势产业。以“调高、调优、调强”为取向，进一步提升现代纺织服装、智能装备、生物医药、新能源、新材料等重点产业能级，鼓励常州四药、亚玛顿、武进不锈等优势企业通过兼并重组、股改上市，不断提升规模效益和核心竞争力，加快壮大天宁发展的支撑力量。做大做强特色产业。加大产业规划和引导，重点发展大健康、干燥设备、高分子医疗器械、环保新材料等特色产业，引进培育一批行业“龙头”企业、“小巨人”企业，新建提升一批标准厂房、产业园区，加速集聚发展，鼓励抱团竞争。加快发展新兴产业。集中力量、集中资源、集中政策，重点招引培育新能源汽车、太阳能光伏、智能电网、机器人等新兴产业，在规模总量、产业链延伸、核心技术研发等方面取得重大突破，实现制造—创造—智造的产业攀升，切实增强天宁发展的后劲和活力。

全力发展现代化农业。以“生态、高效、精致”为发展方向，加快传统农业向现代都市型农业转型。大力发展观光农业。依托牟家生态园、双丰现代农业产业园、舜山舜河等资源，推进美丽乡村建设，扩大“焦溪梨花节”影响，推动特色花卉种植，积极培育现代民宿业，加快发展旅游休闲与体验互动相结合的现代观光农业。大力发展高效农业。依托“翠冠梨”、“清水蟹”等一批名特优农产品，因地制宜发展果蔬种植和畜牧、水产养殖，发展壮大农业龙头企业，规范提升专业合作社，深入推进国有农场公司化改革，打造现代农场建设示范工程，到20xx年，新培育省、市级农业重点龙头企业2家，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品10只以上。大力发展农村电商。顺应“互联网+现代农业”发展趋势，加强农村电商基础设施建设，加快企业、农户与市场的信息对接，有效拓展农产品、民俗文化、乡村旅游等市场渠道，努力构建现代化新型农业生产经营体系。

实施改革创新引领工程。坚持把改革创新作为转型发展的强大引擎，最大限度释放改革红利、激发发展活力。

全面落实重大改革任务。将国家战略、省市部署和天宁实践结合起来，以深化改革和创新机制促进创新发展。推进供给侧结构性改革。坚持从供给侧入手，贯彻落实“三去一降一补”重点任务，持续优化天宁产业结构，助力实体经济发展，在更高水平上实现供需平衡。深化行政审批制度改革。围绕简政放权，进一步优化审批流程、创新审批模式、提升审批效率，推进互联网与政务服务深度融合，积极探索移动化服务新模式，着力打造集约高效行政服务体系。推进农村综合改革。深化“扩权强镇”，增强中心镇统筹协调、自主决策、公共服务和依法行政能力。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村产权交易市场建设，创新农村集体经济管理体制和运行机制，探索“政经分离”、“村社分设”的途径和方式，到20xx年，实现集体资产增值20%以上。

切实增强领导发展能力。针对经济运行中的新情况、新问题，推动组织领导经济工作的观念、体制和方式方法与时俱进，确保全区经济平稳健康发展。改进领导经济工作方式。加快推进经济体制改革，重点建立领导分管条线、联系板块、挂钩项目的扁平化工作体系，不断提高经济工作组织领导效率。创新开发区管理体制。进一步理顺开发区职能关系，实行区、街分设，实现开发区、街道、国有公司良性互动，形成权责分明、分工合理、决策科学、精简高效的管理体制和运行机制。打造“一街一品”特色。探索“一个街道（镇）、一个支柱产业、一个专题园区、一个产业品牌、一支专业团队”“五合一”发展路径，积极探索实行“管委会+公司”的开发管理模式，全面提升基层板块抓经济、抓发展的能力水平。壮大国有公司实力。推动天宁建设集团化发展，理顺管理体制，建立现代企业制度，扩大融资规模，探索实体化经营模式，增强自我造血能力和市场竞争力。拓展开放型经济空间。深化招商体制机制改革，创新“引进来”、“走出去”模式，引导外资参与基础设施建设，支持企业开展境外投资、境外返程投资和跨国经营，不断丰富对外开放内涵，着力提升天宁国际化水平。

