接轨常州主城区推动发展新跨越

为实现在苏南板块快速崛起而奋斗

—在中国共**常州市金坛区第十三次代表大会上的报告

（20xx年xx月xx日）

狄志强

同志们：

中国共**常州市金坛区第十三次代表大会，是在持续推进金坛快速发展、开启“十三五”新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：认真总结过去五年工作，研究部署今后五年任务，动员全区各级党组织和广大党员、干部群众，进一步统一思想、坚定信心、凝聚共识，进一步抢抓机遇、勇于突破、苦干实干，为实现在苏南板块快速崛起而奋斗！

现在，我代表中国共**常州市金坛区第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

过去的五年，是区委立足金坛实际、科学果断决策、大力推进突破的五年，是我区发展氛围最浓、发展速度最快、发展变化最大的五年，是全区人民奋勇前进、奋力拼搏、奋发有为的五年。五年来，我们在常州市委的领导下，团结带领全区各级党组织和广大党员、干部群众，围绕第十二次党代会确定的发展战略，特别是20xx年区委作出的“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的战略部署，同心同德，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了经济社会发展的各项目标任务。

综合实力显著增强。始终把加快发展作为全部工作的中心，经济发展提速扩量增效。“十二五”末，全区实现地区生产总值525.5亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.3%；实现一般公共预算收入36.2亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.9%；实现工业开票销售收入701.1亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.6%。特别是20xx年以来，全区主要经济指标逆势上扬，增幅均位列常州各板块第一、苏南各县市区前列。产业结构得到持续优化，农业基本现代化水平始终位列全省第一方阵，新型工业化基础和主导地位不断巩固，东方盐湖城投入运营，现代服务业增加值实现倍增。

项目引进有效突破。按照“大开发、大建设”的总体部署，高效率实施成片动迁，高标准推进园区基础设施建设，五年累计完成动迁500多万平方米，腾出100多平方公里可开发空间，开发区和各镇工业园区的项目承载能力大幅增强。五年累计签约引进项目超过400个、协议总投资超800亿元，众泰汽车、同方威视、中航锂电、埃马克、斯威克等一批重量级项目成功落地，亿晶、金昇、晨风、正信、蓝色星球等一批本土企业增资扩产，形成了金坛工业大发展的良好态势。装备制造、光伏新能源、化工及新材料、纺织服装产业不断壮大，汽车及零部件产业快速成形，金坛制造跃上新台阶。

城乡面貌日益改善。系统开展城市空间发展战略研究、城市总体规划等100多项规划编制工作，初步形成科学完善的规划体系。国土资源保障有力，节约集约用地成效明显。交通建设突飞猛进，五年总投资超150亿元，建设道路90余条，总里程超350公里，常溧高速、金武快速路、钱资湖大道、丹金溧漕河航道整治等一批重点工程建成投运。滨湖新城框架全面拉开，核心区基础设施基本成形，市民中心等一批重大项目加快推进。老城区功能不断完善，改造老小区30个，新建及改造提升菜市场15个、停车场13个，建成一批滨水公园和街头游园。“931”城市环境整治行动深入实施，长效管理机制不断完善。镇村面貌得到改善，薛埠、儒林成为全国重点镇。成功抵御两次特大洪涝灾害，有力保障了人民群众生命财产安全。荣获“江苏省人居环境奖”“国家节水型城市”等称号。

改革创新持续深化。平稳完成撤市设区工作。调整金城镇、指前镇、尧塘镇行政区划，新设尧塘、东城、西城三个街道，茅山、长荡湖获批省级旅游度假区，行政村从157个优化为93个。开发区“区镇合一”、旅游度假区“区镇分设”管理体制进一步理顺，“扩权强镇”改革有力推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全省领先。积极推动政府机构改革和职能转变，行政审批事项和行政审批中介服务得到清理规范，企业“三证合一”登记制度正式实施。金融服务体系进一步完善，区镇两级投融资平台优化运行，金坛控股运营高效，为国有企业市场化改革提供了经验。科技创新能力得到增强，连续7次荣获“全国科技进步先进县”称号，3次蝉联“全国科普示范县（市、区）”。

