加快调转促提升首位度

为全面建成谯城小康社会而努力奋斗

---在中共亳州市谯城区第十二次代表大会上的

工作报告

（20xx年xx月xx日）

金春龙

同志们：

现在，我代表中共亳州市谯城区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

中共亳州市谯城区第十二次代表大会，是在我区起航“十三五”，全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习XX领导XXX系列重要讲话特别是视察安徽的重要讲话精神，总结回顾过去五年的工作，科学谋划今后五年的发展，进一步动员全区广大党员干部群众，奋战“十三五”，加快“调转促”，聚力惠民生，从严抓党建，建设新谯城，提升首位度，在亳州奋力走在皖北振兴前列中打头阵、当先锋，为全面建成谯城小康社会而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

第十一次代表大会以来，在市委的坚强领导下，区委紧紧围绕“做大总量，提速求好”和建设“三个首善之区”目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，保持战略定力，增强发展自信，崇尚实干，狠抓落实，统筹推进经济建设、政z*建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，圆满完成第十一次党代会确定的各项任务，促进了经济实力新跃升，推动了社会事业新发展，取得了党的建设新成效，开创了和谐稳定新局面。

（一）持续做大经济总量，综合实力明显增强

五年来，我们坚持以经济建设为中心，创新发展理念，破解发展难题，狠抓园区建设、招商引资、项目建设和财税金融等重点经济工作，在经济下行压力持续加大的情况下，实现了经济发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值达到331.8亿元，是20xx年的1.9倍；实现规模工业增加值113亿元，是20xx年的2.7倍；完成财政收入27.8亿元，翻了近两番；实现社会消费品零售总额158.2亿元、外贸进出口总额20xx4万美元，分别是20xx年的2.3倍、4.3倍。抢抓谯城经开区被列入“全省新型工业化产业示范基地”“全省战略性新兴产业集聚发展基地”等机遇，大力推进园区转型升级，建成区面积扩大到20平方公里，入驻企业237家，投产企业170家。招商引资取得重大突破，实际利用区外资金974.6亿元。实施重点项目600个，完成投资450亿元，我区连续5年荣获全省“861”行动计划突出贡献奖。规模工业企业发展到217家，其中规模以上药业企业发展到85家。成功创建国家级出口中药材质量安全示范区。粮食生产实现“十二连增”，我区被评为“全国粮食生产先进县（区）”“国家农业产业化示范基地”。

（二）统筹实施城乡建设，管理水平有效提升

五年来，我们坚持城乡联动发展，统筹推进中心城区、北部新城和美丽集镇、美丽乡村建设，不断提升管理水平，城乡面貌明显改观。全面完成《谯城区城乡统筹规划》和16个乡镇集镇总体规划修编。主城区建成面积达89平方公里。建设北部新城、经开区主干道路56公里。建设还原小区17个。大力实施环境综合整治，积极推行城市网格化管理，全面整治城市秩序，坚决打击“两违”行为。加快建设美丽集镇，统筹推进乡镇政府驻地建成区整治，率先在全市获批国家农发行贷款。建设省级美丽乡村示范村25个，已建成14个，美丽乡村建设进入全省先进行列。大力实施农村清洁工程和“三线三边”环境整治，人居环境持续改善。

（三）全面深化各项改革，改革红利持续释放

五年来，我们按照中央和省委、市委全面深化改革部署要求，立足谯城改革发展实际，坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进其他领域各项改革，全区改革呈现出蹄疾步稳的良好势头。完成工商质监食品药品监管体制改革、卫生计生机构和“营改增”试点改革。建立政府“四个清单”制度。加快推进商事制度改革，提前实现“三证合一”。推行政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）投融资模式。稳妥推进事业单位分类改革、人事制度改革、中小学教师职称制度改革、县级公立医院改革和文化体制改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实推进集体林权制度配套改革，创新农村小型水利工程管护方式。药都农合行改制为药都农商行，引进徽商银行谯城支行、谯城湖商村镇银行等金融机构，金融环境持续优化。

