20xx年xx月xx日，降低企业参与公共资源交易成本。

九、不断提升政府施政能力和服务水平

新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。我们一定要以永远在路上的坚韧，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，更好地为群众服务、让人民满意。

一要着力提升“四个定力”。始终把党的纪律和规矩挺在前面，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用XX领导新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对标政z*坚定、纪律严明、本领高强的要求，不断增强“四个定力”，永葆为民务实清廉本色。增强政z*定力，旗帜鲜明讲政z*，树牢“四个意识”，坚决维护以XX领导XXX为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻中、省和市委决策部署，做政z*上的明白人。增强纪律定力，牢记纪在法前、纪严于法，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委贯彻意见，始终心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、慎独慎微，严于自律，坚守底线，不逾红线。增强道德定力，自觉践行社会主义核心价值观，带头落实“诚孝俭勤和”新民风建设要求，发挥导向和引领作用，以道德力量赢得人民群众、赢得事业成就。增强抵腐定力，把廉洁自律作为关键防线，强化自我约束，防止权力滥用；认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，更加注重从源头上防控廉政风险，除腐败、零容忍，拒腐蚀、永不沾。

二要着力提升依法履职能力。政府系统各级干部都要带头尊法学法守法用法，用心谋事、激情干事、善于成事，全面履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等法定职责，自觉接受人大的工作监督、依法监督和政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督。完善依法行政体制机制，推进重大决策、政务公开、行政程序法治化，用严密的程序管好权力运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，深化政府信息公开，以公开为常态，不公开为例外，健全和完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，强化对缺位、越位、错位行政行为的监督制约与责任追究，让公共权力在阳光下运行。

三要着力提升改革创新能力。发挥政府推动改革创新的引领作用，向开放要潜力，向改革要动力，向创新要活力。围绕转变政府职能，扩大“互联网+政务服务”“一站式服务”和公共资源“阳光交易”覆盖面，降低制度性交易成本，增强发展内生动力。推进体制机制创新，营造激励体制机制创新的政策环境和制度环境，充分激发全社会创新活力和创造潜能。紧扣基本公共服务和重大基础设施两大重点，深入推进政府和社会资本合作，多渠道提升共建能力和共享水平。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离，提高社会服务体系建设水平和供给效率。

四要着力提升执行力和公信力。突出实干为先、落实为要、诚信为本，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于破最坚的堡垒，强化“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，完善一级抓一级、层层抓落实的大督查格局，推行工作任务清单式管理，细化分解到项目、岗位和个人。坚持重点工作公开承诺、跟踪督办、问效问责制度，完善重点项目和重点企业领导包抓、部门帮扶等有效工作机制。围绕提高执行力，倡导雷厉风行、马上就办，说到做到、办就办好，困难不回避、矛盾不上交、工作不拖拉，有决策就有落实、有安排就有反馈、有部署就有结果，确保政令畅通、令行禁止。把诚信施政作为重要准则，以“徙木立信”的态度取信于民，以政府诚信带动市场诚信、企业诚信和个人诚信，营造诚信守法、公平竞争的市场环境，加快建设诚信安康，促进全社会诚信意识和诚信水平提高。

各位代表！中国特色社会主义进入新时代，安康“追赶超越、绿色崛起”迈向新征程，让我们紧密团结在以XX领导同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不驰于空想，不骛于虚声，携手并肩，奋勇拼搏，共建“秦巴明珠”，共筑美好明天，为全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市不懈奋斗！

20xx年xx月xx日间照料中心、农村互助幸福院建设和市社会福利院迁建，完成儿童福利院改造。健全残障人员、留守儿童、弱势群体工作网络，实施精准助残服务，维护特殊困难群体合法权益。积极推进土地利用开发，有效增加住房供给，大力发展住房租赁市场，扩大住房公积金覆盖面，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

优先发展教育事业。完善校际联盟和大学区制管理，加快改善城乡办学条件，以信息化推动优质教育资源共享，着力解决城区上学入园难、大班额、择校热以及婴幼儿照护、儿童早期教育服务、中小学生课外负担重等突出问题。实施第三期学前教育行动计划和城区初中教育质量提升工程。宝塔区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，甘泉县、宝塔区通过省政府“双高双普”验收。加强师德师能考核，实现义务教育学校视导全覆盖，提高教育教学质量。大力发展校园足球运动。启动延安市特殊教育学校建设。加快延安大学新校区建设。支持延安职业技术学院创建全国优质专科高职院校。办好网络教育和继续教育。

加快向健康城市迈进。加大城市公立医院改革力度，深化县级公立医院改革。推动第二医疗集团实质性运行，逐步实现区域内分级诊疗和市域内二级以上医院检查结果互认，减轻群众看病负担。广泛开展健康教育，提高居民健康素养。加强传染病和慢性病综合防控，倡导健康生活方式。落实两孩政策，提高出生人口素质。巩固国家卫生城市创建成果，全面开展健康城市建设。抓好国家食品安全示范城市创建，强化“四品一械”监管，落实“四有两责”，提高食品药品安全保障水平。

推动文体事业快速发展。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快筹建全国文化干部培训实践基地。建立现代公共文化服务体系，着力繁荣文化艺术创作。完成37个乡镇综合文体中心、396个村（社区）综合文化服务中心建设，基层综合性文化服务中心年xx月xx日间照料中心8个、农村互助幸福院150个，深入推进殡葬改革。加强农村留守人员关爱保护，落实残疾人补贴政策，抓好市残疾人康复中心建设。

提高健康服务水平。搞好综合医改和城市公立医院改革试点，推动优质医疗资源下沉，加快5个县级医院改扩建，推进镇（办）卫生院及社区、村级卫生室标准化建设，加大卫生技术人才引进力度，患者县域内就诊率达到90%以上。建成市级计划免疫和新农合信息系统。巩固药品“三统一”成果，县级以上医疗机构全部实行药品质量追溯制度。加快中医药产业发展，建设60个镇级中医馆，创建3个全国基层中医药先进单位。全面落实计生奖励优惠政策，实施孕产妇系统保健免费服务项目，人口自增率控制在6.3‰以内。

发展教育文化体育事业。推进教育均衡发展，加快义务教育学校标准化建设，不断改善办学条件，实施教育建设项目22个，全年xx月xx日”、第16届西安国际音乐节、20xx西安电竞产业峰会、第2届全国道教文化艺术周等重大活动，西安的文化影响力明显增强。

——扎实做好保障和改善民生工作，群众有了更多获得感和幸福感。着力破解民生“九难”[6]，129项民生重点提升工作和“十个一”民生工程[7]顺利推进。城乡居民人均可支配收入达到38536元和16522元，分别增长8.2%和8.8%。全面打好脱贫攻坚战，5.4万贫困人口实现精准覆盖。打通断头路27条，新购1900辆纯电动公交车，有效缓解了市民“出行难”。改造城中村（棚户区）19个，回迁安置群众2.63万人，改造老旧小区269万平方米，18万群众居住条件明显改善。下大气力解决长期困扰市民的房产办证遗留问题，为5.5万户群众消除了“烦心事”。新建改造厕所1668座，获评“全国厕所革命优秀城市”。全面实行小学低年xx月xx日聚焦》《党风政风热线》等一批强化监督、治庸治懒的有效平台，“用心工作”、当好“五星级店小二”已成为全市干部的思想共识和行动自觉。我市干部作风在省上组织的群众满意度调查中创8年xx月xx日益提升。开放的西安正以崭新的姿态阔步迈向世界！

