提振干事创业精气神建设生态经济示范区

凝心聚力推进“两聚一高”新实践

——在中共兴化市委十二届三次全会上的讲话

（20xx年xx月xx日）

李卫国

同志们：

这次全会的主要任务是，认真贯彻落实省委十三届二次全会、泰州市委五届三次全会和市第十二次党代会精神，回顾总结今年xx月xx日至27日，省委XXX书记来兴调研，提出了“将兴化打造成全省的大公园，建设里下河生态经济示范区”这一时代课题。对兴化而言，建设生态经济示范区，是机遇所至，更是大势所趋。当前，世界政z*、经济格局正在发生广泛而深刻的变化，国际金融危机负面影响依然存在,部分发达国家实行“再工业化”战略、“逆全球化”暗流涌动、资源环境约束加剧、物质要素投入边际效益递减等因素叠加，资本大量流入的情况再难出现，走粗放型、资源型的发展老路已经行不通。党的十八大以来，绿色发展上升为国家战略。XX领导XXX提出的“绿水青山就是金山银山”这一科学论断，引领中国迈向生态文明建设新时代。随着“一带一路”、长江经济带、长三角区域经济一体化、长三角城市群等国家战略积极推进，省委、省政府对全省区域经济发展格局进行重构，规划形成“1+3”的功能区，为未来发展确立了新的坐标系。站在历史的十字路口，发展生态经济顺应潮流、成为共识、正当其时。建设生态经济示范区，是发展所需，更是优势所在。良好的生态环境是兴化最好的宝贝、最大的优势和最强的王牌，我市拥有占国土总面积五分之一的生态红线保护区域和四分之一的水面，湖泊湖荡数占里下河地区一半，产业基础契合生态经济示范区要求，国家生态文明建设示范区、里下河国家湿地公园等五大“国字号”创建如火如荼，阜兴泰高速公路、盐泰锡常宜城际铁路等“公铁水空、立体交通”持续突破，为发展生态经济、抢占新一轮区域发展“制高点”、实现“弯道超越”提供了有力支撑。建设生态经济示范区，是人心所向，更是使命所系。清新的空气、干净的水质、放心的食物、优美的环境是群众看得到、摸得着的获得感，提高收入水平和生活质量是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。将群众对美好生活的向往变为现实，是最应干、能够干、必须干好的事情。我们必须以对兴化发展、人民群众和子孙后代高度负责的态度，强化“燃烧激情、争先进位”的内在自觉，在抢抓新机遇中践行新理念，在探索新路径中树好新标杆，在谋求新突破中迈向新境界，全力以赴做好“生态经济”大文章，向党和人民交上一份满意的答卷。

