践行五大理念实现跨越发展

为建设强富美高新钟楼而努力奋斗

——在中国共**常州市钟楼区第十次代表大会上的工作报告

（20xx年xx月xx日）

赵正斌

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共**常州市钟楼区第九届委员会向大会作工作报告，请予审议。

中国共**常州市钟楼区第十次代表大会，是在钟楼“十三五”发展新征程开启之年召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XX领导XXX系列重要讲话精神，回顾区第九次党代会以来的工作，明确今后一段时期我区发展的目标、任务和措施，选举产生中国共**常州市钟楼区第十届委员会和纪律检查委员会，进一步动员全区各级党组织、广大共产党员和干部群众，自觉践行五大理念，努力实现跨越发展，建设强富美高新钟楼。

过去五年的工作回顾与主要收获

区第九次党代会以来的五年，是钟楼坚持科学发展、推进改革创新、转型升级取得较大突破的五年，是应对严峻挑战、抢抓发展机遇、经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，我们坚定信心，克难求进，全面完成了区第九次党代会提出的各项目标任务，谱写了“科技钟楼、服务钟楼、魅力钟楼、幸福钟楼”的崭新篇章。

——产业结构不断优化，综合实力大幅提升。20xx年，完成地区生产总值596亿元，年均增长11.1%；公共财政预算收入36亿元，年均增长4.6%；五年共完成固定资产投资1479亿元，中兴能源云计算华东基地、百度大数据产业园等一批重大项目成功落户，90个投资超亿元项目开工建设。三次产业结构演进为0.3︰35.7︰64，以现代服务业、先进制造业、现代农业为框架的产业格局逐步成型。新增省级现代服务业集聚区5家，中国灯具城、凌家塘市场成交额稳居全国同类市场前列；规模以上工业企业数达329家，规模工业总产值达1001亿元，年均增长6.1%；邹区现代农业产业园被评为全国绿色食品产业示范基地。

——开放创新加快推进，发展动力明显增强。五年累计实际到账外资12亿美元，外贸进出口总额119亿美元。高新技术产业产值占规模工业产值的比重达58.7%，高新技术企业达111家，授权专利1万余件，被评为“全国科技进步先进区”。累计引进“龙城英才计划”项目150个，拥有中国驰名商标6件。钟楼经济开发区在全省率先创成国家生态工业示范园区。建成众创空间11家，常州科技街挂牌并启动建设。创新设立股权投资基金，引导企业进军资本市场，裕兴股份成功登陆创业板，16家企业挂牌新三板。推进政府机构改革，稳步实施“三证合一”商事登记，取消行政审批事项39项。成功实施区划调整，邹区划归钟楼以来，全方位融入主城区，呈现融合共进的发展局面。

——城乡面貌显著变化，人民生活持续改善。钟楼新城稳步建设，青枫公园周边、洪庄机械厂地块等重点片区有序开发，新城产业和人口集聚度有效提升；持续推进旧城更新，完成北新巷等18个低洼片区整治，新建安置房130万平方米，竣工交付85万平方米。基础设施建设强势推进，玉龙路、棕榈路、清潭西路等主干道全线贯通，新增道路里程28.5公里。城乡生态持续改善，全面完成“9313工程”及高架沿线环境综合整治，新增绿地187公顷，“生态文明在行动”、城市长效管理考评保持全市领先。人民生活不断改善，累计新增城镇就业近8万人，20xx年，城乡居民人均可支配收入达4.12万元，年均增长10.7%，养老、医疗、失业保险基本实现全覆盖；村级集体经济总收入达3亿元，有5个村年收入超千万元。

——各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。“3332”教育布局有序推进，新建、改扩建中小学、幼儿园19所，人均拥有公共文化体育设施面积2.9平方米，新建一院钟楼院区，改扩建一批社区卫生服务中心，扎实推进医联体建设，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”、“全国基层中医药工作先进单位”等称号。大力加强社区建设，深入推行减负增效，增强服务功能，“12349”、天爱儿童康复中心等社会组织影响力日益扩大，和谐社区建设达标率100%，蝉联“全国和谐社区建设示范城区”。扎实推进平安钟楼、法治钟楼建设，立体化、现代化社会治安防控体系全面完善，“六五”普法深入推进，妥善化解了一批信访积案，连续12年被评为“江苏省平安区”。

