坚持苦干实干加快富民强县

为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共**宝应县第十二次代表大会上的报告

王炳松

（20xx年xx月xx日）

各位代表、同志们：

中国共**宝应县第十二次代表大会，是在全县开启“十三五”发展新征程、阔步迈向全面建成小康社会的重要历史时刻召开的。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实XX领导XXX系列重要讲话精神，认真总结县第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年经济社会发展和党的建设目标任务，选举产生中共宝应县第十二届委员会和中共宝应县纪律检查委员会，进一步动员全县各级党组织和广大党员干部群众，立足新起点，开启新征程，坚持苦干实干，加快富民强县，为全面建成小康社会而努力奋斗。

现在，我代表中共宝应县第十一届委员会向大会作报告。

过去五年的工作回顾

县第十一次党代会以来，在省、市委的正确领导下，我们团结带领全县人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，紧紧围绕“实力宝应、形象宝应、和谐宝应、效率宝应”建设总目标，统筹推进经济社会发展，加强和改进党的建设，完成了县第十一次党代会确定的各项任务，在建设全面小康社会的道路上迈出了坚实步伐。

五年来，突出稳中求进，综合实力不断增强。积极应对复杂严峻宏观环境，聚焦产业发展，创新推进机制，谋求总量与质态同步提升，经济实力迈上了新台阶。20xx年，实现地区生产总值458亿元，年均增长11.4%，人均地区生产总值是20xx年的2倍；公共财政预算收入30.5亿元，年均增长14.2%。工业开票销售实现翻一番；输变电装备产业获批省新型工业化示范基地，以新能源、新材料产业为标志的新兴产业发展取得突破；五年净增10亿元企业3家、亿元企业31家、列统企业119家；宝胜集团与中航工业集团实施战略重组，去年实现开票销售192.5亿元。服务业增加值占地区生产总值比重提高7.1个百分点，商贸服务业持续繁荣，现代物流、生态旅游、电子商务、软件信息等现代服务业加快发展，宝应湖湿地公园、射阳湖荷园分别创成国家级、省级湿地公园，农村淘宝县级服务中心启动运营。粮食生产实现“十二连丰”，被国务院表彰为全国粮食生产先进单位；高效农业、有机农业、农业产业化快速发展，获批省发展现代高效农业成效显著县、现代渔业先进县和国家有机产品认证示范县、农业产业化示范基地；成功争取全省高标准农田整县推进试点。建筑业进一步发展壮大，新增总承包一级资质企业4家、省级“百强企业”2家。

五年来，突出创新转型，发展动力加快转换。坚持把项目建设作为第一抓手，强势推进专业招商、产业招商、企业招商，开工重大项目58个、竣工投产36个，重大项目投资额是“十一五”期间的8.7倍。坚持把科技创新作为第一动力，积极实施“四大战略”，加大装备投入，强化研发平台建设，加快人才引进培养，实施500万元以上工业技改项目110个，获批省“双创团队”1个、“双创人才”32人，建成院士工作站4个，新增国家高新技术企业63家、省高新技术产品484个，创成中国驰名商标6件，主导、参与制订国家、行业标准39项，创成全国科普示范县。坚持把园区转型作为重要支撑，城区工业板块融合发展稳步推进，县开发区与上海莘庄工业园实施合作共建，安宜工业园全力申报省高新区，氾水、曹甸等工业集中区建设步伐加快，山阳镇被命名为“中国羽绒名镇”。

五年来，突出精致建设，城镇形象明显提升。按照“精致城建、民生城建、产业城建、生态城建”的要求，着力优化城乡规划，提升城镇品质，打造美丽乡村，城镇化率提高6个百分点。实施城镇建设三年行动计划，统筹推进古城保护与利用、旧城改造与提升、新城开发与建设，古城保护实质启动，“五老”改造有序实施，新城2平方公里核心区基本建成，城市道路、绿化、亮化、公园体系等配套设施日益完善，县城建成区面积扩大到33平方公里。集镇建设步伐加快，氾水镇、曹甸镇被命名为全国重点镇，氾水镇入选全国新型城镇化综合试点。文明城市常态化长效化建设深入推进，再次被授予省文明城市、国家卫生县城称号。数字化城管平台投入运行，村庄环境综合整治成效明显，创成三星级康居乡村17个，区域供水实现全覆盖。基础设施建设加快推进，连淮扬镇铁路宝应段开工建设，新淮江公路、安大路、氾水运河大桥建成通车，船闸改造、宝射河驳岸建设和向阳河、蔷薇河等骨干河道整治工程顺利完成，电力设施、通信网络等工程建设力度进一步加大。