当前和今后一个时期，全市上下要深入学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，扎实推进“两聚一高”战略部署，认真落实省委XXX书记来兴调研讲话精神，以生态优先、绿色发展为导向，以解放思想、改革创新为动力，以富民增收、幸福共享为根本，围绕生态打造产业链，推进生态经济化、经济生态化，全力推进里下河生态经济示范区建设，打造全省的生态公园、人文水乡，走出一条生态环保、富有特色、致富百姓的高水平全面小康发展新路。发展生态经济，是兴化从传统老路跟随者到发展新路探索者的华丽转身，是拓宽发展新空间、打开发展新天地的关键一着，是加速跨越赶超、实现绿色崛起的最佳机遇，是时代的浪潮、历史的选择，更蕴含着群众的期盼、兴化的未来。我们要以“咬定青山不放松”的专注力趟出生态经济发展新路。始终保持政z*定力、战略定力、实干定力，摒弃发展惯性，摆脱路径依赖，以“功成不必在我”的胸襟和“一锤接着一锤敲”的韧劲，最大限度凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，抢抓时间窗口，持续燃烧激情，奋力争先进位，以“不相信兴化干不过别人”的豪情，全面推进里下河生态经济示范区创建，在生态经济的考场上“打擂台、求突破”，在区域竞争的赛场上“拼高下、争进位”，在发展格局的重构中“占主动、赢先机”。持续放大生态优势、生态引力、生态效应，在集聚高端人才、高端品牌、高新技术、高端资本上猛发力，在发展现代农业、高效农业、特色农业、精品农业上猛发力，不断突破更具创新与转型含金量的优质项目，不断拓宽老百姓家门口的致富路，全力打造“金色GDP”“绿色GDP”“幸福GDP”。我们要以“领异标新二月花”的创新劲打造生态经济发展标杆。生态经济示范区建设没有成功先例可循，也无现成模式可搬。要坚持目标导向、问题导向、重点导向、特色导向，大胆探索，先试先行，敢于冲破各种束缚，勇于打破条条框框，善于用市场的理念、改革的办法、创新的思维破除体制机制障碍，勇当生态经济的先行者、实践者。要坚持高处谋势、新处落子，在更高的层次统筹开发与保护、以更远的视野谋划生态与发展、用更大的力度推进改革与创新，推动新技术、新业态、新模式在生态经济领域的综合运用，构建与生态经济发展相适应的政策考核、生态补偿和市场化交易等一揽子机制，不断提升示范区的综合竞争力，争当全省生态经济发展的示范者、引领者。我们要以“一枝一叶总关情”的群众观彰显生态经济发展成效。发展生态经济，生态是底色，富民是目的，归根到底就是践行“以人民为中心”的发展思想，全面提高老百姓的收入水平和生活质量，让人民群众过上幸福美好的生活。要做好“生态+”文章，打通由“绿”变“金”的通道，积极发展绿色高端产业，同步推进制度供给与创新创业，同步提升现实财富与隐形财富，切实把生态优势转化为经济优势和富民优势，真正让常青树变为摇钱树、锅底洼变为聚宝盆。要坚持算大账、算长远账、算整体账、算综合账，补齐生态短板，呵护生态颜值，厚植生态优势，释放生态红利，让鸟儿回巢、青年回家、高端社会资源要素回归农村，建成“天蓝地绿水清”“既富又安且美”的美好家园，不断增强人民群众的幸福感、自豪感和归属感。重点抓好四个方面工作：

一、厚植生态优势，建设全省大公园、人文梦水乡

坚持更大力度、更高标准推进环境治理、生态修复、功能完善、品牌塑造，努力把兴化建设成诗意栖居的大公园、乡愁难忘的梦水乡。

1.致力生态环境涵养。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉、最核心的比较优势，必须一以贯之精心呵护。打赢“五水共治”攻坚战。统筹推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，打造“一域清水”。扎实开展河道轮浚行动，坚持水岸同治、系统治理，全面消除黑臭水体。继续实施大纵湖、得胜湖、平旺湖、洋汊荡等退渔（圩）还湖，加快创建里下河国家湿地公园。全面推行河长制，实现河湖管护全覆盖。加快推进市镇（乡）村三级污水处理设施及配套管网建设。大力推动城乡防汛排涝设施提档升级。加快横泾河、卤汀河、兴姜河等饮用水源地达标建设，继续推进川东港整治、小农水重点县等一批重点水利工程。加快省级节水型社会示范区创建。打好环境整治组合拳。扎实推进“263”专项行动和国家生态文明建设示范区创建，大力开展化工、砖瓦、燃煤锅炉、畜禽养殖、挥发性有机物等集中整治，建立中频炉登记管理制度，加强危险废弃物规范化环境管理，切实抓好省环保厅交办重点地区环境问题整改。开展大气污染预控预警和联防联控，制定落实土壤污染治理与修复规划。开展城乡生活垃圾分类处理，加快循环经济科技环保示范项目建设，推动餐厨垃圾、建筑垃圾等收集、转运、处理规范化。打造生态命运共同体。严守城市开发边界、耕地保护和生态保护三条红线，加快构建“一片八廊十一节点”生态安全格局。实施最严格的环境保护制度，建立市镇（乡）村三级网格化执法监管责任体系，加大明查暗访和新闻曝光力度，完善环境执法与刑事司法联动机制，推进企业环保信用体系建设，促进环境守法成为常态。制定出台《兴化市生态环境保护工作责任规定（试行）》，认真贯彻《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，严格落实“党政同责、一岗双责”。开展各类生态创建活动，提高全社会生态文明意识。