（六）聚焦“四治一增”[13]优环境。积极落实铁腕治霾“1+1+9”行动方案[14]，用有效的措施、不懈的坚持和铁一般的担当，努力消除百姓的“心肺之患”。全面实施“煤改洁”，拆除燃煤锅炉994台、小燃煤设施929台，削减散煤233.4万吨。清理整顿“散乱污”企业1531户，45家重点污染源单位向社会公开实时监测数据。对全市工地实行“红黄绿”挂牌管理，三环内“两类企业”[15]全部搬迁。淘汰黄标车1.48万辆，实施冬防期机动车常态化限行。全年xx月xx日益增长的美好生活需要还有较大差距；政府职能转变仍需深化，依法行政能力、政务服务水平、应急机制建设等还需进一步提升。对这些问题，我们要结合加快补齐“十大短板”[26]，认真加以解决。

二、20xx年xx月xx日益增长的美好生活需要。

聚焦破解民生“九难”，持续推进“十个一”民生工程，扎实办好为民“十大实事”[57]，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

切实提高就业质量和收入水平。落实更加积极的就业政策，努力实现更高质量和更充分的就业，全年xx月xx日制普通大中专院校的应届、往届毕业生，本科生45周岁以下、大专毕业生35周岁以下，只需要身份证和毕业证，即可落户西安）的基础上，对落户政策进行再优化、再升级，下放7类落户审批权限，缩短9类业务办理时间，简化了70%的证明材料，推出优化服务10项承诺，大幅提高落户申请的一次性办结率。

［41］陕西省优化提升营商环境“十大行动”：即简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气暖行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、县域营商环境监测评价行动和优化提升营商环境专项督查行动。

［42］“1+12+18”政策体系：为贯彻落实中共中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，我市提出“1+N”系列措施，即1个实施意见、12个系列活动、18个具体配套政策。

［43］“2环+12辐射”对外高速公路大通道：“2环”是指西安绕城高速公路和西安外环高速公路；“12辐射”是指包茂高速公路西安（南）至茂名、西安（北）至包头，包茂高速公路复线西安（北）至包头，沪陕高速公路西安（东南）至上海，福银高速公路西安（东南）至福州、西安（西北）至银川，连霍高速公路西安（东）至连云港、西安（西）至霍尔果斯，连霍高速公路复线西安（西）至霍尔果斯，京昆高速公路西安（东北）至北京、西安（西南）至昆明，以及机场高速公路，共12条高速公路。

［44］十大文化产业园区：即西安曲江创意谷产业园、西部电影产业聚集区、西安曲江创客大街、曲江369互联网创新创业基地、华商传媒文化产业园、大西互联网产业园、曲江园林式总部基地、北大科技园、西安曲江量子文化产业城、西安文化科技创业城。

［45］月光经济“一极两轴五板块多节点”：一极指以明城墙范围内的产业整合与提升为重点，打造西安夜游经济的增长极；两轴指以东西南北四条大街景观为重点，打造东西向和南北向的两条亮化轴；五板块指以曲江、浐灞、高新、临潼、西咸等作为夜游经济集中建设发展板块；多节点指依托五大板块区域内的主要景区、特色街区、商圈及夜市等，形成人气相对集中的夜游经济消费节点。

［46］三轴三带三廊一通道多中心多组团：三轴是指南北方向贯穿大西安的三条轴线。古都文化传承轴，处于中间位置，南接秦岭终南山，中承西安历史轴线，北至大地原点，传承大西安历史脉络。科技创新轴，位于西侧，纵贯西咸新区。国际开放轴，位于东侧，沿灞河南北向联系国际港务区、浐灞生态区和曲江新区。三带是指东西横向上的秦岭、渭河、北山3条生态带。三廊是指建设以高新区为引领、“高新区+航天基地+沣东新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊，打造“创新增长极”；以经开区为引领、“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊，打造“工业增长极”；以曲江新区为引领、“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊，打造“文化产业增长极”。一通道是指以国际港务区+空港新城+浐灞生态区等为依托的对外开放大通道。“多中心”是指西侧西咸新区建设大西安新中心、中间依托中心城区建设大西安核心区、东部建设现代服务新中心。多组团是指“1155”组团建设，即东部新城、高新科技城、新能源汽车城、软件新城、沣西丝路创新城、渭北工业城、长安大学城、高铁新城、洪庆新城、富阎航空城等10大新城，纺织城创意片区、军民融合创新谷片区、临潼旅游度假片区、三学街片区、七贤庄片区、临空产业园片区、幸福林带片区、小雁塔片区、西轴线中央商务区、徐家湾片区等10大片区，50个左右特色小镇，50个左右各类综合体。

［47］城市双修：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；城市修补是指用更新织补的理念，发掘和保护城市历史文化，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。

［48］治霾十法：即精准治霾、网格治霾、依法治霾、转型治霾、科技治霾、增绿治霾、联动治霾、政府要做绿色管理者、企业要做绿色生产者、市民要做绿色消费者。

［49］“8+5+2”河湖水系治理：“8”是指综合治理渭河、泾河、灞河、浐河、潏河、滈河、沣河、涝河8条河流；“5”是指综合治理公式河、黑河、石川河、太平河、幸福岸线5条河流水系；“2”是指生态修复渼陂湖和昆明池（斗门水库）两座湖池。

［50］8大重点水利工程：是指渭河西安段综合治理、涝渭三角洲地下水源地、涝河渼陂湖水系生态修复、西安污水处理厂污泥集中处置、幸福河综合治理、中小河流、农村饮水、农田水利等8大水利工程。

［51］四治一专两核查：“四治”即环山路综合环境整治、河道综合整治、矿山专项整治、违法图斑专项整治；“一专”即秦岭生态环境保护工作专项督察；“两核查”即每年xx月xx日益凸显，我市荣获“全国果品品牌创建示范市”称号。做大做强现代服务业，华山景区入选“中国十大生态旅游景区”，卤阳湖、党家村成功创建4A级景区，乡村游、休闲游蓬勃发展，全年xx月xx日放”等多种形式的文化惠民项目。力推大剧大作的录制，把《梁生宝买种记》推向全国巡演。引导和支持民间资本投资文化产业，建设产业孵化基地，启动眉县关学学院建设。完善城乡群众健身场地和设施，推进市县标准足球场建设，建成渭河健身长廊工程。

真情安民，让社会发展更和谐。全面启动“七五”普法，深化平安宝鸡建设，健全立体化治安防控体系，依法打击非法集资、传销等涉众型违法犯罪活动。继续深化信访制度改革，有效预防和化解社会矛盾。做好新形势下民族工作，依法管理宗教事务。创建成为国家食品安全城市，确保群众饮食用药安全。落实安全生产责任，强化源头管理，推进“智慧宝鸡·安全生产”系统建设，有效预防和遏制安全生产事故的发生。

各位代表，群众的幸福感就是政府工作的成就感。20xx年xx月xx日过上好日子、踏上小康路。

（四）合力建设大西安，全域融入大都市经济圈

提升城市宜居水平，建设大西安核心区重要板块。修编咸阳城市总体规划，加强城市设计。迎接省十六运召开，掀起大西安（咸阳）文体功能区建设新高潮，市民文化中心建成开放，奥体中心、双照调蓄库完成主体建设任务，启动市民服务大厅工程，建成“四纵五横”道路。实施西咸道路交通对接工程，加快地铁1号线二期建设，促进地铁1号线三期今年xx月xx日子过得红红火火！

四、加强政府自身建设

政府系统将扎实开展“两学一做”学习教育，不断增强“四个意识”，严守政z*纪律和政z*规矩，不忘初心、继续前进，持之以恒推进“五型”政府建设，更好地为人民服务。

强化思想解放，始终做到与时俱进。持续加强学习型政府建设，引导广大公职人员不断解放思想，站在秦岭之巅谋发展。强化“咸阳就是大西安核心区重要板块”的意识，主动融入大西安，主动对标大西安，不断拉升工作标杆，以国际化视野、国际化水准建设管理城市、推进咸阳发展。

强化法治思维，始终做到依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论监督、社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，发挥咸阳研究院作用，提高政府决策的法治化、民主化、科学化水平。积极推进决策、执行、管理、服务及结果公开，不断深化政务公开。坚持依法行政，做到机构职能、权限责任法定化。完善行政执法监督制度，推进公正、严格、文明执法，不断提升法治型政府建设水平。