五年来，突出以人为本，人民生活显著改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.6%、12.6%。民资注册增长1.5倍，城镇登记失业率控制在3.5%以内。各类社会保险扩面提标，城乡低保、五保供养、优抚安置、困境儿童救助等提标政策有效落实，医疗救助、应急救助力度加大，残疾人事业、慈善事业加快发展，低收入农户脱贫任务顺利完成，经济适用房、公（廉）租房供应增加。宝应中学新校区、开发区国际学校、安宜实验学校投入使用，高考连创佳绩，创成全国义务教育发展基本均衡县。县文化中心建成开放，城区10分钟体育健身圈建设和农村健身设施提档升级全面完成。县疾控中心和农村区域医疗中心加快建设，创成全国慢病防控示范区、农村中医药工作先进县和“十二五”省人口协调发展先进县。县档案馆创成国家一级馆。生态文明建设深入推进，创成全国绿化模范县，获批国家生态县，实现国家级生态镇全覆盖，全县域完成镇村河道清理与整治。社会治理务实创新，信访维稳机制不断健全，平安宝应、法治宝应建设扎实推进，被授予省社会治安综合治理先进集体、平安建设先进县称号。

五年来，突出激发活力，各项改革深入推进。关键环节和重点领域改革加快实施，行政体制改革稳妥推进，行政审批制度改革不断深化，县镇村三级便民服务体系基本建成。财政分配体制不断完善，县镇两级财权和事权进一步理顺，机关单位预决算公开稳步推进。农村综合改革步伐加快，农村土地确权登记颁证基本完成，县镇农村产权交易平台建成运营，新型农业经营主体加快培育。金融改革创新成效显著，引进域外金融机构3家，仁恒实业在港转主板上市，5家企业“新三板”成功挂牌，被省政府批准为省金融改革试点县。

五年来，突出从严治党，党的建设全面加强。群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展，党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设得到加强。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，积极推进理论武装制度化、规范化建设，切实加强舆论宣传引导，深入实施“宝应好人”工程，宣传思想工作富有成效。坚持正确用人导向，规范干部选拔任用程序，开展干部择优晋级，推进干部转岗交流，注重对不同年龄段干部的激励关爱，干部队伍活力明显增强。创新干部培训方式，强化一线实践锻炼，干部队伍能力素质不断提升。制定出台农村、社区、企业党建工作实施意见，深入推进机关党建工作，常态化选派村“第一书记”，注重大学生村官管理，加强村级后备干部储备，全面实行村党组织和党组织书记“星级化”管理，加大经济薄弱村扶持力度，创成省级“四有一责”先进县。党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任切实得到强化并向基层延伸，反腐败工作取得实效。监督执纪问责力度加大，农村大监督和“三重一大”事项监督实现常态化。认真落实中央“八项规定”和省、市、县一系列作风建设要求，从严纠治“四风”突出问题，经济发展环境进一步优化。民主政z*建设不断加强，人大、政协围绕中心、服务大局，同心同德谋发展、同舟共济促和谐。党管武装工作和国防后备力量建设扎实推进，创成省级双拥模范县。统战工作进一步加强，民族、宗教、对台、侨务工作取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联和老干部、老促会、关心下一代等工作创造了新业绩。

奋斗充满艰辛，实干铸就辉煌。这些成绩的取得，得益于省、市委的坚强领导；得益于县委领导班子和全县党员干部、广大人民群众的不懈努力、团结奋斗；得益于历届县四套班子打下的物质基础和留下的精神财富。在此，我代表中共宝应县第十一届委员会，向为全县发展大局作出贡献的广大党员干部群众，向离退休老领导、老同志，向关心支持宝应发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的成绩，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。回顾五年来的奋斗历程，我们的主要体会是：

必须始终坚持目标引领，与时俱进推进“四个宝应”建设。我们把“实力宝应、形象宝应、和谐宝应、效率宝应”作为引领全县人民开拓奋进的共同追求，紧扣项目建设核心，突出“五个加快”主抓手（加快工业扩张转型、加快服务业集聚发展、加快农业优势打造、加快城镇形象提升、加快民生改善和社会治理创新），不断丰富目标内涵，优化思路举措，一步一个脚印地向前推进。坚持加快发展、建设“四个宝应”已经成为全县上下的强烈共识和实际行动。

必须始终坚持创新驱动，凝心聚力谋求更好更快发展。我们把创新转型作为发展的根本动力，着力招引新项目、注重新装备、开发新产品、引进新人才、建设新平台，一批重大项目相继落地，新兴产业加快培育，企业群体不断壮大，平台建设扎实推进，为加快发展拓展了新空间、激发了新动力。