2.致力大美水城建设。全力打造宜居宜商宜游的里下河水乡城市，谱写“水在城中、城在绿中、人在景中”的美丽画卷。着力提升城市品质。按照“东拓南延、西优北控”空间发展格局，坚持拉开框架与优化布局、繁荣新区与改造老城、服务民生和彰显特色、完善功能与强化管理协同发力，大力实施房屋征收、仿古改造、园林提升、美化亮化、十水绕城、智慧城市等重点工程，积极创建国家园林城市，新建南湖、莲溪湖、文峰塔等大型公园绿地，完善全市绿道慢行系统，镌刻“天蓝、水清、岸绿、景美”的兴化印象。全力申报国家历史文化名城，继续实施万兴大典、解家祠堂、家舒巷古民居群等文物古建筑修复工程，提升城市文化魅力。常态化开展城市环境和交通秩序综合整治，规划建设一批集商业服务、公共服务、社区管理于一体的“邻里中心”。着力彰显城镇特色。统筹推动戴南、安丰、沙沟等小城市建设，完善市政设施、公共服务设施和商业设施配套，增强产业发展、公共服务、人口集聚功能，提高城镇精细化管理水平。鼓励特色化发展，因地制宜、分类打造一批高端产业型、生态保护型、文化传承型、现代农业型乡镇，全力建设沙沟渔文化特色小镇，培育发展不锈钢高端制造、千垛圆梦等特色小镇。着力建设立体交通。坚持将生态、绿色、环保、人文景观融入到道路建设、管养等各个环节，构筑完善绿色生态路网。全面完成阜兴泰高速兴化至泰州段建设，配合做好建湖至兴化段勘察设计等前期工作，开展高兴东高速、盐泰锡常宜城际铁路兴化段和通用机场建设等前期准备。全面推进229省道安丰至戴南段、351省道昌荣至204国道段、长安北路等8大重点工程和6条乡镇连接线建设，年底前建成平旺湖通湖公路、李中水上森林至徐马荒连接线，继续实施农村公路提档升级工程，开展交通干线环境整治“五项行动”。深入推进生态航道和开发区港口建设。优先发展城市公共交通，完善公共自行车服务系统。

3.致力田园乡村试点。树立“大思维”、立足“大视野”，按照行动计划和试点方案要求，强组织、强投入、强推动，全力打造一批可行可望可游可居的梦里水乡田园乡村，力争为全省特色田园乡村建设和全国田园综合体建设提供实践范例。坚持规划为先，高标准、高起点编制规划，做好土地利用与村庄建设、农田水利、交通运输、环境保护之间的融合协调，保护传统村庄肌理，强化公共空间、重要节点和村庄建筑、景观的详细设计。充分挖掘整理村庄自然环境、人文地理、产业基础、民俗等元素充实丰富到规划中，提高规划品质，加强规划管控。坚持生态为根，统筹实施水林田湖荡生态保护和修复工程，突出“水”元素、“绿”元素、“垛”元素，完善生态本底，开展全覆盖拉网式农村环境综合整治，逐步恢复至上世纪七八十年代的生态水平，着力营造优美和谐、富有意境的田园乡村景观。坚持产业为基，调好调优调特农业结构，做精做绿做强特色产业，形成一批具有兴化特色和竞争力的农业地理标志品牌。传承、保护、利用兴化里下河民俗、技艺、建筑等特色文化，做好文旅融合大文章。培育职业农民，扶持新型主体，落实鼓励农民创业就业政策，率先建成专门服务试点村域的农业生产服务中心。坚持富民为本，以农民为中心，以增强农民获得感为根本，为农业做平台、为农民做服务，让农民成为田园乡村试点的参与者、建设者和受益者。按照补缺补短补软要求，持续强化城乡基础设施建设，实施常态长效管理，推动城乡基本公共服务逐步均等化。积极探索田园乡村集体经济有效实现形式，增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。

