敢拼会创砥砺前行

为建设国际化创新型品质城市而努力奋斗

——在中共晋江市第十三届代表大会上的报告

刘文儒

（20xx年xx月xx日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共晋江市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年，晋江收获满满

五年来，面对错综复杂的宏观形势和繁重的改革发展任务，市委认真贯彻上级决策部署，团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众，全面深化改革，加快创新转型，持续推进新型城镇化建设，有力推动经济社会全面协调发展，为今后五年打下了坚实基础。

这五年，综合实力实现大跨越。我们坚持统筹全局，全力推进稳增长、防风险、调结构、促转型，持续推动一产做精、二产做优、三产做强。GDP年均增长11.2%，工业总产值突破4000亿元；一般公共预算总收入突破200亿元，实现五年翻一番。产业集群效应明显，制鞋、纺织服装行业产值突破千亿，战略性新兴产业和高新技术产业加快聚集，晋华存储器集成电路、莲花汽车等项目相继落地。专业市场、跨境电商、文创研发等服务业平台相继建成，三产增加值增速持续高于二产。龙头企业支撑效应明显，纳税超亿元企业达到25家，上市企业达到46家，恒安、安踏等一批龙头企业跻身行业领先，走向国际舞台。创新驱动效应明显，设立创投引导基金和安芯产业投资基金，成功引进7家“国字号”科研机构，设立4家院士工作站，聚集4名国家“千人计划”、11名省“百人计划”专家，全社会研发投入占GDP比重提升至2.6%，每万人发明专利拥有量大幅增长至4.5件。特别是我们大力开展企业帮扶，出台系列扶持政策，引导企业开展“五个创新”，帮助企业有效应对经济下行压力和金融风险；我们大力实施“回归工程”，引进87家企业总部、营销中心、电子商务中心；我们大力加强招商引资，新引进63个重大项目，为今后发展积蓄了强大后劲。

这五年，城乡面貌实现大变化。我们坚持以人为本、为民建城，推进大规模城市更新改造，城镇化水平显著提升。全面推进16个组团（片区）建设，建成52个现代小区，中心城区建成区面积拓展到107平方公里，城镇化率提升至65%，初步形成“全市一城、一主两辅”的发展格局。全面构建海陆空立体交通体系，加快建设“152030”快速交通圈，建成晋石高速、机场连接线等一批高等级公路、城市主次干道，基本建成“三环七射”城市快速路网，海陆空港持续扩容，初步形成“市际互联、市域通畅、市区便捷”的综合交通体系。全面提升功能品质，实施“五个系列”资源整合，高标准建设一批公共配套和市政基础设施，建成公共自行车系统一期和“一山一水”城市慢道试验段，打造一批“美丽乡村”，一座本地人留恋、外地人向往的品质城市初具雏形。全面改善生态环境，坚持党政同责，加快生态文明体制改革，实施生态建设“四大行动”，推进33条生态流域综合治理，编制14个田园风光项目规划，新建改建八仙山、绿洲等21个公园，森林覆盖率提升4.5个百分点，年平均空气质量优良率达97.26%，获评国家园林城市，顺利通过国家生态市考核验收。

这五年，民生福利实现大提升。我们坚持执政为民，突出民生优先、“保障全覆盖、待遇均等化”，构建七个民生保障体系，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元、1.8万元。我们从群众最关注的热点问题入手，办好46件民生实事，实现村村通自来水、镇镇通公交，把保洁队伍、巡防队伍配到村一级，农村环境显著改善，群众安全感大幅提升。我们从群众对美好生活的更高期盼入手，统筹民生投入，新建45所学校、9个医疗项目和40所养老机构，率先在全国实行新农合跨省异地结报，率先在全省实现公办高中和中职学校免学费，成功引进树兰医疗、福州大学等一批高端医疗教育资源，让群众享有更多优质公共服务。我们从关注弱势群体入手，开展精准扶贫，实施“四帮四扶”工程，帮助721户困难家庭脱贫解困，充分发挥慈善总会作用，救助困难群众6万多人次。我们从推进外来人口本地化入手，率先在全省推行“居住证”制度，110万新晋江人同等享受30项市民化待遇，城市更显和谐宜居、开放包容。

