赴**学习考察报告

一、基本情况

*月*日，考察组先后学习考察了绍兴市柯桥区柯岩街道新未庄、新风庄和宁波市鄞州区下应街道湾底村、洪塘街道鞍山村和杭州市桐庐县江南镇获浦村、环溪村等6个村，考察期间，利用晚上的时间，组织了2次研讨。大家普遍认为，这次考察，时间虽短，但安排考察点内容丰富，信息量大，收获很大。一方面，几天下来，学到了许多新经验、新方法，增强了信心，也找到了差距；另一方面，考察期间，大家边看边交流，就各自关心的内容和疑问，与当地的负责人面对面进行了具体细致的交流，互留电话，建立联系渠道，并探讨了下一步的学习考察、培训干部等合作意向，为今后的沟通交流打下了非常好的基础。

二、***党建的特点

（一）党组织领导核心作用突出。“一个支部，就是一座战斗堡垒”，在***省不仅是一句口号，而是实实在在的落到实处。比如，杭州市桐庐县的环溪村，以村党委为核心，通过给下设的支部明确的功能定位，第一支部负责外来游客交通的管理，第二支部负责游客的疏导，各支部注重发挥“一个党员一面旗”的作用，经过多年的努力，使一个村容村貌“家里现代化、外面脏乱差”的村，变成现在的河道整洁、河水清洁、家家户户参与农家乐旅游的宜居美丽乡村。基层党组织通过提升服务能力，加强对群众的引导教育，在“富口袋”的同时，解决好了“富脑袋”的问题。

（二）党员模范带动作用发挥好。“一个党员一面旗”，农村无职党员如何发挥作用，在***探索出一套行之有效的办法。考察所到的6个村，基本每个村都有类似农村党员管理十条红线、党员联系群众红黑榜、党员刷卡考勤、党员认领岗、党员固定活动日十条纪律、党员先锋指数考评等，通过纪律约束和严格的组织生活，使党员在村里确实发挥了先锋模范作用，群众感觉“党员确实像党员”。

（三）村级党组织建设和活动规范。在村级党组织建设中，全面推行党支部规范化建设，严格规范村级支部日常管理运行，明确党支部的主要职责、支部书记的工作职责，村级组织权力清单、党建责任清单和村干部负面言行清单，严格落实专题组织生活会，“三会一课”制度等，党员“固定活动日”制度，党员活动到做到“开会不通知，通知不开会”。同时，明确村委会、村民监督委员会、协会等与村级党组织的关系，使整个村级党组织建设规范有序。学习考察所到的每个村，在村级党组织阵地，将组织设置、职责任务、党建责任清单、负面言行清单等，都挂在墙上，一目了然。

（四）县、乡、村党务工作者队伍素质整体较高。多年来，***省注重基层干部队伍建设，我们所到之处，县委组织部部长、分管副部长对基层乡村的情况的非常熟悉，对各项工作为什么这么做，这么做要解决了什么问题、达到什么效果，讲起来都头头是道，在县级层面上的指导非常有力。20xx年以来，出台了20条举措，加强乡镇干部队伍建设，从联系群众、教育管理、配强力量、提高待遇、关心关爱5个方面，提出了注重实绩、从严管理队伍、配强领导班子、优化队伍结构、重视选拔使用、改善工作环境等20条政策措施，建立住夜值班、挂牌上岗、“三诺三比”、“四比一争”等考评机制、公开党建责任清单等，加强乡镇干部队伍建设，推动各项工作的落实。

（五）集体经济实力雄厚。***省的农村，村级集体经济发展都比较好，“一村一品”都有特色，这主要得益于***省在抓农村党建工作时，始终高度重视村级集体经济的发展。比如杭州市桐庐县，总结出了村级集体发展的各种模式，比如有资源的村、有产业的村、有文化特色的村以及什么都没有的村，应该采取什么方式，壮大村级集体经济。经过多年不懈的努力，集体经济发展由无到有，到小到大。杭州市桐庐县湾底村，从20xx年到今，创办了7家企业，全村工业产品已经发展到了20多个大类、100个品种，全村经营性净资产达6亿多元。