必须始终坚持民生优先，竭尽全力提高百姓幸福指数。我们把人民群众的根本利益放在首位，深入推进创业富民、政策惠民、生态利民、稳定安民，每年兴办一批民生实事，大幅增加社会事业投入，让全县人民更多地共享发展成果。

必须始终坚持苦干实干，坚持不懈推动工作务实落实。我们把重实干、办实事、求实效作为工作的鲜明导向，不断优化考核体系、督查体系和荣誉体系，探索建立专业化推进、项目化实施以及交办会办、问责问效等工作机制，在务实落实中创造了新业绩、展示了新形象。

必须始终坚持党的领导，持之以恒推进全面从严治党。我们把党要管党、从严治党作为首要政z*责任，从严从实推进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，形成了一批制度成果，营造了良好政z*生态，为“四个宝应”建设提供了坚强保障。

在总结工作、肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识并认真分析工作中的不足，主要是：全县经济总量还不大，产业层次不高、结构不优，新型工业化、农业现代化和现代服务业发展有待进一步加快；创新能力还不强，高层次人才较为缺乏，新产业、新业态培育力度有待进一步加大；城镇化水平还不高，城市功能还不完善，城乡发展一体化体制机制有待进一步健全；人民生活还不富裕，保障水平还不高，基本公共服务水平有待进一步提升；部分党员干部的进取精神、担当意识、落实劲头还不足，传递压力、推动落实不够有力，少数部门的服务效率不高、帮助基层化解难题的主动性不强，能力作风建设有待进一步深化。对这些问题和不足，需要我们在今后五年予以重点关注，认真加以解决。

今后五年的目标任务

今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是推进创新转型、加快富民强县的关键时期。我们必须深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，准确把握宝应发展的阶段性特征，清醒认识面临的形势和任务。未来五年，需要肩负全面小康新使命。到20xx年全面建成小康社会，是我们党提出的第一个百年目标，是全县92万人民的殷切期盼。我们必须勇担历史使命，围绕富民强县，着力加快产业发展、推进开放创新、提升城镇品质、增进民生福祉、优化生态环境，扎扎实实提高全面小康建设的质量和水平。需要适应经济发展新常态。经济发展新常态是今后五年发展最大的宏观环境。我们必须准确把握和主动适应新常态，坚持以新的发展理念为引领，以供给侧结构性改革为重点，更加突出项目建设，突出科技创新，突出深化改革，突出城乡统筹，努力实现更高质量、更加公平、更有效益、更可持续的发展。需要应对区域竞争新态势。未来五年，宝应将迎来政策叠加的机遇、高铁经济的机遇、绿色发展的机遇，同时也面临区位、资源、人才等诸多挑战。我们必须切实增强机遇意识、忧患意识和赶超意识，在发展速度上快于周边，在目标定位上勇于争先，在思路举措上敢于创新，在区域竞争中赢得主动、加快崛起。需要把握“四个宝应”建设新任务。XX领导XXX提出的建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏总定位，是指导宝应未来发展的根本遵循。我们必须把“强富美高”的总体要求与“四个宝应”建设的具体实践结合起来，通过五年的不懈奋斗，努力建设一个经济发展快、产业层次高、创新能力强的实力新宝应，一个城镇更加精致、功能更加完善、生态环境更加优美的形象新宝应，一个人民安居乐业、社会安定有序、核心价值深入人心的和谐新宝应，一个机制活、服务优、风气正的效率新宝应，使“强富美高”在宝应大地展现现实模样。

今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实XX领导XXX系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总目标，大力实施创新转型、项目带动、城乡统筹、生态宜居、民生共享和社会治理“六大战略”，切实加强党的建设，全面推进从严治党，努力开创“四个宝应”建设新局面，确保全面建成小康社会。

未来五年的奋斗目标：决胜达小康、建设新宝应。一是“实力宝应”新水平。到20xx年，全县地区生产总值年均增长9.5%左右，公共财政预算收入年均增长10%，全部工业开票销售850亿元，服务业增加值占比46%以上，农业实现基本现代化。二是“形象宝应”新层次。城乡发展一体化体制机制不断健全，城镇功能更加完善，精致水平明显提高。生态环境质量显著改善，林木覆盖率提高到22%。“公、水、铁”联运的现代综合交通体系基本形成。三是“和谐宝应”新品位。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10%，提前实现比20xx年翻一番。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡养老、医疗、失业三大保险覆盖率99%以上，低收入人口人均年纯收入达7000元以上。基本公共服务均等化水平进一步提升，社会文明程度显著提高，社会公平正义得到切实维护和实现，人民群众的安全感持续提升。四是“效率宝应”新水准。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面体制机制更加完善，发展活力得到有效迸发。全面从严治党深入推进，崇尚实干、干净担当的氛围更为浓厚，全县政z*生态不断优化。