（四）着力保障改善民生，人民福祉日益增进

五年来，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，把群众受益作为第一追求，竭尽全力为群众办实事、做好事、解难事。实施152项民生工程，累计投入资金106.8亿元，惠及城乡150万居民。扎实推进劳动就业和社会保障工作，城镇就业岗位大幅增加，城乡社会保障体系不断健全。投入教育经费54亿元，办学条件进一步改善；高考升学率屡创新高，本科达线率近三年蝉联全市第一。加强基层医疗卫生服务机构建设，公共卫生服务体系日益完善。全面落实人口计划生育利益导向机制，人口增长维持在合理水平。农村安全饮水工程持续延伸，解决83.5万农村居民饮水安全问题。积极保护、开发州城区、北关历史街区和涡北老街。观音寺景区正式开放，皖北烈士陵园红色旅游教育基地如期建成。梆剧《印记》进京展演，《红芍花》获“五个一”工程奖。我区荣获全国“长寿之乡”“武术之乡”称号，被评为全国文化、科技、体育先进单位。外事、侨务、档案、史志等各项工作取得新成效。

（五）广泛凝聚多方力量，民主法治更加完善

五年来，我们坚持发挥党总揽全局、协调各方作用，加强对人大、政府、政协和人民团体的领导，凝聚全社会积极力量，形成推动谯城发展的强大合力。支持人大及其常委会依法履行对法律实施情况和“一府两院”工作的监督职责；围绕中心工作，积极建言献策，充分发挥人大职能作用。支持政协围绕团结和民主两大主题，主动履行政z*协商、民主监督、参政议政职能。统一战线、民族宗教工作取得新进展，牛集镇蒋楼民族新村获“全国民族团结进步模范集体”称号。扎实做好党管武装工作，国防后备力量建设迈上新台阶，我区连续5届获“全省双拥模范城”称号。工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和章程积极开展工作。深入推进社会矛盾化解,信访形势总体平稳。持续深化平安谯城建设，人民群众的安全感和满意度不断提升。我区荣获“全国‘六五’普法先进县（区）”称号。

（六）发挥领导核心作用，党的建设全面加强

五年来，我们坚持党要管党、从严治党，以提高党的执政能力为目标，全面推进党的建设新的伟大工程，为我区科学发展提供了坚实的政z*和组织保障。思想作风建设持续加强。把学习宣传贯彻XX领导XXX系列重要讲话和党的十八届三中、四中、五中全会精神，作为思想理论建设的中心内容。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党内政z*生活进一步规范，干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切。旗帜鲜明地做好意识形态工作，讲好谯城故事、传播谯城声音，弘扬改革发展主旋律，把社会主义核心价值观融入社会生活，使之成为全区人民的共同价值追求。干部人才队伍持续加强。坚持德才兼备、以德为先用人导向，大力选拔使用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。圆满完成乡镇党委换届。创新开展干部教育培训。人才工作取得新进展。基层组织建设持续加强。圆满完成村、社区“两委”换届工作。加强村级干部思想教育和待遇保障。扎实开展选派选聘工作。网上党组织建设入选第三届全国基层党建创新优秀案例。机关党建、非公经济和社会组织党建取得新成绩。基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。党风廉政建设持续加强。坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化XXX党规党纪意识，努力做到聚焦主业不散光、服务大局不推诿、高压反腐不手软，着力营造了政z*上的绿水青山。党内制度建设持续加强。认真贯彻民主集中制，坚持重大问题集体讨论、集体决定，促进工作科学化、民主化、制度化。坚持党委中心组理论学习制度，严格执行《中国共**地方委员会工作条例》，不断提高区委班子科学判断形势、驾驭市场经济、推动科学发展、从严管党治党的能力。