社会事业协调推进。创业富民、保障安民和政策惠民力度进一步加大，城乡居民人均可支配收入分别达到40002元和20427元，收入差距逐年缩小。社会保障体系不断完善，保障标准逐年提高，被征地农民全部纳入社会保障，城乡低保实现应保尽保，困难群体救助体系更加健全。新建和改扩建学校近30所，创成“全国义务教育发展基本均衡区”，高考本二以上达线率增幅连续多年位居常州第一。新建和改扩建医院、乡镇卫生院8所，区镇村三级医疗卫生服务体系得到加强，医疗卫生服务能力明显提升。创成省公共文体服务体系示范区，儿童剧《留守小孩》获国家“五个一工程”奖。注重社会管理创新，完善矛盾调处机制，加强食品药品和安全生产监管，获评“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”“全国六五普法先进单位”，连续4次获评“省双拥模范城”，连续13年获评“省平安县（市、区）”，5次蝉联“江苏省文明城市”。

党的建设全面加强。认真贯彻落实全面从严治党的新要求、新部署，切实履行管党治党责任。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部党性修养和宗旨意识普遍增强。坚持正确的用人导向，崇尚实干、注重基层，把优质干部资源向一线倾斜，注重教育培训和实践锻炼，各级领导班子和干部推动发展的能力明显提升。落实基层党建责任，整顿软弱涣散党组织，深化结对帮扶工作，创成全省村级“四有一责”建设先进县，村党组织和党组织书记“晋档升级”新模式成为全国基层党建创新典型案例。深入贯彻落实XX领导XXX系列重要讲话精神，切实严明纪律规矩，全面落实“两个责任”，全力抓好巡视整改，寸步不让反“四风”，高压态势惩腐败，统筹协调抓治本，形成了风清气正的政z*生态。坚持党委总揽全局、党政齐心协力，支持人大、政协履行职责，统战、群团等工作得到加强，形成了各级凝心聚力、各方团结拼搏的良好局面。

各位代表，五年的成绩来之不易，发展的成果令人鼓舞！成绩的取得，归功于全区3.9万党员和56万人民的团结拼搏、扎实工作；归功于历届县、市、区委班子积累的宝贵经验、奠定的坚实基础；归功于各民主党派、工商联和社会各界人士，以及驻坛部队、驻坛单位的关心协助、积极参与。在此，我代表区委向全区人民，向所有关心、支持和参与金坛建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的历程极不平凡，积累的经验弥足珍贵，我们必须继承和发扬。一是立足实际谋发展。深入分析我区发展现状，准确研判发展所处阶段，始终把加快发展作为第一要务。打破“小打小闹”的发展格局，对标先进、着眼长远，树立大气魄、大手笔、全方位推进开发开放的发展理念。二是凝心聚力保落实。将所有干部的精力集中到事业上来，将全区人民的注意力吸引到发展上来，坚持一张蓝图干到底，心无旁骛抓推进，凝心聚力保落实，为担当者撑腰、为有为者鼓掌。三是勇于创新求突破。针对加快发展过程中遇到的困难和问题，勇于向改革要活力、向创新要效率、向突破要发展，建立完善有利于加快发展的体制机制，为争取后发优势打好基础。四是千方百计惠民生。坚持民生实事与经济发展同规划、同推进、同见效，不让民生实事建设滞后于经济发展步伐，让广大群众感受到经济发展的同时，直接分享到经济发展的红利，真正使加快发展成为全区人民的一致愿望、一致行动。五是从严要求强队伍。坚持党要管党、从严治党，全面加强各级领导班子和干部队伍建设。给干部更多的干事机会、更大的创业舞台，在实践中培养干部、判别干部，同时切实加强干部的考核管理，做到能者上、庸者下，让有为者有位、无为者让位。