（六）党建工作在推动发展、改善民生等各项工作中统领作用发挥好。考察期间所到的6个村，无论是村民监督委员会、村级集体经济发展、美丽乡村建设、村规民约等乡村文化建设、村级治理、河道治理、环境保护等，都是在党建工作统领下开展，党建工作是各项工作的中枢神经，指挥、调动、引领着各项工作。这就体现了农村基层党建工作，目的是推动农村经济社会发展，促进民生改善，切实解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题，切实做到了农村基层党组织成为推进科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

三、对加强我*农村党建的几点思考

（一）与***相比，我市农村党建的不足之处

通过到***省学习，感受到我市农村基层党建与***省相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：

一是农村党建信息化水平不高。农村党组织对以信息化手段开展党建工作的重要性认识不深，习惯于按部就班的传统党建工作方式，不能利用网络信息技术开展村务党务管理和党员群众教育服务。农村信息技术手段普及率低，网络建设管理滞后，缺乏有效的党建信息技术载体平台，信息化与基层党组织建设契合不够紧密。比如，杭州市将远程教育直播系统联接到每个乡镇，桐庐县将村干部视频交流会议系统联接到每个村，而我们的视频会议系统只接到了**，全市**个远程教育站点互联网接入程度只占**%，站点信息量少且更新较慢；手机党建信息系统功能尚不完善，不能充分满足基层党员群众的信息需求。

二是农村党建工作与中心工作“两张皮”。在抓农村党建过程中，就党建抓党建、就经济抓经济的情况比较普遍。基层党组织在安排农村党建工作中考虑经济社会发展不多、两者联系不紧，同时在经济社会发展过程中对党建重视也不够，未能及时地将社会上优秀人才或致富能人吸纳到党的队伍中来，同时也未能很好地坚持思想建党，忽视了理想信念教育和思想观念转变对于农民脱贫致富、同步奔小康的重要意义，党建工作与经济工作难以深度融合、同频共振。

三是工作中形成的好经验好做法难以落到实处。近年来全市各级党组织在加强农村基层组织建设中都探索了一些好经验、好做法，比如***等一系列农村牧区党建工作模式，但是各项特色工作方法往往在经验发源地做的比较好，其他**做的不到位，在全**层面推广落实力度还不够，点上开花多、面上结果少，使得一些好做法落不到实处、见不到实效。

四是农村基层基础还需加强。***干部队伍建设方面，当前，全市***干部队伍存在年龄偏高、文化素质偏低、双带能力偏低、执行力偏低、待遇保障偏低的“一高四低”问题。据统计，***。***干部待遇保障上，在职村干部中仅有“两委”正职基本达到***标准*。村级阵地建管用方面，目前，全市***个***中，还有***个***阵地危旧狭小或是租借阵地办公，不能满足群众需要。阵地管理使用不到位，***干部轮流值班坚持的不好，有的阵地需要提前“预约”才有人，不打招呼就大门紧锁，群众办事找不到人。从***省经验看，他们实行住夜值班制度，把为民服务时间从8小时延伸到24小时，从五个工作日延伸到七天全星期，实现为民服务“全天候”。

五是农村党员队伍老化、管理松散问题较为突出。农村党员老龄化问题严重，低学历党员偏多，队伍结构不合理，***干部储备力量不足，青黄不接、后继乏人。目前，全***名农牧民党员中，60周岁以上的占**%。农村党组织执行“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等党内政z*生活制度不认真、不严肃、不到位，广大党员带头致富、带领群众致富的能力欠缺，难以在促进和推动农村经济社会发展过程中发挥应有的先锋模范作用，有的农村党员党性观念淡化，党员缺乏必要的觉悟和正气、“党员没有党员的样子”，使得基层党组织的凝聚力、影响力下降。