强化实干精神，始终做到务实担当。顺应人民群众的新要求新期待，多为群众办实事、解难题、添福祉，建设服务型政府。落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激发调动广大公职人员的积极性、主动性、创造性。开展行政效能提升年xx月xx日交通短板已成为竞争新优势。

——工业增速领跑全省。园区成为工业转型的重要载体，以商丹园区为骨干、15个省级重点工业集中区为支撑，促进了企业集中、要素集聚、产业集群。现代材料、绿色食品、生物医药产值占全部工业总产值的85.9%，新能源汽车、电子信息、智能制造等新兴产业加速成长。规模以上工业企业达到230户，较20xx年xx月xx日子”思想，建立厉行节约长效机制，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共工程建设等领域的监督检查。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持高标准和守底线相结合，扎紧制度笼子，消除寻租空间，铲除腐败土壤，营造风清气正的政z*生态。

各位代表，商洛的发展离不开驻商部队和武警官兵长期的支持与奉献。我们将坚决拥护和支持国防军队全面深化改革，扎实做好国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空工作，满腔热情解决好军转干部、复退军人和优抚对象的实际困难，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

各位代表，全面小康宏伟蓝图鼓舞人心，幸福商洛发展愿景催人奋进。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，克难攻坚，锐意进取，努力实现“十三五”良好开局，在新的发展征程中谱写商洛华彩篇章！

名词解释

互联网+：利用现代信息技术及互联网平台，促进互联网与传统产业深度融合，创造经济发展的新形态、新业态。

10大循环产业链：我市确定重点发展的10个循环经济产业链条，包括：有色金属产业链、黑色金属产业链、新能源材料产业链、非金属新材料产业链、建筑材料产业链、废弃资源综合利用产业链、生物医药产业链、生态农业产业链、生态旅游产业链和新能源汽车及配套产业链。

黄标车：高污染排放车辆的别称，因其贴的是黄色环保标志，故称为黄标车。

一节一赛：秦岭生态旅游节、环秦岭公路自行车赛。

五大发展理念：十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

五大政策支柱：20xx年xx月xx日间照料中心、100个农村幸福院和市残疾人康复中心建设，完善低保、五保、医疗等救助体系，分年xx月xx日间照料中心和农村互助幸福院200个。精心实施保障性安居工程，确保项目竣工前六个月编制完成配租配售方案、验收后三个月分配入住。落实农村留守儿童、妇女、老年xx月xx日污水处理能力71.5万吨，再生水利用率达到18%，实现渭河西安段水质稳定达标。推动治污减霾由“治标”向“治本”转变，不断巩固“清零”成果，加大新能源推广力度，年xx月xx日趋明显。市第四次党代会描绘了全面建成更高质量小康榆林、阔步迈进全国地级市综合实力50强的宏伟蓝图。我们一定要抢抓国家深化供给侧结构性改革的重大机遇，抢占陕西追赶超越“天时、地利、人和”的发展先机，珍惜榆林心齐、气顺、劲足的发展局面，以改革创新的精神和一往无前的勇气，自加压力、主动作为，奋力谱写榆林经济社会转型升级、追赶超越的发展新篇章！

今年xx月xx日子保障群众的好日子。紧盯侵犯群众切身利益的“微腐败”，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，营造风清气正的发展环境。

各位代表、同志们，唯其艰难，方显勇毅；唯其磨砺，始得玉成。榆林正处在逆水行舟、滚石上山的关键时期，加快追赶超越已经成为当前最大的任务。让我们更加紧密地团结在以XX领导同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，努力在全省追赶超越中实现好“榆林使命”，为全面建成更高质量的小康榆林而努力奋斗！

20xx年xx月xx日趋激烈的市场竞争中赢得先机。我们有巨大的发展空间，我市在精细化工、特色农业、旅游文化、县域经济、统筹城乡等方面取得初步突破，进一步加快发展的潜力巨大、前景广阔；特别是新一轮科技和产业革命，将催生一批新产业、新模式、新业态，有利于我们承接产业转移、延伸产业链条、壮大新兴产业。我们有难得的政策机遇，国家加快推进“一带一路”、“互联网+”、脱贫攻坚等重大战略，省上提出建设创新型省份，明确支持陕北转型持续发展，有利于我们进一步争取中省支持；特别是中央加快供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，为我们解决经济发展中存在的一系列深层次矛盾和问题提供了重大机遇。我们一定要统一思想、坚定信心、奋发有为，持续不断破解发展难题、增强发展动力、补齐发展短板、厚植发展优势，奋力开创榆林经济社会发展新局面！

“十三五”时期，我们工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和XX领导XXX系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“创新引领、主动转型”战略，全面落实供给侧结构性改革要求，着力推进“一中心两基地”建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，不断提高经济发展的质量和效益，努力打造全国资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地。

我们的奋斗目标是：20xx年xx月xx日益幸福美好！

四、加强政府自身建设

发展的重任、新常态的要求、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对党的事业高度负责的态度，努力建设群众满意政府。

一是全面推进依法行政。牢固树立法治理念，全面推行权力清单和责任清单制度，健全依法决策机制和政府法律顾问制度，重大事项决策前主动征求法律专家意见，将政府工作全面纳入法治轨道。加大财政预算、重大项目、公共资源等重点领域信息公开力度，做到决策公开、服务公开、结果公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督。

二是提高政府服务效能。坚持政府党组中心组学习、调研制度，提高战略思维和实践创新能力。坚持解放思想、与时俱进，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，着力推进观念创新、体制创新、管理创新和服务创新。加快职能转变、简政放权、放管结合，把该放的坚决放开，该管的坚决管好。推行“互联网+政务服务”，推行网上行政审批、公共资源交易等应用系统，坚持群众办事代办制度，让群众和企业少走路，把信息和服务送上门，最大限度地服务企业、方便群众。

三是驰而不息加强作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深化“三严三实”专题教育，坚持不懈纠正“四风”，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题。深入开展“两学一做”⑨学习教育，坚定信念，夯实思想之基。以目标责任考核为抓手，深化对标管理，建立合理容错机制，支持干部敢于担当、争先创优。大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，用心谋事、务实干事、努力成事，以倒计时的状态抓好工作落实。

四是推进廉洁政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，带头讲政z*、守规矩，自觉遵守廉洁自律准则和纪律处分条例。全面加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”工作责任。健全审计监督、廉政监察和效能监察机制，严肃查处违反八项规定及各种违纪违法行为，坚决查处群众身边的腐败问题。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，全力构建科学、透明、高效的现代财政制度，确保“三公”经费逐年xx月xx日间照料中心建设，完成17个城镇社区基础设施提升和52个农村社区服务中心建设项目。九是市区和县城学校操场、体育场馆免费开放，让群众有更多的健身场所。十是开展“政府出资、剧团送戏、群众受惠”演出活动，覆盖全市每个乡镇，将文化大餐送到群众家门口。

切实加强政府自身建设

新形势赋予新使命，新常态要有新作为。新一届政府将努力践行“加压奋进、追赶超越、创新实干”的工作理念，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

建设锐意创新政府。牢固树立追赶超越理念，对标先进，聚焦短板，打破思维定势，突破路径依赖，创新思路方法，以思想大解放促进经济大发展。统筹推进各领域重点改革。推动“放管服”改革向纵深发展，进一步减程序、减费用、减时限，以行政权力大“瘦身”为市场主体添活力。加强干部理论武装和专业知识培训，在政府系统深入开展《干部经济知识简明读本》学习活动，补齐本领恐慌、能力不足短板，让各级干部成为经济转型发展的“推动者”和“操盘手”。积极借助智库外脑，充分发挥市决策咨询委员会作用，注重全要素聚集整合，坚持运用市场手段破解发展瓶颈制约，提高做好经济工作的专业化、科学化水平。

