决胜新时代开启新征程

奋力开创高质量“突围突破”新局面

——在县委十二届五次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议上的讲话

20xx年xx月xx日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结20xx年工作，部署20xx年任务，动员全县上下决胜新时代，开启新征程，奋力开创高质量“突围突破”新局面。下面，我代表县委常委会，讲五个方面的意见。

一、充分肯定携手共创的新业绩

即将过去的20xx年，是极具挑战、极不寻常、极富成效的一年。一年来，我们始终紧扣“产业突围、转型突破”主题，紧跟“五区、五转、五动”“五个攸州”部署，团结带领全县上下，撸起袖子加油干，甩开膀子加速跑，有效推动了经济社会持续健康发展。全年预计完成GDP412.1亿元，同比增长（下同）8%；财政收入25.69亿元，增长7%；固定资产投资344.4亿元，增长14%；规模工业增加值196.8亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额140亿元，增长12%。

——这一年，我们主攻“五区”，首战告捷。强园区方面，基础配套及政策配套持续升级，成功引进博世科环保、昆山地博等重点项目，松本林业、天睿精工等优质项目有序推进，陶瓷花纸、安特新材料二期等项目竣工投产；深入开展“企业帮扶年”活动，成功推动电力直接交易落地，网岭循环经济园纳入全国第二批增量配电业务改革试点，历时多年的网岭监狱土地收储取得实质性突破，“续力贷”“助保贷”解决企业资金问题近8亿元。活城区方面，创立全省首家互联网金融创新中心，入驻企业56家；义乌商贸城建成开业，水果花卉批发市场加快建设，湘东家居城、汽贸城等专业市场经营收入达到4800万元，城乡驿站等专业物流配送步入良性发展轨道；全面完成城市绿化、亮化工程，国家园林县城创建一举夺牌。旺景区方面，酒埠江生态新镇项目成功入选全国优秀旅游项目，游客服务中心、景观大道等重点项目加快建设，完成投资逾3亿元；坚持抓品牌创建及市场营销，成功举办“酒埠江首届生态休闲·乡村旅游高峰论坛”等系列活动，4A复牌成功在即，5A创建及国家旅游休闲度假区创建来势较好。美社区方面，皇图岭入选全国特色小镇，网岭、酒埠江被列为全市特色小镇重点发展对象；启动湘天华油茶产业园、脐橙现代产业园建设，建成畜牧育种等特色产业园，省级农产品加工龙头企业增加至8家、市级25家，赢得全国平安农机示范县、全省粮食生产先进县等荣誉，美丽乡村建设在全省现场会上作典型发言。稳矿区方面，深刻汲取“5.7”事故教训，大力推动煤矿企业停产整顿、自查自纠，有序启动新一轮煤矿落后产能关闭退出、技改升级，3家落后小煤矿完成退出，12家煤矿复工复产，11家煤矿完成技改升级，矿区改革拉开序幕，煤炭产能稳定在170万吨左右。

——这一年，我们抢抓项目，动力强劲。一是主动出击抓招商。坚持既招实体经济，又招总部经济，着力打造园区税收“洼地”，成功引进第一家上市公司川马电子和5家总部经济企业；首次尝试政府股权投资模式，成功签约长明新能源产业园项目；全面启动驻外招商，促成农批商贸城、恒盛新材、昊华化工等21个重大项目签约落地，总投资93.56亿元。二是主动对接争项目。争取中央和省预算内投资项目35个、资金2.14亿元，总量全市第一；着力跟进重大前期项目，吉邵高速、天然气长输管线取得实质进展，通用机场、抽水蓄能等战略项目进入招商阶段。三是主动攻坚抓推进。深入开展“项目攻坚年”活动，突出抓好39个省市重点项目建设，预计年度完成投资97.5亿元，“两桥两路”、阳升观水库等重点项目相继开工，文体中心、中心医院、春联学校等项目加快推进，职业中专、网岭专科医院等11个项目提前竣工；大力开展征地拆迁“百日攻坚”和集中控违拆违行动，征地拆迁、拆违控违完成面积分别是去年的2倍和3倍。

——这一年，我们全面改革，效能凸显。深入开展“改革创新年”活动，重点推进园区“一权两制一司”、景区管理、投融资平台和财税管理体制改革，有效打通了工作运行堵点；持续推进供给侧结构性改革，统筹推进“三去一降一补”工作，房地产库存同比下降45.02%；持续推进“放管服”改革和“减证便民”行动，减少行政许可事项5项，规范中介服务63项，取消各类证明175项，实现清单之外无审批、无证明；全面落实“五证合一”登记、企业简易注销登记等商事制度改革，基本完成乡镇便民服务中心网络平台建设，群众办事更加方便，有效解决了“往返跑”“多头跑”的问题；统筹推进农村宅基地管理、农村集体产权制度、农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产登记和公车改革等各项任务，荣获全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用工作示范县、全省深化供销综合改革重点示范县等荣誉，市场监管领域综合执法改革得到中编办高度肯定。