这五年，文化事业实现大发展。我们坚持推进固态保护、活态传承、业态提升，充分彰显文化底蕴。围绕文化惠民，加快完善公共文化服务体系，文化中心、戏剧中心建成投用，“10分钟体育健身圈”、“15分钟文化生活圈”基本形成，“大美晋江”舞台等文艺精品成为惠民品牌，国际自行车赛、亚洲沙排、CBA等国内外赛事在晋江精彩演绎，充分展示体育城市的激情与活力。围绕文化传承，集中开展古建筑、古村落保护修缮，推动南音、木偶、高甲戏等传统文化艺术传承弘扬，建成安平桥公园，草庵列入世遗申报点，五店市传统街区成为展示闽南文化的城市地标。围绕发展文化产业，举办晋江文化产业周活动，“三园一基地”聚集了一批名家大师、创新创业团队和新型文化业态。围绕文明创建，实施文明城市创建三年行动计划，市民素质和城市文明程度持续提升，连续两届蝉联省级文明城市，荣获全国文明城市提名资格。

这五年，改革开放取得新突破。我们坚持改革引领，创新突围，新型城镇化、农村宅基地等16项改革纳入国家试点，商事登记等改革纵深推进，行政审批制度改革不断深化，经济发达镇、镇级小城市、小城镇改革加快推进，行政效能持续提升。我们坚持开放先行，主动融入海丝核心区建设，“联合国海陆丝绸之路城市联盟工商理事会”落地晋江，出口加工区升格为综合保税区，五店市传统街区成为国家对台文化交流基地，对外开放水平进一步提高。

这五年，党的建设展现新活力。我们坚持聚焦党建主业，实施干部队伍素质提升工程，创新实绩量化考评办法，推进农村党员登记制度，建立党代表工作室，党代会常任制试点取得新突破。创设村级组织“三张清单”和“三项经费”，创新非公党建“二带十”、机关党员“义工进社区”等品牌，大埔村、优兰发公司党委获评全国先进基层党组织。支持人大、政协独立开展工作，保障司法机关独立行使职权，扎实做好统战、群团、人武、老干、双拥、宗教、老区建设、对口帮扶等工作，党委统揽能力持续增强。坚持全面从严治党，坚决贯彻“八项规定”精神，扎实开展群众路线等党内集中教育活动，持之以恒反对“四风”，狠抓“两个责任”落实，保持从严惩治腐败的高压态势，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

五年的成绩来之不易。五年来，各级领导都很给力，XX领导XXX专门为晋江新型城镇化建设作出批示，XXX总理充分肯定晋江新型城镇化建设成效，张高丽副总理亲临晋江调研指导，省、泉州市在晋江召开新型城镇化建设现场会，这些给了我们莫大的鼓舞。五年来，各级各部门都蛮拼的，每条战线逢一必夺，先后荣膺全国创先争优活动先进市委等7个国家级荣誉称号，蝉联全国双拥模范城“六连冠”；我们亮相中欧城镇化论坛，成功承办第六届APEC电子商务工商联盟论坛、国际集成电路产业发展高峰论坛，尽展晋江国际风范；我们综合实力持续位居福建首位，县域基本竞争力位居全国第5。这些成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导，得益于历届领导班子、全市党员干部群众、海内外晋江人和外来建设者的共同打拼、不懈努力。在此，我谨代表中共晋江市委，向为晋江发展作出贡献的老干部、老领导，向全市人民群众、广大党员，向所有关心和支持晋江建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

回顾五年的发展，我们深深感到，XX领导XXX总结晋江经验的“六个始终坚持”，是晋江改革发展的制胜法宝和行动指南，我们必须一以贯之、用好用活，不断丰富发展“晋江经验”，走出一条符合晋江实际、具有晋江特色的县域发展路子；必须大力弘扬攻坚克难的精神，保持改革创新的锐气，以自我革新的魄力冲破思想的桎梏和利益的藩篱；必须更加注重打基础、利长远，“一届为一届打基础、一年为一年添后劲”，不断开创晋江发展新伟业；必须牢牢兜住民生底线，坚持发展为了人民，让群众共享改革发展成果，不断提升群众获得感和满意度；必须全面从严治党，坚持党委统揽、政企互动，四套班子一起上，干部群众齐努力，团结依靠海内外500万晋江人，最大限度地凝聚“晋江力量”。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题：一是经济下行压力加大，新增长点的培育、大项目的支撑带动作用还不明显，产业创新能力偏弱，“两新”产业培育偏慢，企业面临的市场压力和金融风险仍然较大，稳增长、促转型的任务十分繁重。二是城市功能品质有待提升，中心城区集聚效应不够明显，新业态发展相对滞后，城市承载力和吸引力仍需加强，提升国际化水平、建设品质城市的任务十分繁重。三是生态环境、公共服务等民生领域存在短板，特别是高端医疗教育的供给与群众期盼还有差距，持续改善民生、让群众有更多获得感的任务十分繁重。四是市民素质跟不上新型城镇化进程，城乡发展不够协调，“美丽乡村”建设仍有较大空间，加快人的城镇化、实现城乡一体发展的任务十分繁重。五是一些改革举措落地见效不够快，对经济社会发展推动作用不够明显，先行先试、再创体制机制新优势的任务十分繁重。特别是面对新形势新要求，个别领导干部的能力素质、专业素养、服务水平还有待提升，需要我们持续全面从严治党，加强干部队伍建设，在今后的工作中直面问题、应对挑战，认真加以解决。