在回顾五年来工作取得成绩、积累经验的同时，我们应清醒地认识到发展上还面临诸多挑战和困难，工作中也存在一些不容忽视的问题，具体表现为：一是部分党员干部依然存在“小富即安”“小进即满”的心理，持续突破发展的意识不强、决心不大、措施不实，如不尽快改变将错失追赶发展的良好机遇；二是交通道路、城市功能、园区平台等发展的基础条件仍不够完善，与先进发达地区同台竞争的优势仍不够明显，持续追赶发展的难度进一步加大；三是企业数量不多、规模不大，且科技创新能力不强、产业层次不高，抗风险能力普遍偏弱，使我区经济发展的稳固性、持续性不够；四是城乡环境仍需进一步改善，区域性防灾抗灾能力亟需进一步加强，教育、文化、卫生等公共服务水平尚需进一步提升；五是党的建设仍存在一些薄弱环节，干部“断层”问题亟需解决，党员干部讲纪律、守规矩意识仍需强化，全面从严治党的要求仍需进一步落实。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实予以解决。

二、接轨常州主城区，推动发展新跨越

推动发展新跨越，战略格局是关键。过去五年的实践证明，常州市委、市政府大力推进“四个西进”战略，我区主动融入“常金一体”格局，是金坛快速发展的战略机遇和重要动能。我们必须进一步深化战略格局，接轨常州主城区，推动发展新跨越。接轨常州主城区，是“常金一体”战略部署的延续和深化，是我区未来发展的新动能，是金坛撤市设区后的新使命。

推动战略接轨。准确把握常州市“一中心四片区”的战略布局和金坛纳入“常金统筹核心片区”的战略部署，明确把金坛建成常州西部新区的现实发展目标。主动融入常州市总体发展战略，推进“无缝对接”，借助常州发展大平台，推动金坛发展新跃升。进一步争取常州市委、市政府对我区发展的重视和支持，放大辐射效应，促进加快发展。

推动交通接轨。切实防止交通滞后导致“区域边缘化”“经济低速化”现象的再次发生，努力抓住新一轮铁路、公路大发展机遇，快速补齐交通发展短板，加快形成经济后发、快发态势。加密与常州主城区交通网络，推进交通一体化，缩短时空距离，实现同城发展。同时，积极改善与溧阳、宜兴、丹阳、句容、丹徒等周边县市区的交通条件，推进联动发展、集群发展。

推动产业接轨。借助常州市委、市政府大力推进重大项目的东风，争取我区重大项目持续突破，实现与常州主城区同步快速发展。发挥我区土地空间优势，争取常州市大项目布局金坛，赢得发展先机。对接常州市十大产业发展，做好“补链”“强链”文章，与常州主城区形成互补共赢态势。注重招商选资，把好项目质量关，实现与常州主城区发展同质。

推动城市接轨。坚持与常州主城区“同标准改造、同标准建设、同标准管理”的高位目标，推进我区老城改造更新、滨湖新城建设和城市综合管理。坚持与常州主城区错位发展、优势发展，利用生态资源，做好山水文章，挖掘深厚底蕴，彰显文化特色，打造独具魅力的江南名城，成为常州主城区乃至长三角地区富裕家庭的第二居所。

推动民生接轨。对标常州主城区社会事业建设，加快推进一批教育、文化、卫生重点项目落地，补齐民生事业短板。大力引进常州主城区教育、卫生等优势资源，推进公共服务水平快速提升。按照“同城同待遇”的目标，统筹推进薪资福利、社会保障标准逐步与常州主城区接轨。通过不断推动民生接轨，切实增强广大群众的获得感和幸福感。

接轨常州主城区，是推动发展新跨越的内在要求，是实现在苏南板块快速崛起的路径选择。实现在苏南板块快速崛起，必须确保主要经济指标增幅始终领跑、总量不断进位；必须将全部资源集聚到战略发展上来，以重点发展带动全面发展，切不可自乱阵脚、重点错位而错失良机、贻误发展；必须继续发扬“苦干实干、正气大气”的时代精神，推进开发开放，释放禀赋优势，努力将金坛打造成为苏南独具特色的现代产业集聚区、生态旅游休闲地、宜居宜业幸福城。