建设实干担当政府。认真贯彻落实“三项机制”，健全完善实施细则，理直气壮地支持善谋勇为、敢于担当者，不断激发干事创业热情。各县区、各部门要高起点制定追赶超越目标，建立项目清单制度、追赶超越季度点评制度，层层分解任务、压实担子。开展“十强镇”“百强村”评选活动，推动县域经济争先进位，力争每个县区在全省的排名位次都有前移，巩固提升凤县在全省十强县中的位次，争取渭滨区重返五强区。全体政府组成人员要敢于负责、主动作为，对重点项目、重大事项、重要工作，快谋划、快上手、快实施。要发扬“钉钉子”精神和“马上就办”的作风，一项任务一项任务完成，一个项目一个项目落地，一个节点一个节点推进，增强执行力，提高战斗力。

建设为民服务政府。围绕建设“西部一流、全国领先”智慧宝鸡战略定位，全面启动“12345”智慧城市建设工程，建立一个大数据中心、两个云平台、整合三类基础资源、四类行业智慧应用和五个通用应用，利用信息化技术，更好地服务企业、服务群众、服务社会，让群众少跑路也能办成事。始终把服务企业作为政府履职的重中之重，建立巩固“双千”活动成果长效机制，走进一线为企业帮办、陪办、代办各类事项,用政府的高效率带来企业高效益、赢得群众好口碑。

建设阳光法治政府。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。建立行政权力清单动态管理机制，做到行政权力进目录、目录之外无特权。强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造崇尚法治的良好氛围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派和社会各界人士的意见建议。严格执行重大事项公示、社会听证和政府法律顾问等制度，规范行政决策程序。落实重大决策终身追究和责任倒查制度，健全行政执法自由裁量权基准制度，做到公正文明执法。

建设清正廉洁政府。落实全面从严治党责任，严守《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。坚持源头预防，突出抓早抓小，深化拓展百姓问政、政风行风测评等作风建设载体，切实消除“中梗阻”，驰而不息纠正“四风”。深化重点领域、重大民生项目信息公开，加大财政资金分配、重大项目审批、重大物资采购招标等领域审计力度，强化公共资源交易监管。严肃查处各类违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题，对不作为、慢作为、乱作为的严肃问责，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们在市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心，继续前进，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，为决胜全面小康、建设最具幸福感城市做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

20xx年xx月xx日间照料中心建设，年xx月xx日子，厉行节约，反对浪费，规范各类检查、评比、达标、表彰活动，腾出更多资金改善民生。

坚持清正廉洁，提升政府形象。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，坚持用制度管权管事管人，加大对工程建设、招标采购、项目管理、土地出让等重点领域的廉政风险防控力度。加强廉政教育，各级公务人员都要讲规矩、知敬畏、守底线。加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，新起点孕育新希望，新常态要有新作为。面对百舸争流、千帆竞发的新征程，让我们在市委的正确领导下，解放思想、改革创新，锐意进取、真抓实干，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，走在建设“三个陕西”前列做出新的更大的贡献！

20xx年xx月xx日渐凸显，新老问题交织叠加，维护社会稳定是最大压力；五是一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部不重视学习、不研究工作，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，发展环境不优是最大羁绊。针对这些问题，我们将不回避、不护短，认真研究，对症下药，切实加以解决。

二、新一届政府工作的总体思路和目标任务

今后五年xx月xx日益凸显。建成城市社区168个、农村社区971个，61.4万农民进城落户，城镇化率达到41.8%。

生态治理不断加强，绿色发展优势逐步彰显。突出节能减排、重点区域整治和造林绿化，努力将生态建设向纵深推进。淘汰小水泥、小钢铁等落后产能670.7万吨，单位GDP能耗累计下降21%，主要污染物减排如期达标。渭河治污成效明显，出境断面水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。“治污降霾·保卫蓝天”行动扎实有效，累计拆除燃煤锅炉1325台，淘汰黄标车老旧车4.1万辆，在全省率先引进纯电动公交车84辆，20xx年xx月xx日间照料中心及养老服务站20个；四是建设标准化学校138所；五是实现脱贫13万人；六是解决18万人饮水安全问题；七是完成居民用电“一户一表”改造3万户；八是实现100%的镇通油路或水泥路；九是改造农村土坯房3000户；十是办好中心城区便民利民10件好事。

四、努力建设人民满意的法治政府

发展的重任，人民的期待，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将认真贯彻党的十八届四中全会精神，围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的目标，加快建设人民满意的法治政府。

全面履职，增强落实力。坚持用法治思维和法治方式履行职责，加快职能转变，推行政府权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。创新审批方式，简化前置条件，推行并联审批，提高服务效能。弘扬担当精神，遇到难题敢闯敢试，直面矛盾敢于碰硬，面对风险敢于担责。严格责任管理，坚持首问负责、按期办结、督查考核和责任倒查追究，坚决纠正不为、乱为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提高政府效能。

规范运行，彰显公信力。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持以公开为常态、不公开为例外，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目审批和实施、社会公益事业建设等领域信息公开，加快实施行政执法公示制和政府规范性文件“三统一”；广泛开展公民代表进政府和大学生假期到政府见习活动。自觉接受市人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，对公共资金、国有资产管理等实行审计全覆盖，让权力在阳光下运行。

严格执法，提升执行力。全面落实行政执法责任制，完善执法程序，加强执法监督，构建指挥令行禁止、运转高效灵活、执行简便有力的综合行政执法模式。建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程记录等制度，切实提高执法和服务水平。加大食品药品、环境保护、安全生产等重点领域执法力度，切实维护人民群众切身利益。

勤廉为民，强化凝聚力。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，严守党的纪律和规矩，严格执行八项规定，以“三严三实”为言行准则，勤勉履职、廉洁自律，学会在纪律严格约束下工作，在社会普遍监督下干事，在全面依法行政中作为。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。不折不扣落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，促进政府工作人员筑牢思想防线、守住道德底线、不越纪律红线，以为民务实清廉的作风取信于民、凝聚合力。

各位代表，新常态赋予新使命，新起点开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，埋头苦干，开拓进取，全面完成“十二五”经济社会发展任务，共同谱写汉中“三市”建设的新篇章！

20xx年xx月xx日均客运量110万人次以上；完成200余项城市道路综合改造工程，新增道路面积1541万平方米，建成公共停车位5.3万个，新增和更新公交车3886辆、公共自行车5.2万辆，城市公共交通分担率达到56%。城市综合交通体系进一步完善，新增3条高铁线路，铁路北客站、机场T3航站楼建成投用；新建、改建西咸北环线、西临等6条高速公路，基本形成了“一环十二辐射”为主骨架的公路网。实施10项水源工程，李家河供水工程建成供水。海绵城市和地下综合管廊建设加快推进，电、气、热及污水处理等城市保障能力进一步增强。美丽西安建设扎实有效，秦岭保护步入法治化轨道，强化规划管控，加大对各类违法建筑、采矿点的依法处置力度，遭到破坏的地表生态得到有效修复，生态景观长廊初步建成；渭河西安段“三年xx月xx日聚焦”栏目，建立了“全员督办、分级协调”的督查督办制度；连续5年xx月xx日秦岭国家植物园（一期）建成开放。深入开展秦岭生态环境保护法律法规宣传活动，鼓励社会组织和广大市民积极参与秦岭保护志愿行动。

合力治脏。深化城市治理专项工作，推进“烟头革命”“厕所革命”，开展“烟头不落地·西安更美丽”活动，推行“路长制”“所长制”“院长制”。实施城市道路“以克论净、深度保洁”作业标准，加快清扫保洁服务市场化步伐。狠抓背街小巷、老旧小区、在建工地、城中村、棚户区、城乡结合部等薄弱环节，实现市容环境治理无盲区、无死角、全覆盖。年xx月xx日子思想，坚持量入为出、以收定支、厉行节约，优化支出结构。加强财政专项资金管理，全面推行零基预算和绩效评价，实行部门事业费、专项经费项目化管理，实现绩效目标全覆盖。市县共同压减财政支出，建立财政保基本稳定调节基金，提高县域间对口帮扶资金筹集比例。完善协税护税工作机制，加大税收征管力度，努力实现应收尽收。

