在自治区农业工作会议上的讲话

（20xx年xx月xx日）

同志们：

这次自治区农业工作会议的主要任务是，深入贯彻落实XX领导XXX系列讲话精神、特别是第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、全国农业工作会议、自治区党委农村工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，总结20xx年农业工作，安排部署20xx年农业工作。

一、关于20xx年农业工作

今年以来，全区各级农业部门认真贯彻落实中央和自治区关于加强“三农”工作的一系列决策部署，转方式、调结构、抓改革、促增收，农业生产总体形势向好。预计20xx年全区农业增加值***亿元，同比增长***%；农民人均可支配收入***元，同比提高**元，增长***%。实现农业产业化总产值***亿元，同比增长***。全区农机总动力达到***万千瓦，同比增加***%。

——粮食连续九年增产丰收。今年预计粮食总产***万吨，较上年增加***万吨，保持了连续九年增长，实现了“区内平衡、自给有余”，确保了口粮安全。

——农业供给侧结构性改革思路逐渐清晰。年初安排专项资金***万元，从小麦、棉花、玉米和小农经济作物入手，在***个县市开展农业供给侧结构性改革试点，初步探索出了小麦精深加工、棉花超美澳标准、玉米饲料化方向发展和小农经济作物精品订单生产的改革思路，为“一产上水平”打下坚实基础。

——支持南疆农业发展力度加大。全年累计安排南疆四地州各类农业项目资金***亿元，其中自治区农业财政专项资金***亿元，占资金总量的***；带动农民人均增收***元，增收幅度高于全区平均水平***个百分点；促进粮食单产增加**公斤，建成棉花高产田**万亩，单产**公斤；推动**个贫困县市摘帽、**户脱贫。

——庭院经济（计财处提供）

——一二三产业融合发展（农业产业化发展局提供）

——农机***（农机局提供）

一年来，全区农业系统着力抓了以下重点工作：

（一）紧紧围绕总目标，深入推进农业系统维护稳定工作

把维护稳定作为推进农业系统各项工作的基础和首要任务，与其他工作同安排、同检查、同考核，扎实履行农业系统在综治维稳和平安建设的工作责任。

1.建立健全应急管理制度体系。重新梳理并修订完善了农业自然灾害、农产品质量安全、农业植保、高毒农药管理、农业环境污染的防范和处置应急预案，以直观和有可操作性为基本原则，细化分解部门职责，明确预警防范、流程设置、演练要求、处置保障等要求，切实提高了全区农业系统防范、应对和处置行业领域突发事件的制度体系和能力。

2.加强剧毒（高毒）农药和硝基复合肥管控。将剧毒（高毒）农药和硝基复合肥纳入自治区危爆物品安全管控范畴，联合工商、安监、公安、供销等部门，全面推行剧毒（高毒）农药经营许可、购进备案、经营专柜、销售台账、实名购买和公开承诺制度，启用硝基类肥料专用登记证和管控联系人制度，实现了剧毒（高毒）农药和硝基复合肥定点经营全覆盖、实名销售全覆盖。组织各级农业部门加强对剧毒（高毒）农药和硝基复混肥生产、经营、销售、仓储等环节进行安全检查和监督抽查，确保流向明确可控。

3.加大重大植物疫情管控。建立小麦重大病害、马铃薯甲虫、苹果蠹蛾等重大植物疫病防控示范区***个，防控水平不断提升；开展国外引种疫情监测***次，有效监控疫情传入风险；加大新发甜菜孢囊线虫疫情开展封锁控制技术研究，应急处置与封锁防控成效显著，实现了全年“重大植物疫情不恶性传播蔓延”目标。

4.信访（办公室提供）

5.抓好农业安全生产。牢固树立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的理念，一是开展农产品质量安全例行检测和监督抽查，共抽检5大类36个品种，近7000个批次检验，主要农产品总体合格率稳定在98.8%以上，全区农产品质量保持总体平稳向好。二是加强农村沼气安全生产检查及隐患排查，建立定期回访制度，确保了沼气设施安全运行。三是深入开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动和专项整治，在农机保有量快速增长的形势下，农机事故率较上年减少***%。四是坚持事前预案谋划、事中一线指导、事后及时上报的原则，先后印发各类防灾减灾指导性文件13个，派出5个工作组赴受灾一线指导防灾抗灾减灾，争取国家防灾减灾资金***万元，尽最大努力使灾害损失降到最低。