实现上述目标，必须抓住关键环节，突出工作重点：

一、推进转型升级，着力构建现代产业体系

深入实施转型升级工程，加快形成高新技术产业和先进制造业引领带动、现代服务业强力支撑、高效农业富有特色的现代产业体系，推动“实力宝应”迈上新台阶。

坚定不移推进工业扩张转型。主动对接“中国制造20xx”和“工业4.0”等重大战略，进一步优化产业结构，提升产业层次，加快扩张转型步伐，力争全县工业开票销售、入库税收年均增长10%以上。提升传统特色产业。实施传统产业升级计划，推动输变电装备产业由一般加工向智能制造、由零部件和器材制造向整机装备提升，拉长延伸机械装备及汽车汽配产业链条，提升轻纺化建产业层次，壮大食品及有机食品产业规模，做强电子信息及文化创意产业品牌，全力打造宝应制造业“升级版”。培育壮大新兴产业。以“绿色、低碳”为导向，培育发展智能电网、新能源、新医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业，到20xx年开票销售达200亿元，积极争创国家级绿色能源示范县。大力推进企业培育。引导和鼓励现有企业通过技术改造、战略合作、外资嫁接、上市融资等途径做大做强、提质提效，到20xx年全县规模企业总数550家、亿元企业120家，其中10亿元企业10家。不断深化宝胜集团与中航工业集团的战略重组，力争实现开票销售400亿元。认真落实去杠杆、降成本政策，积极化解企业风险，扶持小微企业加快发展。

坚定不移推进服务业集聚发展。突出产城互动，强化业态培植，推动服务业提速增效。改造提升传统服务业。建设完善城市商圈及社区商业中心等多极商贸体系，积极招引商业、文化、科技等品牌连锁店、商业旗舰店入驻宝应，建设一批城市服务业功能示范区。认真落实房地产宏观调控政策，推动房地产业平稳健康发展。提速发展生产性服务业。围绕连淮扬镇铁路、省道331规划建设，推动现代物流园区扩张融合。积极发展科技研发、检验检测、软件信息等科技服务业和信息服务业，加快建设“众创空间”等新型创业服务平台。大力发展商务服务业，鼓励发展总部经济，力争在引进营销中心、研发中心等区域总部上取得突破。大力培育新兴服务业。坚持把旅游业作为新兴服务业龙头产业来培育，着力主攻生态旅游、挖掘红色旅游、打造人文旅游、拓展乡村旅游，加快生态观光、休闲度假与温泉养生、健康养老等融合发展。抢抓“互联网+”发展机遇，分类推进电子商务产业发展，扶持打造具有地方特色的电商平台。加快发展文化体育产业，着力提升创意研发层次，积极引进金融、保险、基金、咨询、会计等服务机构，力促服务业转型升级。

坚定不移推进农业优势打造。以龙头企业为带动，以设施农业、有机农业为重点，以品牌打造为关键，大力推进农业现代化，争创全国现代农业示范区。培育产业龙头。扶持壮大农业龙头企业，重点支持宝粮集团、荷仙集团、水仙公司、湖西岛有机农场等企业做大做强，每年新增亿元企业、省级龙头企业1-2家。强化品牌资源整合，做大做响以宝应湖为核心的农产品品牌，创成省级农产品质量安全县。加强与知名电商平台合作，大力培育农产品直销、连锁经营等新型业态，推进区域性农产品集散中心建设。打造特色园区。集聚各类生产要素，推动“235”十大农业园区功能拓展和转型升级，着力打造一批在省市有影响的特色农业园区。充分发挥园区辐射带动功能，加快发展设施农业、高效农业、有机农业，建成20万亩设施农（渔）业和5万亩有机农业基地。夯实发展基础。稳步推进土地流转，扶持发展家庭农场、专业大户，规范提升合作组织，促进农业适度规模经营。有序实施高标准农田整县推进项目，实现高标准农田全覆盖。健全农技推广服务体系，加强职业农民培训，创成粮食生产全程机械化示范县。

坚定不移推进建筑业做大做强。深化建筑企业改革，强化经营风险管控，提优装备水平，提升资质层次，提高建筑产业化程度，抢抓“一带一路”等战略机遇，全力开拓国内外市场，力争到20xx年建筑业施工产值、利税年均分别增长7%、9%。