打造现代产业集聚区。加快推进以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强为主要特征的现代产业体系建设，打造现代产业集聚区，创造后发新优势。持续突破重大工业项目引进，带动中小科技型企业集聚，形成具有特色的细分产业链，切实提升制造业发展水平。以滨湖新城、茅山、长荡湖为重点，以项目建设为抓手，大力发展现代服务业。推动农业转型升级，围绕规模化、专业化、集约化方向，大力发展现代农业，进一步打造特色发展优势。

打造生态旅游休闲地。抢抓大众休闲度假需求加速释放的机遇，加快开发山水资源，打造生态旅游休闲地，使生态优势转化为经济优势。不断完善茅山、长荡湖基础设施建设，引进知名开发商实施片区开发，提升整体开发水平，同时切实加强生态保护，在保护中开发，在开发中保护。以“一山一水”为引领，以点串线，由线带面，形成全域联动的大旅游发展格局。深入挖掘品牌价值，加强宣传推介，提升旅游知名度和美誉度，打响长三角旅游金坛品牌。

打造宜居宜业幸福城。围绕满足人的功能诉求和心理需求、适宜人居和就业创业的目标，扎实推进产业发展和城市建设，努力建成产城融合示范区。按照新城建设标准，打开园区开发空间，提升园区建设管理水平。强化精品意识，既做优景观面貌，又做深内涵底蕴，打造形神兼备、秀外慧中的高品位城市。严守“绿色门槛”，治理“脏乱差”，建设“净亮美”，打造生态文明城市。持续加大民生投入，优化公共服务供给，推动百姓幸福指数持续攀升，让宜居宜业成为金坛的“城市印记”。

三、今后五年的总体要求和主要任务

未来五年，对实现在苏南板块快速崛起至关重要。我们必须紧紧抓住这关键的五年，坚持战略方向、坚定发展信念，不动摇、不懈怠，奋发有为、合力作为，全力推动发展新跨越。

今后五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，解放思想，求真务实，乘势而上，围绕“接轨常州主城区、推动发展新跨越”的总体战略，始终坚持发展第一要务，积极践行五大发展理念，深化推进“一城一区一山一水”发展重点，始终坚持党要管党，全面推进从严治党，注重发挥人的积极性、创造性，加快建设现代产业集聚区、生态旅游休闲地、宜居宜业幸福城，为实现在苏南板块快速崛起作出不懈努力。

根据这一总体要求，今后五年全区经济发展的主要目标为：“十三五”期间，全区工业实际投入超1000亿元，是“十二五”的2.9倍；到20xx年，工业开票销售收入、一般公共预算收入、地区生产总值分别超20xx亿元、80亿元、1000亿元，分别是20xx年的2.9倍、2.2倍、1.9倍。

做好今后五年的工作，要把握好以下六个方面的重点，全力推进，确保落实，收到实效。

（一）着力完善发展战略布局

土地空间和山水资源优势，是金坛未来发展的潜力所在。要坚持规划引领，突出重点板块，加快开发进程，拓展发展空间，为推进“两个加快”创造条件，为推动跨越发展奠定基础。

优化重点板块布局。深化推进“一城一区一山一水”发展重点，形成滨湖新城、金坛老城城市发展板块，金坛经济开发区及其华罗庚科技产业园、金城科技产业园和薛埠、直溪、朱林、指前、儒林现代产业园工业发展板块，以及茅山、长荡湖旅游发展板块突破发展、联动发展格局。按照“产城（镇）融合”发展模式，推动东部产业新城、北部产业新城和薛埠、直溪、朱林、指前、儒林产业新镇建设。全力推动金坛经济开发区、华罗庚科技产业园、金城科技产业园分别升格为国家级经开区、省级高新区和省级经开区。