同志们，五年来的发展成就来之不易，五年来的奋斗历程鼓舞人心。这些成绩的取得，归功于省委、市委的坚强领导，归功于历届区委打下的良好基础，归功于广大党员干部和人民群众的共同努力，归功于社会各界的鼎力支持。在此，我代表中共亳州市谯城区第十一届委员会向全区各级党组织、广大党员和干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻谯单位、部队官兵、政法干警及所有为谯城发展付出心血和汗水的各界朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

五年来，我们栉风沐雨、砥砺前行，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了谯城发展史上光辉灿烂的壮丽篇章。回顾不平凡的奋斗历程，我们深深体会到：要实现经济社会平稳健康发展，必须始终坚持发展第一要务，突出大项目带动、大招商助推、大产业支撑、大园区引领，持续做大经济总量，不断优化经济结构，着力提高质量效益，推动全区发展行稳致远；必须始终坚持改革创新，注重处理好政府与市场的关系，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展；必须始终强化法治理念，规范行政行为，推进简政放权，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定；必须始终坚持以人为本，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须始终坚持改进作风，强化责任担当，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，全力以赴抓落实、干到位、求实效；必须始终坚持全面从严治党，认真履行主体责任，一心一意谋发展、聚精会神抓党建，营造风清气正、干事创业的良好政z*生态。

回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，面对经济发展速度换挡、结构优化、动力转换的态势，我们在推动经济社会发展中还存在一些突出的问题和不足：一是宏观经济下行压力加大，经济发展指标增速放缓，工业支撑能力不强，发展后劲不足；二是城镇化水平低，重点城建项目征迁工作推进较慢，城乡基础设施不够完善，统筹城乡发展任务艰巨；三是社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾进入凸显期、多发期，进一步加强社会治理、维护社会和谐稳定任重道远；四是个别党员干部精神状态不佳，干劲不足，作风不实，与新形势要求存在一定差距，“本领恐慌”问题较为突出；五是滋生腐败的土壤依然存在，反腐败体制机制有待完善，党内监督不够到位，从严治党任务繁重紧迫，等等。我们将进一步增强忧患意识，强化责任担当，下大力气解决这些问题。

二、今后五年的目标任务

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是我区发展历史上重大机遇最为集中的时期、各种优势潜力最能有效释放的时期、破解难题补齐短板最为紧要的时期。从国内环境看，国家实施“一带一路”和中部崛起战略、“中国制造20xx”、“互联网+”行动计划，“大众创业，万众创新”蔚然成风，必将成为新一轮发展的动力之源。从区域条件看，省委、省政府实施“调转促”行动计划、主体功能区战略、新型城镇化试点省建设、加快建设皖北“四化”协调发展先行区等一系列重要举措，给予我区重点倾斜和支持，更加有利谯城经济社会发展；从自身基础看，我区经济总量持续壮大，城乡建管水平稳步提升，各项社会事业健康发展，文明程度不断提高，各级党员干部理想信念进一步坚定，领导发展的能力不断增强，全区上下干事创业的氛围日益浓厚，正处于扬帆奋进、加快发展、争先进位的发力期。这些难得的机遇和条件，为谯城发展奠定了基础、增强了后劲。我们必须殚精竭虑、提振精神、激情工作，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，奋力开创谯城持续健康较快发展新局面。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、xx领导思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话特别是视察安徽的重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，协调推进“四个全面”战略布局，奋战“十三五”，加快“调转促”，聚力惠民生，从严抓党建，建设新谯城，提升首位度，在亳州奋力走在皖北振兴前列中打头阵、当先锋，为全面建成谯城小康社会而努力奋斗！

今后五年的奋斗目标是：

--经济实力明显增强。主要经济指标年均增速超过全市平均水平。到“十三五”末，地区生产总值560亿元左右，年均增长9%以上；财政收入50亿元左右，年均增长12.5%以上；固定资产投资530亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额245亿元左右，年均增长10%左右。