——这一年，我们冲刺脱贫，圆梦小康。一方面，始终把脱贫攻坚作为一条底线来坚守，深入开展结对帮扶，全面推进“7+6”精准扶贫行动，有效落实各类扶贫投入超过2.5亿元，发动159个产业扶贫基地带动贫困户增收，实现贫困劳动力转移就业647人，完成危房改造337户、易地搬迁2172人，均超额完成省市要求和年初计划，预计5个省级贫困村均可脱贫摘帽，9467名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降至1.86%。另一方面，坚持把全面小康作为一条主线来推进，切实抓好“民生100”工程，启动实行公立医院免收挂号费政策，全面落实环卫工人薪资提标、矿山涉尘病人免费救治等重点工作，成功引进共享电动单车，各项社会保障水平全面提升，社会事业全面进步，高考万人上线率连续13年居全市第一。今年以来，各类民生财政投入超过80%；城乡居民人均可支配收入预计分别达到35853元、24091元，增长8.5%、8.6%；全面小康整体实现程度预计可达92.9%，能够率先步入全面小康。

——这一年，我们狠抓环境，共享和谐。一是着眼于更加安全，妥善有效处理“5·7”事故，积极组建百人打非治违大队，全面开展“大排查、大管控、大整治”行动，有效扭转了全县安全生产被动局面。二是着眼于更加稳定，社会综合治理深入推进，积极开展平安创建，全面推进网格管理和信访积案清零工作，圆满完成十九大等重大时期的特护任务，社会公共安全感和满意度不断提高，防震减灾等工作获评全省先进。三是着眼于更加生态，以中央环保督察为契机，积极推进突出环境问题整治，整改突出问题120个，立案查处环境违法行为40余起；统筹推进城乡同治、封山育林、“两江四岸”治理、河长制等各项工作，矿区生态环境治理和修复机制入选全省示范案例，绿色成为全县最鲜明的底色。四是着眼于更加文明，持续推进全国文明城市创建，继续获得提名资格；扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，花鼓戏《一辈传一辈》成功登上国家舞台，“门口小广场”得到《人民日报》等中央主流媒体推介，农家书屋“五黄蛋”做法得到时任中宣部部长刘奇葆同志高度肯定，全县电视台入选全国县级十佳。

——这一年，我们强化党建，引领突破。深入学习贯彻落实党的十九大精神，积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，“主题党日+”得到中央、省市广泛关注；大力推进服务型党组织建设，志愿服务时间银行、党建工作室、农村党员服务站等做法得到新华社、中新社大力推介；圆满完成村级换届，探索村干部选聘结合办法，选派56名“第一书记”驻村，消灭集体经济空白村66个，整合2.5亿元推进184个农村综合服务平台建设，进一步筑牢了基层战斗堡垒；大力实施“人才强县”战略，探索实施“十百千”人才成长计划，积极组织“实训攸州”“人才集训营”等活动，实施人才公寓住房保障行动，创新创业持续升温；稳妥推进干部人事调整，充分调动各方面干事创业活力，党外代表人士队伍建设制度化、规范化走在全市前列；坚持构建“大统战”格局，网岭里旺村获评省级“同心乡村”，成功创建株洲首家县级涉台教育基地，突出抓好了工商联换届、异地商会建设等非公经济统战工作，为“突围突破”集聚了更大力量；修订出台《县委工作制度》等规范性文件，全面梳理县委常委会议事规则等制度20余项，切实推动了分层级管理、按程序办事、靠制度立信；稳步推进巡察体制改革和监察体制改革，在全市率先铺开巡察工作，严格执行“干部职工十二分制”等管理办法，严厉惩治“四风陋习”和“雁过拔毛”问题206个，处理184人，党员干部作风持续优化；结合“马上就办、真抓实干”活动，全面推行“五联五问五分”考核，旗帜鲜明地奖励先进、鞭策后进、形成导向，有效推动了各项工作落地落实。

一年来，县委始终总揽全局、协调各方，县人大、县政府、县政协、县人武部亲密协作、扎实履职，统一战线、公检法司、群团组织、老龄老干、史志档案等各级各部门紧跟中心、开展工作，努力营造了同甘苦、共进退的良好干事氛围。这些都应当高度肯定，都值得始终铭记，都必须继承发扬。