完善交通基础设施。围绕构建区域交通节点城市，加快实施南沿江城际铁路、连镇城际铁路南延、常溧高速北延、233国道、265省道、华城路东延、239省道儒林段改线、240省道改造提升等国省干线建设。高标准完成茅山旅游大道、长荡湖旅游大道，以及直别公路、金茅公路、直荣公路等一批地方干线和连接线建设，推动各重点板块互联互通，切实提升区内交通整体水平。加快推进金坛港、通尧线航道提升和金坛通用机场等工程建设，进一步完善大交通体系。

深化规划指导开发。不断强化规划意识，围绕“每寸土地都经过规划”的目标，实现规划全覆盖，重点板块完成控制性详细规划、城市设计，并制成展示模型。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和重点板块总体规划等“多规合一”，编制空间发展总体规划，形成全域空间管控一张图。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、节约集约、绿色低碳等理念融入规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。

（二）持续推进“两个加快”

加快项目引进、加快项目建设，是金坛未来发展的第一动力，是全区工作的第一任务。要坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，不断取得项目新突破，推动发展新跨越。

加快项目引进。注重产业政策研究，把握产业发展方向，瞄准新兴产业、“风口”行业，群策群力，齐心合力，不断突破重大项目引进。围绕“建链”“补链”“强链”，依托龙头型项目，着力引进一大批中小科技型配套企业，形成“铺天盖地”之势，推动企业集群、产业集聚。强化领导带头、全员招商责任，建强专业招商团队，增强项目引进的钻劲、拼劲和韧劲，取得项目引进的持续突破，同时切实防止不计成本乱给政策、不顾质量乱引项目、不择手段弄虚作假。

加快项目建设。加快项目建设，是加快项目引进的根本所在。要进一步完善项目快速推进机制，实行领导挂帅、专人负责、挂图作战，规范审批流程，精简审批事项，提高审批时效，促进项目快动工、快建设、快投产。大力推行重点项目建设审批会商会办制度，打造项目建设“绿色通道”。加强土地、资金、劳动力、住房等要素保障，帮助协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。建立项目建设督查、约束机制，坚决防止圈而不建、建而不投、投而不产。

支持企业发展。恪守“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”理念，把握好“亲”“清”新型政商关系，切实加强对现有企业的服务。建立与企业家定期沟通机制，交流信息、分析形势、研判走势、鼓舞干劲，有效提振企业家的发展信心。引导和支持企业加大投入、转型升级、创新发展，探索拨改投、拨改贷、拨改保、拨改补、拨改奖等支持企业新模式，优化项目资金支持方式，提高项目资金使用效率。支持行业商会发展，提升行业服务水平。充分发挥企业家在项目引进方面的积极作用。

（三）大力实施创新驱动战略

对照先进地区的发展历程和经验，一方面要加快实施投资拉动战略，尽快走完工业化中期发展阶段，另一方面要大力实施创新驱动战略，步入与先进地区同步发展、同质发展阶段。

强化企业创新主体地位。切实强化企业家科技创新意识，确立企业创新主体地位，增强企业创新能力。鼓励企业与科研机构、高等院校等建立产业技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的合作机制。支持企业在上海、北京、深圳等国内人才集聚城市及境外设立研发中心，有效利用全球优质智力资源。支持重点企业、知名机构在我区设立研发中心、科技服务机构，搭建联合研究平台。积极开展创新政策先行先试，激发创新主体活力，收获苏南国家自主创新示范区政策红利。

引进和培育高层次人才。积极实施人才强区战略，努力建设一支素质优良、结构合理、与我区发展需求相匹配的人才队伍。大力实施“金沙英才计划”，以海纳百川的宽广胸怀，引进一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。统筹推进经济社会发展需要的其他人才队伍建设，在医疗、教育、文化等领域集聚更多高层次人才。广泛借鉴国内外先进理念和做法，采取务实的新思路、新举措，完善人才激励保障机制，着力解决人才发展面临的突出困难和问题，真正形成重才、聚才、用才的良好氛围。