（二）加强我市农村的几点思考

针对存在的问题，借鉴***省农村党建的先进工作经验，对加强我*农村党建的几点思考。

第一，加强农村基层组织规范化建设。一是规范村级阵地建设。统筹帮扶部门、市管党费、旗区配套等资金，重点解决**个***租借阵地问题。统筹“十个全覆盖”工程中的***文化室建设和危旧房改造等项目和资金支持，对**个阵地危旧狭小的***进行改扩建并完善功能。继续推行多村联建、合署办公、共用阵地资源的农村社区建设模式，打造一批联建合署阵地。积极开展基层党建文化长廊建设，实施村级阵地“六个一”达标工程，真正把村级阵地建成村干部待的住、群众愿意去、活动有条件、服务跟得上的地方。二是规范***干部队伍建设。健全完善***干部选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理四项机制。不断探索村干部选拔办法，在选优党组织带头人、培养大学生村官和配强后进村第一书记上下功夫；把村干部教育培训纳入全市干部教育培训的整体规划，建立村干部教育培训长效机制；积极构建报酬补贴、养老保险、医疗保险、表彰激励、困难帮扶、离任补助“六位一体”的激励保障机制，落实***干部“一定三有”；制定***干部管理办法，对***干部职责任务、管理考核、责任追究等方面进行规定，建立了一套切实可行的监督制约机制。三是规范村级组织运行机制。在落实好“四议两公开”、“532工作法”、“四权四制”等制度的基础上，建立健全党组织领导下的村务监督机制。结合***“两委”换届，在所有***全面建立***务监督委员会。创新村务监督委员会组成方式，村监会主任一般由村党组织副书记、委员或威望较高的党员担任，村监会受村党组织领导，各项工作在党的领导下进行，对村民会议和村民代表会议负责，自觉接受村务监督委员会的监督，重点落实5个监督任务（村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农惠牧政策措施落实）和3项制度（村务情况分析制度、村务监督工作报告制度、评议考核制度）。

第二，加强党员队伍教育管理。一是严肃党内政z*生活。坚持念好“三会一课”、民主评议党员等务实管用的“老三篇”,积极探索总结***党员先进性考核管理试点经验，在全*推行党员先进性考核管理机制，通过党员自我党性分析、党员群众民主评议、党组织考核认定等形式，建立农村党员先进性管理档案，评定党员“先锋指数”，强化党员的日常管理。二是强化党员教育。充分利用基层党校、农牧民党员培训中心、远程教育站点、本土红色教育基地普遍开展党员教育活动，坚持每年至少轮训一遍。探索建立农民党校和农牧民党员教育实践基地，设立党员活动日，每月至少组织开展一次党员集中活动，通过实践锻炼党员党性、提升修养。三是严格处置不合格党员。立足于优化结构、增强活力，重点在农村牧区一线发展党员，注重培养***后备干部。结合党员先进性管理，落实不合格党员处置办法，畅通党员出口，特别是对长期与党组织失去联系、拒不参加党组织活动、不缴纳党费等情形的党员坚决进行处置，保证党员队伍的纯洁性和先进性。同时，加强对农村老党员、老干部、老模范的关心帮助，送去组织的温暖。

第三，推进农村党建信息化水平建设。一是加强党建信息化平台建设。加强市、旗、乡、村四级视频直播系统、远程教育网络站点、基层党建网站、党建数字影院、手机党建信息平台等全方位多媒体的党建信息化载体平台建设，依托信息化党建工作平台，推进党的资源城乡共享、党的组织城乡共建、党的生活城乡互动，加速构建统筹城乡发展的基层党建新格局。二是提升党建信息化服务水平。紧跟信息化发展趋势，探索建立“网络支部”等方式，抢占网络党建新阵地，扩大党的组织覆盖面。针对新形势下党员流动性更强的实际，探索党员组织关系网上转接、流动人口网上申请入党、党员网上选学、流动党员网上管理等新形式，把信息化手段充分运用到党员发展、教育、服务、管理的各个方面。三是以党建信息化推动服务型党组织建设。主动适应新媒体时代快节奏、即时性要求，依托智能手机终端，借助移动网络技术，创新开展“微信+QQ+微博+短信”新媒体移动式网上服务型党组织建设，通过“微党课”、“e服务”、“微发布”等“微阵地”，实现“微党建、小平台、大教育”效果，让服务触手可及。

第四，围绕中心、服务大局，建强农村堡垒。一是系统谋划农村党建工作与中心工作，通过抓党建工作推动中心工作。*********。二是不断发展壮大***集体经济，让村级组织有钱办事。拓宽发展思路，通过资源开发、农牧业龙头企业创设培植、产业化基地建设、小城镇建设、有偿加工服务业发展等途径，探索壮大***集体经济的多种实现形式，积极化解乡村不良债务。三是持续整顿软弱涣散党组织。以班子建设为重点，继续采取县级领导包联、单位部门帮扶、企业结对共建、选派“第一书记”等措施，抓住主要矛盾、解决突出问题，整顿软弱涣散党组织。对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任现职的，限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，着力解决问题、化解矛盾；对重点、难点村，选派“村事顾问团”、派驻专门工作组帮助解决问题，形成常态化整顿机制。