二、深刻领会转型发展的新启示

盘点20xx年的工作，成绩着实不易，经历确实难忘。一路走来，我们既推动了发展，也发现了问题，更获得了启示。就产业转型而言：没有改变，就难有突破。面对“吃资源饭”的现实产业格局，面对新旧动能的艰难转换过渡，我们必须深刻认识到全县的转型速度不是快了而是慢了，步子不是大了而是小了，压力不是缓解了而是更紧迫了。全县上下必须更加坚定不移地改造思想、改变方式、改进管理，不因困难而退缩、不受眼界所限制、不为陈规所束缚，旗帜鲜明地向改革要活力、向创新要动能、向转型要突破。就发展环境而言：没有口碑，就难有发展。好的环境是发展的支撑，好的口碑是地方的门面。这一年，虽然我们的发展环境已经有较大好转，但也要看到“攸商不敢回、客商不敢进”的局面仍然没有根本性扭转，一些部门单位“门难进、脸难看、事难办”，一些政策兑现不及时、不深入、不彻底，审批梗阻、恶意阻工、随意执法等现象不同程度存在，服务提升迫在眉睫，环境优化任重道远。就干部作风而言：没有担当，就难有落实。客观审视过去这一年，我们的干部作风和执行落实仍有差距，特别是一些干部不愿担当、不敢担当、不会担当的问题仍然突出，有的工作疲沓、被动应付，有的悲观失望、斗志殆尽，有的畏首畏尾、患得患失，工作作风明显不适应新常态。一代人有一代人的使命，一班人有一班人的责任。当前的各种急难险阻，已经容不得我们有丝毫迟疑、丝毫动摇。唯有拿出“功成不必在我”的担当，拿出“建功必须有我”的执着，才能激励我们奋勇争先，催使我们昂扬向上，引领我们阔步前行。就工作底线而言：没有稳定，就没有一切。“年初出事，白干一年，年尾出事，一年白干”。在安全稳定的问题上，全县已经经历了“5.7”事故最现实的告诫、最深刻的教训、最沉重的一击，我们再也出不得事，再也出不起事。然而，面对“安全隐患防不胜防，风险防控压力巨大”的现实考验，有些同志依然麻木不仁、无动于衷，有的部门依旧熟视无睹、置若枉然，安全维稳意识和应急处置能力亟待提高。对于这四条，请大家务必高度重视、冷静思考、深刻领会。县委也在带头深入研究，必将逐个有效攻破。

三、准确把握当前面临的新形势

步入新时代，我们面临的发展形势发生了新的深刻变化。总的来看，明年“时”与“势”都于我们有利，全县将迎来“三向发力”的战略机遇期。这种新形势具体来说：一是“新”在时代背景，奠定了长期向好的发展态势。20xx年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，还是完成全面小康后基本实现现代化新征程的开启之年。在这“三个开”的大背景下，中央明确提出高质量发展要求，经济趋势会稳中向好、经济政策将更加宽松、市场总体在逐步回暖、投资信心正持续增强，这些都为我们结构优化、动力转换创造了良好的外部环境。二是“新”在战略机遇，打开了向上突围的发展空间。十九大后中央对于资源枯竭困难地区发展接替产业将持续给予支持，随着乡村振兴、特色小镇等战略深入实施，还将带动各类政策和利好持续密集发力。特别是省委、市委正在大力铺开的“产业项目建设年”活动与我县“两突”定位高度契合，“创新引领开放崛起”战略也为我们招商争项带来更多可能，只要密切跟踪、准确研判、有效把握，全县完全可以顺势而动、乘势而上。三是“新”在自身调整，积蓄了向前突破的发展动能。经历过主要指标的理性回归和调整，经历过产业项目的长期积蓄和积累，经历过干部状态的有效调动和整顿，全县上下转型升级的意愿空前强烈、时机愈发成熟、动能更为强劲。综上所述，做好来年工作，我们一定要坚定必胜的信心与信念，认真研判，主动作为，抢抓机遇，大干快上。全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指引，按照高质量发展要求，紧跟“稳中求进、进中争先”总基调，紧盯“产业突围、转型突破”总目标，紧扣“五区、五转、五动”“五个攸州”总布局，以产业项目建设年为总抓手，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面开启现代化新征程，奋力开创“突围突破”新局面。主要指标预期是：GDP增长8.5%，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长7%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长高于经济增长速度，完成省市下达的节能减排等约束性指标，各项事业都有新的进步。实现这些目标，必须深刻把握以下几点：

1、必须以党建统全局，毫不动摇地贯彻好党的十九大精神。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新的一年，我们的一切工作都要紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神展开，优先抓好党的建设，着力在思想观念上来一次大洗礼、大革新，在干部能力上来一次大学习、大提升，在作风建设上来一次大规范、大转变，进而为发展提供最坚实有力的保障。

2、必须以转型破困局，毫不犹豫地开展好“五区”大会战。要始终坚持“两突”整体布局不动摇，不提新口号，只吹进军号，决胜新时代，全面抓落实。特别是要牢牢抓住“转型”这个着力点，紧扣关键部位、关键指标、关键任务重点发力，持续深入打好“五区”大会战，确保各个战区的运行机制切实理顺、重要改革有效落实、产业布局更加明晰，确保真正打出应有的战绩、拿下应有的战果。