二、谋划未来，开启晋江新征程

回顾过去，晋江谱写了壮丽篇章。今天发展的“接力棒”交到我们手中，面对新使命，我们务必要牢固树立历史责任感和使命感，始终保持干事创业的激情、爱拼敢赢的斗志、创新突围的勇气，抢抓机遇，放宽视野，汇聚全球资源，再创晋江新奇迹。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立、自觉践行“五大发展理念”，以创新转型、跨越发展为主线，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政z*建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打造国际化创新型品质城市，丰富“晋江经验”，在“新福建”、“五个泉州”建设中持续当标兵、走前列。力争到20xx年，GDP突破2500亿元，一般公共预算总收入突破260亿元，服务业增加值占GDP比重达到34%，高新技术企业产值占规上工业产值比重达到20%，全社会研发投入占GDP比重提高到2.8%，城镇化率提高到70%，建成更高水平的全面小康社会。

今后五年，我们将坚定不移推进“三大战略”：

——坚定不移推进“人才强市”战略。围绕建设“人才强市”目标，坚持党管人才，突出引育并举、以用为本，全力推进人才工作赶超行动，完善人才、项目、平台、资金一体化的政策体系，以最灵活的机制、最优惠的政策、最优越的环境，不断激发各类人才创新创业的活力和激情，为转型升级跨越发展注入源头活水。

——坚定不移推进“新型城镇化”战略。围绕推进国家“新型城镇化”建设试点，坚持以人为本，加快人的城镇化，完善服务管理体系，深化精神文明创建，强化融合融入、共建共享，让城市更加包容、更有温度。坚持功能重于形象，提升城市业态，精细城市管理，彰显文化特色，进一步做强做优中心城区，推动辅城联动发展，打造若干特色小镇，建设一批美丽乡村，持续提高城镇化建设品质，让本地人更加留恋、外地人更加向往，让晋江成为更多人可托付终身的“人生选择”。

——坚定不移推进“国际化”战略。围绕融入“一带一路”建设，对接集成电路等国家重大生产力布局，以国际化视野谋划晋江发展，用好“侨”、“台”资源，抢占“海丝”建设高地。以国际化标准完善城市配套，营造一流营商环境，让城市更具“国际范”。以国际化思维汇聚全球技术、高端资源、国际英才，打造更多国际企业和国际品牌，构建企业在晋江、资源在全球、市场国际化的发展格局，不断提升晋江产业的国际影响力。

三、攻坚突围，让晋江更出彩

未来五年，蓝图已经绘就。我们要以更加务实的姿态甩开膀子、大干一场、再拼一次，在建设国际化创新型品质城市的新征程中，创造无愧于时代的新业绩。

（一）全力实施“136”攻坚行动

1．培育创新驱动核心动能。创新是永恒主题。我们要坚持创新驱动的核心地位，推动经济增长由要素驱动向创新驱动根本转变。发挥企业创新主体作用。鼓励自主创新、自创品牌、自我创业，持续引导企业开展“五个创新”，推进“两新企业双百计划”，不断提升企业核心竞争力。优化创新资源配置。加快科技体制改革，强化知识产权保护与运用，建设产业创新信息服务中心、青年梦工场，推动石墨烯产业技术研究院等科研机构完善功能、发挥作用。组建一批产业技术创新联盟、技术标准战略联盟，打造“服务供给多元、平台支撑有力、运行模式灵活”的创新孵化保障链条。汇聚创新创业人才。坚持以产业招揽人才、以项目对接人才，健全“1+N”人才政策体系，探索建立公益性的人才·科技·资本综合开发运营平台，实施“四大人才计划”，打造多层次人才队伍。推行柔性引才用才，吸引一批“假日专家”、“星期天工程师”。突出精诚留才，推动人才市场化和社会化服务，破解人才自由流动体制障碍，在住房、子女就学、医疗等方面给予倾斜，让优秀人才舒心工作、大展拳脚。构建创新金融体系。深化金融领域改革，做大做活产业创投引导基金，大力发展VC/PE，探索供应链金融、众筹孵化等网络金融服务模式，做大做强资本市场“晋江板块”，构建全生命周期创新金融服务链。