4.致力旅游品牌塑造。围绕打响“全域兴化、如诗如画”品牌，依托生态文化资源，种好风景，讲好故事，以首创必成的信心决心全力创建国家全域旅游示范区。“多点开花”旅游景区，增强品牌支撑力。加快推动得胜湖、平旺湖等重点项目建设，巩固提升李中水上森林、金东门历史街区、沙沟古镇、施耐庵文化园、万亩荷塘、华夏仙草园、乌巾荡湿地公园等景区建设，培育发展一批星级乡村旅游点，切实把生态文化“聚宝盆”转化为全域旅游“万花筒”，着力构建以重点景区为核心、以特色乡村为依托、多种旅游精品线路组合的全域旅游空间格局。“创新融合”旅游产品，扩大品牌知名度。持续放大“千垛菜花旅游节”“品蟹赏菊旅游季”“郑板桥艺术节”“乡村马拉松”等节庆活动和“中国小说之乡”“中国国象之乡”等文化品牌效应，积极推动旅游与农业、工业、文化、大健康等融合发展，深度拓展开发一批乡村休闲、康体养生、文化交流、影视拍摄、民俗体验等多元化旅游产品，实现由兴化“一日游”向“多日游”转变，打造“全域旅游+”产业新增长点。依托生态水乡优势，精心策划兴化环城水上游和西北部水上观光游。“提档升级”旅游服务，提升品牌含金量。加快建设全域旅游服务中心，完善全市旅游标识系统，构建多层级旅游咨询服务体系。积极发展智慧旅游，完善旅游公交专线，推进厕所革命。加快招引一批星级酒店、特色餐馆，引导现有农家乐壮大规模、提升品质，积极发展精品民宿。加快开发具有兴化特色的旅游商品、纪念品和土特产，打造一批“老字号”和诚信店。全面开展诚信旅游建设，实施旅游企业规范化管理，营造良好的旅游市场环境。

二、深耕生态经济，推进生态经济化、经济生态化

加快构建优势突出、特色鲜明、结构合理、高效集约的生态产业体系，为经济社会发展注入“绿色动力”,真正把“绿水青山”变成“金山银山”。

1.更高水平攻坚项目建设。“两聚一高”主抓手是项目，“强富美高”牛鼻子是项目，“转型出关”突破口是项目，必须只争朝夕、上紧发条、全力推进。掀起招大引强新热潮。始终把招商引资项目建设作为“重中之重”“头版头条”，坚持年年都是“项目建设年”，围绕产业链招商、价值链选商、资金链扶商，聚焦聚力不锈钢材料及制品、健康食品、装备制造等主导产业以及物联网、新医药、新能源、新材料等新兴产业，组建产业招商局，统筹推进驻点招商、委托招商、以商引商、节会招商，提高环境门槛，推进“飞地布局”，紧盯世界500强、国内100强、央企和上市公司，持续突破一批高端化、智能化、绿色化重大产业项目。干出项目建设加速度。完善优化招商引资项目建设七大机制、六大服务流程和市领导挂钩联系在谈重大项目等制度，积极实施项目建设“效能革命”，当好服务企业的“店小二”和“长工”，排除万难抓开工，全力以赴抓竣工，确保全面超额完成泰州下达的全年目标任务。发挥好产业投资引导基金、土地报批过桥专项资金以及中小企业转贷资金作用，加强政银企合作，撬动更多资本精准扶持项目建设，全力保障重大项目用地需求。所有乡镇（街道）、开发区、市综合经济主管部门都要有新开工亿元以上项目，开发区、戴南要有10亿元以上项目开工，力争突破20亿元、30亿元以上工业项目。建强产业园区主阵地。致力优化发展布局、高效配置资源、拓展发展空间，研究落实“四大经济板块”推进机制。全面落实全省开发区改革创新大会精神，以“一特三提升”作为工作指向和抓手，突出特色发展、创新发展、绿色集约发展、双向开放、发挥市场作用、优势再造，推动开发区加快向现代产业园区转型，全力打造开发区、戴南、安丰等重点园区。开发区要高起点高标准规划建设，统筹推进基础设施建设、功能配套、特色发展，着力集聚高端要素、优化创新生态、提升发展能级，努力打造以健康食品产业为特色的国家级经济技术开发区。戴南科技园区要加快建设具有国际竞争力的不锈钢特钢生产基地、研发基地、流通基地，争创省级高新技术产业开发区。安丰园区要全面增强园区承载、资源整合和项目集聚等能力，全力打造经济增长的新引擎、产城融合发展示范区。