——从严治党严格落实，作风能力改进提高。坚持思想建党和制度治党紧密结合，一手促整改、抓落实，一手立规矩、定制度，全面从严治党扎实推进。按照上级统一部署，精心抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育，以知促行，解决了一批群众反映强烈的问题。始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人原则，围绕事业发展需要选好干部、配强班子。出台从严监督管理干部规定，刚性落实个人有关事项报告制度，改革考评机制，干部管理力度不断加大。全面落实党委主体责任、纪委监督责任，严肃查处一批违法违纪案件。高度重视巡视工作，对巡视中发现的问题，即知即改快落实，标本兼治抓长效，取得了明显成效。严格执行中央八项规定，出台了一批作风效能建设规章制度，积极完善联动督查机制，深入实施反浪费反奢侈专项行动、“小金库”专项治理，建立党风廉政特邀监督员队伍，切实加强作风效能的外部监督，坚决防止“四风”问题反弹。

——党的领导全面加强，执政基础不断夯实。扎实开展党委中心组学习，通过“青枫讲坛”、党建网联平台等多种渠道，引导广大党员干部加强理论学习和业务培训。创办《新钟楼》内刊，依托区门户网站等平台，积极做好舆论宣传和引导工作。文明城市建设持续深化，“道德讲堂”在全国推广，最美社区书记许巧珍、双桂坊“用道德良心做放心食品”等成为全国重大典型，开展“时代先锋·钟楼楷模”评选活动，弘扬尚德向善的时代主旋律，为我市创成“全国文明城市”发挥了重要作用。进一步加强基层党建，构建“五纵五横”格局，打造了“金槐党员工作室”、“党员义工365”等一批党建品牌，金色新城社区党委被评为全国创先争优先进基层党组织，常州义工联党支部等被评为全省先进基层党组织。统一战线“同心”系列活动深入开展，各民主党派品牌创建活动富有成效，在全省首创“民主党派律师志愿服务团”。引导企业家致富思源，通过设立人民教师奖励基金、开展“光彩行动”等渠道反哺社会、回报人民。积极支持人大依法行使职权，有效发挥人大及其常委会在促进发展、推动转型、保障民生及民主法制建设中的积极作用。支持政协调研建言、协商议政，切实履行职能。着力推动工青妇等群团组织更好发挥作用，党管武装、双拥、老干部、民宗、侨台、残联、关心下一代、红十字、地方志、档案等工作都得到了新提升。

五年来我们所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是历届区委奋发进取的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果，同时也离不开离退休老同志和社会各界的关心支持。在此，我谨代表九届区委向全区广大党员干部和人民群众，向各人民团体、各界人士以及所有关心支持钟楼发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：

一是必须始终高举解放思想的旗帜。五年来，全区各项工作所取得的成绩，得益于广大干部始终坚持解放思想、与时俱进。我们深入研判宏观发展态势，结合钟楼实际，确立了“产城融合示范区、常州现代服务业发展高地、和谐幸福现代化城区”的发展定位，提出了“以现代服务业为支柱、以先进制造业为支撑、以现代农业为突破”的发展思路，树立“敢想、善争、会做”的大项目思维，把握城市经济的新特点、新业态，在发展战略、领导机制、组织推进上，勇于创新、深化改革、激发活力。只要我们紧跟时代潮流，在解放思想中改革创新、破解难题，就能在新一轮发展中抢抓机遇、勇立潮头。

二是必须始终保持奋勇争先的精神。五年来，我们主动适应经济发展新常态，不为取得成绩而骄，不为困难压力所惧，不为传统思维所限，始终保持奋勇争先、只争朝夕、克难求进的精神面貌，谱写了“十二五”发展的崭新业绩，创造了中兴云计算基地、五星智造园、北师大附属学校等一批重大项目建设的“钟楼速度”。只要我们保持永不服输、永不懈怠、永不满足的一股气，保持立志率先、拼搏争先、奋勇当先的一股劲，就能为钟楼的发展担当更多责任、抢得更多主动。

三是必须始终遵循科学发展的路径。五年来，我们立足区情，尊重发展规律，增强工作的前瞻性和主动性，一手抓重大项目引进，抢占产业制高点；一手抓现有企业培植，把握发展主动权，以壮大现代服务业和提升先进制造业“双轮驱动”推进转型升级，以新城建设和旧城改造“齐头并进”打造现代都市，从发展社会事业和完善公共服务“两端发力”缔造美好生活，以加强要素保障和优化发展环境“双管齐下”化解瓶颈制约，区域竞争力和可持续发展能力切实增强。

四是必须始终坚定执政为民的宗旨。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为发展的根本目的，着眼人民群众新需求，持续优化公共财政支出结构，每年办成一批惠民实事；不断加强和创新社会治理，持续加力文明城市建设，深化和谐社区建设，群众对区域发展的认同度、满意度和幸福感有所提升。实践证明，人民幸福是发展的出发点和落脚点，只有让人民群众在共建共享中感受经济社会发展的成果，才能凝聚最广泛的智慧，形成最强大的合力。