2．培育“三大新产业”。大力发展集成电路产业。抢抓国家战略布局机遇，以晋华存储器集成电路项目和安芯基金为依托，吸引、并购集成电路上下游产业项目，健全人才引进培养、科技研发、公共服务等体系，构建从芯片设计到终端应用的全产业链生态圈，打造具有国际竞争力的内存产业基地。大力发展体育产业。对接全民健身国家战略，发力“体育+”，推动传统运动鞋服产业向多业融合转型，鼓励发展尖端体育装备、赛事运营、观赏体验等业态。加快崎山自行车主题公园等载体建设，盘活一批现有体育设施、存量资源，促进大众体育消费。积极承办重大体育赛事，做强鞋（体）博会等展会活动，打造若干个全国闻名赛事展会精品，点亮体育城市新名片。大力发展汽车制造产业。以莲花汽车生产基地为龙头，整合现有汽车配件产业链，大力发展汽车整车装配、关键零部件生产研发，逐步延伸上下游产业链，引进一批新能源技术应用、汽车制造装备等配套产业，打造具有国际竞争力的汽车制造及零部件生产基地。

3．培育“六大新增长区域”。立足区域发展布局，强化龙头项目带动，打造功能凸显、配套齐全、产城一体的区域新增长空间。建设“双创”活力走廊。以三创园、洪山文创园为支撑，以世纪大道两侧重大设施配套为基础，引导建设一批便利化、全要素众创空间，大力培育科创孵化、文化创意、科技金融等新业态，打造混合型创新创业活力走廊。建设高新产业聚集区。以晋华存储器集成电路项目为支撑，以发展全产业链为手段，以“三园一区”空间载体为依托，有效承接台湾技术转移，汇聚国际高端企业、研发团队和生产要素，力争打造国内一流、世界先进的高新技术产业聚集区。建设“双高”道口经济区。以高铁福厦客专泉州南站建设为契机，推进TOD综合开发，发挥站点枢纽作用，叠加高速路网等交通优势，积极融入厦漳泉同城化，加快布局高端商务、信息物流等业态，推动与中心城区连片发展，打造城市综合交通枢纽示范区。发挥福厦高铁晋江动车站、陆地港道口优势，推进晋西北物流商贸集聚区建设，大力发展城市配送、跨境电商等业态，打造闽南地区重要物流基地、道口经济综合示范区。建设科教产业集聚区。以福大晋江科教园为支撑，吸引境内外科研院校、创新人才、高成长性企业聚集发展，推动科技成果与本土产业对接转化，培育孵化一批高新企业，打造产学研用一体的综合性智力高地。建设综合保税区。以建设“三基地、四中心”为支撑，同步复制推广自贸区政策，加强综保区功能延伸拓展及资源整合，大力发展转口贸易、国际采购、保税物流等，打造对外开放的核心承载平台。建设晋东新区。以国际鞋纺城、品牌工业城为支撑，突出智能制造、专业市场、现代商贸、楼宇总部四大功能，加速推进滨江商务区和鞋都片区功能融合、辐射互动，以都市化标准加快基础设施建设，打造具有区域竞争力的先进鞋业制造基地、商贸中心，功能完善、产服一体的转型样板区。同时，实施经济开发区“一区多园”价值链、产业链“双提升”行动，推动园区业态升级、配套完善、服务提质，高标准推进新拓园区开发建设，提高园区承载转型发展的能级。

（二）全力推进产业品质提升工程

1．守住传统产业看家宝。引导差异化、高端化发展，推动传统企业向“微笑曲线”两端延伸，向产业链、价值链高端攀升，让“老树”开“新花”。巩固家底保根本。坚持以供给侧结构性改革为主攻方向，实施降低实体经济企业成本行动，建立企业兼并重组服务体系，完善企业资金风险防控机制，全力化解产能过剩、成本过高、资金过紧问题。探索快速响应、弹性灵活的政策保障方式，分行业、分企业精准施策，推动产业政策由“业态导向型”向“要素保障型”转变，真正让传统产业“留下来、发展好”。拓展提升增质效。坚持龙头带动，大力弘扬“工匠精神”，深入实施“晋江智能制造20xx”和“互联网+”行动，大力推广“数控一代”，推动企业实现设计数字化、生产智能化、管理精细化、营销一体化和服务个性化。实施发展服务型制造行动计划，引导集群链条上下延伸、左右拓展，加快发展高级定制、时尚快消等新业态，探索制造+互联网、+营运服务等新模式，以跨界融合拓展新空间、催生新效益。