2.更大作为加快转型升级。积极培育产业新业态新技术新模式，全面提升产业绿色化低碳化智能化水平。培强特色优势产业链。围绕打造更具转型与创新含金量的“3+N”现代产业体系，以科技创新三年行动计划为抓手，集聚创新政策、资源、要素，引导企业加大技改投入，促进产业调高、调轻、调优、调强、调绿。发挥国家级“城市矿产”示范基地优势，落实市场、酸洗、熔炼、物流、检测“五集中”，推动不锈钢产业向技术自主化、制造集约化、装备智能化方向发展，提高先进制造和绿色制造水平，打造技术含量高、品牌影响大的“千亿级”不锈钢制品产业基地。以健康、生态、有机为导向，突出对国际国内知名食品企业靶向招商，推动健康食品产业向精深加工、终端食品、品牌食品方向转型，为构建“千亿级”健康食品产业基地打下基础。放大中国精密铸造产业基地示范效应，做精装备制造产业以及医药包装、新能源、新材料等N个“百亿级”特色产业和战略性新兴产业。积极推动现代服务业与先进制造业深度融合，发展现代物流、金融保险、科技服务等生产性服务业。全面提升建筑业发展水平。激发创新发展新动力。进一步强化企业创新主体地位和主导作用，加快建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系。深入实施百家科技创新型企业提升提质工程和科技创新券制度，大力推进“苏科贷”试点工作。拓展市特种不锈钢、精密铸锻造产业研究院服务功能，加快健康食品研究院建设。进一步扩大泰科易网上技术交易平台应用，探索“O2O”科技服务新模式，打通成果转化“最后一公里”。深化“发明专利深耕行动”。全年确保新增国家高新技术企业28家、省民营科技型企业50家、主板报备企业1家。构建人才集聚新高地。大力推进“板桥英才计划”“乡土人才培育行动”，集聚更多“高精尖缺”人才智力资源，构建支撑示范区建设的人才生态圈。开展“百名专家进百企解决百项技术需求”和“技术专家巡诊工作”等活动，支持骨干企业建设高水平研发机构，重点园区与高校、科研院所共建研究院（所）、共建产业技术创新联盟、共同引才育才、共享科研设备设施，全年新增校企联盟20家以上，新建产学研联合体15家。进一步加大培训提升、交流互动、政策扶持、激励引导力度，实现“创二代”和民营企业同步健康成长。

3.更强担当全面深化改革。充分发挥改革“深刺激”“强刺激”作用，把推动改革措施落地生根作为重中之重，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效。推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”重点任务，努力在推进土地、金融、财税、科技、人才等关键环节和重要领域改革上取得实质性突破，使改革更加精准地顺应发展所需、基层所盼、民心所向。着力提高“放管服”改革含金量，完善行政权力标准化建设工作，进一步推进中介机构“去行政化”，大力推进“不见面审批（服务）”改革，推行容缺受理、“六联合一模拟”机制，实现“3540”改革目标。实施绿色金融提质增效计划，推动五大融资平台实体化、公司化、市场化运作。创新生态经济体制机制。强化先行先试、探索经验、提供示范，重点破除制约生态经济示范区建设的体制机制障碍。强化环保、旅游、农业等与生态经济发展有关的机构建设，完善绿色发展差别化考核政策。充分整合特色田园乡村、田园综合体、特色小镇等改革试点事项，不断加大产业、财政、环保、土地等政策上争支持力度，探索建立生态空间管控、公共产品支持、生态产品供给、生态补偿等机制。深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，建立健全农村土地承包流转管理网络，加快农村土地“三权分置”改革。深化农村产权交易市场建设，规范和完善市镇（乡）村三级农村产权交易信息服务平台，着力提高农民财产性收入，将更多的“休眠”资产转换为财富的“活泉”。深化供销合作社综合改革。创新农村金融服务，推进阳光征信惠农工程建设，继续实施“支农阳光再贷三池计划”，推动省农业信贷担保公司的试点先行。完善农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面，探索开展集体资产“股权到人、固化到户”改革试点。