五是必须始终强化从严治党的要求。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育；注重忠诚干净担当，形成鲜明的用人导向；深化制度改革，打造干部监督完整链条；坚持固本强基，激发基层党建活力；着眼常态长效，锲而不舍狠抓作风建设，全区广大党员干部的党性观念明显增强，干事创业的精气神明显提振，为民务实清廉的价值追求进一步坚定，同群众一块苦、一块干的自觉性进一步提升。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的问题和不足，主要表现在：转型升级面临原有产能压缩和新增长动力尚未形成的双重挤压，财政收入增速放缓与刚性支出持续增加并存；发展的重大载体和平台不多，各类园区、板块的主载体、主阵地、主力军作用需进一步发挥；城乡居民增收难度加大，民生事业发展与人民群众的新期待尚有一定差距；社会稳定面临较大压力，一些领域的风险隐患值得关注；部分领导干部思想作风和能力水平有待进一步提高，党员干部的奉献意识、担当精神有待进一步强化；基层党建工作统筹推进存在不平衡现象，科学化水平有待提高；推进党风廉政建设还需下更大力气，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中有效应对、切实解决。

今后五年总的要求和奋斗目标

未来五年，是我区积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。站在新一轮发展的起点上，向着更高目标迈进，必须清醒认识我们所处的历史时期和当前形势。一是要深刻把握中央关于国际国内形势的科学判断。世界经济在深度调整中曲折复苏，新的动能初露端倪，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济运行总体平稳，经济发展新常态特征更加明显。中央提出了一系列战略性的应对举措，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，围绕供给侧结构性改革，明确了“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的五大政策支柱，提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大重点任务，为我们指明了路径。二是要深刻把握发展中面临的重大机遇。未来几年，我们既享有“一带一路”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区建设、常州产城融合综合改革试点等国家和省、市多重战略机遇叠加效应，又面临国家加强城市工作、促进现代服务业发展、大力扶持大众创业、万众创新等诸多重大政策利好；既有区划调整后带来的新空间和新载体，又有优化三次产业结构、提升服务业发展的新优势。这些重大机遇是我们发展的“关键变量”，只有抓住用好，才能真正掌握发展的主动权。三是要深刻把握城市经济发展的区域特征。发展城市经济是我区基于实际的战略选择。钟楼是常州的中心城区，空间资源十分有限，但资本、技术、人才、信息等生产要素高度聚集，有利于发展以现代服务业为主体的城市经济。当前钟楼发展还存在不少短板，只要我们坚持问题导向，大力发展创新型、服务型、开放型、集约型的城市经济，就能补齐短板，实现经济的跨越发展，就能把“十三五”规划的美好蓝图转变为现实模样。四是要深刻把握“6+1板块”的工作要求。“6+1板块”是全区“十三五”发展的总抓手，要根据各个板块的不同主题，统筹推进。开发区板块瞄准“引领”，常州科技街板块主攻“创新”，现代服务业板块着眼“提升”，现代农业板块力求“突破”，古运河生态文化休闲板块聚焦“融合”，中心城区板块突出“转型”，钟楼（邹区）高新技术产业园追求“裂变”，板块联动、同时发力，形成多点支撑、竞相发展的良好格局。

综合上述分析，今后五年我区发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实XX领导XXX系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢牢把握“产城融合示范区、常州现代服务业发展高地、和谐幸福现代化城区”的发展定位，贯彻“干部为要、项目为王、民生为本、生态为先”的工作方针，统筹推进经济建设、政z*建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，苦干“十三五”，展示新钟楼。

——新钟楼要有新理念。牢牢把握城市工作的重大特征，尊重城市发展规律，努力践行五大发展理念，形成以创新为主要支撑和特色的经济体系、发展模式，形成产城联动、城乡一体、均衡发展、互促并进的区域发展格局，形成资源节约和环境友好的空间形态、产业结构、生产方式及生活方式，形成企业、产业、园区、城市、人才“五个国际化”的对外开放新格局，形成更加完善的社会保障体系、基本公共服务体系和社会治理体系，使崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享成为社会共识。

——新钟楼要有新经济。通过培育新兴服务业、提升传统服务业、突破生产性服务业，加快商业模式和营销方式创新，使“钟楼服务”的支柱地位更加稳固；采取“互联网+制造”、两化深度融合等模式，使“钟楼智造”的支撑作用更加明显；精心打造产加销、农工贸一体的“接二连三”产业链条，发展高效农业、乡村旅游等，使“钟楼农业”的独特魅力更加彰显。形成以新模式为引领、以新技术为支撑、以新体验为特色的新经济体系。