2．培育新兴产业生力军。围绕规模化、集群化发展，推动要素资源向新兴产业集聚，让“新苗”成“大树”。转变方式、引大育强。推动招商由依靠优惠政策向依靠国际化营商环境转变，加快智能装备园、海洋生物园等新兴园区建设，着力引进一批产业龙头、核心项目，带动吸引上下游配套，推动智能装备、海洋生物、新材料、光伏电子等新兴产业跨入发展快车道。倾斜资源、孵化培育。实施新兴产业全成长过程、全要素资源支持政策，开展核心技术研发攻关，推动一批科技型、创新型项目孵化转化，超常规支持先驱型企业做大做强。紧盯石墨烯应用、智慧产业、节能环保等前沿科技领域，加快营造未来产业孵化生态环境，抢占未来竞争制高点。

3．做强现代服务业增长极。坚持生活性、生产性服务业并重，新老业态、线上线下并举，推动现代服务业优化升级。培育壮大生产性服务业。围绕现代物流、科创设计、高端中介等新业态，引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包，推动生产性服务业向专业化、高端化发展。拓展提升生活性服务业。适应消费结构升级，引导向精细化和高品质转变，重点发展健康养老、家庭服务等业态，打造功能完善的生活性服务业体系。做大做强城市核心商圈。统筹规划全市商贸布局，强化中心城区聚集效应，加快培育高端商业、总部经济、信息服务等新型城市业态，扶持金融广场等重点特色楼宇经济，盘活回迁小区商业资产，打造一批主题商圈、特色街区和专业市场，营造浓厚商贸氛围。

（三）全力推进城市品质提升工程

1．优化空间布局。突出疏密有致、精明增长。健全规划体系，强化规划执行，加快推动“多规合一”，突出“五留”控制，注重“五量”调节，科学划定城市开发边界、生态保护红线、“二级七线控制”，严控城市开发强度，让城市建设更加有序有度。突出功能互补、联动发展。中心城区更加注重核心功能聚集，打造一批重大生产性服务业集聚区、大型公共服务和功能配套设施，抢占环湾城市经济中心。晋南辅城更加注重整合滨海资源、高等教育资源，适时启动填海造地工程建设，打造滨海运动休闲旅游中心。晋西辅城更加注重整合提升优质文化资源，构筑联系泉厦两地的重要产业、文化交通“功能高地”，打造泉州南翼新城核心区。突出城乡统筹、激发活力。实施强镇扩权改革，深化陈埭发达镇行政管理体制改革，加快安海、金井镇级小城市试点建设，推进东石、磁灶等小城镇综合改革和龙湖产城乡融合试点建设，科学划分市镇两级财权、事权，全面激发镇域发展活力。

2．构建大交通格局。坚持“快慢结合、高效接驳、互联互通”，持续构建城市交通网络。打通城市“大动脉”。加快泉厦漳城市联盟高速公路，中部、东部、西部等快速通道建设，推动东海大桥启动建设，完善城市主干路网，推动中心城区向北联融入泉州环湾城市，向东接辐射晋东新区，向西拓与内坑、磁灶连片发展，向南走带动晋南、安海、东石快速发展，不断增强中心城区的辐射带动力。疏通城市“毛细血管”。在市区、镇区推行“窄马路、密路网”，丰富路网支次干道，拓展延伸“一山一水”城市慢道，建设中心城区慢行系统，打通城市道路“最后一公里”，让出行更为便捷。健全公共交通体系。依托“两场、两站”，统筹轨道交通、公共汽车等多种交通方式，实现无缝换乘，构筑“半小时生活圈”。

3．完善城市功能。突出“适用、经济、绿色、美观”，推进城市建设。坚持促成效、去库存，提升城市续航力。做好组团（片区）征迁收尾工作，持续推进项目策划和精准招商，推动项目尽快建成投用。加强房地产统筹调控，把握开发节奏，优化供应结构，畅通商品房、安置房、保障房转换通道，推行货币化安置，有效化解房地产库存。坚持优配套、夯基础，提升城市承载力。深化“五个系列”资源整合，推进一批城市能源、供排水、垃圾处理等基础设施、民生工程建设。加快地下综合管廊建设，优化管网线路，减少城市硬覆盖地面，打造海绵城市。坚持修肌理、强功能，提升城市生命力。纵深推动城市更新，开展城市修补和三旧改造，活化城中村、空心村，打造一批整洁有序、文艺清新的小坊小巷，培育城市活力点，建设若干“国际小区”、“产业社区”。