3、必须以实业开新局，毫不迟疑地推进好“产业项目建设年”。牢固树立“不抓产业就是不务正业”的工作理念，将“产业项目建设年”作为明年工作的总抓手，旗帜鲜明地抓产业、兴实业。要坚持在“三个年”活动的既有基础上，推动更高层次、更高阶段、更高水平的产业项目建设，通过项目攻坚行动抢抓进度，通过企业帮扶行动联系扶持，通过改革创新行动破解难题，以产业项目的成长厚植“突围突破”新优势。

4、必须以质量论胜局，毫不懈怠地落实好新一年指标任务。要主动适应高质量发展的全新要求，始终坚持“稳中求进、进中争先”总基调，既不盲目冲动、急于求成，更不悲观失望、消极应付，既巩固“稳”的基础，更增强“进”的动能。总体来看，只要是有质量、有效益的增长，只要是健康持续没有后遗症的增长，我们都必须全面争取、全力争先，能跑多快就跑多快，能有多好就抓多好。

四、奋力开创“突围突破”的新局面

加快“突围突破”，始终是我们当前面临的头等大事，重任在肩、责无旁贷。我们要始终紧扣事关转型、影响发展的重点领域，强力推进各项关键性任务，努力让全县步入更优轨道，站上更高平台，实现更多突破。

1、“五区”会战要实现新突破。实现“突围突破”，关键就是要从“五区”打开突破口，打好突击战。园区要实现大跨步。要在布局上再升级，加快打造“1+3+X”格局。“1”就是在省级工业集中区的基础上，着力创建省级高新区，争取更多政策利好；“3”就是在持续抓好攸州工业园、网岭循环经济园的基础上，加快火车南站片区南部工业园的开发建设；“X”就是全面推进创新创业园、返乡创业园、乡镇特色园建设，切实抓好总部经济中心和中小微企业技术创新服务平台建设，积极组建一批科技孵化器、加速器。要在配套上再完善，全力抓好4万平方米标厂、10公里支路、3.68公里雨水管网等基础建设，统筹抓好集中供热、增量配电和安置区配套建设，不断提升园区承载能力。要在管理上再创新，重点完善园区行政审批制度，确保以效能换效益，用服务换发展。要在实力上再进位，着力发展新能源、新材料、新制造、新医药等主导产业，突出抓好长明新能源产业园、松本林业、地博光电、博世科环保、昊华化工等重大产业项目建设，全面构建百亿产业集群，加快挺进全省20强园区。城区要搞活大商圈。扎实推进农批电商城、湘东水果花卉交易市场等重点项目建设，加快湘东大市场提质升级，培育壮大义乌国际商贸城、湘东汽贸城、家居城等专业市场，着力构建湘东南百亿商品贸易圈。持续完善新区、园区和乡村片区的物流配套，依托高速公路和火车南站区位交通优势，加快破解人流、物流、资金流等要素瓶颈，进一步打通现代物流集散圈；大力支持互联网金融、电子商务等新兴服务业发展，通过项目化开发、专业化经营，着力打造“互联网+”经济圈。景区要实施大整合。一方面，要整合力量推动核心景区开发，突出抓好酒埠江生态新镇建设，积极推进和完成景观大道、环湖游道、游客服务中心、沙滩水岸运动中心等重点项目，尽快实现4A复牌，加快推动5A及国家旅游休闲度假区创建。另一方面，要整合资源推动全域景点串联，抓好私营景点回购及改造，有效挖掘鸾山八福垅片区、阳升观片区等新兴景点，先行打通县城至莲塘坳到酒埠江的旅游环线，同时做好文化旅游、康养旅游等“旅游+”文章，积极探索票价减免、宣传营销等新的举措办法，加快发展“全域、全季、全时、全景、全业、全民”旅游新业态。社区要打造大品牌。充分利用麻鸭、米粉、香干、油茶、皇猪等“三品一标”资源禀赋，切实抓好皇椒申请地理标志登记保护工作，大力发展特色农产品加工，积极引进龙头企业，深度打造“攸州五件宝”及特色延伸品牌。加快推进皇图岭农业综合产业园、湘天华油茶产业园、脐橙现代产业园、槚岭药博园等产业园建设，探索推动各类“攸州小吃”连锁发展，不断提升全县农业和农产品整体竞争力。持续拓展营销渠道，推动更多特色农产品触网上线，快速抢滩电商平台，持续抢占全国同类产品市场份额。矿区要推动大提升。围绕“提升产能、提升管理、提升实力”目标，稳妥关矿、积极改矿、严格管矿、全面稳矿。要以更大力度推动落后产能煤矿关闭退出，该淘汰的淘汰，该升级的升级，有序完成后续关退和技改任务。要按照“政府重在引导、市场充分盘活、煤矿高度自治”的原则，探索推进煤矿产业发展改革，引导煤矿建立现代集团公司，用好煤炭产业发展基金，实现抱团出击、联合发展，切实提高市场竞争力和抗风险能力。