——新钟楼要有新面貌。加快基础设施建设，坚持以产兴城、以城促产，坚持民生优先，加快完善宜居宜业的多元化功能，推动邹区镇全面融入主城区，实现一体化发展，城乡联动发展的整体性和全面性有效增强，真正把钟楼建成“有发展、有内涵、有亮点”的产城融合示范区，成为人民获得感更强、满意度更高的和谐幸福现代化城区。

——新钟楼要有新风尚。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，筑牢全区人民共同团结奋斗的思想基础，用党风政风引领社风民风，在钟楼大地形成勇于创新、敢于担当、清廉务实、崇德向善、热爱公益的文明新风尚。

到20xx年，全区经济社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值达到800亿元，提前两年实现比20xx年翻一番，服务业增加值占比超过65%，公共财政预算收入达50亿元；

——全社会固定资产投资累计完成20xx亿元，全社会研发投入占地区生产总值比重达3%左右；

——实际到账外资累计完成13亿美元，进出口总额累计完成150亿美元；

——城乡居民收入增长与经济增长同步；

——单位GDP能耗和主要污染物排放总量削减实现控制目标。

今后五年的主要任务和工作举措

未来五年，我们要按照五大发展理念的要求，坚持发展导向、问题导向和底线思维，坚决推进供给侧结构性改革，加快转型升级，开创钟楼跨越发展新局面。

一、贯彻创新发展理念，推动经济发展提质量增效益

坚持把创新发展、转型升级作为根本之策，以产业发展为核心，项目建设为载体，科技创新为驱动，不断提升经济发展的质量和效益。

（一）持之以恒完善产业体系。加强对区域经济的分析研究，加快构建符合钟楼资源禀赋、体现城区特色的现代产业体系。加速壮大现代服务业。大力发展大数据、云计算、互联网、文化创意、科技服务等新兴产业，培育体验消费、文商旅融合发展等新的经济形态；提升邹区灯贸中心、海德家文化广场发展内涵，完善灯具产业研发设计、检测、信息发布等功能，加快凌家塘市场商务配套设施建设，通过量质并举，使钟楼服务业既有“高原”，又有“高峰”。提升发展先进制造业。认真落实“中国制造20xx”常州行动纲要，聚焦先进装备制造、电子信息、新材料三大产业，通过强链、补链，进一步壮大新型农机、输变电、汽车零部件、新材料四大百亿产业链，推动常柴、东风农机、西电常变、昌瑞汽车部品、裕兴薄膜等企业做优做强，行业地位更加巩固。加速技术升级改造，大力扶持精研科技、格力博、洛克电气、华日升、盛德钢管等企业，通过“两化融合”、“机器换人”等手段提升产品质量，提高生产效率，加速产品升级。推进制造业服务化进程，鼓励科试中心、国光信息、丽岛新材料、二电仪、尼高科技等企业，向价值链的高端延伸，进一步提升企业竞争力。突破发展现代农业。加快农业规模化、产业化、市场化步伐，提升钟楼现代农业产业园，培育一批农业龙头企业，引导“一产联盟”服务品牌向线上延伸，大力推广区域特色农副产品，打响钟楼现代农业知名度。

（二）锲而不舍狠抓重大项目。始终坚持聚焦重大项目，在扩量、提质、加速上全面突破。重大项目数量要更多。主动对接国家和省、市产业政策，创新招商方式、优化服务环境，有针对性地挖掘储备一批重大项目，力争在单体投资超30亿元或3亿美元的重大项目上实现新突破。引进项目质量要更优。着力引进一批投资强度高、产出密度大的产业高端项目，积极建设一批拉动性强、承载力大的重大平台项目，全力争取一批完善城市功能、提升区域形象的重大基础设施、民生实事项目。项目推进速度要更快。强化责任机制，快节奏推进项目建设，变持久战为速决战，缩短进行时，加快完成时。