4．精细化管理运作。加快人的城镇化。深化户籍制度改革，完善居住证制度和积分优待政策，健全生活保障、生产就业、人文关怀机制，完善社区建设管理机制，创新新型社区、新建小区管理模式，全力推动外来人口本地化、农业转移人口市民化。创新城市治理。构建“大城管”格局，探索综合执法模式，推进执法重心和执法力量下移。推行精细精准管理，引导专家、公众、社会组织共同参与，推进建筑产业化，提升工程质量、安置房建设等管理水平。以智慧城管、智慧交通、智慧社区为重点，加快建设智慧城市。强化城市经营。深化投融资体制改革，组建水务集团，做大做强城投、文化旅游等国有企业，积极推广股权融资、项目融资、PPP等融资模式，引导社会资本参与政府公共项目投资建设运营。

（四）全力推进民生品质提升工程

1．增进民生福祉。“意莫高于爱民、行莫厚于乐民”，我们要始终把群众冷暖放在心坎上。格外关爱困难群众。全力开展脱贫攻坚，深化“四帮四扶”，深入推进精准扶贫，确保小康路上不落一户、不丢一人。健全社会救助体系，持续壮大慈善事业，提升“救急难”能力，在兜牢民生底线上始终不抛弃、不放弃。格外关心基本民生。完善社会保障体系，更加突出普惠共享，实施全民参保计划，推动各类社保提标扩面。高度关注转型升级中的群众生产生活，加强住房保障体系建设，全面加快农村石结构及危旧房翻建改造。格外关注热点民生。积极回应群众诉求，加快构建新型养老服务体系，着力解决市区“停车难”、公共交通、物业管理等热点民生问题，锲而不舍、实实在在地改善民生。

2．增加优质资源供给。拿出“短板变样板”的决心，提供更多的优质公共服务。让百姓在家门口上好学。优化教育资源布局，持续深化“小片区管理”，推广集团化、委托管理等办学模式，办优高等教育、职业教育，大力提升信息化水平。深入推进教育人才“5121”引育计划，打造“名师名校长”集群。鼓励社会办学，推行“公办民助”、“民办公助”等合作办学模式，引进更多高端教育资源。让百姓在家门口看好病。深化医药卫生体制和公立医院综合改革，加快市医院迁建等医疗项目建设，实施“名医、名科、名院”工程和“510卫生育才工程”。深化与树兰医疗合作，支持社会资本兴办优、精、专医疗机构，鼓励对接高端医疗资源，完善公共卫生服务体系。

3．增强社会治理实效。突出全民参与、共建共享，让人民安居乐业、社会安定有序。深化平安晋江建设。健全完善立体化治安防控体系，全面提升治安管控能力和综合治理水平，扎实抓好安全生产各领域工作，确保人民群众生命财产安全。深化法治晋江建设。推进司法体制改革、人民陪审员制度改革，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，提升依法治市水平。深化诚信晋江建设。加快信用体系建设及信息社会化应用，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，坚决打击恶意逃废债等违法行为。深化新型社区建设。促进社会组织多元健康发展，加强社会工作者队伍建设，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，推动“三社联动”，完善村（社区）网格化管理体系，全面提升现代化治理水平。

（五）全力推进生态品质提升工程

1．推动绿色低碳发展。从生产、生活两头入手，全力加快经济结构调整、生产生活方式转变。大力发展循环经济、环保产业，加快神华、福能热电联产项目建设，推进工业固体废物综合利用、中水回用，开展排污权交易，建设循环经济产业园，提升垃圾处理再利用能力。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，实施全民节能行动计划，推行绿色建筑，培育绿色消费，倡导节约、绿色、低碳生活方式，让生态文明理念深入人心。

2．持续优化生态环境。坚持治理和修复两手抓，持之以恒打好环境整治“组合拳”，打造天蓝、地绿、水清、岸美、空气更清新的美丽家园。深化三大污染源治理，完善市镇村三级污水处理设施建设，全面完成生态流域综合治理，开展安全生态水系建设，加快推进湖库连通、虺湖水资源保护、金门供水等工程。推进土壤污染治理修复，持续开展“全民动员、绿化晋江”活动，打造一批绿化造林精品工程，让“晋江绿”成为城市最美底色。健全大气污染联防联控体系，加快集中供热和燃煤锅炉整治，强化扬尘综合治理，让“晋江蓝”成为城市靓丽名片。

3．完善生态文明体制。坚持源头严防、过程严管、后果严惩。落实中央生态文明体制改革“1+6”方案，逐步形成产权清晰、多元参与、系统完整、激励约束并重的生态文明制度体系。落实新环保法，以最严格的执法和最严厉的处罚，让环境违法行为无处遁形。落实生态文明建设“一票否决”和绩效考核实施办法，真正把生态环境保护“党政同责、一岗双责”落到实处。