二、推进开放创新，着力增创区域竞争优势

坚持一手抓开放、一手抓创新，在内外联动中打造“实力宝应”新引擎，增创加快发展新优势。

突出科技创新，激发发展新动能。大力实施创新驱动战略，全面提升自主创新能力，加快建设创新型城市。打造创新型企业集群。鼓励引导企业走“上市、标准、品牌、专利”之路，加快技术改造、装备更新，推进工业化、信息化“两化”融合。到20xx年，国家高新技术企业总数达100家，力争新增上市企业1-2家、“新三板”挂牌企业15家，制定各类标准20项，新创中国驰名商标2件、省著名商标15件。构建区域人才高地。完善人才激励政策，优化人才发展环境，健全人才引进和培养机制，提升区域人才竞争力，每年引进100名左右高层次人才来宝创新创业或柔性服务企业，力争到20xx年，全县专业技术人才达6万人、高技能人才1.6万人。着力建设创新平台。加快科创中心和信息软件产业园两大创新平台建设，推动产业研究院、科技孵化园等创新创业平台和企业“三站三中心”建设，到20xx年全县院士工作站、博士后科研工作站、产业和企业研究院达20家，亿元企业市级以上研发机构全覆盖。

突出项目建设，夯实发展新支撑。始终坚持项目为王，主动对接“一带一路”和长江经济带建设，进一步扩大对外开放。全力主攻重大项目。积极融入上海和苏南经济板块，优化招商机制，务实招商举措，努力引进一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的龙头型、旗舰型大项目，力争每年实施工业重大项目6个、亿元项目10个、5000万元项目20个；服务业重大项目2-3个、亿元项目6个；农业重大项目4-5个。不断完善项目推进机制，落实帮办服务责任，强化要素资源保障，加快项目建设。提升外资利用水平。发挥县开发区及城区板块、宝胜集团主阵地作用，加大外资、外企引进力度，推动现有外资企业增资扩股，力争每年实际利用外资5000万美元以上。积极发展对外贸易。加快转变外贸发展方式，培育出口品牌，争创出口基地，鼓励更多的企业走出国门、拓展海外市场，力争到20xx年，全县外贸出口超9亿美元。

突出平台打造，拓展发展新空间。进一步优化产业布局，整合园区资源，提升承载能力，推动集聚发展。加快园区转型。坚持以规划为引领、基础设施为抓手，加快县开发区与安宜、望直港、山阳、泾河、黄塍工业园区融合提升，着力打造城区工业主板块，积极争创省级高新区和国家级开发区。推动氾水、曹甸、柳堡、射阳湖等工业集中区壮规模、提特色，重点打造智能遥控器、教玩具、电工电气、新能源产业基地。推进其他镇工业集中区走差别化、特色化发展之路，努力形成“一镇一业”、“一区一品”。打造园区特色。按照产业集聚发展要求，制定完善专业园区规划，加快建设以中航为核心的输变电装备产业园、以国家级有机食品检测中心为依托的食品及有机食品产业园、以武汉理工大学为支撑的汽车汽配产业园、以现有企业为基础的机械装备产业园和以“中国羽绒名镇”为品牌的羽绒家纺产业园，启动建设军民融合产业园。推进园区共建。创新合作共建模式，建立长效合作机制，放大县开发区与上海莘庄工业园共建效应。进一步完善利益分配、考核激励机制，大力推进区镇共建、镇镇共建、区企共建，推动重大项目向城区板块集聚。

突出重点改革，增强发展新活力。按照中央和省、市改革决策部署，结合宝应实际，统筹推进以简政放权为重点的行政审批制度改革、以优化资源配置为重点的供给侧结构性改革、以现代企业制度为目标的国资国企改革、以体制机制创新为重点的财税金融改革、以激发发展活力为重点的农村综合改革，切实发挥改革对经济社会发展的牵引和促进作用。

三、推进城乡统筹，着力提升新型城镇化水平

坚持以县城为龙头、集镇为重点、农村新型社区为基础、基础设施为支撑，着力打造精致城建、民生城建、产业城建、生态城建，努力走出一条具有宝应特色的新型城镇化道路。

加快精致城市建设。推进古城保护与利用。以“传承历史文化、延续城市肌理、彰显传统技艺”为理念，坚持点、线、面结合，有序推进历史街区改造复兴和古宅名居修缮保护，加快泰山殿历史文化街区建设，基本完成古城保护改造任务。推进旧城改造与提升。以改善人居环境为目标，以综合整治为抓手，加快“五老”改造步伐，实施道路改造、绿化提升和河道景观美化工程，推进公园体系、慢行系统和城市管网建设，每年实施20万平方米棚户区、城中村拆迁改造，新建或改造1-2个农贸市场，新增城市绿地20万平方米以上。推进新城开发与建设。以新城湖和高铁站建设为带动，高起点规划建设路网框架和景观绿化，重点实施县人民医院、体育休闲公园等一批功能性项目，强力推进总部集聚区等一批商业开发项目，努力将新城打造成城市形象新亮点。强化城市规范与管理。发挥数字化城管平台作用，深入开展城市环境综合治理，积极构建文明城市建设长效机制，确保城市面貌整洁卫生、城市运行文明有序。