（二）紧紧围绕总目标，切实抓好农业发展工作

1.狠抓主要农作物产品有效供给。一是坚持把确保口粮安全作为首要任务，通过狠抓小麦指导性计划和粮食安全目标考核责任制落实、成立粮食生产技术服务和督导检查组、重大生产节点开展服务督导等措施，实现了粮食连续九年增产丰收。二是把调棉作为产业转型升级的突破口，继续调减棉花种植面积***万亩，引导各地棉花种植向优势产区集中。以发展双高（高产量、高质量）棉花为目标，通过规范棉种、加强田间管理、严格“三丝”管控等措施，实现单产***公斤/亩、总产***万吨，较上年分别增长***%和减少***%；马克隆值、断裂比强度、长度整齐度等棉花品质指标都较往年有所提升，全国优质商品棉基地地位不断巩固。三是抓好设施农业提质增效，鼓励有条件、积极性高的地方因地制宜发展日光温室、塑料大中小型拱棚等多种类型的设施农业，逐步向蔬菜、瓜果、花卉、育苗等设施生产多元化方向发展，预计全区设施农业生产面积***万亩，生产各类反季节蔬菜、瓜果等***万吨，实现产值**亿元、纯收入**亿元。四是按照“稳步扩大，突出重点，优化结构，提升效益”的总体思路，以推进产业体系建设、提高综合生产能力与市场竞争能力为目标，扩大具有明显区域优势的特色农产品种植规模，引导各地建设特色油料、精品甜瓜、加工类蔬菜、芳香植物、中药材等标准化生产基地，促进特色农业由生产导向型向消费需求型、质量效益型转变。预计全年特色农作物种植面积***万亩，同比增加***万亩。

2.稳步推进农业供给侧结构性改革试点。棉花试点由用棉企业提出用棉标准，由种子繁育企业按需繁育棉种，种棉合作社合同种植，用棉企业订单收购，初步构建起了棉花生产从种子育繁到种植农户再到轧花企业和纺织企业的利益联结机制，推进了棉花市场价格机制的形成。完成各类小麦区域适应性种植研究的基础上，逐步对小麦品质从分级到分质量，向根据不同小麦的筋度进行专用性分析，以弱筋、中筋、强筋小麦的不同用途进行专用型种植，创出小麦专用化订单种植、专用加工、定向供应，满足保健、特殊配方型小麦精深加工产品的需求。把麦制品供给从“桌餐”向“自助餐”转变，以此拓展市场，延伸产业链，提升附加值。设施农业以特色叶菜类、大宗果菜类春早、秋延以及反季节瓜果等为重点，选育优质、高产品种，开发低成本保存技术，利用已建冷库抓好仓储冷藏，组织标准化规模化生产，稳步提升现有设施农业利用率和效益，新建高标准、智能化设施农业。特色作物在认真总结20xx年、20xx年试验、试点种类品种的基础上，完善标准化种植管理技术规程，加快推广力度，提高特色作物收益。

3.全力推动产业精准脱贫扶贫。最大限度地集中自治区农业财政专项资金向贫困县倾斜，安排农业产业扶贫资金***亿元，占自治区农业财政专项总资金的***%。综合县域特色、立足水土承载能力，组织编制《农业（种植业）特色产业精准扶贫“十三五”规划》。指导察布查尔县、青河县等5个20xx年摘帽的贫困县编制具体产业精准脱贫方案，做到“一县一策”。大力实施以庭院经济、果蔬热风烘干房及冷藏库项目为重点的“短平快”项目，投资***亿元新建3500座果蔬热风烘干房，20xx座50吨组装式冷藏库；落实庭院经济项目资金***万元，涉及南疆四地（州）31个县（市）435个贫困村，惠及贫困户9100余户3.6万余人，实现了26个贫困县（市）全覆盖。

4.不断提升科技支撑能力。继续深化基层农技推广体系改革，创新农技推广方式方法，完善农技推广人员绩效考评办法，重点向鼓励专家包县、技术人员包村转变，打通科技进村入户“最后一公里”。加大农民培训力度，在全区76个县培育新型职业农民1.5人，新疆农职院在校学生达到***万人。进一步加大农业生产核心技术的组装配套和推广，重点提升小麦“一喷三防”、玉米“一增五改”、棉花“全程机械化”和水肥一体化等关键技术的到位率、覆盖率，推广化肥减量增效和小麦“井字型”、“机械匀播”等新技术，全年农业主导品种、主推技术入户率达到***%以上，测土配方施肥***万亩。新增水肥一体化面积***万亩。完成主要农作物制种面积277万亩，同比增加68万亩，其中玉米制种面积98万亩，同比增加31万亩。