营造创新创业发展氛围。积极推动众创、众包、众扶和众筹平台建设，大力推进“大众创业、万众创新”，释放民众创造新活力，增添经济发展新动力。加快启动金沙科技金融中心建设，充分发挥金融对创新的促进作用，形成创新链、产业链和资本链的无缝对接。大力发展创业投资，打造“创投集聚区”，促进创业投资和股权投资基金集聚发展。优化整合各类创新资金资源，加大对中小企业尤其是民营科技型企业的扶持力度，形成创新能力强、发展前景好的企业梯队。

（四）加快建设精致生态城市

坚持精致规划、精致建设、精致管理，加快补齐城市建设短板，着力完善城市功能形态，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，建设以人为核心的精致生态城市。

加快新城建设。滨湖新城是城市建设的重点、亮点。不断深化规划研究，以规划的高水准确保新城的高品位。加快道路、管网、绿化、景观等基础设施建设，推进学校、医院、文化、商业等功能性项目加快实施，真正将环境做美、生地做熟。引进理念相通的一线知名开发商进行片区开发，提高开发的整体性，确保供给的高品质。遵循生态优先原则，全面落实海绵城市建设要求。加快滨湖新城开发建设步伐，做到“一年一个样、五年大变样”，以高水平的城市发展引领中高端产业的加快集聚、加快发展。

推进老城更新。坚持老城改造更新与新城开发建设同步推进、同步见效。准确分析老城现状，科学定位改造方向，深化编制更新规划。加快基础设施改造步伐，优化街区路网结构，完善各类管线敷设，推进路面黑色化改造，有效破解停车难题。着力打造丹金溧漕河城区段景观带，彰显老城独特魅力和现代生机。大力推进棚户区改造，稳步实施城中村更新，有序推进老旧小区综合整治，切实改善群众居住条件。健全公共服务设施，打造方便快捷生活圈。坚持开发与保护相结合，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。

强化城市管理。高品质的城市，需要高效能的管理。进一步理顺城市管理体制，推行跨部门综合执法，推动执法重心下移、人员下沉，提升精细化管理水平。推进智慧城市建设，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，提升城市治理和服务水平。全面清查并处理各类违法违章建筑，坚决杜绝新增违规建设。加大污染治理力度，实行最严格的环境影响评价制度和环保执法标准，建成城市大外环森林带，构建生态环境安全体系，建设良好人居环境。

（五）全面推动城乡统筹发展

加大统筹城乡发展力度，把镇村发展放在更加重要位置，推动建设重心延伸至农村、各项支持政策覆盖到农村，增强农村发展活力，缩小城乡发展差距，促进城乡一体发展、共同繁荣。

加快新型城镇建设。科学划定集镇开发边界，统筹工业区、商住区、生态区建设，禁止在工业区外新增工业用地，促进产镇融合发展。科学规划村庄布局，本着群众自愿的原则分步推进散落村庄拆除，促进农民居住向城市、集镇转移。加大农村交通投入力度，实现城区与集镇之间全部通上一级公路、镇与镇之间全部通上二级公路、镇与村和村与村之间全部通上等级公路。加大农村社会事业发展力度，实现基本公共服务全覆盖。加大水利建设力度，完成新孟河拓浚、龙山水利枢纽、长荡湖退圩还湖等重点工程建设，推进流域综合治理，提高防灾减灾能力。推进农村环境综合整治，打造美丽乡村，留住乡村记忆。推进以茅山老区为重点的脱贫攻坚，消除绝对贫困，减少相对贫困。

加快农业转型升级。以改革创新的精神，突破传统农业发展模式，用工业理念发展现代农业，推动农业规模化、专业化、集约化。推进现代农业产业园建设，提升农业机械装备，提高科技和信息化水平，推动农业品牌化、产业化、高端化。加大农业招商力度，引进工商资本发展现代农业，大力培育农业企业家和新型职业农民。大力发展观光农业、休闲农业，形成与旅游融合发展态势。在加快农业转型升级过程中，尊重农民意愿，保障农民权益，促进农民增收。

