践行五大理念打造精致城市

为建设“强富美高”新常熟而努力奋斗

——在中国共**常熟市第十三次代表大会上的报告

王飏

(20xx年xx月xx日)

各位代表、同志们：

中国共**常熟市第十三次代表大会隆重开幕了！

大会的主要任务是：深入学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，认真总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年xx月xx日常管理，建立长效管理机制。积极探索江南特色小镇建设新模式，推进“组团式”美丽村庄建设，优化村庄布局，突出地域个性，保护水乡风貌，传承历史文化，全面提升新型城镇化和城乡一体化发展水平。

提升城市发展能级。融入上海国际大都市圈与苏州大城市协同发展圈，对接长三角城市群同城化发展，加快在基础设施、开放创新、产业提升、城市功能等方面接轨大上海、融入长三角，更多地承接上海优质产业项目溢出，积极放大“同城效应”。主动适应现代城市治理需要，完善城市综合管理体制，深化镇域综合执法试点，加强数字城管功能整合，强化城市精细化管理。深化智慧城市建设，推进信息基础设施更新换代和公共数据资源开放共享，推进智慧交通、智慧医疗、智慧养老等项目建设，发展政务服务和民生服务智慧应用，提高城市运行效率和公共服务水平。

4、加强生态文明建设，着力打造美丽宜居家园。实施绿色发展战略，一以贯之坚持生态优先理念，全力建设人文与山水交相辉映、人与自然和谐共生的美丽常熟。

增加绿色生态空间。落实主体功能区制度，严格执行土地利用总体规划和生态红线区域保护规划，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等布局。以城市核心生态圈建设为重点，推进生态修复、生态旅游和城乡功能“三位一体”发展，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，加快建成虞山尚湖生态旅游区、昆承湖生态修复区、尚湖南湖生态涵养区和长江江滩生态屏障区，充分彰显山水相依、滨江环湖的生态空间格局。持续推进绿色常熟建设，统筹实施滨河绿化、“楔形绿地”、生态湿地建设等重点工程，打造“廊环相映、点面结合”的城市生态格局。

深化环境综合整治。深入推进大气污染防治行动计划，深化工业废气污染治理，加强建筑扬尘和机动车尾气排放污染控制，落实重污染天气应急预案，切实改善大气环境质量。全面实施水污染防治行动计划和“畅流活水”工程，加快推进工业废水、城乡生活污水和农业面源污染治理，实施畜禽养殖污染整治三年行动计划，加大城乡河道整治力度，促进水环境质量持续改善。实施土壤污染防治行动计划，推进污染土壤修复试点，建立土壤污染责任追究制度。建立城乡大环境综合整治长效机制，加强环境基础设施建设，按照“近期大分流、远期细分类”要求，推进垃圾分类收集和资源化综合利用，培育静脉产业，完善垃圾处理终端设施。强化环保执法司法联动机制，完善生态环境监测监控网络，建立健全环境信息公开制度、环境信用评价体系和企业环境管理自律体系，深入开展生态文明细胞工程建设，营造人人参与生态文明建设的社会氛围。

推进资源集约利用。实行最严格的节约集约用地制度，严格控制建设用地总量和土地开发强度，统筹配置城乡土地资源，优化用地结构布局，大力推进存量建设用地整合，有序开展“退二还一”、“退二优二”，全面清理盘活低效用地，提升节地水平和产出效益。坚持严控增量与减少存量并举，强化约束性指标管理，实行能源、水资源消耗总量和强度双控行动，加快推进传统制造业绿色改造，坚决淘汰高耗能、高污染企业，持续开展节能技改和节能低碳行动，确保完成节能减排各项任务。大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，完善资源循环利用产业体系，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。

5、彰显文化名城特色，着力提升文化软实力。实施文化提升战略，放大历史文化名城效应，坚定文化自信，推进文化创新，加速形成与经济硬实力互为支撑的文化软实力发展体系。

增强核心价值引导力。加强党的理论创新成果的学习宣传，持续开展对象化、分众化、互动化的形势政策宣讲活动，积极拓展新媒体理论宣传阵地。实施核心价值普及、优秀文化传承、最美人物培育、网络空间清朗、诚信社会建设“五大行动”，实施创建全国文明城市“三年行动计划”，广泛开展公民道德实践，健全志愿服务长效工作机制和服务保障机制，促进全社会形成“爱、敬、诚、善”的良好道德风尚。落实党委意识形态工作责任制，把握正确舆论导向，创新新闻发布和政策解读机制，推动传统主流媒体与新兴媒体融合发展，加强网上舆论生态治理，进一步强化舆论引导力。

彰显历史文化名城魅力。健全历史文化名城保护管理体制，编制完善保护专项规划，启动保护行动计划，精心举办历史文化名城命名30周年系列活动。延续城市历史文脉，创新保护工作模式，扎实推进历史街区、古镇、古村落保护和开发，实现古城与新城融合发展。加强虞山派代表性文化品牌建设，完善以名家为重点、传承人为核心、活动为平台的非遗活态保护体系，打造“名家、名团、名作”，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作，促进文艺繁荣兴旺。加强对外文化交流整体规划，提升“江南文化节”内涵，坚持政府推动与社会联动并举，构建多层次、宽领域的大文化发展格局。完善公共文化设施网络，深入实施文化惠民工程，推进基本公共文化服务标准化、均等化发展，加快建成覆盖城乡、普惠均等、实用高效、群众满意的现代公共文化服务体系。