5.着力提升农业产业化水平。大力实施农业产业化带动、农产品加工业转型升级、休闲农业提升、农产品市场开拓“四大工程”，强化政策指导、产业扶贫、农民创业、科技创新“四项服务”，加快推进农村一二三产业融合发展。预计全区农产品加工业增加值***亿元，同比增长9.2%；农业产业化经营组织达到1.26万个，订单带动农户达到218万户，同比增长9%。自治区级以上农业产业化重点龙头企业507家，新增142家，其中国家级33家。休闲农业实现营业收入34.25亿元，比去年同期增长17%。

6.着力提升全程全面机械化水平。抓住农业机械化从需求拉动型向创新驱动、政策扶持转型的机遇，不断转变农机化发展方式，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，建设节地、节种、节水、节肥、节药、节劳等集成装备技术示范区，农机装备、科技、作业、服务、安全水平又上新台阶。引进推广了一大批“安全多能、自动高效、精准智能”农业机械，促进了农机农艺结合、良种良法配套、增产增效并重，增强先进适用、安全可靠、绿色环保、智能高效农机化技术的有效供给。主要农作物耕种收综合机械化水平达到***.2%，同比增长0.2%。农林牧渔综合机械化水平***%，同比增加0.2%，位居全国前列。小麦全程综合机械化水平达到***%，玉米全程综合机械化水平达到***%，棉花全程综合机械化水平达到***%，林果业、畜牧养殖、渔业、设施农业、农产品初加工机械化水平分别达到45%、36%、34%、35%、36%。

7.深入推进农业法治建设。推动出台全国首部农田地膜管理地方性法规《自治区农田地膜管理条例》，为推进农田地膜管理、有效防止面源污染、改善农村生态环境提供了法律依据。加大对新修订的《中华人民共和国种子法》和《农业转基因生物安全管理条例》的宣传力度，加强了农业转基因生物安全监管，坚决查处并依法打击非法种植转基因玉米制种行为。不断推进农业综合执法，创新监管方式，大力推行“双随机一公开”执法抽查模式，努力提高执法效能。组织开展农资打假专项整治，全年查处案件126起，为农民挽回经济损失***万元。

8.不断加强农产品质量安全监管。一手抓农业标准化生产。积极开展“三品一标”认证与登记，全区有效期内的“三品一标”产品***个，同比新增***个。认定无公害农产品产地***个，面积***万亩；创建全国绿色食品原料标准化生产基地***个，面积***万亩。另一手抓农业执法监管。加快健全完善全区农产品质量安全检验检测体系，截止目前，全区共建设检测机构***个，16个检测中心通过了“双认证”，部分地州县市检验中心项目建设、检验能力水平已达到国内中等水平，区、地、县、乡四级农产品质量安全检验检测和监管体系基本建成投入使用。

9.有序推进农业重点改革。推动实施农业补贴“三补合一”政策，落实补贴资金***亿元，农民享受到小麦、青贮饲料、苜蓿亩均***元，正、复播玉米和特色经济作物（不含棉花、甜菜、瓜果、露地蔬菜等）亩均补助18元。调研论证形成了自治区农垦改革试点指导意见，并启动试点工作，土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点、农村集体资产股份权能改革试点稳步推进。

10.加强农业资源环境保护。落实“一控两减三基本”要求，组织开展有机绿肥积造活动，全疆累计积施***万吨。开展了农田地膜污染治理，投入农田地膜污染治理专项资金1亿元，推进了农作物头水适时揭膜，开展了废旧地膜回收押金制度试点，规范全区***个回收站点和***个再利用加工企业规范运行，年内废旧地膜回收量预计达到***万吨，回收率达到***%。推进专业化统防统治与绿色防控融合，开展小麦条锈病、马铃薯甲虫、棉花红蜘蛛等重大病虫害防治，全区农作物病虫草鼠害统防统治覆盖率***%以上，绿色防控面积占***%以上，取得良好成效。

11.积极开拓农产品市场。创新营销模式，丰富开拓手段，采取举办和参加境内外展会、互联网+农业销售等多种形式开展新疆农产品产销对接，先后组织北京新疆农产品展销会、南疆农产品购销对接会、农业产业化龙头企业融资洽谈会等活动，累计签订销售意向近10亿元，不断提升新疆农产品的知名度和市场占有率。培育“一带一路”经济带辐射功能，通过资金和政策扶持，在塔吉克斯坦建立拖拉机维修站，提高我国农业技术装备的影响力和示范作用，逐步实现资金、技术和装备的转移，形成构建布局优化、特色鲜明、开放竞争的“一带一路”经济带体系。

