20xx年xx月xx日本曾经

依靠长期信用银行方式解决公共产品资金问题;英国、加拿大等国家则以政府和社会资本合作(PPP)模式推进公共产品供给。国际经验比较显示，公共产品投融资“民营化”“市场化”“法制化”，融资渠道多元化，政府在公共产品投融资发挥事前规划、事后监管作用，是国际上公共产品供给的共性做法。

5.公共产品投融资模式改革的政策建议。应把握的总体思路:一是赋予社会资本在竞争性公共产品投资中真正的市场主体地位，完善产权保护制度。二是进一步开放公共产品投资市场，提高公共产品投资回报率。三是加快推进公共产品融资“市场化”，拓展公共产品融资渠道，降低融资成本。四是加速政府职能转变。

对策建议:一是继续总结PPP模式经验，因地因时推广PPP模式;二是借鉴日本中长期信用银行经验，研究建立公共产品中长期信用工具;三是继续推进财税金融配套改革;四是优化公共产品投融资决策，提高投融资决策效率。

六、加快金融结构调整，支持实体经济深化金融领域改革，加速金融结构调整，是供给侧结构性改革的必然要求。当前，实体经济存在的诸多问题逐步在金融领域显现，金融系统自身蕴含的风险也在经济增速放缓的大背景下日益显露，金融结构失衡削弱了金融促进实体经济发展的效果。我国应通过补金融领域的“短

板”，更好发挥金融对实体经济发展的支持作用。

1.金融结构与经济发展的理论分析。本研究涉及的金融结构是指金融体系结构。理论界就金融结构对经济增长的影响进行了广泛而深入的研究，主要包括四类观点:一是银行主导论;二是市场主导论;三是最优金融结构论;四是金融结构无关论。就我国的实际情况而言，当前我国金融结构属于动态演化过程中的以银行为主导的结构。

2.金融结构失衡是当前我国金融领域主要

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短板。当前我国金融结构失衡主要体现在:一是直接融资占比仍较低，20xx年前3个季度，我国非金融企业境内债券和股票融资合计达到3.57

万亿元，比上年同期增加1.11万亿元，占同期社会融资规模增量的26.5%。二是中小型金融机构市场份额偏低，截至20xx年年末，我国中小型银行类金融机构市场份额仅约为30%。三是金融创新能力薄弱，上市交易的品种较少，且交易量较低。例如，中国金融期货交易所目前仅有沪深300指数期货、上证50指数期货、中证500指数期货、5年期国债期货以及10年期国债期货等五个品种可以上市交易。四是新兴金融业务领域的监管相对滞后，互联网金融领域由于监管相对滞后，出现了部分风险事件，如e租宝非法吸收存款等。

3.以深化改革、扩大开放改善金融结构失衡。未来，我国需要深化金融体制改革，加快金融结构调整，更好服务实体经济发展。一是进一步扩大金融开放，继续稳步推动外资金融机构和资本“走进来”，积极推动金融机构和资本“走出去”，稳步放开和扩大国内民营金融机构市场准入。二是着力增强金融创新能力，稳步推进资产证券化，积极发展利率、汇率、股票类衍生品。三是完善金融监管体系，进一步完善宏观审慎监管政策框架，完善金融监管部际协调机制，加强跨国金融监管协调与合作，提升互联网金融等新兴金融业务监管能力。

4.金融服务实体经济“补短板”的对策建议。我们认为，应重点突出对小微企业和“三农”的支持。首先，就小微企业而言，应允许风险控制能力强的企业获得更多银行贷款，支持小微金融机构开展小额信贷创新，在期限、利率、计息方式等方面实行差别化服务。支持小微金融机构推介“社团贷款”“土地流转贷款”“应收账款质押贷款”等新业务，进一步拓展小微企业融资

渠道。其次，就“三农”而言，整合农信社等农村金融机构信贷数据，完善农村信用体系建设;发展农村融资担保公司;开展大型农机具抵押贷款、订单农业与供应链融资等，探索开展“三农”业务资产证券化，盘活农村存量资金;建立、完善与“三农”发展相适应的农村金融考核标准与监管体系。

七、补产业“短板”

