关于发挥专门力量和群防群治作用的调研报告

一、专门力量和群防群治有机结合的重要性、必要性、可行性分析

随着近年xx月xx日，巴楚县色力布亚镇派出所遭受暴力恐怖袭击，导致多名警务人员壮烈牺牲，血的教训异常惨重，而很多宗教极端份子异常聚集行为，也多亏了周围居民的及时举报，这才给警察提供了情报，占据了主动和先机。如今的色力布亚镇派出所一如既往地做好群众工作，和群众不断加强着血肉联系，我们在吸取血的教训的同时，也在不断汲取他们用生命建立起的“枫桥经验”。

从以上事例可以看出，专门力量和群防群治从来都是相辅相成，共同成就的，缺了哪个都将成为瘸子，社会治理体系道路也不会走远。

要推动更多法制力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。这是XX领导XXX在20xx年xx月xx日在中央全面依法治国工作会议上得重要讲话。习XXX为专门力量和群防群治力量有机结合开展社会综合治理工作指明了方向，提供了根本遵循。

专门力量和群防群治有机结合的重要性、必要性可见一斑。

二、统筹发挥专门力量和群防群治作用的亮点经验做法和取得的主要成效

（一）反电诈工作开展情况及工作成效

近年xx月xx日87.5%以上的时间均扎根基层社区，保证群众服务质量和工作效能。

每日，社区民警作为社区综治副主任，在派出所参加完所务会后即刻前往社区开会，将会议精神传达给社区，并结合重点工作进行安排部署，在一天工作即将结束时，社区民警在晚研判时还将对社区工作完成情况进行末梢严重，确保工作完成保质保量。

随着近年xx月xx日高、中、低风险预警量从去年xx月xx日参与巡逻防控，检查发现消防、防疫、流动人口聚集等各类安全隐患50余处，为社区建设贡献了力量。

（3）赋予社区根据实际自主赋分权力，推进联户长参与解决实际困难。根据《联户长补贴考核办法》的相关要求，各社区参考考核细则，结合社区区域面积、人员构成、物业保洁、小区老化程度等方面的实际情况，制定切合本社区实际的细化方案，自主对联户长工作进行赋分。比如9区晨园没有物业公司进驻，在小区维护上就发动了各支力量参与，尤其是联户长，而联户长细化方案中积分就优先偏向了此类参与者，这种措施，进一步提高了联户长参与解决小区困难的热情。

三、统筹发挥专门力量和群防群治作用面临的难点问题

（一）专门力量在统筹协调群防群治力量的本领还不够强。当前，新疆维稳形势依然严峻复杂，维护新疆社会稳定、长治久安的任务依然任重道远。然而，马新瑞书记主政新疆后，强调依法治疆，专业的人干专业的事，公安治安刑事侦查打击力量的担子只会比原来更加繁重，而部分群防群治力量在治安管理层面的作用也会相应弱化，群防群治在社区的职能也不断向居民服务转变，面对当前维稳形势，又要要求群防群治力量不但不能减弱，反而要强化，因为群防群治力量是公安专门力量的“眼，耳”，失去了眼睛，耳朵，就成了瞎子，聋子，工作就只会蛮干。就拿防疫工作来说，去年宾馆密接人群没有按规定报备来说，如果当时的群防群治力量、宾馆工作人员履职尽责，还能出现漏管漏登吗？这要放在社区，警务人员清查是一方面，联户长的履职尽责又是另一方面，一名犯罪份子潜逃到一家网约房，如果联户长在日常巡逻检查中没有发现，或者发现了不及时给社区民警讲，那么这个隐患有多大？不言自明。所以说，专门力量在统筹协调群防群治力量的本领还不够强，造成部分群防群治力量没有发挥出该有的作用，“各扫门前雪，多一事不如少一事”的思想观念仍然在作祟。

（二）社区对联户长培训还存在疏漏。就拿反电诈培训来说，经过一个季度的努力，我所社区民警整体宣传劝阻能力大幅提高，每日警务室民警还针对近期发案类型、诈骗手段开展社区培训，社区工作人员的宣传劝阻能力也有所提高，这是可喜的。近期社区又在给网格员、联户长进行反电诈宣传劝阻培训。此次调研，对七个社区不同年龄段、参与程度不同的联户长发放调查问卷70份。通过问卷显示，知晓最新诈骗手法的联户长有65人，占比93%，不知晓的联户长有5人，占比7%；通过调查问卷可以看出社区对联户长培训工作过于简单，缺少系统的业务培训和指导，导致部分联户长不了解当前工作，尤其对于近期反电诈工作重点不清楚，造成联户长在抓落实方面做的不够好。例如有哪些主要任务、从哪些方面去“干”，如何开展宣传劝阻等不明确，或者是找不准重点，造成联户长全覆盖宣传效果欠佳。