2、产业项目要实现新突破。要以“产业项目建设年”为主线，持之以恒地以项目扩投资、强实业、促发展。要全区域抓招商。有效发挥县级领导、部门单位、乡镇街道、招商中介等各个方面作用，重点对接“湘商会建设新家乡”等行动，瞄准在外湘商、株商、攸商资源，集中优势兵力“引老乡、回家乡、建故乡”，加快引进一批优质产业项目和补链强链项目。抓紧完善招商配套政策，畅通向商会的政策通报渠道，优化招商考核制度，全面提升系统性、针对性和专业性招商水平。创新招商方式方法，坚持驻外招商、以商招商、中介招商、节会招商等模式并重，努力在政府股权投资、攸商总部回归等新领域持续扩大战果，确保招引产业项目30个以上，过亿项目10个以上。要全要素抓保障。围绕“地从哪里来”，要主动“跑部进厅”抓对接，用好用活耕地占补平衡等土地政策，积极争取用地指标，全面完成网岭监狱土地收储工作；不断加大征地拆迁力度，切实做好“四僵”清理、“净地”供应等工作，确保项目用地零延误。围绕“钱从哪里出”，要狠抓项目包装，把经营性、准经营性、公益性的项目捆绑打包，用收益预期吸引资金跟进；要充分发挥融资平台作用，通过债券、PPP、政策性担保等多种方式，打通融资渠道，把资金转化为有效投资。围绕“人从哪里招”，要坚持“定向培养、本地优先”，积极促成本土企业与职校合作，努力把职业中专等职业学校打造成全县“蓝领”培育主阵地；结合扶贫就业培训、技能培训，积极推动订单式用工培养，有效推动培训与用工无缝对接；积极对接省市、出台政策，采取资金奖补、阶段性降费等方式，实质性地支持和鼓励企业以待遇留人留才。要全天候抓推进。坚持从县级领导开始，带头开展联审联批，坚决向审批中的“利己主义”开刀，真正砍掉不必要的签字盖章、不合理的拦关设卡。坚持“两突”项目周碰头、周通报制度，真正发挥县级领导对点联系的作用，用好现场观摩、集中点评等调度方式，直插现场，传导压力，解决问题。真刀真枪地执行项目推进奖惩、问责制度，以“刺刀见红”的决心，着力解决“踢皮球”“二传手”“上热下冷”“上紧下松”等症结问题。要全方位抓环境。在政策环境上，积极对接省市特色县域经济专项扶持政策，持续争取电力直接交易、企业技改等方面的政策利好，努力在企业“爱乡回流”、阶段成长特别奖励等方面给予更多支撑。在政务环境上，严格执行“企业宁静日”等禁令性文件，坚持下猛料、出重拳，从严从重打击强揽工程、强行阻工等违法行为，严肃查处吃拿卡要、随意检查等违规现象，切实优化项目施工和企业运营环境。在政商环境上，持续提供“助保贷”“续力贷”等风险投资基金和产业发展基金支持，帮助企业解决资金难题；认真落实国家、省市降成本方面的具体要求，加快推动增量配电业务改革试点工作和长输管道燃气建设，不断为企业减负降压，助企业轻装上阵；扎实开展企业帮扶行动，严格执行县级领导“一对一”结对制度，具体困难一事一议、特事特办，真正做到“只要回全县，一切都方便；只要回家乡，一切好商量”。

3、改革创新要实现新突破。发展出题目，改革做文章。无论在哪个时代，唯改革者强，唯创新者胜。要坚决落实重点改革。继续深入推进供给侧结构性改革，着力推进煤炭、烟花、房地产等行业去产能、去库存，确保释放更多发展要素。紧跟中央、省市部署要求，全面抓好监察体制、环保体制、司法体制、城市管理综合执法体制改革，深入推进群团改革、事业单位改革工作，不断理顺部门工作职能。深化农村土地制度改革，完善承包土地“三权分置”制度，让农民权益都落地，让土地流转更顺畅。统筹推进教育、医疗、卫生、供销等领域重点改革任务，积极探索为民服务新路径。要持续深化自主改革。进一步完善园区和景区管理体制改革，促进财权事更加匹配、责权利更加统一，彻底打通管理运行中的症结。全面巩固投融资体制改革成果，继续在理顺管理体制、优化资源配置、创造自营收入上深耕细作，确保平台公司运行更加高效、资产稳步升值。不断深化财税体制改革，持续改进税收征管模式，有效防范债务和金融风险。此外，各部门单位要结合自身实际，针对制约经济发展、影响和谐稳定的重点领域和关键环节，自主确定和推进1-2项重点改革任务，着力以改革破难题、创效益。要大胆开展试点改革。试点试的是先机、点的是要害、靠的是胆识。新的一年，我们要紧扣制约自身发展最突出的审批问题，大胆改、大胆试，着力走出一条行政审批新路子。要紧密对接“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“减证便民”行动要求，整合省市最新下放的和各个部门既有的审批职能，探索成立行政审批专门机构，真正实现“一门式”办公、“一条龙”办理、“一站式”办结。要进一步精简审批程序，创新审批手段，大胆尝试“并联审批”“事后审批”“容缺审批”等方法，持续给市场放权、给企业松绑、给群众方便。要统筹抓好农村集体产权制度改革等各项试点任务，努力将试点办成经典，把试验办成经验。

