扫黑除恶“四大行动”实践调查分析报告

xxxx年xx月xx日，党中央和国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，拉开了在全国开展为期三年xx月xx日晚，该县扫黑除恶“线索大摸排、治安大巡逻、隐患大治理、民意大回访”行动正式全面启动。这个“线索大摸排、治安大巡逻、隐患大治理、民意大回访”行动，简称为“四大行动”。

“线索大摸排”是指摸排“黑恶乱”、治安隐患、矛盾纠纷等方面的线索问题；“治安大巡逻”是指将巡逻队伍最大限度下沉一线，全面加强对治安问题高发区域、高发时段的巡逻力度；“隐患大治理”是指加强对治安乱点、行业乱象、矛盾纠纷等问题的综合整治；“民意大回访”是指带着问题开展回访，以回访解决问题、总结经验，实现事事有回音、件件有落实，提升群众安全感和满意度。“四大行动”虽然有化解基层矛盾、解决社会纠纷、提升群众安全感和满意度的目标指向，但是其初衷在于为扫黑除恶提供揭露黑恶势力违法犯罪及其“保护伞”的线索与问题。

“四大行动”实质上是xx县通过扫黑除恶最终有效打击黑恶势力违法犯罪及其“保护伞”的前置性实招。迄今为止，“四大行动”实施已逾一年xx月xx日在该县荔枝文化广场举行的扫黑除恶专项斗争誓师大会和xxxx年xx月xx日晚在该县城内举行的“四大行动”启动大会。这两次大会县委书记亲临现场并作动员讲话，体现了xx县对扫黑除恶“四大行动”的高位发动。在县委书记高位发动之下，当晚政法委书记和公安局局长等领导就亲自带队在县城区范围内开展首轮夜巡活动。据不完全统计，当晚全县xx个乡镇成立各类巡逻队xxx余支，由主要领导带队同步开展巡逻工作，参与巡逻人员xxx余人。高位发动不仅具有象征性意义，更有实质性作用。自xxxx年xx月xx日常巡防密度。若发现问题必须及时登记在册，小矛盾就地解决、一般问题协调解决、重大问题线索上报处置，确保问题快发现快处理。在乡镇，常态化巡逻分为场镇巡逻和村社巡逻两类，两种类型的巡逻，都对人员组成、巡逻路线、巡逻时间和巡逻纪律等作出了具体规定。在人员组成上，场镇巡逻一般组建x－x支巡逻队，每支巡逻队x－x人，分别由带班领导、值周领导、派出所领导带队，其余由民警（辅警）、消防中队队员、值班人员、社区干部、网格员、治安积极分子组成；村社巡逻一般由各村相应成立巡逻队，由驻村辅警、网格员牵头，村社干部x人以上组成，

采取徒步巡逻的方式。在巡逻线路上，各场镇巡逻虽然具体路线不相同，但是在场镇全覆盖、居民小区、车站、城乡结合部等为重点区域等的规定却相同；各村社巡逻除了具体路线不相同之外，而在村辖区全覆盖、集中村、公路沿线为重点区域需要重点蹲防和重点巡查的要求却普遍一致。在巡逻时间上，场镇巡逻和村社巡逻的规定都完全一致，即从xxxx年xx月xx日县扫黑除恶领导小组的会议精神，在仍遵循原来巡逻时间安排基础上，还要求各街道、各乡镇和各村社每月必须有x个夜巡时间应安排在xx：xx－xx：xx之间进行。在巡逻纪律上，场镇巡逻和村社巡逻，均要求巡逻当天按时在值班室或村社办公室签到，统一着装，规范穿戴相关标识，听从带队领导指挥，依法依规巡逻，规范填写巡逻记录。“四大行动”在高位发动之下，历经逾一年xx月xx日前上交《xx镇扫黑除恶线索摸排表》《xx镇信访矛盾纠纷专项排查调查活动报表》；二是各巡逻组每次巡逻后及时上报巡逻中发现的问题，各村每月xx日前上报《xx镇联合治安巡逻台账》，将相关资料交群工办收集汇总后分类存档。”建立台账，不仅是为了固化“四大行动”的各类工作资料，也是为了更公正地对各单位工作绩效进行考核。通过梳理台账，比对县扫黑除恶领导小组对各部门各镇街所下达的“四大行动”目标任务，县委目督办就能快捷准确地给各单位作为一个量化考核分值，进而同各单位和相关个人的年xx月xx日，离扫黑除恶全国收关之期仅剩下十个月了，各级扫黑除恶工作已经到了冲刺期。在这个关键之年和冲刺之期，各级扫黑除恶工作单位和人员，如何始终做到氛围不衰、力度不减、节奏不乱、善始善终，尤为重要。正如XX领导XXX所说的，“船到中流浪更急”，扫黑除恶到了“后半程”面临的任务更艰巨、挑战更严峻。因为在扫黑除恶的关键年和冲刺期，一些单位和一些人要么躺在已取得的成绩上松懈和自满，要么在面对未来的难题时退缩和停步。这两种情绪和做法都要不得，“过关”思想和“交账”心态都会贻害无穷。越到后期，越要坚持。如何防止黑恶势力打而不死、禁而不绝，甚至反弹，需要各级扫黑除恶工作者高度重视。xx县也面临这样的问题。xx县首创并实施“四大行动”，县、镇（街道）和村（社）三级投入了大量的人力、物力、财力、时间和机会等成本。长期的高压工作，容易使人产生疲劳感和倦怠情绪，“不求有功、但求无过”，“过得去、差不多”就是常见的问题。县作为扫黑除恶最大的基层组织者和实施者，直接面对黑恶势力。黑恶势力有一个最大的特点就是：当遇到强大正义力量有组织打击时，就收敛就躲藏就潜伏，一旦感觉风声已过则会再度出现、甚至变本加厉、迅速蔓延。充分认识黑恶势力这个特点，在扫黑除恶的冲刺期，xx县委县府更应该积极采取有效措施保障“四大行动”持续发力，最终取得县域扫黑除恶专项斗争的压倒性胜利。就基本措施而言，我们提出以下建议：第一，提高政z*站位，增强思想认识。以“四大行动”作为确保全县扫黑除恶取得最后胜利的有力抓手，站在巩固党的执政基础、维护政z*安全、保障改善民生的高度，形成党政统一领导、部门全力协作的工作格局，不断深化对开展“四大行动”重大意义的再认识、再深化。从“心”再出发，让思想更重视。建议在新冠肺炎战疫取得决定性胜利之时，尽快召开一次县、镇（街道）和村（社）三级扫黑除恶成员单位及其负责人参加的专题会议，纠正认为扫黑除恶冲刺期就是“船到码头、车到站”的心态、“困难躲着走、绕过去”的心态。第二，加强舆论宣传，振奋必胜信心。有必要像xxxx年上半年扫黑除恶刚启动时那样，加大对扫黑除恶成绩、亮点、经验等方面的宣传，营造人民群众对扫黑除恶的强烈认同，进而增强三级扫黑除恶成员单位、镇街村社及其工作人员对“四大行动”的认同性和参与度。第三，增加考核频度，加大奖惩力度。越是在冲刺期和收关期，越是要重视对“四大行动”工作的监督，聚“力”再使劲，让监管更有效。同时，不仅要增加考核频度，还要加大奖惩力度、兑现物质和精神奖励，保障各类工作人员的合法权