全力以赴推动科技创新。深化“资源与资本、科技与产业、产品与市场”对接，提高全要素生产率。加强政策引导。壮大产业引导基金，引进专业管理团队，引导社会风险资本投引结合、持股孵化，推动草根创业、大众创业，支持企业走资产资本化、资本证券化发展道路，加快企业主板上市步伐。到20xx年，新增企业主板上市5家、新三板挂牌30家。突出企业主体。推动规模以上工业企业普遍建立研发机构，放大企业创新平台和研究院辐射效应，支持领军型科技企业主动对接国家、省重点科技计划（项目），形成核心竞争力。到20xx年，培育高新技术企业100家，引进培育省级以上创新平台10家，创成中国驰名商标12件。激发载体活力。通过“线上与线下、创新与创业、投资与孵化”相结合，充分利用科技园区和楼宇、综合体、老厂房等资源，重点打造“恒创空间”、“青年梦工场”等众创空间，建设一批支撑天宁经济发展的国家级创新创业平台。构筑人才高地。组建“天宁智库”，深化“龙城英才计划”，发挥“三大联盟”作用，提升“四众”服务水平，形成具有天宁特色的创业服务生态。到20xx年，引进各类领军型创新创业人才不少于60名，培育高技能人才2500名以上。

实施城乡融合发展工程。突出以人为核心的产城融合路径，加快转变城市发展方式，着力提升城市的产业承载力和人居美誉度。

加快推进主城区建设。依托轨道交通站点建设，深入推进城市更新。实施火车站南广场、张太雷故居周边、中吴大道南北侧等棚改工程，推动文化宫、清凉寺等轨道交通重要节点业态提档升级，推进东货场、青龙港3平方公里休旅文创中心建设，加快“古寺古塔古运河、名人名胜名建筑”等文化资源的整合利用、连片开发，充分彰显人文优势，巩固提升城市功能，全力打造历史人文与现代文明交相辉映的现代城市中心。

加快推进天宁新城建设。按照“两块三轴五区多园”总体布局，以金融商务区、恒生科技园、黑牡丹科技园、电力装备产业园等园区为载体，强化都市工业、现代服务业双轮驱动，推动沪商、浙商、闽商等商会总部和知名企业总部向青洋路高架两侧集聚，全力打造全省知名的总部经济带，不断提升新城产业能级。优化新城功能，提升新城环境，完成天宁全民健身中心、二实小（青龙分校）等重点工程，加快城中村棚改进程，以全市首家智慧社区“云平台”为依托，试点智慧社区建设，打通社区服务“最后一公里”。

加快推进凤凰新城建设。按照“一廊两心四区”布局，全面实现“十年成城”目标。加快雕庄老工业基地整体搬迁改造，全力推进以四药、常药等重点企业为核心的生命科技园建设，加快引进培育优质生物医药研发、医疗器械制造企业和医药医械电商，打造全市一流的医药创新创业示范区。全面完成雕庄路、环岛路等基础路网建设，实施菱溪公园等生态提升工程，推进民营、外资、合资等高端教育医疗资源集聚，着力打造宜居宜业宜游的创智半岛。

加快推进郑陆中心镇建设。立足融合发展，推进“四化同步”，充分利用武澄工业园、武澄科创园等产业载体，大力发展“4+X”产业，努力打造在苏南有较大影响力的产业强镇。高标准建设中心镇居住区和相关配套设施，根据区域实际和人口规模，科学发展现代服务业，重点推进医疗、教育、文化、体育、娱乐等相关产业，提优镇区功能。持续优化村庄布局，加快推进水利、道路等基础设施建设，逐步实现农村环境综合整治无死角、全覆盖，全力打造现代化都市花园镇。

加快推进开发区东扩。丁塘港以东、沪宁高速以南18平方公里，是开发区东扩融合发展区域，也是天宁未来产城融合发展的新载体、新亮点、新增长极。按照“多规合一”、海绵城市、综合管廊等新理念、新要求，进行高起点规划、高产业招商、高标准建设、高水平运营，积极与大型央企合作，全面推进“三横五纵”路网、公共服务设施、生态环境等建设，加大精准招商力度，加快引进知名跨国公司、世界500强企业、行业龙头企业和地区总部项目，到20xx年，基本建成全省一流的产城融合示范区。

加快推进城乡精细管理。按照“突出重点、强化管理、提升品位”要求，有序实施城市管理综合执法体制改革，健全数字化执法平台建设，进一步完善区—街道（镇）—社区（村）三级城市管理体系，不断提高城管执法效率。坚持问题导向，重点解决老小区、城中村、城郊结合部等管理难题和历史遗留问题，着力化解物业管理突出矛盾，严厉打击违法建设，全面提升城乡环境。试点启动开放式社区建设，提升城市的通透性和微循环能力。