4.更实举措发展现代农业。最大限度发挥生态资源禀赋优势，加快农业大市向农业强市跨越。优化农业产业结构。加快推进高标准农田和粮食生产功能区试点建设，深入实施粮食绿色高产高效创建和增产模式攻关，推行农业标准化生产，发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体和服务主体，集中打造20个以上粮食生产示范基地和有机农场，建设10个高标准现代农业园区。大力推进农业绿色发展，实施农药化肥减量行动，推动秸秆等农业废弃物转化利用，积极发展无公害、绿色、有机农产品，鼓励发展规模化、标准化、生态化种养。大力发展立体农业，鼓励采取休耕轮作等方式，科学调整种植和养殖规模，探索多种形式的种养结合、立体养殖模式。打造特色农业品牌。深挖兴化垛田传统农业系统这一全球重要农业文化遗产效应，培优做强兴化大米、兴化大闸蟹等集体商标品牌，建设50万亩兴化大米生产基地和20万亩兴化大闸蟹养殖基地。制定“兴化大米”“兴化大闸蟹”等地理标志农产品标准，创建一批省级名牌农产品、省级著名商标、国家驰名商标，做大农产品品牌经济。实施“互联网+”现代农业行动，积极探索智慧农业试点，强化农业物联网技术应用，加快农产品质量安全追溯体系建设。推进农业“接二连三”。大力发展功能农业、休闲创意农业、观光体验农业和智能精准农业，建设一批集特色产业、田园观光、农事体验、农家美食、休闲娱乐、康体养生等多功能的休闲观光农业集中区。建立完善绿色品牌食品产业链，推动农业全产业链改造升级。加快农产品市场体系建设，积极发展直供直销、农超对接、连锁配送、网上直销等现代流通业态，鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工业和农业社会化服务。

三、聚焦生态富民，切实打好主攻仗、提升满意度

深入贯彻落实省委十三届二次全会精神，着眼大民生视野，注重收入端、支出端同步考量和物质财富、精神财富同步提升，做好富民“加减乘除法”。

1.以创业富民大突破，释放活力潜力。紧紧扭住创业富民“牛鼻子”，持续推进全民创业大突破三年行动计划，更大力度推进致富脱贫。持续优化创业环境。认真落实创业富民30条，加强众创空间、示范基地、农村创业富民服务中心等载体建设，提高创业“三张券”覆盖率和兑付率，保持“零就业”家庭动态清零。精心开展订单式创业就业培训，精准锁定大学毕业生、企业骨干、科研人员、海归、返乡创业者“五类重点群体”创业扶持，精细制定发布各类创业项目信息。发挥创业精神、创业文化的引领作用，举办创业竞赛、创业讲堂、创业论坛等活动，让想创业、敢创业、创大业成为更多兴化人的追求。积极拓展创业空间。设立专项引导资金，促进“生态+农业”“生态+旅游”“生态+文化”“生态+互联网”“生态+大健康”等产业跨界融合，让生态经济成为全民创业的最富金矿。大力实施电子商务“12345”升级版工程，培植壮大电子商务龙头企业，健全农村电子商务服务体系，全面完成“一村一网店”布局，持续开展电子商务示范镇、村、企业、园区等创建。扎实推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，健全完善“三级联动”“四位一体”帮扶机制，多措并举抓好产业扶贫、村级经济发展，加强社会保障兜底，做好低保与扶贫开发的信息系统衔接，推进贫困群体特别是一般贫困户“增技能”“富口袋”“拔穷根”，确保今年50%以上的建档立卡低收入人口和经济薄弱村实现脱贫。

2.以公共服务大优化，增加隐形财富。认真落实省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，把公共服务作为富民的最大普惠，创新服务提供方式，提升共建能力和共享水平。加快社会事业发展。推进教育现代化创建，完善教育布局，启动实施学前教育第二轮五年行动计划，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，加强师德师风师能建设，全面提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，加强公立医院监管和绩效考核，提高公立医院运行质态。逐步完善院前急救网络，积极创建省卫生应急工作规范市。推进分级诊疗，改善医疗服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面，加快全民健康信息平台建设步伐。实施村卫生室能力提升两年行动计划，提高基层医疗机构服务水平。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。推动文化发展繁荣。巩固提升省公共文化服务体系示范区创建成果，继续发放“文化惠民券”，高质效开展文化惠民活动，提升三馆免费开放和公益服务水平。进一步加强文化体育载体建设，加强传统民俗文化的传承创新，打造一批特色文体活动中心、广场和基层综合性文化服务中心，构建城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”“20分钟体育健身圈”。积极发展文化创意产业，壮大竹泓木船产业，促进文化资源转化为经济优势。全力举办好兴化撤县建市30周年纪念活动暨第十三届郑板桥艺术节。完善城乡社会保障。稳步实施社会保险依法征缴、五险同征工作，落实全民参保计划，建立健全各项社会保障待遇正常调整机制，创建省级现代民政示范市。畅通困难群众救助渠道，健全“一门受理、协同办理”长效机制。完善社会化居家养老服务体系建设，积极发展“医养融合”“智慧养老”。切实保障残疾人、妇女和未成年人权益。全力创建省级“双拥模范城”八连冠。