加快优美集镇建设。坚持规划引领。编制完善县域城镇体系规划和镇（区）控制性详规及专项规划，科学确定集镇发展总体布局，推动“多规合一”。提升集镇品位。按照精致要求，突出环境提升、功能配套、特色打造，分类实施集镇建设项目。特别是氾水、曹甸、柳堡、射阳湖等重点镇，进一步优化空间布局，完善功能设施，彰显水乡特色，打造集镇形象。做优集镇环境。积极探索城乡一体化管理模式，健全集镇长效管理机制，有序开展交通秩序、违章建筑、镇容镇貌等专项整治，确保集镇环境整洁优美。

加快美丽乡村建设。优化村庄布局。加强规划引导，合理确定村庄布点和建设规模，科学布局基础设施和公共服务网络，有序引导农民向新型农村社区集中居住。改善村庄环境。实施“美丽乡村”建设示范工程，开展全覆盖拉网式农村环境综合整治，完善农村生活垃圾收运体系，健全农村环境长效管护机制。推进村庄绿化。编制镇村绿地系统规划，重点镇、一般镇分别建设1个100亩和30亩左右的生态林地，村庄绿化实现整村推进全覆盖。

加快基础设施建设。完善综合交通网络，完成连淮扬镇铁路宝应段建设任务，有序推进省道331改扩建、省道332宝应东段、京沪高速扩容改造，统筹实施农村公路提档升级工程。推进水利基础设施建设，筹划实施京杭运河航道整治、里下河洼地治理、大三王河引水整治以及宝应湖水环境治理等重点工程。加大电力基础设施投入力度，进一步完善电网结构，提高电力保障能力。实施城区自来水厂深度处理和潼河水厂扩建工程，加强备用水源地建设，满足全县区域供水需要。推进城市供气管网设施建设，扩大燃气管网覆盖范围。优化信息基础设施，有效整合资源，推进“智慧城市”建设，全面促进信息、城市、产业融合发展。

四、推进共建共享，着力提高人民群众幸福指数

持续促进居民增收。扎实推进居民收入倍增计划，拓宽居民增收渠道。完善就业服务体系，强化技能培训，增加就业岗位，优化就业结构，推动百姓充分就业、优质就业，确保城镇零就业、农村零转移家庭“动态清零”。实施全民创业工程，健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”新机制，争创创业带动就业示范城市。健全工资水平正常增长和支付保障机制，推动企业职工、机关事业单位人员工资水平合理较快增长。实施脱贫帮扶工程，以就业援助、创业扶持、生活救助、政策托底为抓手，广泛开展结对帮扶，确保建档立卡低收入农户全部实现脱贫目标。

健全社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。深化基本养老保险制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度，扩大工伤保险参保范围，增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。推进城乡最低生活保障一体化，完善应急救助机制，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。积极应对人口老龄化趋势，建设完善养老服务体系。建立健全社会关爱制度，切实加强对妇女、儿童、残疾人等社会群体权益保护。加大住房保障力度，建立分层次、多形式、广覆盖的住房保障体系。

提升公共服务水平。统筹推进城乡教育一体化，着力完善教育体系，促进教育公平，努力保持教育水平在全市第一方阵，进一步做强教育品牌，率先全面实现教育现代化。深化医疗体制改革，健全医疗服务体系，完成县人民医院、疾控中心、运西人民医院和4个农村区域医疗卫生中心等工程建设，完善提升农村社区卫生服务站，健全分级诊疗机制，实施人才强卫工程，推进重点医疗机构等级提升，提高医疗健康服务水平。贯彻人口发展战略，促进人口长期均衡发展。建立健全公共文化体育服务体系，高标准推进县文化艺术中心、体育中心、宝淮剧场等文化体育设施建设，全面建成基层综合文化服务中心，大力发展全民健身事业，推动文艺创作繁荣发展。

推进社会治理创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，强化保一方平安责任，全面提升平安宝应、法治宝应建设水平。创新矛盾化解机制。深入推进社会稳定风险评估，务实发展多元调解机制，全方位畅通诉求表达渠道，持续开展信访问题滚动排查，坚持重点信访问题会办交办制度，推动各类矛盾及时就地化解。深化平安宝应建设。构建立体化、现代化社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。提升法治建设水平。进一步推进依法行政、公正司法，组织实施“七五”普法，广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民等活动。落实安全生产责任。健全安全监管体系，加强重点领域安全生产专项治理。完善公共突发事件应急处理机制，提高应对自然灾害、公共安全、食品安全事件的预警处置能力。