加快农村综合改革。从增强农村发展动力出发，结合农村实际，把握政策要求，推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，分类推进农村集体资产确权到户和社区股份合作制改革，建设农村集体产权交易市场，保障农民和集体财产权益，提高农村要素资源配置和利用效率。加快构建新型农业经营体系，加强农民合作社、家庭农场规范化建设。立足多渠道创收，通过有效盘活资源、加大转移支付，切实提高村级集体经济收入。

（六）切实提升民生幸福水平

针对群众普遍的需求和期盼，大力发展社会事业，切实提升民生福祉，不断提高社会的满意度和群众的幸福指数，营造既充满活力又和谐有序的社会发展环境。

提供优质公共服务。全面优化教育资源布局，加快改善办学条件，切实加强师资队伍建设，推动教育质量新跃升，提高群众对教育的满意度。引进本科院校在坛办学。深化医药卫生体制改革，健全疾病防控等公共卫生服务网络，完成人民医院移址新建，推进卫计事业发展，努力满足群众对提高医疗卫生服务质量的要求。完善公共文化服务体系，持续繁荣文化事业。推动文化与科技、旅游等产业深度融合，发展文化产业。深化文明城市建设，不断提高市民文明素质和社会文明程度。加快城乡体育设施建设，推进全民健身工程。加快构建广覆盖、保基本、多层次、可衔接的社会保障体系。建立完善养老服务体系，促进养老服务发展。统筹抓好扶贫帮困、社会救助、公益慈善等工作。

加强社会管理创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局，形成符合金坛特点的社会管理体系，激发社会活力，促进社会和谐。充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，以群众得实惠、管理出实效、基层有活力为标准，大力加强城乡社区建设。重视发挥社会组织在参与社会管理中的重要作用，善于运用社会资源改进社会管理。大力加强社会工作人才队伍建设，积极倡导志愿者服务，鼓励群众参与社会公益活动。大力加强法治建设，推进公正廉洁执法，切实提高执法公信力，有效协调各种利益关系。

确保社会安全稳定。深入推进社会稳定风险评估，着力从源头上预防和减少社会矛盾。畅通信访渠道，创新信访机制，完善领导接访、下访等工作制度，积极化解信访积案。完善大调解工作体系，积极推动社会矛盾多元化解机制建设，做实各类专业调处平台，有效化解社会矛盾。切实加强社会治安防控体系建设，完善自然灾害、事故灾难、食品药品安全、企业生产安全等突发事件的预防预警和应急处置机制。完善预防和减少犯罪工作体系，依法打击各种违法犯罪活动。健全互联网管理机制，加强虚拟社会动态管理和网络舆情引导，坚持正面宣传，疏导好、培育好社会心理，促进社会心态更加理性健康。

四、全面加强党的建设

在新的起点上，要把全区人民的智慧和力量凝聚起来，为实现在苏南板块快速崛起和未来五年的工作目标而共同奋斗，关键在于加强党的建设。要牢牢把握“党要管党、从严治党”的要求，充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，把党的政z*优势和组织优势转化为推动发展新跨越的强大动力。

只要我们不忘初心、继续前进，牢记职责、不辱使命，坚定不移加强党的自身建设，抓好各级领导班子建设，真正打造一支特别有理想、特别有闯劲、特别能干事、特别守纪律的党员干部队伍，就一定能够克服前进道路上的各种困难，就一定能够开创各项事业发展的新局面。

（一）加强思想政z*建设

切实强化理论武装工作，以建设学习型党组织为引领，不断完善党委（党组）中心组学习制度，举办“金沙大学堂”，组织广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习XXX党规和XX领导XXX系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定理想信念，提高党性觉悟，增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不为任何困难所惧，以矢志不渝的精神推动发展新跨越。扎实开展“两学一做”学习教育，切实加强领导、层层落实责任、强化组织保障、注重分类指导，进一步解决党员队伍在思想、政z*、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，确保“两学一做”学习教育收到明显实效。