壮大文化产业能级。实施文化产业集聚区提升工程，引导文化产业特色化、差异化、集群化发展，重点打造文化创意、文化旅游两大特色产业集群，形成一批具有市场竞争力的文化企业和文化品牌。创新文化管理体制和文化生产经营机制，繁荣发展文化要素市场，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系，推进现代传媒、文化演艺、数字动漫、创意设计等业态发展，拓展文化产业发展空间，增强文化发展活力。推动文化旅游深度融合，加强城市形象推介，提升全域旅游发展内涵，打造全国知名的休闲旅游目的地，打响“江南福地、常来常熟”城市品牌。

6、坚持普惠共享发展，着力增进人民群众福祉。实施民生优先战略，坚持民生改善同经济发展水平相匹配，完善民生制度安排，实现全体市民共同迈入更高水平的小康社会。

促进充分就业创业。实施更加积极的就业政策，加强劳动者职业技能培训，推进人力资源服务产业园建设，落实创业扶持政策，搭建创业服务平台，加强创业项目库建设和管理，着力解决结构性就业矛盾，实现更加充分、更加稳定就业，确保完成城乡居民收入倍增计划。建立科学的工资水平正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。实施经济薄弱村精准帮扶，优化完善村级财力建设规划和方案，科学推进村级财力项目建设，促进村级经济均衡发展。完善村集体经济组织的治理结构，规范社区股份合作社经营管理，探索建立保障村集体经济组织和农民分享土地增值收益的长效机制。

增加公共服务供给。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡保障制度的衔接与整合，继续推进住房公积金制度，健全更加公平和可持续的社会保障体系。实施城乡学校建设五年规划，协调发展各级各类教育，提升教育信息化和现代化水平。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划，扶持民办教育发展，探索建立与产业发展、职业岗位相适应的职业教育体系。突出医疗卫生公益性，建立财政投入增长机制，完善医药、医疗、医保“三医”联动机制。优化城区公立医院布局，扩展医联体协作范围，科学规划设置社区卫生服务网点，加快构建分级诊疗制度，深化公立医院改革，引导和鼓励民资、外资兴办医疗机构，扩大医疗服务供给。稳妥实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。科学应对人口老龄化，重视养老事业发展，着力构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系。完善公共体育服务体系，实施全民健身计划，落实全民科学素质行动计划纲要，力争公民科学素质保持全国领先。

推进社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强市、镇、村三级综合服务管理平台规范化建设，深入推进“政社互动”、“三社联动”和社区减负工作，完善新市民事务管理职能。加强社会治安综合治理，构建立体化的社会治安防控体系，提高治安防范科技化、智能化、网格化水平，依法严厉打击各类犯罪活动，提升社会治安保障能力。强化城市公共安全保障能力，构建完善公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。健全安全生产责任体系，落实企业主体责任，提升消防安全综合保障水平和应急处置能力，确保安全生产形势稳定可控和社会和谐稳定。

7、改革法治“双轮驱动”，着力增强发展动力和活力。坚持全面深化改革和依法治市“双轮驱动”，率先在重要领域和关键环节上取得决定性成果，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，全面激发发展活力，确保社会和谐有序。

推进重点领域改革。围绕体制机制创新，区分轻重缓急，优先推进、重点保障中央和省委、苏州市委明确的重要改革任务、常熟破解发展难题迫切需要的改革任务、同群众切身利益紧密相关的改革任务，让制度更加成熟定型，让人民更有获得感。统筹推进省级以上层面的改革试点项目，形成一批制度成果，打造具有常熟特色的改革品牌。加大简政放权、放管结合、优化服务力度，全面建立权力清单、责任清单，探索在相关领域推行负面清单管理模式。完善政府机构设置和职能配置，稳妥实施大部门制改革，深化经济发达镇行政管理体制改革，完善乡镇便民服务中心、综合执法局运作机制。深入推进财税体制、国资国企、产权制度、投融资体制、分配制度等改革，加快教育、卫生、文化、养老等社会事业领域改革，使政府购买服务成为政府提供公共服务的重要方式。扎实推进生态环境保护制度综合改革试点，建立多元化的生态保护补偿机制，健全环境治理体系，构建常熟经济社会发展绿色评估体系。积极稳妥推进农村各项改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，推进农村社区股份合作社股权固化，建立完善农村要素市场，提升农村集体“三资”管理水平。完善改革督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等机制，切实提高改革集成效果。