（六）全力推进“三农”品质提升工程

1．加快推动农业现代化。转变农业发展方式，打造新型农业。提高农业产业化水平。培育壮大农业龙头企业和农民合作社，培养新型职业农民，创新农商联盟等新型经营模式，推进农业适度规模经营。发展智慧农业，提升农业技术装备和信息化水平。推进现代农业园区发展，争创国家级现代农业示范区。推进农业“接二连三”。大力发展海洋经济，做强农产品精加工、农产品流通产业，加快发展冷链物流、远洋渔业，建设深沪渔港经济区。大力发展新型农业，推动传统农业向全链条增值和品牌化发展。

2．深化美丽乡村建设。持续推进精品村建设、中心村培育、空心村整治和历史文化村保护利用，着力培育100个各具特色的“最美乡村”。支持革命老区建设发展。全面提升人居环境，做到村容村貌“五清楚”，打造一批特色田园风光。

3．促进农民持续增收。深化农村集体产权制度改革和宅基地制度改革，探索农村集体资产有效实现形式，稳妥推进宅基地使用权有偿退出和“两权”抵押贷款，强化农业转移人口的“三权”保障，提升土地资源集约利用水平。实施富民强村行动，拓宽村集体增收渠道，发展壮大村集体经济，让农民的腰包越来越鼓。

（七）全力推进文化品质提升工程

1．提升市民文明素质。以争创全国文明城市为抓手，持续开展“五大创建”活动，构建常态化文明创建机制。着眼成风化人，践行市民文明公约和市民行为规范，确立核心价值，弘扬传统美德，树立良好家风，优化公序良俗，提升志愿服务水平，大力倡导与新城市、新农村相适应的新生活，让市民行为习惯少一点任性，多一分自觉。

2．健全公共文化服务体系。建成全民健身中心、镇级综合文化站等一批文体设施，推进“书香城市”建设，持续完善中心市区“10分钟体育健身圈”、“15分钟文化生活圈”，促进公共文化服务标准化、均等化发展。深入实施“文化惠民”工程，开展戏剧会演、南音会唱、国学讲堂等活动，创作推出一批文化精品力作，满足市民多元化精神文化需求。

3．做大做强文化产业。完善文化产业发展政策，用好文化产业专项资金，扶持壮大一批文化龙头企业，组建若干文化产品和服务交易平台，培育引进一批行业组织和中介机构。推动文化与科技、制造、旅游等深度融合，大力发展工业设计、动漫游戏等文创产业，加快文化产业聚集发展，着力构建“三园一基地多节点”文化产业空间发展格局。

4．深耕文化旅游品牌。坚持保护和利用并重，全面做好文物古迹、古镇名村、历史街区保护修缮，有序推进历史风貌区和传统建筑群的保护利用，推进文化遗产可持续发展。整合各类文化古迹和滨海旅游岸线资源，深度挖掘闽越文化、海交文化、现代工业文明等丰富内涵，讲好晋江故事，做强滨海、工业、宗教文化旅游，打造海丝旅游目的地。

（八）全力推进开放品质提升工程

1．全面提升外向型经济水平。主动融入“海丝”先行区建设，发挥“联合国海陆丝绸之路城市联盟工商理事会”、综合保税区等作用，打造“海丝”开放平台。主动对接国际经济合作走廊，更高水平“引进来”，推进“回归工程”，引导侨亲侨企回乡投资兴业，建立先进技术设备对接渠道，吸引境外资本和先进技术投向新兴产业、现代服务业等领域。更高质量“走出去”，支持企业扩大对外合作，深度融入全球一体化，在全世界配置资源、开拓市场、运营品牌，打响“晋江制造”国际品牌。

2．加快推进城市国际化进程。推进围头港深水航道、大型深水码头等建设，探索发展第三代港口，提升机场客货运乘能力，增开加密国际航线，加强“大通关”合作。坚持世界眼光、国际标准，立足本土优势，开展国际对标行动，推动城市规划、建设、管理与国际接轨，促进公共服务、社会管理、人文环境跟上国际节奏，引进一批具有国际背景的教育医疗资源，积极承办国际会议和赛事，打造具有国际气息、人文特色的开放城市，让晋江拥抱世界，让世界喜欢晋江。

3.拓展对外文化交流。做好“海丝”申遗工作，加快草庵、金交椅山古窑址等“海丝”重点文化项目建设，广泛开展文化教育、体育旅游等领域的对外交流活动，推动高甲戏、掌中木偶等非遗文化品牌拓展国际市场，让晋江元素洋溢世界，让晋江声音响誉全球。加强城市形象宣传，拓展国际“朋友圈”，增进与国际友城的互动往来，提升城市文化影响力。