--经济结构逐步优化。三次产业结构优化为14:46:40；研究与实验发展经费占GDP比重提高到1.3%，技术进步贡献能力进一步增强，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重80%，现代服务业增加值占服务业增加值比重60%左右。

--民生保障更加有力。城乡基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障实现全覆盖；城镇居民人均可支配收入40000元，年均增长10%，农村居民人均可支配收入18500元，年均增长11%。教育现代化取得重要进展。农村贫困人口实现脱贫，贫困村出列，贫困区摘帽。

--文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。向上向善、诚信诚实、创新创业的社会风尚更加彰显。人民思想道德素质、科学文化素质、文明健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

--生态环境持续好转。合理优化城乡空间布局，基本形成资源节约型、环境友好型生产方式和消费方式，大气、水、噪音、土壤等污染得到有效治理。

实现上述目标，我们必须切实做到“五个加快、五个着力”：

（一）加快转变发展方式，着力打造结构优化、产业升级的新谯城

始终坚持发展第一要务，以供给侧结构性改革为抓手，大力实施工业强区和创新驱动战略，深入推进“调转促”“4105”谯城行动计划，不断拓展范围领域，着力构建以战略性新兴产业为引领、传统优势产业活力凸显的现代产业发展新格局。

大力发展战略性新兴产业。抢抓全省首批战略性新兴产业集聚基地的重大机遇，做优做精中医药农业、做大做强中医药工业、做专做活中医药商业、做深做细大健康产业、做亮做响中医药品牌，努力将现代中药产业打造成国际国内独具特色的新兴支柱产业。按照引进战略支撑项目、延伸产业链条、打造产业基地的模式，以增量带存量，重点扶持发展新能源、生物医药、电子信息、文化创意等新兴产业。鼓励企业加大技术创新和技术改造力度，引导和支持企业尤其是大型骨干企业普遍建立研发中心和创新平台，提高核心竞争力。加强企业自主创新能力建设，深化产学研合作，实施科技重大专项公关，突破一批核心技术和共性技术，壮大一批创新型企业和高新技术企业。

改造提升传统产业。加快传统产业改造升级，提高产品附加值和市场竞争力。鼓励白酒企业兼并整合，加快优化白酒产业结构，提升整体发展水平。积极引导农产品加工业向精深方向发展，拓展产品范围，延伸产业链条，提升食品制造产业能级。引导企业发展电子商务，拓展销售渠道。

加快发展现代服务业。着力扩大有效供给，拓宽领域，优化结构，提高服务业现代化水平。大力发展生产性服务业，积极引进和培育各类金融机构，完善金融配套功能；加快培育电子商务和商务服务，不断拓展电子商务应用领域；加强物流公共信息平台和货物配载中心建设，构建立体物流基础网络；完善中介服务机构体系，充分发挥中介服务机构在咨询、监督、评估等方面的重要作用。支持生活性服务业转型，重点引导居家、体育、文化、教育培训等行业向新兴业态拓展；借助“中国长寿之乡”品牌优势，发展健康养老特色产业，培育中医药养生保健产业。

积极发展文化旅游业。充分挖掘历史文化资源，打好中医药、饮料酒、养生等文化品牌，合理开发利用特色旅游资源，持续加大景区景点建设，统一规划精品旅游线路。抓好古城区保护开发利用工程，擦亮“历史文化名城”名片。大力发展乡村旅游，打造生态旅游观光带，深入推进鲜花鉴赏、鲜果采摘等主题休闲度假游。

持续壮大民营经济。挖掘民间投资潜力，实施“凤还巢”工程，以“亳州老乡，请您回家”活动为契机，鼓励引导谯城在外创业成功人士返乡创业。出台民营经济发展意见，设立中小微企业发展专项基金，全力支持中小微企业发展。加大对各类企业的扶持力度，积极解决企业在融资、土地、招工等方面存在的实际困难和问题，大力发展众创、众包、众扶、众筹，支持各类要素资源集聚，提高资源配置效率，激发民间投资活力。