实施生态文明提升工程。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全面提升生态文明水平，全力打造天蓝、地绿、水清的美丽新天宁。

推动绿色发展。坚持铁腕治污、刚性降耗，大力发展绿色、循环、低碳产业。强化生态刚性约束。严格按照“空间优化、五量调节、综合整治”要求，完成印染、化工企业专项整治，推动重点产业工艺装备改造升级，推进工业园区循环化、低碳化、生态化改造，倒逼产业转型升级。强化资源集约利用。贯彻落实城市禁建区规划管理要求，严格执行耕地保护和节约集约用地制度，完成全区土地利用总体规划和城市周边永久性基本农田局部调整，积极探索“亩产效益”综合评价体系，健全差别化资源要素价格机制，实现资源利用效率最大化。强化环保主体责任。实行最严格的生态保护制度，扎实开展环境监督检查专项行动，严厉惩处各类环境违法行为，切实做到环境保护“党政同责”、“一岗双责”、“终身追责”。

美化生态环境。坚持空气就是人气、水质就是品质，加快构筑“山水林田湖”城乡生态大格局。突显水系特色。发挥大运河、横塘河、丁塘港等水系密布优势，实施青龙港、横塘港等水环境功能区整治提升工程，确保北塘河、新沟河等主要河流和城市26条景观河道水质有效改善，城市建成区黑臭水体全面消除。提升大气质量。推进以燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、工地扬尘、餐饮油烟治理为重点的“五气共治”，加快能源结构与产业布局调整，加强大气环境质量监测分析，到20xx年，大气主要污染物总量减排全面完成省市下达任务。实施增绿补绿。加快国家森林城市创建，完成横塘河湿地公园、郑陆郊野公园等重点工程，实施黄天荡湿地保护，开展道路两侧、十字路口、园区、企业、小区等区域增绿、补绿、复绿工作，以“小景观”彰显“大品味”。到20xx年，累计新增绿地300公顷。

倡导绿色生活。牢固树立正确的生态价值观和道德观，当好生态文明建设的引领者、推动者和实践者。宣传生态文明理念。以“世界环境日”等重要节点为抓手，广泛开展形式多样的宣传教育活动，引导群众从自己做起、从小事做起，支持身边的环保工程和项目建设，强化企业环保意识，牢固树立“环保投入不能少、法规红线不能碰”的底线思维。倡导健康生活方式。深入开展节能减排全民行动，推动生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，积极倡导绿色居住、绿色出行，鼓励使用绿色节能产品，从根本上推动生态文明建设取得新成效。树立生态文明标杆。广泛开展生态文明示范创建活动，大力表彰生态文明先进典型，放大示范引领作用，使生态文明成为社会主流价值观。到20xx年，郑陆镇创成国家级生态文明示范镇，新增国家级生态村1个、省级绿色学校3所。

实施民生共享共建工程。积极探索“政府+市场”模式，健全完善公共服务体系，不断提高社会保障水平，全面提升居民的获得感和幸福感。

提升公共服务质量。大力兴办惠民实事，不断增加公共服务供给总量、丰富供给渠道、提高供给效率。优化优质教育资源布局。深化集团办学和课程改革，推动优质教育资源向两大新城和郑陆镇辐射，实施东坡小学（朝阳桥小学）等28个新建、改扩建项目，引进社会资本打造国际国内一流教育品牌，实现区域教育优质均衡发展。提升医疗卫生服务水平。加快构建现代医疗卫生体系，深化区域紧密型“医联体”建设，增强公共卫生服务和基本医疗能力，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。扩大养老服务供给。健全以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的居家养老服务体系，采用PPP等新模式积极筹建现代化、专业化、优质化养老机构，到20xx年，每千名老年人拥有养老床位数达到50张，护理型床位占养老床位比重达50%以上。

提升社会保障水平。大力推进就业创业，着力构建统筹城乡、普惠共享的社会保障体系。突出富民增收。落实更加积极的就业政策，鼓励和支持居民依法开展投资经营活动，进一步加强技能培训和困难群体就业创业帮扶，强化农村集体资产管理，落实收入分配制度改革，全面提高城乡居民收入水平。强化保障兜底。实施全民参保计划，健全各类保障机制，加快残疾人全面小康进程，实现城乡老年居民基础养老金、被征地农民保养金稳步增长。完善救助体系。健全以城乡低保制度为基础，以医疗、教育、就业、住房、法律等专项援助为辅助，以临时救助、社会帮扶、慈善互助为补充的社会救助体系，大力实施“救急难”临时生活救助，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。