4、城乡联动要实现新突破。深度结合冲刺撤县设市、推进新型城镇化试点和实施乡村振兴战略，突出城乡联动，注重融合发展，持续抓好中心城区开发、特色城镇培育和乡村品质提升。城市开发要拿出核心区的气派。始终瞄准湘东南区域中心城市定位，重点推进东城新区高标准开发，启动城南片区的差异化建设，突出抓好“两桥两路”、东城新区路网、谭桥大道等项目建设，真正拉开“两江四岸、一城四区”城市框架。稳步推动老城区提质改造，打通进站西路、体育路等城市“断头路”，统筹抓好湘东大市场地下停车场、长输管道入攸、地下管廊等工程，逐步缓解“城市病”压力。启动梅花主题公园建设，统筹推进文体中心、中心医院等重大项目，着力打造一批城市地标和特色街区。切实强化城市运营管理，积极推动智慧城市系统建设，加大城区拆违控违力度，不断提升城市品位和形象。特色小镇要建出先行区的标准。特别是皇图岭共享农业小镇，作为全市唯一全国特色小镇，必须尽快完成招商比选、规划设计等前期工作，加快推动实质性开发建设。抢抓中央、省市在特色小镇方面的政策机遇，积极筹划对接，争取网岭循环产业小镇、酒埠江休闲绿韵小镇进入省级笼子，争取石羊塘乡贤文化特色小镇进入市级笼子。整合优势资源，重点推进皇图岭、网岭、酒埠江片区整体开发建设，带动特色小城镇集群发展。坚持“开发搞活、特色立镇”，沿G106国道、S340省道、长株攸快速通道、网酒公路四条发展轴，着力打造一批工业重镇、旅游新镇、农业强镇和文化名镇。继续探索实施扩权强镇试点，做活土地经营文章，切实增强乡镇自主发展能力和造血功能，逐步实现以镇建镇、以镇兴镇。美丽乡村要亮出示范区的风貌。坚持“一村一图、一村一貌”，按照农民集中居住、农业集中经营、农田集中耕种“三集中”原则，在全省乃至全国层面打造出一批形式多样、特色鲜明的典型示范村和幸福屋场。坚持“一村一社、一村一品”，积极发展村级合作社和村级集体经济，参照市场化运营，以农民土地入股、合股联营等模式，鼓励社会力量和百姓参与新农村建设。坚持“一村一韵、一户一宅”，整县铺开村庄规划建设管理行政审批工作，对私人建房选址、建筑风格等全面把关，着力管住当前、消化过去、规范未来。与此同时，要统筹推进农村道路拓宽、农村饮水安全、农村水利设施、农村电网改造“四张网”建设，积极推动乡村移风易俗，着力让农村美出新高度，美出新内涵。

5、民生事业要实现新突破。要紧跟中央省市部署，聚焦民生领域和全面小康短板，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，对症下药，综合施策，务求实效，确保明年全面小康整体实现程度突破95%。一是突出打好防范化解重大风险攻坚战，共享安定和谐。要严控政府债务风险，摸清摸透政府债务特别是隐性债务底数，掌握真实债务率、负债率和偿债率，推动投融资公司市场化转型。要严防金融领域风险，高压打击民间借贷、非法集资、高息揽储等违法违规行为。要严把社会矛盾隐患风险，创新社会治理，第一时间做好涉军、涉企和房地产等敏感领域的矛盾调处化解，集中开展信访积案“清零行动”，绝不把小问题拖大，绝不让大问题拖炸。要严守安全隐患风险，全面落实安全生产领域改革举措，重点盯住矿区、烟花、交通、食品药品等重点领域，坚决杜绝重特大安全事故发生，坚决不能在同一个地方跌倒两次。二是突出打好精准脱贫攻坚战，共享惠民成果。认真开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”，坚决杜绝“脱贫不脱困、脱贫再返贫”等现象，持续巩固脱贫成果。坚持思想不松、标准不降、力度不减，全面落实就业、教育、健康、住房和兜底保障等帮扶政策，确保“一户不落、一个不少”地全面步入小康社会。与此同时，以“民生100”工程为抓手，聚焦群众关心的就学问题，加快推进春联学校、东城高中等项目建设，切实抓好城区学校提质和农村学校改薄工程，让“城区大班额”“农村师资弱”等逐渐成为过去时；聚焦群众关注的就医问题，扎实推进分级诊疗和公立医院改革，坚持实施公立医院免收挂号费制度，不断提高医疗服务水平；聚焦群众关切的基本保障问题，切实办好农村危旧土坯房歼灭战、棚户区改造等民生实事，彻底扫除群众生活后顾之忧。三是突出打好污染防治攻坚战，共享生态文明。要持续深化城乡环境同治，切实抓好农村环境和矿区生态环境综合治理，坚持抓好封山育林及“两江四岸”保护开发、河长制、“厕所革命”等重点工作，建立健全产业和项目的准入退出机制，致力打造青山绿水原生态形象。要持续巩固国家园林县城创建成果，结合全国文明城市创建，全力争创全国生态文明建设示范县，动员全民守护清洁家园、清洁田园、清洁水源，让生态没有空档，让城乡更加文明。