强化金融支撑作用。充分发挥银行业金融机构作用，进一步扩大信贷投放。加快培育本地金融机构，支持药都农商行跨区域设立支行。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、典当行。鼓励发展金融租赁公司、消费金融公司、企业财务公司等各类非银行金融机构。扩大直接融资规模，支持符合条件的企业运用多元化融资工具实施债券融资，拓展融资渠道。加快政府融资平台市场化转型，推进发行专项债券。积极开拓银、政、担、保、企合作新模式，完善企业融资风险分担机制。加快培育一批高、精、尖企业进入“主板”和“新三板”上市挂牌。

（二）加快推进城乡建设，着力打造城乡融合、功能完善的新谯城

全面贯彻落实“一尊重、五统筹”战略思想，全力推进城区建设、美丽集镇建设、美丽乡村建设和自然村环境整治，逐步实现城乡产业发展一体化、城乡要素配置合理化、城乡公共服务均等化，努力开创具有谯城特色的新型城乡发展道路。

不断完善老城区功能。实施雨水、污水、供水管网等改造提升工程。疏解城市功能，有效降低老城区建设密度，恢复古风亳韵。规划建设停车场、便民市场、市民休闲广场等基础设施。推进棚改货币化安置和公租房货币化保障，全面完成华佗广场、新华北路、柴家沟等棚户区改造任务。实施建安北路、汤王大道和人民西路道路贯通工程，切实改善老城区出行条件。持续加大街巷改造力度，让老城区焕发新的生机与活力。

积极打造北部新城。按照“养生休闲、生态宜居”功能定位，扎实推进10平方公里核心区建设。加快实施洪河大桥和绕城快速通道工程，高标准建设城市出入口，逐步形成南北贯通、布局完整、功能完善的城市交通体系。全面完成陵西湖、陈治沟、涡河北岸等区域水系治理，完善周边区域功能配套，建设涡河城市风光带。

加快建设谯城经开区。按照产城一体化要求，加大经开区征迁力度，加快配套基础设施和公共服务设施建设，全面提升综合承载力。坚持项目准入标准，严把投资强度关和环境评价关，加大低效用地清理处置力度，提升资源集约利用水平。加快入区项目整合，不断提升产业层次，促进要素集聚、产业集群、企业集中。培育一批核心技术能力突出、集成创新能力较强、引领产业健康发展的创新型企业，增强辐射带动功能，力争国家级经济开发区尽快获批。

持续推进美丽集镇和美丽乡村建设。坚持以集镇规划编制为前提，以特色产业发展为支撑，以基础设施建设为抓手，以乡风文明建设为引领，以环境秩序整治为重点，努力建设“产业兴旺、设施完善、文明和谐、环境优美”的美丽集镇。高标准建设古井示范试点建制镇；积极打造古井、大杨、十八里和十九里等4个省级产业集群专业镇，全面完成所有乡镇政府驻地建成区整治任务。顺应美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”的战略转换，高起点编制美丽乡村建设规划,统筹做好土地利用、整治规划编制工作。坚持以政府投入为主体，引导群众集资和民间资本投入，积极争取金融支持，形成多元筹资机制。围绕中药材、蔬菜、水果等发展“一村一品”，不断壮大村集体经济。深入开展乡风文明、移风易俗活动，不断丰富群众文化生活。

提升城乡综合整治水平。坚持环境保护与生态建设并举，大力实施“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程。全面推进沿路、沿河、沿村绿化，构建森林生态空间防护体系。全力做好城市文明创建工作，积极推进网格化、信息化、精细化管理。优化建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制集体建设用地规模。深入开展集镇“卫生、交通、建筑、经营”四大秩序整治。大力实施农村清洁工程，持续推进“三线三边”环境综合整治，坚决打击私搭乱建行为。全面禁止秸秆焚烧，提高秸秆综合利用水平。