（三）全力以赴加快科技创新。深入推进产学研合作。充分发挥钟楼技术转移中心、中科创新园、新能源汽车研究院、北自所常州基地等作用，深化与科研院所的交流，鼓励企业加快技术创新，引导企业加大研发投入，支持企业“一室两站三中心”建设，力争“十三五”末，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达60%。全力推进常州科技街建设。积极争取省、市支持，汇聚全区资源，进行整体性的规划、开发和建设，不断集聚人才、科技、金融、风创投、产学研等创新创业要素，将其打造成为在全市、全省有影响的科技创新中心、高端人才集聚基地和高新技术成果转化基地。大力发展众创空间。把众创空间作为城市经济的突破口来抓，盘活全区厂房、楼宇、库存商办住房、各类闲置空间资源，加强与赛伯乐、博济等专业运营商的对接合作，建成双创云城、新博·智汇谷等一批高端众创空间。同时，坚持不以“大小”论英雄，只以“做成”为目标，充分挖掘各类活力元素和智慧要素，因地制宜建设各类特色化创新创业平台，力争“十三五”末，建成众创空间80个，为全区发展积蓄后劲。

二、贯彻协调发展理念，切实提高新型城镇化发展水平

要认识、尊重、顺应城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节，不断提升钟楼城市现代化和城乡一体化建设水平。

（一）科学规划，引领城市发展。坚持高起点、高标准、高质量编制各类规划，科学谋划城市“成长坐标”。要按照“多规合一”的要求，进一步推动城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态环境保护规划等多规融合、无缝对接，实现一本规划、一张蓝图管全区。要紧紧抓住新一轮常州城市总体规划修编的重大机遇，按照资源环境承载能力，合理规划引导城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点，进一步优化“一带一街、三大组团”和“6+1板块”，形成定位更清晰、布局更合理的空间发展格局。进一步完善邹区镇的发展规划，以工业化、园区化推进城市化，加快与主城区实现融合发展。

（二）注重配套，完善城市功能。城市功能品质是区域重要的竞争力。要加快完善基础设施，建成飞龙西路、白云南路等主干道，全力推进星港大道跨运河桥梁、劳动西路等节点项目建设，积极配合轨道交通建设，优化公共交通网络。针对近年来防汛抗洪中暴露出来的问题，加快水利防汛设施建设，实施好新孟河重大水利工程，积极推进海绵城市建设，增强抵抗洪涝灾害的能力。要抢抓政策、资金等资源要素，加快商业、教育、医疗、文化、体育等功能性项目建设，积极争取各个层面的试点，有序实施棚户区、低洼地等旧城改造项目，推进城市更新，打造优美的人居环境。

（三）精雕细琢，提升城市品质。城市形象的精致、城市文化的丰富、城市管理的精细，体现着城市的特色和品质。要依托现有的产业基础和不同区域的人文底蕴、生态禀赋，打造邹区灯具小镇、殷村职教小镇、荷花池众创街区、南大街文商旅街区、北港文化记忆街区等一批精致独特的特色小镇、特色街区，全区形成“一街一特色”的发展格局。要推行精细管理，依托“数字城管”平台，融入现代信息技术，逐步构建信息获取、信息处理、联合调度等多位一体的智能化管理模式。要处理好市容和繁荣的关系，做到“既干干净净、又热热闹闹”，加强城市管理执法机构和队伍建设，提高管理和执法服务水平，实现城市与企业、管理与民生的双赢。

三、贯彻绿色发展理念，实现生态与生产生活相融合相协调

把创造优良人居环境作为绿色发展的核心目标，统筹生产、生活、生态三大布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间清新秀美。

（一）推动生产生活绿色转型。加快产业结构调整和优化升级，将环境影响评价作为项目准入的第一道门槛，拟定产业发展负面清单，环评通不过的企业坚决不引进、不支持。大力推广常柴智能车间、东风农机生产线节能改造等试点经验，推进企业节能减排，支持企业加大技术改造力度，淘汰落后产能，加快转向智能制造、绿色制造。以江苏城乡建设职业学院绿色建筑为样板，引导更多的企业和单位在项目的规划、施工、运营管理等各方面，全程贯穿节能和绿色发展理念，增加绿色产品供给。积极倡导绿色生活理念，形成崇尚自然、注重节约、追求健康的消费观念。大力推广使用节能家电、节水设备、新能源汽车等产品，努力构建促进绿色消费的长效机制，在全社会营造低碳生活的浓厚氛围。

（二）加快建设生态绿城。以创建国家森林城市为契机，依托现有绿地生态系统，加快推进公园绿地、河道绿化、道路绿化、小区绿化、单位绿化建设，深入推进“美丽乡村”建设，实现老城区和邹区村镇面貌的统筹协调提升。在打造“处处皆绿，人人可享”的绿色空间过程中，重点挖掘和传承各个片区的人文特色，发展都市生态休闲旅游，让人们留下记忆、记住乡愁，实现生态文明建设与历史文化传承共进共荣、相得益彰。