提升社会文明程度。深入培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深化未成年人文明礼仪养成教育，全面净化社会环境，塑造城市人文精神。以深入实施“宝应好人”工程为引领，打造城市荣誉体系，放大好人示范效应，积极倡导志愿行动。健全社会信用体系，推进诚信建设制度化。以争创全国文明城市为目标，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升城乡文明程度。

五、推进绿色发展，着力建设生态美丽家园

深入推进生态文明示范区建设，加强生态保护，发展生态经济，健全生态文明制度体系，提升生态文明建设水平，进一步彰显宝应生态品牌。

提升生态环境质量。以改善生态环境质量为核心，系统推进水、大气、土壤等污染综合治理。实施蓝天工程。突出工业废气、汽车尾气、城市扬尘治理，强化秸秆禁烧和综合利用，切实改进大气环境质量。实施清水工程。推进城乡河道疏浚整治，加强饮用水源地保护，完善县镇污水处理厂及其配套管网建设，提高污水收集率和处理率。实施绿地工程。持续推进植树造林，加强城镇绿地、绿色廊道和农田林网建设，扩大绿色生态空间。

推动低碳绿色发展。严把项目准入关，严格执行企业负面清单制度，从严控制“两高一资”项目。鼓励发展绿色经济，全面推行清洁生产，加快传统产业和开发园区绿色化、生态化改造。实施最严格的耕地保护和土地集约节约利用制度，从严控制城乡建设用地总量和土地开发强度，加强低效闲置土地开发利用，不断提高土地利用集约化程度。积极推进生活方式绿色化，增强全民环保意识，倡导绿色消费，鼓励绿色出行。

加强生态保护和修复。严守生态红线和环保底线，推进生态系统修复工程，加强生物多样性保护，统筹推进京杭大运河和宝射河生态廊道、运西湖荡和东荡生态屏障建设，切实加强宝应湖和射阳湖湿地公园生态环境保护，以宝应湖国家湿地公园为核心，依托湖泊湿地、水杉森林和地热资源，着力打造13.6平方公里的集生态农业、休闲度假、健康养生于一体的生态中心。

健全生态文明制度体系。建立健全绿色评价体系，严格实行生态环境损害赔偿和责任追究制度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，建立全县网格化环保监管体系，促进流域、区域协同治理。完善生态补偿机制，积极推行排污权有偿使用和交易制度。推进环境信息公开，拓宽公众参与渠道，保障公众环境权益。

推动全面从严治党迈上新台阶

坚持党要管党、从严治党，是全面建成小康社会的根本保证。认真落实管党治党责任，坚持思想建党与制度治党紧密结合，深入推进党建工作创新工程，以全面从严治党新成效开创“四个宝应”建设新局面。

一、加强思想政z*建设，激发加快发展的精神动力。坚持把思想建党作为全面从严治党的首要任务，巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，切实增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚定理想信念。不断健全党委中心组学习、理论宣讲、集中培训等制度，坚持不懈用XX领导XXX系列重要讲话精神武装头脑，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在思想上政z*上行动上始终同党中央保持高度一致。坚持解放思想。引导党员干部把学习作为一种精神追求，以学习引领思想解放。坚持在解放思想中看形势，科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态；在解放思想中找路径，不断推进思路创新、方法创新、体制机制创新；在解放思想中聚合力，打牢共同思想基础，营造团结干事氛围。坚守精神高地。引导党员干部自觉践行核心价值观，带头弘扬传统美德、恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，以道德的力量凝聚人心、成就事业。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强新闻舆论、文化传播、网络宣传、思想教育等阵地建设和管理，把握主动权、唱响主旋律。

二、加强干部队伍建设，打造干事创业的中坚团队。牢固树立正确用人导向。全面贯彻20字好干部标准，坚持“德才兼备、以德为先”，大力选拔政z*强、业务精、敢担当、作风正的干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置。认真落实《干部任用条例》，完善干部考评选用办法，注重在日常工作中考察干部，在关键时刻识别干部，在基层一线选拔干部。加大优秀年轻干部、党外干部、女干部培养选拔力度，形成梯次配备，优化队伍结构。着力提升干部能力素质。进一步创新干部培训方式，加大专业培训力度，不断提升各级干部专业思维、专业素质和专业操作本领。强化干部锻炼培养，有序开展“上挂下派”，常态化选派年轻干部到农村一线、信访一线、城建一线和国企一线实践锻炼，加快成长成才。积极组织年轻干部到经济发达地区挂职学习，开阔视野，增长才干。深化干部人事制度改革。健全干部职务与职级并行制度，推进关键岗位轮岗交流，充分激发各级干部的活力和动力。进一步优化目标体系、考核体系、奖惩体系，强化压力传递，推动责任落实，激励各级干部主动担当、积极作为。探索建立干部容错机制，为一心为公、勇于担当的干部保驾护航。制定出台干部“能上能下”实施办法，加大不适宜、不胜任、不作为干部的调整力度。