（三）加快发展现代农业，着力打造重农固本、强农富民的新谯城

把坚持农民主体地位、增进群众福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，坚定不移地走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，不断提高农业综合效益。

深入实施农业结构调整。加大农业结构调整奖扶力度，持续推进农业规模经济发展。进一步引导种植大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型农业经营主体，大力发展中药材规范化种植、养生蔬菜、设施农业、水果标准园等，从品种、技术、市场品牌等环节和领域全产业链条推进，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的产业发展新格局。

不断壮大新型经营主体。围绕特色优势产业，引进扶持一批农业产业化龙头企业。大力培育以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的现代生态农业产业化联合体。全面推广“公司+合作社+农户”经营模式，支持龙头企业、农村经纪人、专业大户带头领办或参与组建农业合作社，着力培育打造一支专业化、职业化新型农民队伍。

切实加强服务体系建设。大力发展农技推广、农资供应、农机作业等社会化服务组织，探索建立产学研、农科教一体化服务团队。开展农业生产全程社会化服务试点工作，围绕“耕、种、收、管”等需求，培育多元化、多形式、多层次的经营性全程社会化服务组织，提升农业生产社会化服务水平。加强农产品质量安全认证和管理。

大力发展食品加工业。完善大杨粮食产业园功能，不断扩大经开区食品产业园规模，加强各种要素集聚，延伸产业链条，为一批农副产品深加工项目落地提供平台。积极包装推介项目、引进知名食品企业，倾力打造富有谯城特色的食品加工品牌，全力推进转型升级。

（四）加快实施改革开放，着力打造内外并进、充满活力的新谯城

全面深化各项改革，深入实施开放引领战略，扭住关键，精准发力，严明责任，优化环境，进一步增强改革的穿透力，努力在开放合作、互利共赢上实现新突破、取得新成效。

继续深化各领域改革。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进民主法治、文化事业、社会治理、生态文明、党的建设等领域改革。加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，完善“四个清单”，推动公共事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。加快经济体制改革，引导各种所有制经济健康发展，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度；扎实推进国有林场改革。健全城乡统筹机制，逐步实现城乡基本公共服务均等化。持续深化教育、医药卫生体制改革，完善创业就业体制机制。加强改革组织领导，压紧压实责任，强化督察考核，确保各项改革举措落到实处。

持续扩大开放合作。坚持以开放促改革、促发展、促创新，积极参与区域合作和多边、双边合作，构建多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。大力实施招商引资提质工程，开展精准招商、靶标招商、产业链招商。转变招商模式，整合招商资源，强化招商队伍。深入谋划实施一批规模大、关联度高、带动性强的大项目，力争在推进开放合作中取得新突破。加快实施走出去战略，促进对外贸易提质增效，构建对外开放新格局。

着力优化发展环境。建立健全政府权力清单和责任清单制度，大力推行“互联网+政务服务”，规范办事程序、缩短审批时间，提高行政效能，优化政务环境。建好用好“政企直通车”、“我要贷款”及企业上市挂牌微信群等为企为民服务平台，及时帮助企业解决困难和问题，营造宽松的市场经营和投资环境。依法履行市场监管职能，整顿市场经济秩序，规范市场主体行为。

（五）加快发展社会事业，着力打造成果共享、人民幸福的新谯城

以解决好事关群众切身利益的问题为切入点，顺应群众新需求和新期待，坚守保障底线，完善制度建设，持续加大投入，提高民生工作的实效性和精准度。

抓好各项民生工程。坚持每年实施一批民生工程，严格责任，强化督查，把握节点，着力解决群众最关切、最紧迫、最现实的问题。推进民生工程与社会事业融合衔接，不断放大民生工程的覆盖层面和综合效应。