益，提升其工作的积极性、主动性和创造力。进一步健全完善“四大行动”三级联动和城乡一体机制，不断整合公安、司法、住建、环保、市场监管等重点部门的力量，强化线索联排、信息联判、问题联处，确保各部门和各镇街职责分工明确，巩固“四大行动”齐抓共管、综合治理的工作格局。

（三）“四大行动”成功经验亟需加快提炼和固化

xx县扫黑除恶“四大行动”在逾一年半的实践中，县、镇（街）、村（社）三级无论是在具体的“线索大摸排”，还是在“治安大巡逻”“隐患大治理”“民意大回访”等具体实践中，均取得了一定成功经验。然而，值得注意的是这些成功经验往往是采取建立台账方式而零碎分散地掌握在村（社）、镇（街）、县级相关部门等三级各个实践者手中，而并未被县级“四大行动”的决策者和指挥者所完全掌握。一般而言，没有经过系统的收集、整理和存储，零碎分散存在于不同群体中的成功经验，很容易遗忘或消失。经验作为“由实践而得来的知识或技能”，不仅需要及时而系统的总结和收集，更要通过采取可靠的方式、适当的形式和必要的载体来固化。xx县扫黑除恶“四大行动”取得的成功经验，也是如此，也必须采取切实有效的方式来加以固化。可能有人会说，在实施“四大行动”过程中实行了台账式管理和资料逐级上报，没有必要再做经验提炼和固化。这样的理解并不准确。日常的工作记录和资料管理，不仅存在不全面、不系统、不专业和不规范等问题，而且还存在未经专门提炼并形成可以为后来工作所参考或借鉴的工作机制。鉴于此，我们认为提炼并固化“四大行动”成功经验，不仅必要，而且紧迫。但是，“四大行动”这个在xx县扫黑除恶历史上发挥重要助推作用的创新经验，如果没有专门机构有意识地提炼并固化，也只会被人们有意或无意地遗忘。以上仅是从资料固化角度所作的分析，仅是“四大行动”成功经验提炼与固化的第一个方面。实际上“四大行动”成功经验提炼与固化的第二个方面更值得认真对待，那就是如何将“四大行动”的成功经验或基本做法上升为工作机制，内化为搞好基层社会治理和推进平安社会建设的常态化工作机制。因为提炼并固化“四大行动”的成功经验，是为了给未来的基层社会治理和平安建设提供有益的参考或借鉴。至于如何提炼并固化“四大行动”成功经验，我们认为有必要做好以下三点：第一，逐级提交规范而高质量的经验总结材料。县扫黑除恶领导小组办公室可以颁发专门通知，规定各村（社）、镇（街）、部门三级“四大行动”实施单位或小组在最后的几个月中，按时间节点、按规定方式（电子版和纸质版相结合）逐级提

交经验总结材料。第二，确定专人收集、整理和保管总结资料。县扫黑除恶领导小组根据工作需要，可指定由县扫黑除恶领导小组办公室牵头并会同县公安局、县档案馆等共同收集整理由镇（街）和县职能部门提交的经验资料，并由专门人员、采取传统与现代相结合方式（如装订成册的纸质文档和借助电子信息存储设备的电子文档）加以保管。第三，组织召开多层次高水平的总结会或研讨会，提炼并型构工作机制。召开这些总结会或研讨会，除了肯定取得的成绩之外，更重要的是聘请县内外专家学者将“四大行动”的相关成功经验提炼并型构为一定的工作机制。这些由成功经验而提炼型构的工作机制，必须成文见章和汇编成册。虽然我们知道“合法的社会控制弱化是黑恶势力滋长蔓延的根源所在”，但是强化合法的社会控制来铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤并非是轻而易举能实现的。既扎实总结现有扫黑除恶成功经验并提炼上升为常态化社会治理工作机制，又采取加强基层组织建设和深化基层反腐等措施来强化合法的社会控制，才能从根本上消除黑恶势力滋生蔓延的土壤，才能更好地确保党的执政安全、巩固国家基层政权和维护人民群众的合法权益。