加快行政审批改革。加强行政审批事项动态管理，完善基本建设项目并联审批机制，切实把“放、管、服”改革推向深入。加快商事制度改革，探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化。推行企业信用监管体系建设，建立失信受限多部门联合惩戒机制。积极推广“互联网+政府服务”模式，全面实行投资项目审批监管线上运行，实现实体政务大厅服务向网上办事服务延伸。改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持推行乡村两级群众办事干部代办制度。

（五）加大脱贫攻坚力度，确保实现年xx月xx日趋显现，后发优势正在形成；通过开展党的群众路线教育实践活动，凝聚了人心、凝聚了共识、激发了活力，为跨越赶超增添了强劲动力。我们有信心、有决心在区委的坚强领导下，化挑战为机遇、变压力为动力，加快发展、争先进位。

20xx年xx月xx日，XX领导XXX在同中央党校县委书记研修班学员座谈时强调，要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

20xx年xx月xx日间照料中心和100个农村幸福院。

??六是行政效能稳步提升。坚持把建设人民满意政府作为努力方向，推进简政放权，转变政府职能，公布市级部门权力清单和责任清单，对506项重点任务和民生实事向群众公开承诺。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉主动接受监督；办理人大代表建议议案167件、政协委员提案246件。扎实推进政府系统党风廉政建设，查处群众身边的不正之风和腐败问题600件，党政纪处分751人。深入开展“三严三实”专题教育，严格执行改进作风规定，市级“三公”经费支出下降23%，审计全覆盖工作受到国家审计署肯定。其他各项工作也都取得了新的成绩。

??各位代表，20xx年xx月xx日间照料中心和100个农村幸福院。七是实施安居工程，进一步改善城镇中低收入家庭和农村群众居住环境。加大城中村、棚户区改造力度，解决好这些群众的住房困难问题。提高保障性住房竣工率、入住率，保证分配公开、公平、公正，使真正需要帮助的低收入住房困难群众受益。加大投入力度，加快公租房建设步伐。围绕房地产“去库存”，打通商品房与保障性住房转换通道。继续推进避灾扶贫搬迁，完成2.7万户10.2万人搬迁安置。八是实施文体惠民工程，满足群众日益增长的精神文化需求。深入推进中心城市“文化大本营”工程和基层综合文化服务中心建设。加快汉江大剧院、香溪书院、市体育馆建设，安康学院院地共建图书馆、“藏一角”、移民和防洪博物馆建成。实施移民搬迁有线电视户户通工程。加快建设县区标准足球场。实施优秀中青年xx月xx日常监督检查，坚决杜绝重特大事故发生。加强社会治理制度创新，坚持以法治的思维处理信访问题，妥善化解各类矛盾纠纷，扎实推进平安渭南建设，健全社会治安防控体系，确保全市社会大局稳定。

持续推进双拥共建。一如既往地支持驻渭部队建设，深入开展国防教育，加快推进军民融合，健全国防动员体系，搞好预备役部队和民兵建设，争创国家双拥模范城“五连冠”，不断开创双拥共建工作新局面。

（六）坚持把深化改革、推进创新作为根本动力，激发发展生机活力

深入推进各项改革。继续推进简政放权，进一步深化行政审批制度改革，力争全市行政审批事项再减少10%左右，以权力“瘦身”为廉政“强身”。进一步支持韩城搞好计划单列试点，加快推进事业单位分类改革、政府向社会力量购买服务及县乡公务用车改革。推进镇村综合改革和农村土地确权登记工作，搞好第九次村民委员会换届选举工作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持国有经济和民营经济融合发展，壮大混合所有制经济。继续深化市属国有企业改革，推行企业经营层年xx月xx日间照料中心和100个“农村幸福院”。创新社会治理，信访维稳、安全生产工作加强，公众安全感居全省第二。

（六）作风持续改进，行政效能提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，坚决整治“四风”；开展“小金库”、招投标、国有产权交易、政府采购等专项治理，“三公”经费下降38%。全市行政监察机关查处违反政纪案件252件348人。组织33个部门对255件重点任务和民生实事向群众公开承诺，跟踪督办，问责问效，担当意识增强，落实力度加大。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案和建议229件、政协提案278件。80名人大代表、政协委员和群众代表旁听市政府常务会、100多名企业代表参加政府全体会、285名公民代表参加“走进市政府”活动、100名在校大学生到机关见习。审计监督力度加大，廉政建设加强，行政效能提升，成功创建为全省依法行政示范市。其他各项工作也取得了新成绩。

20xx年xx月xx日游”，加快安康中心港、紫阳港客货码头迁建、火石岩码头改造以及40个农村渡口建设。

优先发展公共交通。坚持“方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜”的原则，建设高效快捷安全的“大公共交通”体系。统筹城市公交、城际和农村客运，促进城乡公共交通一体化发展。科学规划公共交通站场和线网布局，优化与机场、火车站、高客站、港口等重要交通节点设置和换乘。加快城市综合客运枢纽、调度中心、港湾式停靠站、“一卡通”、停车场、自行车道、步行道等配套设施建设。提高公交线网密度和站点覆盖率，推进公交线路向集镇、学校、园区、景区等延伸。加强出租车规范管理，实现运力和运量的合理配置，促进出租车行业健康发展。深化“122”高速公路路警联合执勤、“125”山区道路联合管理模式，建立公共交通安全监管体系，促进公共交通安全发展。

推进物流产业发展。围绕建设区域物流中心，依托天贸物流城，规划建设冷链物流园、农产品物流中心等。统筹网上与网下、基地与产地、商贸与仓储，促进电子商务、物流配送和快递业发展。加快各类专业市场和“商圈”打造，建设高新重型机械、诚鹏机电、静宁市场以及秦巴明珠商贸城、泸康物流园、宝业仓储物流园等，培育壮大物流骨干企业，提高物流信息化水平。以降低流通成本为重点深化流通体制改革，促进交通运输业发展，打造立足陕南辐射秦巴的产品集散地。

（四）释放园区活力，加快县域经济发展

坚持点上开发、面上保护，发挥比较优势，促进要素聚集，释放“三区两园”和“飞地经济”园区发展的新能量，带动县域经济发展。

培育经济增长极。围绕打造“投资洼地”和“产业高地”，创新“三区两园”和“飞地经济”园区管理体制、运行机制和服务体系，积极推进政府与社会资本合作PPP模式，改善基础条件。高新区在引领改革、创新机制上做表率，优化创新环境，集聚创新资源。围绕天贸物流城做好产业配套；围绕新型材料、装备制造、生物医药产业发展，加快金属镍产业园、钒氮合金、南水汽配、北医大制药、帝奥电梯等企业壮大；围绕打造“商圈”，完善商贸、餐饮、市场等要素，加快服务业发展，推进农发行、长安银行北迁和金融、保险等服务业入驻；围绕聚集“人气”，加快安康学院、职业技术学院北迁以及高新学校、公共卫生服务中心、儿童医院、妇幼保健院等公共设施建设；围绕创建国家高新区目标，加快总部经济和科技创业孵化园建设，搭建产学研结合、基地孵化、自主创新为主的创新平台，建设人才吸引高地。恒口示范区围绕城市副中心、省级重点示范镇建设，加快道路、市政、环卫等基础设施和学校、医院等公共设施，以及集中安置社区和产业园区建设，在招商上着力、培育产业上突破，促进产城融合，加快创建镇级市。瀛湖生态旅游区支持陕文投安康公司加快发展，强化服务保障，按规划选准突破口，启动景区和基础建设；进一步完善体制机制，严格镇村规划管理，改革旅游船舶、水上运输管理经营体制，规范水产养殖、农家乐、餐饮等经营行为，防止无序发展，全面提升软硬件和管理水平。县域工业集中区推动由“摊大饼”粗放式、数量型向内涵式、创新型发展转变，由初级产品加工向精深加工、产业链中高端延伸，以市场需求为导向，提高企业入园门槛，全面提升质量效益。建成标准化厂房16万平方米、引进千万元投资入园企业50户。“飞地经济”园区进一步强化市级统筹、县区主体、部门服务，加大基础建设和招商引资力度，加快企业和项目落地，着力培育市场主体，力促“飞地经济”成为发展的新引擎。现代农业园区完善基础配套，抓住重点龙头企业，发挥带动作用；着眼销售、瞄准市场，抓标准化、规模化生产，大力发展电子商务、农超对接等新兴业态，提升农产品质量、品牌和营销水平。