加快基础设施建设。加快国、省道路网建设，加强与周边市县干线互通，努力实现高铁、高速公路、县乡道路无缝对接。全力做好商合杭高铁亳州段、亳州机场等重大项目征迁工作。完善农村公路骨架网络，优化公路路面结构，构建农村公路快速通道。实施防洪治涝工程，开展涡河治理前期工作，推进骨干河道及中小河流治理工程，完善排涝体系建设，完成涵闸除险加固工程，提高水资源调蓄供给能力。继续实施农村安全饮水工程，提高农饮工程普及率。

积极发展教育事业。加大学前教育经费投入，大力发展普惠性幼儿园。促进教育公平，实现城乡义务教育均衡发展。促进普通高中办学体制多样化，满足不同潜质学生的发展需要，提高高考录取率。加快发展职业教育，支持和规范民办教育发展。实施教师素质提升工程，完善教师继续教育培训体系。加大教师轮岗交流力度，积极推行“无校籍管理”。加强名师和名校长队伍建设。

完善卫生计生服务体系。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，构建社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作的医疗卫生服务体系。加强公立医院和中心乡镇卫生院重点学科建设。鼓励社会力量兴办医疗卫生机构，加强医共体建设，推动医疗资源共享。深入推进全民健康生活方式行动，加强疾病预防和突发公共卫生事件应对工作。完善中医医疗服务体系，不断提高中医药服务可及性。坚持计划生育基本国策，做好全面二孩政策衔接，不断提升计划生育优质服务管理水平。

提升社会保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加强养老机构行业管理，促进养老机构安全规范发展。实施积极就业政策，大力开发公益性岗位，积极安置就业困难人员。健全以城乡低保、临时救助、农村五保、生活无着落人员及孤儿救助制度为主体的社会救助体系。加大劳动监察力度，推进劳动用工规范化管理。

坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政z*任务和最大民生工程，切实增强政z*自觉，加强组织领导，压紧压实责任，提振精神状态，广泛凝聚力量。突出精准二字，完善推进机制、工作思路和具体措施，强化督导考核，狠抓任务落实。按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，全面实施种养扶贫、光伏扶贫、就业扶贫等12大脱贫工程和教育、医疗、社保、金融等20项重点工作，坚持不懈，克难前行，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。

加强社会治理创新。严格落实维稳责任制，深入推进网上信访、阳光信访、责任信访，着力解决涉及群众利益的突出问题。大力实施依法治区，健全完善普法联动机制，认真抓好“七五”普法，提高政府依法行政能力，增强群众法律意识。积极开展社会安全意识教育，建立健全安全生产保障体系。加强食品药品监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为。强化应急管理能力建设，做好突发事件预防和处置工作。加强治安防控体系建设，坚决打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

三、推动全面从严治党迈上新台阶

事业成败，关键在党，关键在人。要紧紧扭住主体责任这个牛鼻子，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，咬定目标不放松，一招不让抓落实，着力构建宣传、组织、纪检、统战融合发展的大党建格局，确保管党治党各项要求落实到位。

（一）强化思想政z*建设，坚定奋力前行的信心决心

要始终做到在党爱党、在党为党、在党忧党，进一步拧紧总开关，筑牢压舱石，让理想信念的明灯永远在心中闪亮。认真组织开展“两学一做”学习教育，突出经常性教育，做到抓在日常，严在经常。以XX领导XXX系列重要讲话特别是视察安徽的重要讲话精神为指导，不断增强政z*意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移向党中央看齐、向XX领导XXX看齐，严守政z*纪律和政z*规矩，奋力争当“四个自觉”模范。不断改进和创新学习方式，完善党委中心组学习制度。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、主导权和话语权。深入推进社会主义核心价值观建设，突出抓好网络阵地建设，繁荣发展社会主义文艺，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，弘扬主旋律，传播正能量。