当前，我国产业发展面临产能过剩、投资效率偏低、出口竞争力下降以及传统工业基地断崖式衰退等突出问题，使我国经济下行压力加大，经济恢复中高速增长受到严重制约。我国经济在需求侧表现出的下行压力，事实上是由产业问题所造成的。因此，在新形势下，为保持经济在合理区间运行，产业面临着新的发展要求，其中，补产业“短板”是新形势下必须解决的突出问题。

1.我国产业“短板”的突出表现。我国三次产业在产品质量、产品设计、品牌构建、产品安全等方面，严重滞后于国内外需求的新变化。出现这些问题的原因，在于产业自身存在“短板”。这些“短板”导致产业供给对需求变化回应不灵敏，需求对生产传导渠道不通畅。总体概括起来，我国产业“短板”突出表现为以下三个方面。一是产业融合程度低。首先，服务业与制造业融合度较低。其次，我国农村一二三产业融合还处于初级发展阶段。一二三产业融合程度低，不仅导致了高端化、个性化供给存在明显的不足，也导致了资源消耗大及生态环保压力大，对落后地区特色产业发展及产业扶贫也未起到应有作用。二是产业中低端现象仍十分明显，产业竞争力不足。从国际上看，我国经济总量虽然已居世界前列，但在现有国际产业分工格局中，发达国家主要占据产业链高端环节，我国则仍主要集中在中低端。农业方面，现代农业、高科技农业发展不足，农产品供给难以适应绿色生态可持续、更加

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注重满足“质”的需求，农产品在国际市场上的竞争力也十分弱。工业方面，战略性新兴产业水平不高，按照德国的划分标准，我国工业企业整体处于2.0的水平，需要补上从工业2.0到3.0的差距，才能实现4.0的方向发展。服务业方面，“住宿和餐饮业”“批发和零售业”“交通运输、仓储及邮电通信业”等传统服务业比重大，而依靠信息、科技、知识的现代服务业发展不足。其次，我国服务业对外开放程度低。在产业发展水平低下的影响下，我国产品缺乏国际市场竞争力，缺乏世界一流大型企业与知名品牌。

三是关键技术产品仍然严重依赖进口，受制于人。如，大规模集成电路也严重依赖进口，圆珠笔的笔尖珠芯近90%来自进口。

2.我国产业“短板”的原因。分析产业“短板”的原因，主要有以下几个方面:一是传统的粗放式增长路径依赖阻碍了产业向中高端迈进;二是研发投入不足，使产业缺少内在动力;三是政

府产业政策有失偏颇，政府对产业的扶持政策容易变形走样，政府对产业融合的重视程度不够，垄断和行政审批环节过多，制约了产业发展;四是我国的高端需求偏好国外产品，削弱了我国本土企业的创新发展;五是创新型人才缺乏，制约了我国产业创新能力的提升。

3.补产业“短板”的对策建议。补产业“短板”需要依靠自主创新，发挥需求的拉动作用，推动产业结构调整和转型升级，形成消费者为中心的生产模式，实现产业迈向中高端。一是推动三次产业融合发展;二是实施“品牌中国”战略;三是重点加大研发投入;四是大力培养专业技术人才;五是完善功能性产业政策，形成对企业创新的正向激励机制;六是构建法治化市场营商环境;七是支持企业走出去，参与全球分工，提升我国的全球产业链位势;八是着力推动产业扶贫，增加居民收入，释放有效需求，为产业创造一个良好的宏观环境。

我国供给侧结构性改革的背景和意义

中国国际经济交流中心 谈 俊

摘 要:当前，我国正在着力推进的供给侧结构性改革面临深刻的国际国内背景。国际方面，次贷危机爆发至今，世界经济增速整体仍维持相对弱势，贸易增长前景难言乐观，各国经济周期分化及政策分化的发展态势将得到延续，金融风险隐患仍不容忽视。国内方面，经济发展进入“新常态”，经济增速放缓，资源、环境等问题愈加突出，转变经济发展方式刻不容缓。以“三去一降一补”为主要任务的供给侧结构性改革对稳定我国当前经济形势、促进经济长远发展具有重要意义，有助于防范经济金融风险、促进经济协调发展、推动改革进一步深入。

关键词:供给侧结构性改革;背景;意义

中图分类号:F123.16 文献标识码:A 文章编号:2095－3151(20xx)26－0010－13

DOI:10.16110/j.cnki.issn2095-3151.20xx.26.002