这些成绩的取得，得益于自治区党委、人民政府的高度重视、正确决策，得益于全区各级农业部门的全力支持、真抓实干，得益于广大农业工作者的无私奉献、广大农民群众的辛勤劳动。在此，我代表自治区农业厅，向农业战线上的广大干部职工、向长期关心、支持我区农业工作的各部门、各单位表示衷心的感谢！

这些成绩的取得，还得益于我们连续三年开展“访民情惠民生聚民心”活动，锤炼了干部、鼓舞了干劲；得益于我们持续不断地推进民族团结进步年创建、民族团结一家亲活动，密切了党群干群关系，团结了人心民心；得益于我们深入开展“两学一做”学习教育活动，提升了政z*理论素养，转变了工作作风。成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜、倍加团结、倍加努力，努力完成自治区党委、人民政府确定的各项目标任务。

肯定成绩的同时，我们也要看到，当前农业发展还存在一些不足，主要表现在：一是农业转型升级步伐慢，以质量为核心、以科学管理和科技支撑为主发展局面尚未形成，农产品质量在中低层次徘徊，农业产业化发展不足，“原字号”产品多，高附加值商品少。二是主要农产品市场竞争力不强，大宗农产品“大众化”、“一般化”特征明显，特色农产品缺乏深度开发，品牌效应不强，市场占有率、影响力有待提高。三是农业科技支撑服务能力尚不能适应现代农业发展要求，科技人员整体素质亟待提高，人员老化、结构不合理、知识更新慢，难以适应引领大众创新、万众创业的要求；科技成果转化慢、技术集成运用弱，科技服务进户到人、落实不到田间地头等最后一公里的问题较为突出。四是农业组织化程度有待进一步提高。辐射带动能力强的农民合作社不多，家庭农场发展起步晚，数量少、规模小，龙头企业与农民利益联结不紧密，带动农民开展规模化、标准化生产、开拓市场作用远未发挥。五是基础设施有待进一步加强。我区自然灾害频发，农田基础设施综合配套不足，抗灾减灾能力不强，尤其是农田水利设施标准不高，末级渠系跑冒滴漏，大水漫灌，既存在水资源缺乏，又存在水资源利用效率不高的问题；物质技术装备水平不够高，尤其是南疆农机化水平过低。全区2/3以上农田为中低产田，沙化、盐碱化严重，干旱、半干旱面积占耕地面积的***%以上，***的耕地易受洪水、干旱等自然灾害威胁，农业基础设施建设欠账较多。

二、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抓好农业工作

20xx年是贯彻落实中共中央十八届六中全会、自治区党代会的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的关键之年，做好今年的农业工作意义重大。

总体思路是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实履行“一个责任”，就是切实维护好农村稳定；围绕“一个目标”，就是按照一产上水平的要求，推进农业现代化取得明显进展；坚持“一条主线”，就是加快转变农业发展方式；突出“一个中心”，就是促进农民持续较快增收，加快脱贫致富步伐；做到“五个结合”，就是在谋划推动农业农村工作中，与全区社会稳定和长治久安的总目标相结合，与全区脱贫攻坚和扶贫开发任务相结合、与新疆丝绸之路经济带核心区建设相结合、与农村生态保护与环境治理相结合、与促进畜牧业和林果业联动发展相结合；实现全区现代农业发展的全面转型升级。

目标任务是：主要农产品布局结构进一步优化，生产能力稳步提升。粮食面积保持***万亩，生产能力稳定在***万吨左右。小麦品质从“大众化”向“精品化”、“专用化”、“特种化”方向发展，粮食作物结构、品质、加工的优化提升。棉花面积保持***万亩，产能稳定保持***万吨，品质、效益得到提升，国家优质棉生产基地地位不断巩固。设施农业投产率稳步提高，标准化管理规模不断扩大，生产质量和效益逐渐增加。特色优势产业规模稳定在***万亩左右。农产品质量安全水平明显提升，农业科技支撑能力不断提高，农业整体发展实力显著增强。农村居民人均可支配收入提高到***元。

（一）紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决稳住农业发展好形势

1.全力做好维稳工作

（1）健全“一套好机制”。自治区第九次党代会明确提出，组成两套班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。厅系统已经成立了相关领导机构，明确了责任分工。各地也要根据自治区党委、和当地党委的要求，建立健全党的领导作为维护稳定和推动发展的第一责任人、行政领导牵头负责抓发展、配合抓稳定的“一套机制”。定期召开会议，研判形势，落实部署，安排工作，加强督查追责，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