（二）强化干部队伍建设，提高引领发展的能力水平

紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,突出全面、坚持从严、落实责任,努力打造高素质执政骨干队伍。坚持好干部标准，探索干部人事制度改革，进一步盘活干部资源。坚持正确用人导向，大力选拔政z*强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。积极推进领导干部能上能下，不断完善考核办法、奖惩机制，真正让想干事的有机会、干实事的有舞台、干成事的有地位。贯彻落实干部教育培训制度，创新干部教育方式，优化干部知识结构，提高服务改革发展、服务人民群众的本领。加大实践锻炼力度，坚持把干部放在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿磨练成长。拓宽干部交流渠道，建立健全常态化的交流轮岗机制，推动干部在多岗位历练中增长才干、提升本领。完善容错纠错机制，加强对勤勉做事干部的关心爱护，为敢于担当的干部担当、对勇于负责的干部负责。坚持党管人才原则，确立人才优先发展战略，以科技创新领军人才和高技能人才队伍建设为抓手，加大招才引智力度，筑牢创新发展根基。

（三）强化基层组织建设，筑牢加快发展的坚强堡垒

推动全面从严治党向基层延伸，落实到每一个支部、每名党员。扎实推进农村、城市社区、机关、企事业单位、非公经济和社会组织等不同领域的基层党建工作，做到党的组织和党的工作全覆盖。选好用好管好带头人，强化基层政z*功能和服务功能。加强和改进选派选聘工作，深化整顿软弱涣散基层党组织。不断提高发展党员质量，加强党员日常管理，稳妥处置不合格党员。实施农村老党员关爱工程。实施基层党建规范化建设整乡镇推进工程。积极运用“互联网＋”思维，深化党建数字化阵地建设。大力宣传基层党建工作的先进典型，宣传优秀基层干部的先进事迹，充分发挥典型示范作用。

（四）强化工作作风建设，营造实干担当的浓厚氛围

牢固树立打持久战思想，严格执行中央八项规定和省市相关规定，抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功，把作风建设不断引向深入。弘扬实干之风，勤奋勤勉，夙夜在公，在其位、谋其政、尽其责，真正把心思用在出实招上，把精力放在干实事上，把劲头使在抓落实上，推动各项工作部署不折不扣落到实处。弘扬担当之风，面对困难不惧怕、遇到矛盾不回避、经历挫折不气馁。强化问题导向，持之以恒地解决好人民群众关心关注的热点问题、社会各界反映强烈的焦点问题、当前工作中亟待解决的重点问题、制约谯城长远发展的难点问题。

（五）强化民主政z*建设，凝聚推动发展的强大合力

以保证人民当家作主为根本，大力发展社会主义民主政z*，从各层次各领域扩大公民有序政z*参与，充分调动各方积极性和创造性。支持和保障人大及其常委会依法履行职能，进一步完善区乡两级人大工作制度。支持人民政协切实履行职能，推进政z*协商、民主监督、参政议政的规范化和程序化。认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，支持工商联和社会组织依法开展工作，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的作用。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。

（六）强化反腐倡廉建设，永葆清正廉洁的政z*本色

压实“两个责任”，严明政z*纪律和政z*规矩，坚持“一案双查”，推动“两个责任”落地生根。加强反腐倡廉教育，认真学习贯彻《中国共**廉洁自律准则》和《中国共**纪律处分条例》，教育引导党员干部特别是领导干部，坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，注重培育良好家风。抓好省委巡视组反馈意见和专项整治任务的落实。加强日常监督管理，增强对权力运行的制约监督，落实《中国共**党内监督条例(试行)》，发挥党内监督利剑作用。健全纪检监察体制，实现纪律检查、巡查全覆盖，强化监督执纪问责，始终保持惩治腐败高压态势。重点查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，打通服务群众最后一公里，营造风清气正政z*生态，让群众切实感受到反腐倡廉的实际成效。

同志们，美好蓝图催人奋进，加快发展时不我待。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，激发同心同德的精神和力量，凝聚决战决胜的信心和勇气，坚定信念，顽强拼搏，锐意进取，奋发作为，在亳州奋力走在皖北振兴前列中打头阵、当先锋，为全面建成谯城小康社会而努力奋斗！