三、加强基层组织建设，夯实坚强有力的执政基础。以开展“两学一做”学习教育为抓手，突出健全制度，强化分类指导，全面推进基层组织建设。拓展领域增强凝聚力。突出选优配强村党组织书记，继续选派机关优秀干部挂任村“第一书记”，重视加强大学生村官和村级后备干部培养与使用，深化“四有一责”建设，着力提升队伍建设层次、发展经济能力、服务群众水平和依法治理本领；突出强化“当家人”队伍建设、民主规范管理、党建资源整合和服务内容拓展，不断提升社区党建工作水平；突出服务发展、完善体系，切实加强机关和企业党建工作，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。建好队伍提升战斗力。全面推行“党员证”管理，建立健全党员教育、管理、服务长效机制。严格落实“三会一课”“统一活动日”等制度，不断规范党内生活。深入开展“下基层、心连心”“在职党员进社区”和争创“党员先锋岗”等活动，引导广大党员自觉践行“四讲四有”、争当时代先锋。强化关爱激发创造力。全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障，建立健全报酬待遇稳定增长机制，真情关怀、真心爱护广大基层干部，不断增强基层干部扎根基层、服务群众的光荣感、使命感。

四、加强反腐倡廉建设，营造风清气正的政z*生态。坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置，以更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设。压实“两个责任”。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，细化责任清单，健全责任体系，层层传导压力。认真贯彻《问责条例》，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，让失责必问、问责必严成为常态。强化纪律约束。认真学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，切实增强党员干部XXX党规意识，始终做到党性坚强、党纪严明，心有所畏、行有所止。坚持把纪律和规矩挺在法律前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，着力防范从违纪走向违法。健全权力运行监督制约体系，努力从源头上预防和减少腐败发生。完善巡察制度，强化“三责联审”，常态化执行领导干部重大事项报告等制度。深化作风建设。严格执行中央八项规定和省、市、县有关要求，坚持常抓不懈，建立联动督查机制，坚决遏制“四风”反弹。加大“慵懒散、不作为、乱作为”专项治理力度，严肃查处渎职失职行为，着力优化经济发展环境。大力弘扬荷乡特色廉政文化，引导党员干部筑牢思想防线、自觉抵制不良风气。重视家风建设，领导干部要带头正好家风、处好家事、管好家人。坚决惩治腐败。坚持零容忍的态度不变，健全反腐败工作机制，加大腐败案件查处力度，对无视党纪法规、心存侥幸的一律从严查处，形成持续震慑。

五、加强民主政z*建设，凝聚团结奋进的强大合力。不断完善全委会、常委会民主决策规则，提高决策科学化、民主化、法治化水平。积极支持人大依法履行职权，充分发挥政协政z*协商、民主监督、参政议政职能作用。全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策、对台政策和知识分子政策，巩固和扩大爱国统一战线。加强国防后备力量建设和双拥工作，推动军民融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，努力凝聚建成全面小康社会的强大合力。

各位代表、同志们，空谈误国、实干兴邦。实现宏伟蓝图，更加需要我们埋头苦干、真抓实干。全县广大党员干部要以勤勉敬业的责任感苦干实干，始终牢记肩负的责任，秉持对人民的深厚感情、对事业的执着追求，脚踏实地、扎实工作，努力在履职尽责中展示新作为、创造新业绩；要以赶超争先的进取心苦干实干，找准发展差距，提升工作标杆，锐意进取、奋勇争先，力争各项工作走在前列；要以勇于担当的忠诚度苦干实干，坚持困难面前不退让，矛盾面前不推诿，风险面前不回避，敢于担当、勇于负责；要以奋发有为的精气神苦干实干，始终保持坚定的信心、必胜的信念，自我加压、负重奋进，努力在错综复杂的形势中抢占先机、赢得主动；要以坚韧不拔的意志力苦干实干，咬定目标、久久为功，抓一项成一项、干一事成一事，努力把发展蓝图变成全县人民共享幸福生活的美好现实。

同志们，宏伟蓝图振奋人心，神圣使命催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实XX领导XXX系列重要讲话精神，同心同德，苦干实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！