（2）深入开展社会管理综合治理。要建立健全社会稳定风险评估机制，切实从源头上预防和减少不稳定因素的发生。充分利用农业部门与广大农民群众联系紧密的优势，加强各类矛盾排查化解，广泛开展“民生大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，切实把矛盾问题化解在基层、消除在萌芽状态。加强公共安全、消防安全、农产品质量安全等排查整治，加强信息研判，消除安全隐患，严防重特大公共安全事故发生。

（3）加强剧毒（高毒）农药和硝基复合肥管理。强化农产品质量安全监管，确保不发生各类农产品质量安全事故。规范农药市场秩序，严格剧毒（高毒）农药定点经营管理，实现销售环节实名制。落实硝基肥管控联系人制度，进一步加强硝基类肥料安全管控，严格审批发放“新疆硝基类肥料专用登记证”，推行销售实名制。建立农药化肥经营单位黑名单，对多次违法、屡教不改的纳入黑名单并公告，强化农药经营诚信活动，逐步探索从生产、经营到使用的全程追溯体系。

（4）加大重大植物疫病疫情管控力度。继续做好重大植物疫情监测防控、重大植物疫情防控示范区建设；重点做好马铃薯甲虫、甜菜孢囊线虫疫情的阻截防控力度，防止疫情扩散蔓延；全面开展有害生物风险分析，牵头做好全国小麦重大病害防控，为全国粮食生产安全做出应有贡献。

（5）加大信访工作力度（办公室提供）

（6）切实强化农业生产安全。建立农业生产安全风险定期排查制度，查找在农产品质量安全、农药和化肥的保存使用、农机安全、沼气养护、植物疫情等方面存在的风险隐患，及时采取有效措施进行防范。要牢固树立“防灾减灾就是增产丰收”的理念，加大与气象部门的沟通协作力度，针对可能发生的自然灾害，从种子选育、田间管理等方面，提前谋划、积极防范，减少因灾损失。

2.切实保障和改善民生

（1）加强教育培训。积极组织开展新型职业农民培育，创新培训方式，完善培训内容，提高农民科技水平。继续开展“农民读书年”系列活动，不断提高农牧民科学种养殖技术。切实抓好农业职业教育，坚持以就业为导向，加强农村初高中未就业毕业生的农业职业技术培训，使每个青年有一技之长，掌握一项安身立命的本领。

（2）加强扶贫。深入推进农业扶贫工作，落实各项农业扶贫措施，大力实施特色产业带动专项行动，实现“十三五”全面脱贫目标。

（3）推进农场危房改造。继续实施农场危房改造项目，加大补贴力度，加快工程进度，努力改善职工住房条件，同步建设水电路等配套基础设施和公共服务项目，推动和谐农场建设，使人口向场部集中、农业向现代化方向转变，加快农场小城镇建设步伐，使农场成为职工群众安居乐业的“城市后花园”。

（4）坚持暖心惠民。实施“送政策”进村入户行动，免费发放惠民政策明白册，使党的各项惠农支农强农政策家喻户晓。实施“送文化”进村入户行动，依托农广校网络平台和“访惠聚”工作组，加强乡村文化建设。实施“送技术”进村入户行动，充分发挥农技推广系统和沙湾、尉梨、温宿农村实用人才培训基地作用，积极开展“科技三下乡”工作，力争实现“一户一人一技”。实施“送图书”进村入户活动，发挥编译中心优势，编印一批农民喜爱的书籍。

3.稳定农产品有效供给

当前农业发展已经进入由数量增长型向数量与质量并重转变的关键时期，供给侧结构性改革正在扎实推进，自治区党委第九次党代会又提出了“一产上水平”的新要求。面对新形势、新要求，我们要审时度势、谋定而后动，我们要深刻认识到，稳住当前农业发展形势，是推进农业提质增效的基础，是维护社会稳定和长治久安的根本保证。

（1）确保口粮安全。新疆的口粮安全，关键是要保障小麦供应充足。“稳粮”是自治区党委、人民政府交给全区农业部门的重要政z*任务，要不折不扣的贯彻落实到位。但随着“三项补贴”改革影响逐渐显现，粮食比较效益将进一步下滑。各地要从粮食连年增产丰收的既定思维中解放出来，切实将小麦种植指导性计划要求的面积落实到位、将历年积淀的优质田间管理技术落实到位，切实保障确保口粮安全。

（2）调减棉花面积。新疆是全国最大的优质商品棉生产基地，是我们在全国农业中的“拳头”产业。调减棉花面积，是对过去规模过度无序扩张的再调整，是在新形势下规避市场风险、提升质量效益，推动全区棉花产业从量大到质优转变的必然选择。各地要在保障农民收益的前提下，有序引导农民推出风险棉区和次宜棉区种植。要组装配套优质棉花生产技术，从种子、田间管理、收获采收等环节入手，切实提升新疆棉花质量。特别是要规范棉种市场，原则上一个县市统一种植1-2个事宜本地的优质棉种；要将管控“三丝”的各项措施落实到位，切实降低棉花异性纤维对品质的影响。