（三）加大环境保护力度。实行最严格的环境保护制度，坚持党政同责、一岗双责、终身追责，标本兼治，综合施策，加大环境保护力度。强化大气污染综合防治，继续严管严控工地、道路扬尘污染，全面推进“绿色施工”，确保PM2.5平均浓度持续下降。开展水环境综合整治，加快完成邹区污水处理厂扩建，推进污水管网建设，提升水域环境质量，20xx年前基本消除黑臭水体。加强土壤污染综合防治，积极配合土壤污染调查，掌握全区土壤环境质量状况，加强农业面源污染防治，强化工业污染场地治理，推进重金属污染防治，提高危险废弃物安全处置能力。

四、贯彻开放发展理念，培育跨越发展新动能新机制

改革开放是一个区域创新发展的重要动力，新形势下必须坚持开放发展，在勇于改革、主动作为中培育发展新动能。

（一）全面深化改革，完善开放发展新机制。要把上级的顶层设计与钟楼实际相结合，科学把握、协调推进全面深化改革各项任务，完善国有资产管理、投融资体制机制，积极探索开发区、常州科技街、钟楼新城投资公司等运作模式创新，构建灵活高效的管理体制和运行机制，最大限度释放改革动能，激发创新活力。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，动态调整行政权力、行政审批和行政事业性收费清单，实现法定职责必须为、目录之外无审批、清单之外无收费。落实供给侧结构性改革“三去一降一补”要求，衔接好国家和省、市降低实体经济成本的政策措施，主动走进企业、关爱企业，“一企一策”化解难题，更好地激发企业活力和创造力。

（二）加快平台建设，构筑开放发展新格局。坚持把重大平台建设作为推动全区开放开发、跨越发展的主抓手。全力做强开发区。围绕大数据、云计算、互联网、智能制造等新兴产业，继续突破重大项目，引进上下游配套，拉长产业链条，形成集聚效应。大力营造宽松的创新创业环境，从用工、管理、服务上加快体制机制的改革步伐，进一步激发内生动力，推动钟楼经济开发区提档升级，联袂常州科技街，争创国家级经济开发区。加快建设钟楼（邹区）高新技术产业园。解放思想，更新理念，大手笔、大气魄规划，高速度、高质量推进，瞄准高端制造领域，以智能制造、激光照明为方向，外引内联，以大产业集聚大企业，合力打造常州智能制造和激光照明产业集聚区，使之成为钟楼新的经济增长极。稳步推进区国有企业发展，充分发挥各级各类平台公司作用，探索全区基金管理办法，深化运用PPP模式、产业引导基金等，鼓励吸引社会资本加大投入，增强区域发展新动能。

（三）强化要素支撑，厚植开放发展新优势。优化资金、土地、人才等要素配置，实现各类资源的高效利用。要加强金融保障。创新银企对接方式，着力化解企业融资难、融资贵的问题。积极引导优质企业通过兼并、重组、上市等途径做大做强，到“十三五”末，形成50家细分行业龙头企业、50家上市挂牌企业、150家高新技术企业、200家营销超亿元企业的“5512”梯队。要高效利用土地。综合运用多种手段，大力盘活土地存量，清理整合闲置土地和低产低效土地，合理确定项目容积率、建筑密度、投入产出等刚性约束指标，从源头上提高土地利用效益。要构建人才优势。加强人才制度体系建设，深化“人才+项目+资本”的“龙城英才计划”钟楼模式，大力培养和引进金融、城建、科技、文化等方面的城市发展亟缺人才，创新完善人才的使用、激励和服务机制，打造富有吸引力的人才高地。

五、贯彻共享发展理念，提升人民群众获得感满意度

要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，统筹推进社会建设，让人民群众在共建共享发展中拥有更多获得感，不断提升满意度。

（一）要加快发展社会事业。以维护群众利益为根本，扎实办好各项惠民实事。持续扩大中等收入者比重，聚焦未就业大学生、失业人员等重点人群，实施更加积极的就业政策，进一步健全有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的服务体系。深入推进精准扶贫工作，加大对经济薄弱村的帮扶力度，推动低收入群体增收脱贫。进一步完善城乡居民社会养老保险、被征地人员社会保障、城镇职工基本养老保险体系。提高养老和助残保障水平，积极引入知名品牌、社会资本，探索医养结合有效途径，发展现代养老、健康产业。进一步完善优质教育服务体系，加快发展北师大附属学校、新五中、教科院附中等新建学校，支持社会资本办学办园，推动义务教育体制机制创新。深化医药卫生体制改革，推进医保、医药、医疗“三医联动”，全力配合一院钟楼院区建设，全面落实二孩政策，不断完善基层医疗卫生服务网络，提高全民健康水平。