提升城市文明程度。坚持以社会主义核心价值观为引领，着力提升精神文明建设水平。深化文明城市建设。创新“道德讲堂”载体，持续开展“常州好人”、“天宁楷模”等先进典型选树，进一步提升市民科学素养和城市文明形象。彰显历史文化底蕴。依托青果巷、舜山舜河、季子文化公园等载体，大力弘扬乡贤文化，着力营造见贤思齐、崇德向善的良好风尚。繁荣群众文体事业。加快推进区青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公共设施建设，积极开展“社区天天乐”等群众喜闻乐见的文体活动，加大政府购买社会文化服务力度，提高文化供给质量，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

实施社会治理创新工程。强化法治引领，转变治理方式，创新服务模式，加快形成现代化、法治化、多元化社会治理体系。

深化法治天宁建设。贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法治区实践进程。坚持依法执政。全面贯彻落实党委会工作规则，严格执行民主集中制，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。强化依法行政。加强权力监督，大力查办和预防职务犯罪，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进公正司法。有序落实司法体制改革各项任务，深化司法公开，坚持司法为民，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，进一步提高司法公信力。推动全民守法。实施“七五”普法规划，形成全社会尊法学法守法用法氛围，深化“三官两师进社区”活动，加大法律援助和司法救助力度，确保法治宣传、依法调处、法律服务“三到位”，让百姓共建共享法治建设成果。

深化平安天宁建设。强化群众利益协调、矛盾调处和权益保障，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。完善治安防控体系。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会治安等重大突发事件预警和应急处置机制，实施基层综合执法改革，实现人、车、物、路等社会治安关键要素网络化、动态化防控，加大力度依法打击各类违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。依法化解社会矛盾。充分发挥合成应急维稳中心作用，全面推行区域社会稳定风险评估制度，加强引导涉法涉诉信访案件进入法治轨道，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，实现矛盾纠纷就近调解、就地化解。强化公共安全管理。建立健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全事故防控体系，高度重视区域性火灾隐患整改，遏制重特大生产安全和消防事故发生；加强食品、药品安全监管，开展省级食品安全城市创建活动，确保人民群众舌尖上的安全。

深化基层基础建设。坚持关口前移、重心下沉、权力下放，突出基层党组织对多元共治的统筹和领导。强化村、社自治功能。坚持以基层党组织为核心，基层群众性自治组织为主导，村民、居民为主体，统筹各类组织和驻区单位共同参与基层治理，构筑更加完善的协商民主机制和自治体系。提升基层服务效能。发挥社会治理联动指挥平台大数据功能，完善“网格化”管理模式，建立健全统一登记、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，大力培育公益性社会组织，深化“三社联动”，全面提升社区居民满意度。加强基层队伍建设。提升村、社区工作人员队伍职业化、专业化水平，完善“选拔、培训、使用、考核、晋升”“五位一体”培养体系，着力打造一支“走得进门、讲得上话、交得了心、办得了事”的高素质社工队伍。

坚强的领导坚实的保障

践行新理念，迈上新台阶，坚持党的领导是关键，加强党的建设是保证。面对未来五年的新形势、新任务，全区各级党组织和广大党员干部要牢牢把握全面从严治党总要求，着力提高执政能力和领导水平，形成“想作为、敢作为、善作为”良好风尚，为“强富美高”品质新天宁建设提供坚实保障。

增强奋发进取的精神动力。思想是行动的先导，精神是前进的动力。理论上清醒，政z*上才能坚定，行动上才会坚决。加强思想引领。坚持以党中央治国理政新理念、新思想、新战略为指引，贯彻落实XX领导XXX系列重要讲话，特别是建党95周年大会重要讲话精神，强化区委中心组理论学习，深入推进“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，夯实广大党员干部干事创业的思想基础。坚持正确导向。严格落实意识形态工作责任制，主动抢占舆论宣传“制高点”，广泛传播改革发展“主旋律”，积极唱响成风化人“好声音”，旗帜鲜明地为品质新天宁建设加油点赞。勇于开拓创新。引导党员干部树立世界眼光、培育战略思维、增强超前意识，鼓励党员干部解放思想、创新突破、先行先试，以思想大解放推动发展大跨越。