全面推进依法治市。以法治型党组织建设为引领，坚持法治政府、法治社会、法治市场一体化建设。深入推进依法行政，深化县委权力公开透明运行试点，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法治理经济和社会事务，加强决策程序建设，着力打造法治政府。加强法治文化建设，推进法治社会建设，实施“七五”普法教育，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，推动形成法治共建、发展共享、和谐共处的良好生态。建立公平开放透明的市场规则，提升市场法治化程度，突出知识产权保护，打造知识产权“零侵权城市”。认真落实中央关于司法体制改革的部署要求，推进以审判为中心的诉讼制度改革，提高司法公信力，切实维护社会公平正义。推进社会诚信体系建设，建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制，完善失信被执行人名单制度，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

四、全面加强党的建设

实现今后五年发展目标，全面加强党的建设是根本保障。全市各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻习XXX在庆祝中国共**成立95周年大会上的重要讲话精神，按照“不忘初心、继续前进”八个方面要求，坚持全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，努力实现管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政z*更清明。

1、不断坚定理想信念。把加强思想政z*建设摆在首位，把习XXX系列重要讲话精神的学习教育持续引向深入，扎实推进学习型党组织建设，充分发挥市委党校培训轮训党员干部主渠道作用，扎实开展“两学一做”学习教育，以学促做、以做促学，把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养，做到真学真懂真信真用，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。严肃党内政z*生活，净化党内政z*生态，进一步增强党内政z*生活的政z*性、时代性、原则性、战斗性，着力解决自身存在的突出问题，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。广大党员干部要拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”，自觉把忠诚干净担当作为基本政z*要求，切实增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，在思想上政z*上行动上始终与党中央保持高度一致，确保中央和省市委各项决策部署不折不扣落实。

2、建设高素质干部队伍。认真落实新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，完善“动议比选任用”机制，立体看人、精准识人，大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部。加强和改进优秀年轻干部培养选拔，统筹抓好后备干部、女干部和党外干部培养选拔工作。建立健全管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的从严管理干部体系，着力解决好不能为、不想为、不敢为的问题，推动党员干部在严格约束下奋发作为。加强对干部的精准化培训，注重阶梯式培养、递进式历练，优化干部成长路径，整体提升干部队伍能力素质。实施公务员职务与职级并行制度，建立完善容错纠错机制，激发广大干部的积极性创造性。

3、坚持把纪律挺在前面。以构建反腐倡廉“六大机制”为目标，强化党内监督，深化标本兼治，认真落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，调整优化党风廉政建设“责任清单”和评价办法，扎紧织密落实“两个责任”网络。严格执行《中国共**问责条例》，构建失责必问、问责必严的机制，以问责倒逼责任落实。深化纪律检查体制改革，强化派驻监督工作，聚焦监督执纪问责主业。坚持挺纪在前，严守政z*纪律和政z*规矩，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小，注重源头预防，加强家风建设，强化警示教育，增强廉政教育的针对性、实效性。构建严管厚爱机制，深化领导干部廉洁诚信积分管理工作，实现监管领域无盲区、监管对象全覆盖；深化党风廉政建设巡察工作，建立农村党风廉政建设巡审联动工作机制，推动全面从严治党向基层延伸。严格落实中央八项规定和省市委各项规定，持之以恒加强作风建设，坚持抓常、抓细、抓长，扎实开展“治庸治懒治散”整治行动，深化政风行风热线“基层行”活动，推动作风建设制度化、常态化、规范化。坚持激浊和扬清两手抓，保持惩治腐败的高压态势，以“零容忍”态度查处各种违纪违法行为，堵塞滋生腐败制度漏洞，强化权力运行制约和监督，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

4、建强基层战斗堡垒。坚持把夯实基层作为固本之举，以强化政z*属性和服务功能为鲜明导向，深化基层服务型党组织和法治型党组织创建，深化巩固“新农”党建全国试点成效，完善“两新”组织党建工作运行机制，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，突出抓好非公企业党组织覆盖和作用发挥，加强机关党建改革创新，促进基层党建均衡发展、全面过硬。加强农村基层党组织书记队伍建设，重视村级后备人才培养，打造一支“谋事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、廉洁公道有口碑”的农村基层带头人队伍。坚持力量、投入、资源和工作“四个下沉”，探索完善村（社区）党组织书记激励保障办法，优化大学生村官培养管理机制，全面实施党员分类管理、积分考核制度，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

5、充分发挥党委核心作用。各级党委（党组）要深刻领会习XXX治国理政新理念新思想新战略的丰富内涵，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真贯彻执行民主集中制，全面加强班子自身建设，不断提高决策科学化水平，着力打造坚强有力的领导集体。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，加快民主法制建设进程，坚持和完善人民代表大会制度，支持市人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共**领导的多党合作和政z*协商制度，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，更好发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。做好老干部工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律、章程参与社会管理和公共服务，维护群众的合法权益。巩固全国双拥模范城“四连冠”创建成果，推动军民融合深度发展，促进军政军民团结。

各位代表、同志们，不忘初心继续前进，奋发图强再谱新篇。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在省委、苏州市委的坚强领导下，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，自觉践行五大理念，着力加快转型升级，全力打造精致城市，为建设“强富美高”新常熟而努力奋斗！