（二）要大力推进文明城市建设。深入践行社会主义核心价值观，扎实推进城乡文明创建“细胞工程”，推动文明创建制度化、科学化、常态化。积极开展公民道德教育，不断提升“道德讲堂”品牌内涵，大力弘扬许巧珍精神，进一步提振“时代先锋·钟楼楷模”的影响力。要提升城市文化内涵，深入挖掘古运河、南运河、童子河沿岸，南大街商圈和北港、邹区、卜弋老街等特色区域的历史文脉，打造一批优美生态和特色文化交相辉映的靓丽景点。继续做好“文化三送”工作，推动文化惠民项目与群众需求的无缝衔接，生产一批兼具时代特征和本土特色的文艺精品，加快建成区图书馆、区全民健身中心等文体活动场所，更好地满足人民群众的精神文化需求。

（三）要加强和创新社会治理。夯实基层基础，完善社区网格化服务体系，加大对社会组织的支持、培育力度，构筑政府基本公共服务、公益性志愿互助服务和商业性便民服务相补充的服务体系，打通社区服务“最后一公里”。守好安全底线，加强城市安全运行监测和应急管理，加大安全生产、食品药品、公共卫生等领域的执法力度，常态长效加强安全隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化平安钟楼建设，围绕群众关切，深入开展各类专项整治行动，提升群众安全感。强化法治保障，扎实开展“七五”普法，积极推动稳评工作向基层延伸，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，依法规范信访秩序，全面营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。

把全面从严治党各项任务落到实处

践行五大理念，实现跨越发展，必须全面加强党的建设，必须充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，不忘初心，继续前进。

一、坚定理想信念强党性，激发干事创业的勇气信心

当前，钟楼已处于新的发展阶段，需要我们在思想认识、精神状态、工作作风上展现新面貌、释放新活力、谋求新作为，肩负起钟楼跨越发展的光荣使命。增强政z*定力。坚持把思想建党放在首位，突出理想信念教育，抓好中心组学习，积极探索党性教育新路径，深入开展“两学一做”学习教育，着力补好精神之“钙”、深扎信仰之“根”，坚定中国特色社会主义“四个自信”，切实增强“四种意识”，不断提升贯彻“四个全面”战略布局的思想自觉和行动自觉。加强舆论引导。坚持胸怀大局、把握大势、着眼大事，做好正面鼓与呼，主动宣传新钟楼的发展思路和美好蓝图，增强发展信心，传播钟楼好声音，讲述钟楼好故事，不断提高区域知名度与美誉度。加强意识形态掌控、舆情信息研判、新兴媒体和互联网信息管理，着力提高各级党组织及领导干部应对媒体的能力，做到热点问题主动引导、突发事件主动出击、大是大非主动发声。弘扬苦干精神。钟楼的美好未来等不来、靠不来，惟有大干苦干实干。要大力弘扬实干作风和担当精神，充分激发干事创业的激情和活力，始终保持雷厉风行、立说立行的工作作风，始终保持紧张快干、锐意进取的发展干劲，把所有的心思用在推进发展上，把所有的精力用在狠抓落实上，对百姓需求的事、组织议定的事、方向看准的事，马上就办，办就办好，以发展的数据、全新的变化、涌现的亮点、干群的感受来检验工作的成效。

二、强化推动发展领导力，打造堪当重任的干部队伍

按照XX领导XXX提出的好干部标准，进一步完善干部选拔任用制度，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，全力打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。树立鲜明用人导向。坚持为发展配干部、凭实绩用干部，真正把那些在转方式调结构上有思路的干部推出来，在谋长远抓重点上有业绩的干部选出来，在惠民生保稳定上有办法的干部用起来。不断完善干部选拔任用工作程序，全面推行干部选拔任用全程纪实，匡正选人用人风气，提高公信力和群众满意度。统筹配备机关部门与镇、开发区、街道领导班子，推进双向交流，进一步加快优秀年轻干部成长步伐，优化梯队结构。积极畅通能上能下渠道，切实让能者上、平者让、庸者下。探索基层干部岗位聘任制，继续抓好职务与职级并行有关工作，真正让“有为者有地位、干事者有干劲”。增强干事创业本领。深入实施干部能力提升行动，创新干部培训的载体手段，通过定岗压担、多岗轮换、挂职锻炼等方式，为广大党员干部提高能力、开阔思路提供平台、创造机会。各级领导干部要主动学习，多看书、多思考、多研究，强化对经济管理、城市建设、社会管理和党的建设等知识的学习，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，真正成为眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导干部。从严教育管理干部。党要管党，首要是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把对干部的日常管理和关键时刻管理贯通起来，把上级管理和班子管理、自身管理结合起来，把行为管理和思想管理统一起来，把工作圈管理和社交圈管理衔接起来。要从对党忠诚度、工作担当度、群众公认度、为政清廉度等多个维度严格设立标准，强化对党员干部的科学考核、全面评价，以严格的约束机制、科学的考评机制、健全的容错机制，激励广大党员干部坚持原则、认真负责、敢于担当。