（3）稳住设施农业规模。设施农业是现代农业的重要组成部分，是保障冬季蔬菜供应，尤其是深冬季节蔬菜供应的有效途径。经过“十二五”时期的规模快速扩张，现有设施农业规模已经基本达到现有承载能力上限，各地要汲取经验教训，稳步扩张规模，重点提升现有设施效益。设施农业是高投入、高技术要求、高劳动强度的特殊产业，没有明晰的产权就无法激活从业人员的积极性，各地要尽快出台产权归属政策，提升设施农业投产率。要加大对从业人员的技术培训，提升抵御设施病虫害和自然灾害的能力。

（4）特色农业面积稳步扩张。新疆农业自然资源独特，适合种植红花、孜然等多种小农经济作物，各地要在棉花面积调减的基础上，结合各自区位优势和市场需求情况，稳步推进特色产业规模扩张。

（二）紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，切实推动“一产上水平”

1.推进农业供给侧结构性改革。遵循“稳粮、调棉”的总体思路，坚持产业迈向中高端、产品进入中高档，认真研究制定依靠科技提质增效的具体措施和办法。稳定粮棉生产，用工业思维谋划农业工作，根据需求侧变化，研究从基地生产到产品加工、产业链拉伸，到市场开拓等一系列全方位、高质量、规范化的生产流程，探索完善定制生产、定点加工、订单供应的新型生产加工和销售模式，实现供给侧质量水平的大提升，推进一产上水平。粮食产业方面，根据加工需求，积极推广强筋型、弱筋型、高蛋白型专用小麦品种，配套滴灌水肥一体化、“一喷三防”等技术，提高小麦种植效益。优化粮食品种结构，积极发展特色专用粮和饲料粮生产，支持发展杂粮、杂豆、马铃薯生产。棉花产业方面，坚持抓好新疆国家最大的优质商品棉基地建设，以中高支纱原棉生产为重点，以产业集聚为抓手，延伸产业链，恢复提升棉花质量，做优做强棉花产业。建立棉花现货市场，探索棉花价格形成机制。设施农业方面，围绕“菜篮子”工程建设，开展日光温室标准化改造，扩大设施面积，提升技术水平，强化标准化管理，提高生产质量和效益。特色优势产业方面，根据市场需求，培育壮大酿酒葡萄、加工番茄、加工辣椒、打瓜、啤酒花、枸杞、红花、油葵、亚麻、蚕桑、养蜂业等特色优势产业。

2.强化农业科技支撑能力建设。推进农业科技创新，完善农技推广人员激励机制，激发农技人员创新创业的积极性。支持农科教产学研协同合作，开展关键技术联合研发攻关，促进农业技术组装配套集成创新。深入推进农业技术推广，加快农业科技成果转化，研究制定农业技术人员向农民传授实用技术的管用有效的措施办法。实施“百日科技服务行动”，建立完善对口联系工作制度。结合春耕、三夏和冬播关键农时，抽调农技骨干深入到田间地头对农民进行现场技术指导，直接为农民和农业服务。加大农业技术推广人员的培养力度，不断优化农技推广队伍和知识结构，大力提升服务效能和水平。每位农技人员确定一个乡镇，围绕一个具有区域特点的农业产业，采用一项新品种、新技术、新模式、新机具进行试验示范推广。依托农村实用人才培训、新型职业农民培育工程等项目，着力提升农民科技文化素质，培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

3.坚持加强农产品质量安全。狠抓农产品质量安全检验检测机构建设，加快推进地县乡三级检测机构建设进度，大幅提升县级农产品质量安全检验检测机构、“双认证”覆盖率。启动部分地县市食用农产品合格证试点工作。探索建立农产品质量安全可追溯制度，力争实现所有食用农产品上市前批批检验，检测合格的产品贴食用农产品合格证书后上市。继续实施自治区农产品质量安全例行监测，确保全区不发生农产品质量安全事件。