3.以平安法治大提升，筑牢富民根基。坚持创造平安稳定的社会环境，打造公平正义的法治环境，让群众“口袋”既富得了、又护得住。妥善解决群众诉求。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，深入推进领导干部接访下访常态化机制全覆盖行动，夯实初信初访首办责任，全面推广“12348”信访积案化解模式，切实把问题解决在基层、消除在萌芽状态。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，加快建立市级矛盾纠纷多元化解中心，实现一门式受理、一揽子解决，继续扩大专业调解组织建设覆盖面。织密平安天罗地网。保持打击震慑高压态势，大力推进国安、反恐、反邪教、禁毒和非法集资处置等工作，依法净化网络生态，全力维护政z*安全、公共安全、金融安全、网络安全。全面启动“雪亮工程”建设，打造升级版技防城。完善城乡社区网格化服务管理长效机制，科学细化网格划分，探索实行网格员治安防控、矛盾调解、环境保护、安全生产、市场监管、城市管理等一岗多责，发展壮大群防群治组织，推动依法治理和群众自治深度融合、效应叠加。抓细抓实抓牢安全生产工作，查清风险点、补好薄弱处，落实企业主体责任。打造法治金字招牌。认真落实“七五”普法规划，组织开展“法治文化建设巩固年”、十大法治人物评选等活动，深入实施“法律六进”长效机制创建延伸工程。推进法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序，提升依法行政水平。坚持司法公正，常态化开展专项督查、执法检查、案件评查，健全防止和纠正错案机制，切实解决执行难等问题。积极稳妥推进司法改革各项任务，持续开展法治为民办实事活动，拓宽司法救助领域。健全社会信用体系，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，让守信者处处受益、失信者寸步难行。深入开展社会主义核心价值观宣传教育和实践活动，以道德滋养法治，不断提升广大群众的法治信仰和道德情操，着力构建尊法守法、诚实守信、文明和谐、安居乐业的社会生态。

四、全面从严治党，拧紧思想总开关、责任螺丝钉

坚持思想建党和制度治党相结合，强化管党治党政z*责任，严格执行XXX党规党纪，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。

1.以更加昂扬向上的精神风貌投身发展。必须旗帜鲜明讲政z*。自觉锤炼对党绝对忠诚的政z*品格，坚定政z*理想，树牢政z*态度，磨砺政z*担当。把坚定不移维护XX领导XXX核心地位、坚定不移维护党的集中统一、坚定不移贯彻中央决策部署作为最大的政z*，提高政z*站位、政z*觉悟，增强“四个意识”，切实做到中央和省、市委有要求、兴化有行动、落实有成效，在全社会形成同心同德喜迎十九大、昂首阔步迈向新征程的良好氛围。必须立根固本强党性。加强理论武装，以理论上的清醒廓清“思想迷雾”，永葆政z*本色。把XX领导XXX系列重要讲话精神作为政z*上的“航标灯”、明辨是非的思想武器，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，不断提高思想觉悟和理论水平。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，经常学、长期学，争做“四讲四有”合格党员。必须不折不扣抓落实。燃烧激情、釜底加薪，争先进位、跨越赶超，精心谋事、潜心干事，以临渊履薄的危机感、慢进即退的紧迫感、寝食难安的责任感，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬；在困难面前敢闯敢试、敢为人先；在风险面前敢作敢为、敢于担责，以各行各业的争创一流，推动兴化全面争先。