加快县域经济发展。坚持分类指导、重点扶持，彰显特色、错位发展，改革有关支持配套政策，建立支持县域园区及产业发展的长效机制，放大县区比较优势，加强产业配套协作，构建特色鲜明、协调互动、充满活力的县域经济发展格局。统筹抓好县城及副中心、工业集中区、新农村建设以及民营经济发展、避灾扶贫搬迁，支持汉滨区打造百亿产值工业集中区和服务业快速发展，发挥龙头引领作用；以撤县建市为目标，支持旬阳县创建省级高新区，加快改革发展步伐；支持平利县建设国家级现代农业园区；支持其他县发挥比较优势，壮大特色产业；支持县区自主探索改革和工作创新。抓住国道541建设的机遇，突出规划引领、移民搬迁、产业支撑和特色小镇、美丽乡村建设，努力把石紫岚沿江生态经济带打造成绿色经济走廊。

（五）统筹城乡发展，有序推进新型城镇化

把建设“秦巴明珠”作为长期战略，围绕让城乡更加宜居、环境更加优美、“明珠”更加璀璨，坚持以人为本、产城融合，突出中心城市辐射带动作用，推动月河川道城镇带及县城、重点镇（社区）协调发展，构建和谐宜居、生态优美、特色鲜明、充满活力的城乡一体化发展格局。

建设优美宜居的区域中心。以创建国家森林城市和省级文明城市为抓手，全力推进“突出核心、提升江南、重心北移”战略，突出重点、突破难点，完善城镇功能，增强在秦巴区域的辐射力和带动力。围绕建设宜居宜业宜游的生态城市，不求大而重在美、不求洋而重在“特”、不求奢华而重在“宜人”。坚持“湖城一体”打造“一江两岸”城市核心，构筑以汉江为轴线的点、线、面结合的景观格局，推进“一江两岸环江50里”建设；抓住棚户区改造政策机遇，重点实施东关（静宁市场及南正街改造）、西南（西郊公园建设、棚户区及瀛湖路改造、片区开发）、东南（高井二期、南山路、高井一路及安置大社区建设）、东西坝片区（基础设施建设及棚户区）改造，提升市民幸福指数。围绕建设区域中心，进一步拓展城市发展和承载空间，加快城东和石梯大桥、北环线、长春路、机场快速干线等重心北移的控制性工程建设，同步规划和整合江北学校、幼儿园、医院、文化、体育等设施，加快高新区、火车站片区、月河生态城建设。统筹县、镇（社区）和新农村建设。按“城乡一体、产城互动”的要求做优、做精、做美县城，在彰显特色上着力，突出市政和公共服务设施建设，围绕整洁、畅通、增绿、治违以及出口整治等抓提升，让精细管理全覆盖，让县城（集镇）处处见绿、身边处处见景。以12个县域副中心、4个文化旅游名镇为重点，培育以工业主导、商贸带动、现代农业或旅游休闲为特色的优美小镇。加强农村新型社区产业配套和公共设施建设，实施“十镇百村”美丽乡村创建，提升村庄规划水平，统筹抓好农村基础设施、公共服务、垃圾收集、污水治理、造林绿化、安全饮水等建设，加快村级公益事业发展。

提升城镇内涵和综合承载力。城镇建设从以基础设施带动转到更加注重社会建设和公共服务配套上，加快推进城镇路、管、电网、环卫、绿化、停车场、各类市场以及教育、医疗、文体、休闲、健身等公共设施建设。强化城镇规划管理，指导各县制定修编相关规划，全面启动建制镇规划编制工作，在“三区”和石泉开展“多规合一”试点；提高城镇土地利用率，严控增量，盘活存量，节约集约用地。创新投融资机制，鼓励社会资本参与城镇公用设施投资运营。围绕建设智慧城市，促进跨部门、跨行业的政务信息共享和业务协同，完善城市交通通信、社会治安、市容环境等智能化信息系统。加快推进农村居民市民化，进一步健全社保、医疗、教育、保障性住房等社会保障跟进机制，让所有进城的农村居民平等享受市民待遇。

（六）深化改革开放，以创新驱动发展

改革是经济发展和社会进步的永恒动力。我们要靠改革激发新活力，靠开放释放新推力，最大程度地激活市场主体、增强发展活力。

深化重点领域改革。以解决重点问题为突破、以维护群众利益为导向，积极推进体制机制创新。在转变政府职能方面，进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，减少审批，减少环节，逐步实现由事前审批向事中、事后监管转变。建立部门权力清单，承接好省、市下放的权限，提高效能、优质服务。完成政府机构、镇村综合改革，加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，建立健全政府购买公共服务机制。实施商事制度改革，允许“一照多址”和“一址多照”，试行“三证合一”，进一步放宽市场主体登记条件。加大对政府管理资源的监督力度，建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等有形市场，营造公开、公平、公正的市场秩序。在经济领域改革方面，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推进城镇化发展体制机制、财税金融改革创新、公共资产管理、发展非公有制经济、公共资源配置、诚信体系建设、园区体制机制、国资监管体制等改革，创造条件组建交通、文化投资发展公司。以实施全省农村改革试点为契机，增强农村经济社会发展活力。在社会领域改革方面，重点推进医药卫生、教育、文化、科技、生态环境、创业就业、社会保障等方面的改革。

强力推进对外开放。今天的安康，大开放的使命比任何时候都更加紧迫。我们将加大力度推进思想解放、观念创新、方式转变、环境优化，敢于用比较优势整合吸引社会资本，敢于到外部市场聚集要素、寻求合作。提升“走出去引进来”的水平，学习先进经验，开阔视野，增强战略思维和世界眼光。把招商引资作为对外开放的第一抓手，主动融入“丝绸之路经济带”，向东向西开放，突出新兴工业、现代物流和服务业、劳动密集型企业招商，紧盯国内500强、行业领军企业以及知名央企、陕企、民企，瞄准高校、科研院所科技成果、专利技术，“一对一”精准招商、产业链招商、驻地招商、以商招商，增强全民开放、招商的活力和动力。创造更具包容性的环境，让外来资本有市场、外来企业有机遇、外来人才有事业，引得来、留得住、能发展。

实施创新驱动。把创新作为转方式、调结构、奋力赶超的关键，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。加大力度推进科技体制改革，多渠道增加科技投入，创新人才引进培养使用机制，实施“百名硕博进安康”、“千名大学毕业生创业”、“培育万名能工巧匠”工程。强化企业技术创新主体地位，支持企业建立技术研发平台，鼓励产品、品牌、产业组织和商业模式创新。深化与中国农科院、药科大学、西安交大、陕西师大、安康学院等合作。组织市级科研院所围绕市场需求、产业发展需要，坚持自主研发和引进推广应用并重，加速科技成果转化。让一切创新创业的源泉充分涌现，让创新创业的“星星之火”成燎原之势，推动经济从投资驱动向创新驱动迈进。