（三）部分社区网格员、联户长缺乏责任心。社区反诈培训目前虽全面铺开，但有些网格员为了图省事，将反诈宣传单交给联户长，让联户长去发放。部分联户长也为了完成任务，将反诈宣传单给居民签字，一交了事，根本没有对居民开展针对性宣传工作，造成居民对宣传单上的内容不知晓，对目前的反诈手段不知道，对如何防范不认同，进而对反诈宣传劝阻工作大打折扣。举个例子，在一次邻里矛盾纠纷调解时，某联户长以下班急着回去给孩子做饭为由，不管在座各位感受，毅然离场，扬长而去。这个画面让无数人唏嘘。要知道，联户长在一个单元，承担着发现矛盾及时上报调解，促进居民关系和谐友好的义务，有时候联户长因经常和居民打交道，较社区民警、网格员更清楚当事人的性格，从中斡旋调解能够发挥一定的积极作用，而作为联户长的他，毅然离去，情何以堪？

（四）联户长补贴发放差距较大。**路街道共有在职、个体联户长962人，占联户长总数的比例是61%，而调查显示，在职、个体联户长参与活动率与退休、无业联户长相比仅为30%，补贴也远远低于平均水平。经过座谈，在职、个体联户长均表示，愿意参与社区活动，但由于工作性质的原因，社区的活动经常是在上班时间组织，与他们的工作时间发生冲突，导致出现无法过多参加社区活动的情况，相比于退休及无业联户长来说，这部分联户长有工作积极性，但是由于时间冲突，参与率过低，导致出现积分低，补贴少的情况。比如某社区的无业、退休联户长补贴最高的能达到800元，而大部分在职、个体联户长平均仅有100—200元。这对于全面激发联户长工作积极性构成现实障碍。

四、做好下一步工作的具体对策建议

（一）强化责任担当，建议上级部门下放警务室更大管理权限。周总理说过：“国家安全，公安系于一半”。在和平年代，特别是当前新疆维稳形势下，公安责任大于天。为了更好得开展维稳工作，确保新疆长期稳定、全面稳定，更需要专业力量履职尽责，而群防群治力量也作为一道关键力量发挥着不可估量的作用。当前，警务室民警作为社区综治副主任在协调社区工作上虽能履职尽责，但在协调治安方面工作时仍然存在阻碍，部分社区民警在安排部署社区工作时仍存在传达文件精神，不将工作细化讲透的情况，造成社区重服务、轻维稳的现象存在。举一个正面例子。20xx年，乌鲁木齐西山派出所社区民警在得知一户房主从来不配合租户报备工作时，召集社区主任、社区工作人员集体开会，征求各方面意见后依然决然前往封门，当时房东见贴封条的场景后情绪十分激动，多亏社区主任、工作人员、联户长及时劝阻做工作，这才将事态平息，房东认识到报备流动人员的重要性后主动向民警交了罚款。事后，我们一致认为，封门是需要极大决断和魄力的，而真正站在社区民警一边的，永远只有社区主任、工作人员以及广大社区居民。在此，我们建议上级部门能适当下发一些工作权限给社区警务室，稳定压倒一切，安全刻不容缓。

（二）加强培训，促进联户长开展优质工作。一是针对联户长不了解反电诈宣传工作，积极委派社区民警、专业讲师力量开展培训，让他们知道见了居民讲些什么，如何去讲，如何用群众语言开展群众工作；二是邀请有管理能力、法律知识等方面专长的“红细胞”，从基础工作、工作成效、模范引领三个方面培训如何开展工作，如何对居民进行宣传、宣传哪些内容，如何发现线索、矛盾调解等，使联户长清楚自己该怎么干；三是搭建平台，开展交流座谈会，相互交流心得，相互补短板，学习好经验、好做法，社区干部鼓励联户长通过“拉家常”、“勤走访”、“多入户”的方式开展工作；四是建立长效机制，确保每周联户长与社区民警、社区干部、网格员至少交流一次，每月至少参加一次业务培训，有效推动联户长工作的开展。

（三）适当加大平安建设考核权重，加大奖励考核力度。针对当前新疆维稳形势，提出建议适当增大对网格员、联户长情报收集、矛盾化解、流动人口摸排上报等平安建设工作奖励考核权重，让每一名社区工作者、居民都深切认识到维稳工作的极端重要性，牢固树立“维稳无小事，没有和维稳无关的人和事”思想观念和主人翁意识，进一步提高每一名工作人员及联户长的工作积极性，真正为公安专业力量所用，成为民警的信息情报员、矛盾化解员，达到共建共治共享的目的。

（四）多措并举，增强在职、个体联户长参与积极性。针对联户长参与活动积分差距较大，尤其是在职、个体联户长因工作原因，参与社区活动较少的情况，一是根据联户长休息时间，错开上班时间，组织各类培训、文化活动，提高此类联户长的参与率。二是在职、个体联户长一般都比较年轻，接受新鲜事物和创新能力比较强，可以培养他们多从工作成效和模范引领类的角度着手，参与调解矛盾纠纷、解决居民困难、提出合理化建议方面提高积分，调动他们参与社区工作的积极性。

此次调研，时间仓促，还有很多地方没有写到。然而千言万语只有一条：如今不是公安一家单打独斗的年代，群防群治同样重要，专业力量和群防群治力量是鱼和水的关系，缺一不可，只有统筹好协调好各方力量，“党政军警民，东西南北中”，团结一致，社会综合治理效能才能发挥得更好，并开创共建共治共享的新时代治理新格局。让我们携起手来，履职尽责，共同创造美好的明天！