2.以更加过硬担当的干部队伍推动发展。坚持以实干为导向，把好用人“选拔关”。认真贯彻新时期“20字”好干部标准，把用人导向真正朝“想干事、敢干事，凭实绩、看担当”的方向聚焦，大胆提拔使用谋划发展有思路、化解难题有方法、对待群众有真情、推动工作有干劲的干部，坚决调整遇到障碍绕着走、碰到困难往后退的干部，营造风清气正的用人环境。坚持以一线为阵地，健全培养“成长链”。持续加大教育培训力度，扎实推进中青年干部成长“五年计划”，完善在实践中历练、在挑战中摔打的干部培养机制，有计划地选派干部到基层单位、重点项目、工程一线培养磨练，注重考察干部在急难险重任务中的表现，形成“在基层培养干部、在一线选拔干部”的培养选拔链。坚持以实绩为标准，明确考核“风向标”。坚持为担当者担当，为负责者负责，让实干者实惠，全面落实《兴化市鼓励“善作为”，治理“不作为、慢作为、假作为”实施办法（试行）》，建立健全容错纠错机制，加大正向激励力度，让主动作为、动真碰硬的干部奋勇前行，让埋头苦干、一抓到底的干部挺直腰杆，让锐意进取、敢破敢立的干部脱颖而出；放大反面警示效应，对假借守规矩为名，不做事、少做事、混日子、磨洋工的干部严格予以问责。

3.以更加稳固有力的基层基础支撑发展。持续筑牢基层组织根基。做好抓基层打基础工作，推动基层党的建设全面提升、全面进步、全面过硬。扎实推进农村、社区、机关、企事业单位、非公经济和社会组织党建工作，推动党建工作全覆盖。开展城乡基层党组织结对共建活动，坚持人往基层走、钱向基层投、政策朝基层倾斜，不断提升基层班子战斗能力。深入开展软弱涣散基层党组织整顿，真正把基层党组织建设成为坚强前哨和坚固堡垒。持续建优基层干部队伍。以培养能带富、善治理的农村基层组织带头人为重点，加快遴选优秀人才纳入后备干部信息库。实施基层干部提质增能“3+1”培训行动，健全完善基层报酬待遇保障激励机制，打通优秀村（居）干部晋升通道，让基层干部能够安下心来扎根基层、埋下身来服务群众、苦干实干推动发展。持续提升基层服务功能。深入开展“大走访大落实”活动，推动活动常态化长效化，找准并切实解决重大决策部署落地的“堵点”、影响群众生产生活的“痛点”、制约企业发展壮大的“难点”，使其真正成为联系群众的“直通车”“连心桥”。积极创建党员创业示范基地，以党建担当促脱贫攻坚。

4.以更加风清气正的政z*生态保障发展。坚持不懈扣实责任链条。全市各级党组织要切实履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，各级党组织书记既要以身作则、率先垂范，当好“领头雁”，又要拿起尺子、严管队伍，不做“老好人”。各级纪检监察组织要严格履行监督责任，不断强化监督执纪问责，以分级管理为抓手，助推“两个责任”落到实处。严格按照《中国共**问责条例》要求，进一步加大“一案双查”和责任追究力度，以严厉问责倒逼责任落实。驰而不息推进作风建设。持之以恒落实中央八项规定和省、市委十项规定精神，持续深化“5+1”专项治理行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度，坚决治理基层侵害群众利益不正之风和腐败问题。严肃党内政z*生活，净化党内政z*生态，健全完善巡察工作制度机制，进一步深化政z*巡察，推动全面从严治党在基层落地生根。坚定不移推进反腐倡廉。认真执行XXX以及廉洁自律准则、问责条例等党内法规，始终保持惩治腐败的高压态势，综合运用监督执纪“四种形态”，既用纪律和规矩管住大多数，又注重发挥惩处的震慑作用。强化专责监督，深化源头治本，推动制度完善。加大廉政教育力度，引导全市广大党员干部把好用权“方向盘”、系牢廉洁“安全带”，营造遵规守纪、崇廉尚洁的良好氛围。

同志们，蓝图激发动力，实干铸就梦想。兴化正处在转型发展的重要关口，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以XX领导同志为核心的党中央周围，在上级党委和市委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，同心同德、创新创优、决战决胜，为建设生态经济示范区、推进“两聚一高”新实践而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！