三、增强基层组织凝聚力，建设坚强有力的战斗堡垒

基层是党的执政之基、力量之源，要以更高的标准、更严的要求抓基层打基础，固本强基，久久为功，着力提升基层党组织的整体功能，充分激发基层党组织的生机活力。强化责任意识。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，切实加强对基层党建工作的组织领导，加快形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。建立抓党建工作责任清单、任务清单、问题清单，突出抓好基层党建述职评议、督查督办，真正把从严管党治党责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。突出服务导向。顺应经济社会结构新变化，落实党组织的服务功能，围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，深入实施“3345”分类管理办法，统筹城乡，大抓“两新”，推动各领域基层党建工作迈上新台阶。全面加强党员教育管理，不断完善“网上e支部”、“网上党校”等平台的综合服务功能，进一步提升钟楼“智慧党建”品牌知名度。持续深化“党员义工365”活动，全面推广“钟·义”服务平台和党员义工微信公众号，促进党员作用发挥深入到基层、体现在日常。加强工作保障。进一步创新选拔培养方式，强化激励保障机制，不断加强村、社区党组织书记队伍建设，大力选拔任用思想政z*素质强、科学发展能力强的村书记，大力选拔任用政z*素质好、群众认可度高、服务能力强的社区书记，让基层有能力管事；健全基层组织运转经费正常增长机制，规范社区为民服务专项资金管理和使用，让基层有资金办事；加强村（社区）综合服务中心、党员服务中心、党员服务驿站等建设，让基层有场所议事。

四、提升党员干部廉洁度，营造风清气正的政z*生态

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，只有进行时。全区各级党组织和广大党员干部要进一步强化廉洁自律意识，自觉敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，确保干成事、不出事。严格落实“两个责任”。执行好党风廉政建设主体责任、监督责任双报告、“一把手”述职述廉、廉政谈话、“一案双查”等制度，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，通过制度设计和刚性执行，确保“两个责任”落地生根，推动全面从严治党向基层、向部门延伸。坚持不懈改进作风。从领导做起，以德修身、以德立威、以德服众，示范带动全区广大党员做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。全区公务人员向领导干部对标看齐，领导干部向四套班子对标看齐，四套班子向常委会一班人对标看齐，各级班子成员向班长对标看齐，层层锤炼过硬好作风，处处展示严实新作为。以高度的政z*责任和使命担当，以坚决的态度和有力举措，抓好各级巡视反馈意见的整改落实；以发现问题、形成震慑为主要任务，强化巡察监督，实现巡察全覆盖。毫不手软惩治腐败。深入贯彻落实“一准则三条例”，始终保持严惩腐败的高压态势，既要严肃查处发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件，又要加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度。坚持把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”。依托“一街两园三基地”等廉政阵地，大力弘扬崇廉尚洁之风，进一步擦亮“清廉钟楼”品牌。

五、汇聚社会各界正能量，形成团结奋进的良好氛围

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，汇聚方方面面的智慧和力量，让发展建立在集思广益的基础上，根植于群策群力的土壤中。加强民主政z*建设。积极支持人大及其常委会依法履行职能，实施有效的工作监督和法律监督，坚持和完善中国共**领导的多党合作和政z*协商制度，支持政协围绕中心、服务大局，认真履行政z*协商、民主监督和参政议政职能，更好地发挥人大、政协在推进社会主义民主法制建设、促进经济社会发展中的重要作用。巩固最广泛的爱国统一战线。深入贯彻落实《中国共**统一战线工作条例（试行）》，全面落实好党的知识分子、民族、宗教、侨务、对台等政策，更好发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，积极引导宗教和社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。打造和谐共进的生动局面。持续推进双拥工作，推动军民融合深度发展。充分激发人民群众主人翁意识，传承“工匠精神”，汇聚“青春力量”，推动“巾帼建功”，不断提升群团工作水平，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

各位代表，同志们，钟楼发展的新征程已经开启，宏伟的目标鼓舞着我们，崇高的使命激励着我们。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，按照中央和省、市委的统一部署，团结和带领全区人民，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，为夺取“十三五”发展新胜利，建设强富美高新钟楼而努力奋斗！