关于以产聚人回引创业助力乡村振兴的建议

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为方针和总要求。从整体来看，产业发展是乡村振兴的前提和基石，也是全面推进乡村振兴促进经济发展的首要任务。

一、乡村产业发展现状及问题

（一）产业发展总体相对迟滞。我市乡村幅员辽阔、农村人口占比较大，虽有部分地域性产业稳步发展且影响力不断提升，但总体而言，大部分乡村产业发展迟缓，呈现起步时间晚、基础条件弱，结构单一、后劲不足，缺乏活力与生机，产业孕育力不强等现状。

（二）产业发展内生动力不足。因地域、政策、财力等因素，部分产业发展受到严重制约。主要存在“四多四少”现象：在产业发展主体方面“规划多，村民自主选择参与少”，在产业发展环境方面“启动多，持续发展壮大少”，在产业发展服务方面“被动指导多，主动服务跟踪少”，在产业发展质效方面“载体多，品牌名牌少”，致使发展内生动力严重不足。

（三）产业发展与实际契合度不够。部分乡村产业发展依然存在套用固有模式或复制粘贴的现象，与民情、村情、社情水土不服，在产业发展和生态保护上缺少协调性，部分存在重复建设、荒置、利用率低等现象，违背可持续发展原则，甚至忽视与周边乡土环境协调发展。

（四）产业发展综合配套不完备。与产业发展配套的文化教育、医疗卫生、养老保险等社会保障体系较城镇相比，存在较大差距，基本保障要素配置不均，政策配套不健全不完备，与产业发展有关的公共服务有待进一步加强。

（五）产业发展缺乏人才助推。由于城镇化进程加快，大量年轻劳动力涌入大中型城市置业安家，致使广大农村地区人才流失严重，产业发展主力军愿意回乡村发展产业助力乡村振兴的意愿和动力不强。

三、对策及建议

按照乡村振兴战略“农业农村优先发展，全面深化乡村改革，推进农业农村现代化，重点振兴产业”的要求。建议如下。

（一）坚持集群化发展，着力构建现代产业体系。乡村产业发展最大的制约是散点式分布作坊式经营和管理，缺乏集群化园区化布局，造成由散变小，由小变弱，导致产业生存力、市场竞争力提升困难。要构建现代产业发展体系，需通过积极培育新型产业发展主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业增强辐射、增加带动、壮大发展，使之成为乡村产业发展的主导力量。

（二）注重城乡一体，完善融合发展机制。当前，随着推进新型城镇化建设，已具备城乡发展一体化的政策引导和物质技术条件，城市支持农村已成为新要求。要充分发挥制度优势，人才优势、资源优势，加强体制机制建设，把城镇产业和乡村产业作为一个整体统筹谋划，促进城乡产业在规划布局、要素配套、产业发展升级等方面相互融合和共同发展。

（三）加强设施建设，提高服务保障水平。要进一步加强乡村基础设施和公共服务建设，推进城乡基础设施互联互通互补、共建共享，创新乡村基础设施和公共服务投入，推动城乡文化教育、医疗卫生、养老保险等基本公共服务一体化均衡发展，提高公共服务保障水平，为乡村产业发展保驾护航。

（四）建立产业菜单，双向选择协力培育。通过实地调研、科学论证，因地因市制宜，逐步建立不同层级、不同领域、不同规模的产业菜单，在菜单中显示该产业发展的政策配套、基础条件、发展要素等情况，便于返乡创业者与政府之间的双向选择，给不同领域、行业、规模的创业者提供更广阔更适合自身发展的选择空间。

（五）着力招大引强，优势互补共同推动。要立足本地政策优势、资源优势、区位优势等条件，抓好产业的招商引资，充分利用创业者已有的社会资源、项目资金、管理经验服务当地产业发展，壮大经营主体，以点带面，增强辐射，实现产业发展规模化园区化，逐步形成地域品牌。

（六）聚焦引才留人，培养产业发展队伍。乡村振兴关键在人，核心在引得回、留得住、能发展。要通过改善农村人居环境和产业条件、生活服务保障水平，激励更多优秀大学生、城镇人才下到乡村投身产业发展，加强农村干部、新型主体培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”产业发展人才队伍。