（二）加强干部队伍建设

牢固确立德才兼备、以德为先的用人标准，坚持五湖四海、反对团团伙伙，坚持公道正派、反对徇私偏袒，坚持任人唯贤、反对任人唯亲，真正把肯干、能干的干部选拔到领导岗位上来，建设一支堪当发展重任的干部队伍。注重基层导向，选拔具有基层经历和经过重点工程、重大项目历练的优秀干部充实领导班子，形成人才到一线锻炼、干部从一线选拔的党政干部培养选拔链。拓宽干部选拔视野，贯通党政机关、国有企业、事业单位领导干部交流渠道。开展大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作，注重在实践中、在新挑战新考验中培养锻炼，使党员干部具备金坛跨越发展所需要的招商引资、科技创新、城市建设、社会管理等方面知识，加快提高推动发展的能力和本领。健全干部实绩考核评价办法，建立“有为激励、无为问责”的制度体系。加强对领导干部的严格教育、严格管理、严格监督，建立健全经常性提醒和帮助机制。着眼未来事业发展需要，高度重视、下大力气培养年轻干部。认真做好培养选拔妇女干部、党外干部工作。积极做好新形势下老干部工作。

（三）加强基层组织建设

进一步落实党建工作责任制，以改革创新的精神抓好基层组织建设，努力实现党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。主动适应经济和社会发展的变化，积极建立和调整优化基层组织。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。进一步做好发展党员工作，及时处置不合格党员。创新流动党员管理机制，加强“两新”组织党员管理，推动各领域党员立足岗位发挥作用。以增强党性、提高素质为重点，不断创新方式方法，加强党员教育管理工作。落实党员干部直接联系服务群众制度，拓展“党群服务团”“党员义工”等服务载体，打通服务群众“最后一公里”，更好地发挥党员的先锋模范作用。按照真正重视、真情关怀、真心爱护的要求，加强基层干部队伍建设，最大限度保护和调动他们的积极性、创造性。做好先进典型培育，推进典型引路，以点带面、全面提升。

（四）加强党风廉政建设

严格落实全面从严治党政z*责任，强化责任追究，倒逼各级党组织和纪检监察组织把党要管党、从严治党作为分内之事、应尽之责。尊崇XXX党规党纪，牢牢抓住政z*纪律这个根本，带动其他纪律立起来、严起来、执行到位。加强对各项决策执行情况的监督检查和执纪问责，坚决纠正落实中有令不行、工作中投机取巧、考核中弄虚作假等行为。认真贯彻执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，健全完善配套制度，织密管权管事管人的制度笼子。完善改进作风建设长效机制，对顶风违纪问题，从严查处、一寸不让。把握运用监督执纪“四种形态”，坚决遏制腐败蔓延势头。进一步推进源头治理，规范权力运行，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深化基层党风廉政建设，坚决整治和查处侵害群众利益问题。认真抓好巡视整改落实，建立巡察工作机制，推动全面从严治党向基层延伸。

（五）发挥领导核心作用

充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，实行政z*、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实。支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中党组的领导核心作用。加强对宣传思想文化工作的领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥其在组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益方面的重要作用，成为党和政府联系群众的桥梁纽带。加强对统一战线工作的领导，发挥统一战线的独特优势和重要作用，为推动跨越发展争取更广泛的力量支持。加强对全面深化改革工作的领导，突破重点领域，确保有效推进，务求收到实效。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作。

同志们，推动发展新跨越，是当代金坛人神圣而光荣的使命，我们不应有丝毫懈怠。只有奋力拼搏，才能实现在苏南板块快速崛起，才能把金坛带到一个新的发展高度。让我们在常州市委的坚强领导下，团结带领全体党员、全区人民，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，咬定目标不放松，凝心聚力抓发展，努力谱写跨越发展的美好篇章，努力实现快速崛起的美好蓝图，努力开创辉煌灿烂的美好未来！