4.改善农业物质技术装备条件。加快推进高标准农田建设，集中资金开展土地平整、农田水利、机耕道路等农田基础设施建设。推行藏粮于地、藏粮于技战略，实施深耕深松、秸秆还田、轮作倒茬、综合养分管理计划、盐碱及沙漠化治理，提升基础地力，提高耕地质量等级。普及农业高效节水灌溉，建设与农作物相适应的田间灌溉工程。提升粮棉等主要农作物全程机械化水平，按照农业生产规模化、机械化和社会化的发展趋势，加快农机更新换代，推动智能化、信息化、精准化新型农机具的引进、示范和推广，改善农机装备结构，提升农机装备水平，拓展农机服务领域。北疆重点发展大中型农机具，南疆突出中小型农机具普及。全面推进农机安全依法监理，落实农机安全生产责任制，预防和减少农机安全事故，保障人身财产安全。

5.积极推进信息化建设。大力提高农产品生产信息化建设、管理与服务水平，促进农业管理部门提高行政效率，农业技术部门提高服务效能，农业生产部门提高市场竞争能力，充分发挥信息化对现代农业的提升和推动作用。重点以高标准农田建设为契机，加强农业信息化基础设施建设，进一步提升农业信息化水平。加快新疆农业大数据平台建设，建立大宗农作物生产数据库，积极承担农业部实施的“互联网+”现代农业示范行动，利用互联网技术和服务改造搞活传统农业，对重要农产品生产信息实行全程动态管理。建立重要农产品生产基地信息监测网络，通过田间定位监测点，对生产基地的耕地质量、土壤墒情、病虫害、作物长势及产量进行监测，并对农产品生产的基础设施、土地利用状况、生产管理水平等因素进行动态监测，逐步实现监测信息网络全覆盖。链接一二三产业融合发展，开展农产品、农业生产资料和休闲农业等电子商务试点。开展物联网技术示范应用，提高农业生产的智能化和可视化水平，培育一批可看、可用、可推广的信息化示范典型。推进农业信息化进村入户和农业遥感技术在农业领域的应用。

6.积极推进农业对外交流合作。抓住“丝绸之路经济带”核心区建设机遇，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，坚持“走出去”与“引进来”相结合，提高农业对外交流合作水平。注重调查研究，针对“丝绸之路经济带”沿线国家，分国别就农业政策、产业政策、生活习惯、产品及农产品贸易政策差异性进行调研。继续依托境内外国际展会，以农业技术“走出去”、农产品“走出去”、农业装备“走出去”，推动农业企业“走出去”。鼓励企业积极参与农业对外援助和国际合作交流，引导有条件的企业到国外承包租赁土地、经营农场、投资办厂、建市场、建农机服务站等。

7.推进农业经营体制机制创新。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。积极推动农村集体资产产权制度改革试点，探索建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。试点建立农村综合产权交易平台。努力激活农村要素市场。着力培育发展新型农业经营主体，积极引导土地经营权向新型经营主体流转，规范流转形式，发展农业适度规模经营。鼓励农民开展多元化、多类型合作，以土地承包经营权、资金等入股组建股份合作社。重点培育规模适度、管理规范、带动作用明显的示范性家庭农场。稳步推进地方国有农场管理体制、企业经营机制改革，建立现代企业制度，创新农场经营管理体制。推行国有农场办社会职能改革，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。完成国有农场土地确权登记颁证任务，构建新型劳动用工制度，完善农场社会保障体系。加大农场生产生活基础设施建设投资力度，发挥国有农场在现代农业发展中的示范引领作用。

8.全力推进农业可持续发展。坚持最严格的耕地保护制度，组织开展休耕轮作试点，防止弃耕沙化。严格落实“三条红线”用水总量控制指标，提高农业用水效率。提升完善农田防护林体系，强化水土保持，提高防御自然灾害、土壤风蚀、沙化和水土流失能力，促使农田的生产、生态、景观同步发展。加强农业面源污染防治。全面推行使用厚度0.01mm以上地膜，依法抓好残膜治理。推行统防统治、水肥药一体化，提高化肥农药使用效率，减少化肥、农药用量，实现化肥农药零增长。提高粮棉秸秆饲料化、基料化、肥料化、燃料化利用率，推进秸秆过腹还田。大力发展有机肥产业，全面推广种养结合的综合养分管理计划，将秸秆、粪污等废弃物经规模化微生物处理后作为有机肥还田，建立循环农业体系。可再生农业资源利用水平进一步提高，最终实现节约农业、循环农业、生态农业协调发展。