打造担当有为的干部队伍。为政之要，唯在得人。实现“十三五”宏伟蓝图，关键要靠一支质量高、结构优、干劲足的干部队伍。鲜明导向选拔干部。坚持“20字”好干部标准，把急难险重任务一线、项目一线、基层一线作为干部成长的“大熔炉”，建立更加规范高效的选人用人机制，不拘一格选拔人才、储备干部，真正把推动发展有思路、面对责任有担当、破解难题有办法的干部选出来、用起来。完善制度管理干部。坚持“严管就是厚爱”，建立健全干部管理监督体系，全面实施干部选拔全程纪实，探索建立干部试错免责和干部“能上能下”制度，逐步建立不胜任、不称职干部退出机制，真正让能者上、庸者下、劣者汰。强化作风激励干部。坚持把“为官一任、造福一方”的政z*责任扛在肩上，树立“事事争当第一流，耻为天下第二手”的争先意识，不断提高抓工作的盯劲、韧劲和干劲，使“想为、敢为、善为”成为天宁干部的鲜明特质。

夯实坚强有力的基层基础。基础不牢、地动山摇。大抓基层、固本强基是我们事业的根本保障。严格落实党建责任。引导各级党组织书记强化主业意识，把管党治党工作紧抓在手，不断完善基层党建责任清单，以考责强履责，以问责促尽责，逐级压实党建责任。优化基层党建队伍。以两委换届为契机，进一步拓宽视野，选优配强基层党组织“带头人”；落实待遇，留住用好基层党务工作者；有效激励，吸引青年投身基层党建；严格管理、加强教育，着力提升党员队伍的先进性、纯洁性和代表性。提升基层党建服务。以“五纵五横”为统领，着力建成一批有人管事、有钱办事、有处议事的服务阵地，着力形成一批贴近基层、贴近实际、贴近群众的服务机制，着力建设一批群众需要、党员欢迎、组织支持的服务队伍，全面提升基层党组织服务效能。打造基层党建品牌。坚持“抓两头带中间”，以“魅力村社”、“实力‘两新’”、“活力机关”为主题，分类定标打造基层党建示范点，持续抓好软弱涣散党组织整顿提升，促进基层党组织全面进步、全面过硬。

强化既严又实的纪律保障。全面从严治党，关键在严，要害在治。紧抓党委主体责任“牛鼻子”。从严落实党风廉政建设“责任清单”，不断完善“三述三评”制度，严格实行“一案双查”和党风廉政建设“一票否决”，引导广大党员干部争当纪律规矩的执行者和维护者。筑牢权力制约“防火墙”。以巡视整改为起点，举一反三、查漏补缺，加快形成前后衔接、相互配套、务实管用的制度体系。强化制度刚性执行，坚决做到用制度管权、管事、管人。攥紧正风肃纪“铁拳头”。严格贯彻落实《中国共**廉洁自律准则》、《中国共**纪律处分条例》和《中国共**问责条例》，坚持抓早抓小，用好执纪监督“四种形态”，绝不养痈为患。对十八大以来不收敛、不收手的行为，要重点查处、绝不手软；对发生在群众身边的“四风”问题和“苍蝇式”腐败，要露头就纠、及时处理，坚决维护人民群众切身利益。

进一步加强区委常委会自身建设，坚持集体学习制度，提高观大势、谋大事能力，对事关大局的重大问题，要加强学习思考和研究讨论，严格执行党委会工作规则，认真贯彻民主集中制，严格遵守党的组织原则和党内政z*生活准则，健全常委会议事规则和决策程序，严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态领域的有效引导和管理，严格落实中央和省市委关于党风廉政建设和改进作风的制度规定，树立清正廉洁形象。

充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，支持人大及其常委会依法行使职权，完善审议、决定重大事项制度和工作监督机制，更好体现人民意志、维护人民利益；充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，强化政z*协商、民主监督、参政议政职能，推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展；切实做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线；充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，不断提高新形势下党的群团工作科学化水平；进一步加强党管武装，统筹推进经济建设和国防后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，汇聚建设品质新天宁的强大合力。

各位代表，同志们，天宁发展站在了新的历史起点，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，团结一心，奋勇前进，为建设“强富美高”品质新天宁而努力奋斗！