五、全面激发干事创业的新活力

实现既定目标，关键在党，核心在党，根本在党。我们必须深刻领会新时代党的建设新要求，全面加强党的建设，努力营造更加良好的干事创业环境，着力带动全县上下越战越勇，连战连胜。

1、要聚焦“两突”，坚定必胜信念。加快“突围突破”，既要借势得势，更要聚势造势。要广泛凝聚共识。坚持党管意识形态不动摇，把镜头和笔头更多地聚焦“五区”、落到一线，切实管好舆论、把好关口、守好阵地，坚决消除转型进程中的“杂音”，让好声音传唱，让正能量满满。要广泛凝聚智慧。积极对接新时代下的新战略、新政策，持续深入开展“两突”大调研、大讨论，引导全县上下带着问题思考，带着课题研究，努力打破一切不合时宜、不利发展的思想观念和机制弊端，在思想上率先突围，在工作上持续突破。要广泛凝聚力量。始终坚持县委核心领导，充分发挥人大、政府、政协以及统一战线、群团组织等各个方面的作用，把党内党外、县内县外甚至海内海外的一切积极因素都调动起来。要更加重视和支持驻外商会、行业协会的建设运营，多联系联合，常联手联盟，致力为“突围突破”凝聚强大合力。

2、要狠抓基层，筑牢取胜基础。基础决定上限，基层决定高度。对于基层基础，任何时候都只能抓紧，不能放松。要营造最浓厚的学习氛围。把深入学习贯彻落实党的十九大精神作为明年最大的政z*任务贯穿全年始终，全面铺开“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，以浓厚的党建元素敦促党员干部干事创业，着力让党性在岗位彰显、X旗在基层飘扬、X徽在胸前发光。要解决最迫切的现实问题。按照“功能集聚、资源整合、厉行节约”原则，加快完成184个农村综合服务平台建设，彻底解决村级“无地办公”难题。加快补齐村级集体经济短板，推动每个乡镇街道打造1个以上村级合作组织示范点，彻底消灭集体经济“空白村”。要实施最有效的组织管理。持续加强换届后的村级班子建设，统筹推进软弱涣散党组织整顿转化、“三不党员”清理等工作，切实提升基层组织凝聚力和战斗力。坚决落实农村“三资”管理、“村干部廉洁自律十二条”等制度规定，持续推动村级干部依规办事、按章理事。要落实最前线的工作保障。继续加大村级转移支付力度，不断提高基层待遇保障，探索建立村干部养老保险制度，确保基层有钱办事，有人理事。加大村级干部考录力度，坚持选拔优秀村级干部进入乡镇和事业单位任职，让基层干部有更多盼头和劲头。

3、要举贤任能，打造决胜队伍。坚持用非常之人，打非常之仗，建非常之功。要着力引进一批。紧密对接省“芙蓉人才计划”和市“人才30条”政策，出台全县促进人才优先发展的若干意见，持续抓好“十百千”人才成长计划和“实训攸州”等活动，确保人才引得来、留得住、发展好。切实做好专家人才服务中心建设，进一步加强与高等院校、科研院所的对接合作，密切与攸籍人才的沟通联系，努力集聚一批创新人才、企业高管。要着力提升一批。全面加强干部队伍能力建设，既注重在学习交流中培养干部，更突出在稳增长、促改革、保稳定的实践中锤炼干部，着力提升干部在招商争项、征地拆迁、信访维稳等各方面的能力。要更加重视攸商队伍能力建设，坚持办有分量的专家讲座、办有干货的“人才集训营”，让全县的企业家在市场开拓、团队管理、专业营销等领域持续充电。要着力重用一批。始终坚持敢想敢做的用人导向，旗帜鲜明地倡导干部拎着乌纱帽做事，而不是捂着乌纱帽做官。探索建立切实可行的容错纠错办法，有效破解多干多出事、少干少出事、不干不出事的尴尬，真正为担当者担当、为干事者撑腰、为负责者负责。要着力退出一批。严格实行末位淘汰和卡壳调整，建立干部退出机制，坚决让能力不强的“腾椅子”，让动力不足的“让位子”，让定力不够的“丢帽子”，努力把有限的岗位资源留给真正想干事、能干事、干成事的干部。

4、要从严执纪，树立制胜作风。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，真正拿出我们反腐倡廉的鲜明态度和强硬举措。一是监督巡察绝不放松。持续改进巡察方式，探索巡察制度创新，努力追求巡察“政z*体检”实际效果，确保本届县委任期内实现巡察全覆盖。继续深化监察体制改革，全面完成县监察委组建，积极发挥监察委作用，确保所有行使公权力的公职人员全部纳入监察范围。健全派驻监督机构领导体制、工作机制和考核机制，确保党内监督零盲区、无死角、见实效。二是“四风”问题绝不放任。深入贯彻落实习XXX在纠“四风”方面的最新批示精神，坚持问题导向，突出以上率下，紧盯最新苗头，深入查找“四风”突出问题，摆现象、找差距、剖根源、严整改。严格执行开门办公等干部作风“十条规定”和“十二分制”等管理办法，坚决防止和杜绝一切“四风”问题反弹回潮、变种变味。三是贪腐行径绝不放过。坚持重遏制、强高压、长震慑，持续盯住和从严查处发生在领导干部中的贪腐行为、发生在群众身边的不正之风、发生在经济建设中的违纪现象，着力整治“不务正业、不在状态、不适岗位、不敢担当、不讲规矩、不重廉洁”的党员干部，切实防止权力失控、行为失范、干部失足。

5、要强化执行，开创连胜局面。重点是发挥好制度推进、考核倒逼以及典型引领的“乘数效应”。要对照制度抓规范。始终坚持“分层级管理、按程序办事、靠制度立信”，以县委工作制度为总揽，不断完善各条战线的机制和制度，确保每项工作都有章可循，每位干部都能依章办事。同时，强化制度执行落实，坚持向制度要规范、提效能、促落实，带动各项工作持续有效突破。要对应考核抓奖惩。一方面，继续健全和完善“五联五问五分”的考核模式，突出考五区会战、考项目建设、考底线工作，时时“拍膀子”提醒，经常“打板子”问责，确保考准、考实、考出干部的积极性。另一方面，要更加注重督查考核的时效性，争取即查即考即兑现，让考核奖惩的感受来的更及时、更直接、更有效，更能让人记住。要对标先进抓落实。坚持从身边人、身边事出发，积极策划“十佳党员干部”“十佳优秀村书记”“十佳农村致富带头人”等一批评选活动，充分挖掘一批先进典型，引导全县上下对标看齐，比学赶超，努力营造人人争先、事事争先的良好氛围。

同志们，新使命催人奋进，新征程任重道远。迎着改革发展、转型升级的时代浪潮，让我们拿出与时间竞争、与问题对抗、与自己较量的精气神，一个干字担日月，一个实字写春秋，扎实做好新一年各项工作，奋力开创高质量“突围突破”新局面！

相关解析：

1、两桥两路：洣水三桥、四桥及其连接线路。（P3）

2、一权两制一司：一权，指工业园区享有同级政府的经济社会管理权限；两制，指建立独立的园区行政管理体制和独立的园区财政体制；一司，指园区组建独立的经营开发公司。（P3）

3、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。（P3）

4、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。（P3）

5、五证合一：实行营业执照

G…%A7" 营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。（P3）

6、“7+6”扶贫行动：即“七个一批”，特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁与危房改造脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批；“六大工程”，交通扶贫工程、水利扶贫工程、通信和电力、光伏扶贫工程、农村危房改造和环境综合整治扶贫工程、文化扶贫工程、乡村旅游扶贫工程。（P4）

7、两江四岸：洣水、攸河及其分隔而成的四个城市景观空间带。（P5）

8、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。（P5）

9、“十百千”人才成长计划：《三个十名年轻干部选拔和培养计划》、《百名人才引进计划实施方案》、《千名人才培养方案》。（P5）

10、五联五问五分：五联即干部联区、联镇、联村、联企业、联项目，五问即本季干了什么、采取了什么措施、有什么成效、有哪些不足、下一步怎么改进，五分即分层、分区、分类、分线、分期考核。（P6）

11、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。（P12）

12、四僵：僵尸企业、僵尸项目、僵尸合同、僵尸土地。（P13）

13、三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。（P14）

14、厕所革命：推进城乡厕所改造新建，补齐公共服务体系和社会文明的短板。（P18）

15、三不党员：无正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活、或不交纳党费、或不做党所分配工作的中国共**党员。（P19）

16、三资：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。（P19）

17、人才30条：株洲市委、市政府出台的《关于进一步推进人才优先发展的30条措施》，主要包括加快推进人才高度集聚(1-7条)，加快人才体制机制改革(8-12条)，加快促进人才创新创业(13-17条)，加快优化人才生态建设(18-24条)，加快完善党管人才格局(25-30条)。（P20）