9.支持南疆农业发展。（每个单位都要提出支持南疆农业发展的具体措施）大力推进南疆农业现代化进程。加快推进农业结构调整，稳定粮食播种面积，确保区域自给；促进棉花种植向优势产区集中，适度调减低产棉田；有序发展高效设施蔬菜，因地制宜建设日光温室与塑料拱棚；加快发展特色作物，积极发展马铃薯、花生、蚕桑等产业；有序推进庭院经济发展。改善农业基础设施和装备条件。增加农田有效灌溉面积，发展节水型农业；推进高标准农田建设，改造中低产田，加快盐碱地改良。加强储藏保鲜库、烘干房等特色林果采后初加工设施建设。十三五期间，争取每年新建多功能果蔬热风烘干房***座、建设***吨组装式冷藏库***座，带动农民就地就业和直接增收。积极有序地推进土地承包权确权登记，发展多种形式的适度规模经营；大力培育和发展种养大户、家庭农场和农民合作组织，积极引导和支持龙头企业到南疆投资兴业；大力发展农业专业化服务，构建社会化服务体系；建立健全农产品市场流通体系，建设农产品仓储、冷藏、加工等设施；推进优势特色农产品标准化生产，提高农产品质量安全水平；加快发展农畜产品加工业，延长产业链条，提高附加值；积极开拓国内国际市场，让南疆绿色产品走向区外高端市场。强化科技支撑与人才培训。加快小麦、玉米、棉花、林果等新品种改良与推广，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系。加强小麦“一喷三防”、机械化深松整地、膜下滴灌、水肥一体化、测土配方施肥、耕地改良培肥、农作物病虫害专业化统防统治等稳产增产关键技术应用。全面加强农业面源污染防控，促进秸秆、农膜资源化利用，改善农区生态环境。

三、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，抓好农业系统自身建设

做好20xx年农业农村经济工作，完成“十三五”农业农村发展目标任务，必须以改革创新精神加强农业系统自身建设。农业厅系统各单位和各地农业部门都要主动破除过时的思维定式、路径依赖和工作惯性，实现思想观念上的新引领、方法路径上的新突破、工作职能上的新转变和作风面貌上的新气象。

一要转变思想观念。XX领导XXX指出，“稳定和发展相辅相成，稳定是发展的前提基础，发展是稳定的有力保证”。陈全国书记强调，要“坚持稳定压倒一切，正确处理稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点”。我们要切实转变观念，正确处理稳定和发展的关系，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标谋划工作、推进工作，通过维护稳定营造良好发展环境，树立“五大发展理念”，适应经济发展新常态，以提高质量和效益为中心，促进新疆农业更好更快发展，切实把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众生活得更幸福、更和谐、更美好。

二要转变工作职能。自治区第九次党代会提出了“一产上水平”的新要求，对农业部门提出了更高的要求。一方面要转变工作重心，从抓发展向紧紧围绕社会稳定和长治久安谋划和推进农业发展工作转变，从服务于“数量”指标向服务于“质量”指标转变，从以往重点抓农产品有效供给向延伸产业链、提升附加值转变。一方面要继续推进简政放权，梳理权利清单，能下放的全部下放，该放的坚决放下去。各地要继续做好取消下放行政审批事项的衔接落实工作，确保平稳过渡，防止“中梗阻”和“一放了之”。

三要转变工作方式。农业工作内外部环境都在发生前所未有的深刻变化，对我们指导农业发展提出了新的更高要求。要优化决策方式，坚持深入基层调查研究的好传统，更加注重区分南北疆差异，提出更加精准的扶持政策。优化管理方式，在继续发挥好我们行政体制一级抓一级、层层抓落实优势的同时，更多运用法治思维、市场办法、大众传媒和信息化手段，指导生产、推动工作、落实政策。优化投入方式，大力加强资金优化整合，将投资重点向主产区、粮食生产功能区以及新型经营主体倾斜，逐步实现差异化、精准化、滴灌式支持。

四要转变工作作风。要始终牢记新疆反恐维稳最大的敌人是干部作风不实的道理，进一步健全和落实领导责任制和“一票否决制”等各项制度，坚决把维护稳定的工作作为衡量干部和各级班子政z*上强不强的重要标准。强化使命担当，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚守岗位，履职尽责，赤诚于心、奉献于行。严肃反分裂斗争纪律，坚决把反对分裂、维护祖国统一和民族团结作为红线底线，坚决查处党员干部中的“两面人”。严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”，加大反腐败工作力度，把全面从严治党要求落到实处。着力发挥好绩效管理和督查督办促进工作落实的机制作用，严格实施绩效考评，积极开展常态化的督查督办，促进工作作风有实质性的转变。要保持严、细、实的工作作风，切实发扬钉钉子的精神，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，确保自治区党委、人民政府各项决策部署落地生根。

同志们，新时期、新任务、新目标，对我们提出了新的更高的要求。让我们在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，牢记使命、不负重托，同心同德、团结奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标而不懈奋斗！