（七）强化生态建设，加大环境保护力度

把生态作为安康可持续发展的关键，深入推进国家主体功能区建设试点示范，加快形成符合生态文明要求的生产生活方式和消费模式。

加强生态环境建设。科学划定生态保护红线，抓好第二轮退耕还林、国家森林城市创建，造林绿化50万亩；加强山水林田湖的保护和修复，加大工业点源和农村面源污染治理力度，抓好土壤、地下水、重金属污染防治，深化农村环境综合整治。依法严厉惩治环境违法行为，把整治乱批乱建、违法采石开矿向山区深处延伸。强力推进节能减排降耗，全面完成“十二五”主要污染物减排目标。探索建立环境保护多元化投资、建设、管理和运营模式，倡导和推广绿色消费、低碳出行、文明健康的生活方式，让广大群众积极参与、共建共享。

保护好汉江母亲河。围绕“源头严防、过程严管、后果严惩”，建立汉江水质保护联席会议、目标考核和责任追究制度，全面推行“河长”制，实施网格化、流程化监管，形成汉江水质保护的长效机制。在完善县区“两厂”配套管网和规范运行的基础上，用两年xx月xx日投入运营。

5.引汉济渭：将汉江水引入渭河以补充西安、咸阳、渭南、铜川等大中城市的给水量，是缓解关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。库区移民涉及我市宁陕县350户1443人。

6.瀛湖湖泊治理：国家环保部、财政部确定瀛湖列入全国首批15个湖泊生态环境保护重点项目，总投资9.6亿元。

7.瀛湖旅游产业基地：20xx年xx月xx日，XX领导XXX来我市视察，让铜川人长精神，这是对我们的巨大鼓舞和鞭策，更是推进铜川转型发展的强大动力。陕西是西北地区的重要省份，是实施“一带一路”战略的重要节点，正处在追赶超越阶段，国家实施优先推进西部大开发战略，陕西将获得更多支持；中央赋予陕西西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地和中国特色新型城镇化范例等重大使命，给陕西发展带来新机遇；铜川是资源转型和节能减排两个国家级试点城市，延西高速铜川北至黄陵段和铜（川）旬（邑）高速年xx月xx日文化、广场文化、社区文化、文化惠民演出、全民阅读等活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

创新社会治理。严格落实领导干部接访责任，完善法律援助制度，依法规范信访秩序，充分运用法治思维、法治手段预防和化解社会矛盾。全面贯彻执行新《安全生产法》，建立健全隐患排查、安全防控体系和基层安全生产监管体系，进一步夯实企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。建立完善食药品监管体系，加强市县食药品监测机构建设，保障全市人民饮食用药安全。深化“诚信榆林”建设，建立全市社会信用体系的基本框架和运行惩戒机制。推广“金阳社区网格化管理模式”，建立规范的社区工作标准和评价机制。切实做好民间借贷和非法集资问题的化解处置工作。将社会稳定风险评估作为“前置程序”和“刚性门槛”，切实提高行政决策的科学性。全面推广城区巡防机制，加强重点区域、重点场所的综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪和恐怖活动。启动安康医院建设，着力解决残疾人和重症患者吸贩毒问题。强化应急预案的针对性和实效性，不断提升应急管理工作水平。

以法治政府建设为核心全面加强政府自身建设。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为各项工作开展提供强有力的保障。

严格依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为原则，厘清权力边界，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立权力清单、负面清单和责任清单，及时公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，坚决杜绝法外设权。在继续简政放权的同时强化事中事后监管，更加重视履行市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职能，切实解决好与群众直接相关的食品安全、市场管理、环境污染等问题。

努力健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，进一步健全政府法律顾问制度，切实加强新型智库建设，积极推行网上审批，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强对行政决策执行情况的考核评估，确保决策落实到位、执行到位。

切实规范行政执法行为。加快推进综合行政执法体制改革，积极探索和推行跨部门综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。建立重大执法决定合法性审核、执法全过程记录等制度，细化量化行政裁量标准，提高执法规范化水平。落实行政执法责任制，加强执法监督，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。严格执行首问负责、按期办结、督查考核制度，大力倡导敢于担当、埋头苦干、务实高效的工作作风。

不断强化对行政权力的监督和制约。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时回应建议、意见和批评。加强政府内部权力制约，对政府资金分配使用等权力集中的部门、岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度。全面推进政务公开，高度重视网络舆情，广泛开展公民进政府活动。深入推进市县政务服务中心标准化建设，加快市县乡三级政务服务体系互联互通，推行干部代办制度。落实党风廉政建设主体责任，强化行政效能建设，坚决制止不作为、乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮等不良行为。按照守纪律、讲规矩要求，深入开展“三严三实”教育活动，严格落实“八项规定”，严控“三公”经费支出，严肃查处各类违纪违法行为，以实际行动赢得全市人民的支持和信任。

各位代表！榆林转型发展正处于逆水行舟、不进则退的攻坚时期，唯有敢于担当、奋力前行，方能不辱使命、创造辉煌。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在市委的坚强领导下，用实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，为早日全面建成小康社会而努力奋斗！

20xx年xx月xx日”活动和20xx中央新春团拜会；安全生产事故起数和死亡人数同比下降56.48%和68.16%，信访“三无”创建和平安渭南建设深入推进，公众安全感进一步提升，社会大局和谐稳定。（五）在解放思想中推进改革开放，发展空间进一步拓宽。食品安全监管体制改革走在全国前列，企业工商登记制度改革在全省率先启动，“营改增”试点进展顺利，组建了4个国有企业集团，完成了12户商贸企业改制。韩城计划单列试点进展顺利，简政放权取得阶段性成效，下放县市区经济管理权限127项，向社会中介组织转移职能49项。行政事业单位分类改革初见成效，减少财政供养人员553名。对外开放不断扩大,渭南海关建设进展顺利,与西安市政府签订了《西渭融合发展战略合作框架协议》，与韩国龟尾市开展了友好合作交流互访,与黄河金三角等城市的联系日益密切。坚持科技引领、人才支撑，与12家高校院所签定战略合作协议，全市科技研发投入13.23亿元，技术交易额完成6094万元,专利授权量529件。首次从优秀工人农民中考试录用公务员27人,先后引进博硕士人才132名,柔性引进院士、专家75名。（六）在转变作风中加强自身建设，政府的执行力和公信力明显提升。省级依法行政示范市创建扎实推进，重大决策群众听证、专家咨询等制度有效落实。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，完善报告工作和联系沟通机制，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。严格执行中央八项规定，深入开展群众路线教育实践活动调研工作，扎实开展纪律作风大整顿再排查和“当好标杆，向我看齐”、电视问政、“向人民报告”等活动。全市“三公”经费下降10.06%，会议费下降26.29%，有力促进了政府系统作风转变和效能提高。同时，国防动员、双拥工作、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字事业全面进步，监察、审计、统计、气象、档案、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，一年xx月xx日建成开学。启动第二期“学前教育三年xx月xx日间照料中心。农村五保户集中供养率50%以上。十是发展公共交通。完成中心城市公共交通、出租车管理经营体制改革，新增和调整公交线路11条，新增和更新公交车90辆、出租车150辆。改善公交环境，加强规范管理，使公交成为城市流动的名片、文明风景线。支持有条件的县发展城市公交，并逐步向集镇延伸，提高公交覆盖率。（八）强化基层基础，加强和创新社会治理完善群众权益保障机制。坚持和发展“枫桥经验”，进一步完善群众诉求表达、利益协调和矛盾调处机制；推进社会治理信息化、社会化、法治化建设，完善信访源头化解、重大事项稳定风险评估机制和以人民调解为基础的大调解体系。深入推进“六五”普法，增强全民法制观念，加强法律援助工作，维护社会公平正义。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，着力解决少数民族群众生产生活困难，促进少数民族聚集区发展。推进社会治理创新。健全城乡基层服务网络，推行社区网格化管理。以创建全国综治优秀市为抓手，深入推进平安创建。加强社会组织管理，做好流动人口、特殊人群的服务管理工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年xx月xx日益浓厚，我们完全有条件有能力保持经济平稳较快发展。