4.深化晋台交流合作。构建晋台双向贸易投资互动发展长效机制，开通围头至金门海上航线，对接台湾百大企业、行业龙头，鼓励引导本土企业与台商共建研发、生产和销售联合体，打响“海峡杯”工业设计大赛、闽台食品交易会、晋台青年创业基地等品牌，把晋江打造成为对台延伸合作区。紧扣“晋台一家亲”，创新民间交流模式，做深“七夕返亲节”、“数宫灯”、“龙山寺”等品牌文化，让晋台文化交流成为常态习惯，让两岸骨肉亲情更加根深蒂固。

四、坚持全面从严治党，切实加强党的建设

建设国际化创新型品质城市，是全市广大党员、干部群众的共同奋斗目标，对党的建设科学化水平也提出了更高要求，我们必须牢牢把握党的执政能力建设，坚持全面从严治党，全力造就一批好党员、好公仆、好干部、好班子。

（一）推动思想大解放，不断激发干事创新力。落实意识形态工作责任制，加强理想信念教育，坚持用党的理论创新成果武装党员、教育群众，持续推进“两学一做”学习教育，强化“四种意识”，不断拧紧党员干部思想“总开关”。大力弘扬开拓创新精神，坚决冲破一切制约发展的思想束缚，革除一切不合时宜的陈旧观念，建立健全鼓励干部改革创新的容错机制，最大限度激发干部群众敢于担当、奋发有为、攻坚克难、逢一必夺的精气神，争创更多的工作品牌。

（二）推动能力大提升，不断增强队伍战斗力。坚持“只要干得好，就一定会用得好”的用人导向，坚持“哪里出成绩，哪里就出干部”的用人原则，格外关注负重拼搏、实干争先的干部，格外关注勇于破难、敢于担当的干部，格外关注革故鼎新、奋发有为的干部，不断优化考核评价体系和激励问责机制。深化干部素质提升工程，完善培训考察、实践锻炼常态机制，优化领导班子知识结构、专业结构、年龄结构，努力打造一支具有国际视野、专业素养、公仆情怀的干部队伍。

（三）推动活力大彰显，不断迸发基层创造力。严格落实基层党建工作责任制，建立清单化、指标化、项目化驱动机制，推动全面从严治党向基层延伸。更加重视基层、关心基层、宽容基层，开展“党员亮相”行动，精准帮扶困难党员。实施带头人队伍“红色菁英”培养工程，推进抓党促村“双翼”行动计划，构建新型乡村（社区）治理体系，完善园区党建“三化五联”模式，深化社会组织“同业党建联盟”，创优机关党建工作新格局，培育一批有影响、可复制的先进典型，让基层每个领域、每条战线都高扬党的旗帜、凸显党员作为。

（四）推动作风大转变，不断提升党组织公信力。自觉践行执政为民理念，推动党内集中性教育向经常性教育延伸，严格落实“八项规定”精神，严防“四风”反弹回潮。以敬民之心，行简政之道，最大限度削减行政审批事项、压缩审批流程，推行“互联网+政务服务”，全面提升服务效能。加强党风廉政建设，严格履行“两个责任”，落实“五抓五看”，认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》。坚决把纪律和规矩挺在法律前面，推动“四种形态”运用具体化常态化。坚持有案必查、有腐必惩，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

（五）推动合力大汇聚，不断凝聚发展向心力。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，深化试行市党代会常任制，完善基层党员代表大会（会议）制度，增强党内生活原则性和透明度。支持保证人大及其常委会依法履职，加强和改进人大代表工作。探索开展协商民主新形式，推进协商民主广泛多层制度化发展。大力弘扬政企互动的优良传统，构建“亲”、“清”新型政商关系，精心呵护企业家和人才的创新创业精神，给企业、人才更多留在晋江发展的理由。巩固壮大最广泛的爱国统一战线，做好老干部工作，支持群团组织积极作为，强化党管武装，推进军民融合深度发展，最大限度地弘扬“晋江精神”、团结“晋江力量”，凝聚海内外500万晋江人的智慧和共识，激发全社会创新创造活力，形成推动发展的强大合力。

各位代表、同志们，爱拼才会赢是晋江人的特质。展望未来五年，我们满怀憧憬，开启新征程，追逐新梦想，我们信心满满。让我们更加紧密地团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，不忘初心，继续前进，为打造国际化创新型品质城市、建成更高水平的全面小康社会而努力奋斗！