我们要主动适应新常态。要系统谋划促转型，发挥优势补短板，开拓创新破难题，努力把自己的事情办好。要全面深化改革，进一步释放改革红利；要培育新兴产业，构建具有商洛特色的现代产业体系；要持续扩大开放，不断催生新的经济增长点；要严守生态红线，全面推进循环发展、绿色发展、低碳发展；要强化创新驱动，最大限度地激发内生增长动力；要持续改善民生，努力提高全市人民的幸福指数。

今年xx月xx日益增长的精神文化需求。大力弘扬社会主义核心价值观，开展“扫黄打非”专项行动，保障文化市场健康有序发展。

四、加快法治政府建设为完成全年xx月xx日光温室2500亩，改扩建标准化规模养殖场100个，新增果业面积2万亩、市级以上休闲农业园区10个。加快培育新型农业经营主体，组织开展农民专业合作社“十佳示范社”评选活动，年xx月xx日供水能力5万吨。开工建设1座750千伏和2座330千伏变电站，新建和增容改造110千伏变电站12座，新增变电容量100万千伏安。扎实推进城市精细化管理，城市综合管理数字平台建设和南二环线网落地工程基本完成，占道施工围挡、道路限速不合理等市民反映强烈的城市管理问题得到有效治理，全面完成了20项年xx月xx日主场城市活动。新开工保障性住房29304套，完成投资64.5亿元，占年xx月xx日益突出，节能减排压力加大；社会治理创新工作有待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题不同程度存在，政府行政效能、工作作风和服务水平还需进一步改进。对这些问题，我们将高度重视，下大力气解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的信任和期望。二、20xx年xx月xx日用陶瓷。改造提升现有水泥产业，加快发展节能环保型建材。大力发展接续替代产业，扩大煤矿机械、汽车零部件等制造业规模，积极培育新材料、食品、医药健康产业，加快油气、油页岩等资源开发。把工业园区作为新型工业化的主战场，明晰各个园区功能定位，突出主导产业发展，加大基础设施投入，实施人才带动战略，增强园区吸引力和产业承载能力。加强对重点行业和骨干企业的服务，抓好稳产扩销提效。全市规模以上工业增加值增长16%。加快发展现代服务业。放大照金效应，搞好红色培训，扩大对外影响。深化与陕文投、陕煤化等大企业的合作，启动药王山大景区和照金香山二期工程建设，加快大唐养生园和玉华宫、陈炉古镇建设。加快培育养老、健康服务业。伴随着城市转型和空气质量的好转，不断加大财政投入，引导大量社会资本投向旅游业，打造旅游经济新亮点。全年xx月xx日益凸显，七大支柱产业支撑能力增强，高新区成功升级为国家级高新技术产业开发区，新兴纺织工业园加快建设，规模工业总产值达到2234.5亿元，是20xx年xx月xx日等重点时段的安全监管，严防重特大事故发生。强化社会管理创新。坚持市县区联动、网格化管理、信息化支撑、多元化服务，依托村、社区和基层政法综治维稳中心，加强社区服务体系建设，建立大综治、大调解平台，完善严打整治机制，推进立体化治安防控，抓好民族宗教工作，不断深化平安汉中建设，全力维护社会和谐稳定。三、切实加强政府自身建设时代的重托光荣而神圣，人民的期望殷切而厚重。我们必须牢记使命，毫不懈怠，开拓进取，不断提高履职能力和为政水平。勇于改革创新，增添发展新动力。坚持把改革创新贯穿到“三市”建设的全过程，以敢为人先的精神引领发展，以革故鼎新的锐气克难攻坚，以争创一流的魄力赶超跨越，把各方面的积极性充分调动起来，把创业激情充分激发出来，把一切有利于发展的资源要素充分释放出来，在科技创新中提升竞争实力，在机制创新中增强发展活力，在扩大开放中拓宽发展空间，在求新求变中开创新的局面。坚持依法行政，提升为政公信力。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度以及决策风险评估机制，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，努力建设法治政府。自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，坚持邀请人大代表、政协委员和专家教授列席市政府全体会议、常务会议、市长碰头会，完善市政府组成人员学法制度，不断提升决策科学化、法治化、民主化水平。严格规范行政执法行为，大力推进政务公开、政府信息公开，增强政府工作透明度、社会公认度和群众满意度。切实改进作风，增强干群亲和力。把人民群众放在最高位置，始终坚守“干部的角色是公仆、政府的职责是服务”理念，坚决贯彻中央八项规定和省委、市委实施意见，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，始终做到真抓实干、务求实效，改进文风会风，简化接待礼仪，深入基层调查研究，更多地体察民情、关注民生、善谋民利。始终做到牢记宗旨、不辱使命，想问题考虑百姓冷暖，办事情维护人民利益，做决策倾听群众呼声，竭力为群众办实事、谋大事、解难事，营造亲民爱民为民的浓厚氛围。严格问责问效，强化决策执行力。时刻牢记党和人民赋予的神圣职责，进一步增强只争朝夕、立说立行的责任意识，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，做到责任有主体、实施受监督、优劣得奖惩。大力倡导敢于负责、敢于担当的过硬作风，前移工作关口，下移工作重心，在一线落实决策、解决问题、检验成效，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，动真碰硬直面挑战，奋勇争先实现突破。推进廉政建设，提高政府感召力。把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的各个环节，坚定理想信念，严守政z*纪律，把住廉政底线，不谋私利特权。全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督机制，始终保持惩治腐败高压态势。强化行政监察和审计监督，深入开展廉政风险防控工作，抓好公共资源交易平台建设，加强重大投资项目、行政审批、政府采购等重点领域的监管，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违纪违法案件。把厉行节约、杜绝浪费作为廉政建设的关键环节，大力推行公务卡制度，严控“三公”支出。努力塑造干部清正、政府清廉、政z*清明的良好形象。各位代表，新征程充满希望，新目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，同心同德，顽强拼搏，为实现“三市”目标而努力奋斗！20xx年xx月xx日常监管，不断提升游客满意度。

加强旅游宣传和营销。继续办好红色旅游季、“延安过大年xx月xx日益优越。“东扩南移北上”战略深入实施，城市规模不断扩张，建成区面积达到97.78平方公里，城镇化率达到45.61%，比上年xx月xx日子的思想，压缩“三公”经费支出。全体公务人员要克己奉公、廉洁自律，切实做到政z*清醒、为政清廉、为人清白。

各位代表，宝鸡的发展充满希望，宝鸡的前景无限美好。让我们在中共宝鸡市委的坚强领导下，以党的十八大精神为指导，紧紧依靠全市人民，凝聚力量，开拓创新，勇于实践，攻坚克难，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡而努力奋斗！

20xx年xx月xx日益完善，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达到21.6万、67.2万、17.1万、24.2万和23.9万人；城乡居民社会养老保险标准由每人每月60元提高到100元，参保人数达到152.8万人；城市低保标准由每人每月300元提高到350元，农村低保标准由每人每年xx月xx日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用在发展经济和改善民生上，今年各级政府公务支出仍然“零增长”。严禁超编超标配备使用公务车。深入推进执法纠风专项治理，强化审计监督，严肃查处发生在工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府集中采购等重点领域的腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。开展模范机关创建活动，加强廉政文化建设和廉政教育，认真落实“一岗双责”，全力营造干部清正、政府清廉、政z*清明的“三清”风尚。

各位代表，我们的所有工作、所有努力、所有奋斗，归根结底都是为了全市人民生活得更加幸福、更加自豪、更有尊严。榆林正处在加快转型跨越、建设幸福城市的重要历史时期。让我们紧密团结在以XX领导同志为XXX的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，万众一心，顽强拼搏，攻坚克难，开拓进取，转变作风，真抓实干，为率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗！