脱贫攻坚

调研报告领导讲话汇编

目录

领导讲话

1.省委副书记：在全省驻村帮扶工作电视电话会议上的讲话（20xx年xx月xx日）……………………………………………………………………3

2.省扶贫办党组成员、副主任：在省直驻村帮扶工作队培训班上的辅导报告（20xx年xx月xx日）……………………………………………………12

3.省扶贫开发办公室：在全国脱贫攻坚培训工作研讨班发言（20xx年xx月xx日）………………………………………………………………………24

4.省扶贫办党组书记、主任：在全省扶贫系统依法行政工作推进会上的讲话（20xx年xx月xx日）……………………………………………………29

5.省扶贫办党组成员、副主任：改革开放40年xx月xx日）

今天我们召开全省驻村帮扶工作电视电话会议，主要是深入学习贯彻XX领导XXX关于扶贫工作重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，对全省驻村帮扶工作进行再动员、再部署、再鼓劲，推动各级驻村工作队进一步改进工作作风、抓好问题整改、促进工作落实，不断提升驻村帮扶工作成效。刚才，6位同志作了很好的发言，既介绍了经验做法，又交流了工作体会，值得我们全省各级扶贫工作队、驻村办和后盾单位学习。下面，就进一步做好当前和下一阶段全省驻村帮扶工作，我讲三点意见。

一、认清脱贫攻坚形势，进一步强化驻村工作队的使命担当

党的十八大以来，以XX领导同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，将驻村帮扶作为打赢脱贫攻坚战的重要方法，出台了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》。XX领导XXX指出：“选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用。”XXX非常关心驻村干部队伍，多次看望慰问驻村帮扶干部，前不久在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调 ：“要关心爱护基层一线扶贫干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作”。省委高度重视驻村帮扶工作，出台了《关于进一步加强干部驻村帮扶工作的意见》等多个文件。杜家毫书记每逢扶贫工作会议都要强调驻村帮扶工作，他指出：“只要工作队选得好，派出单位真正重视抓帮扶，认认真真把XXX‘五个一批’‘六个精准’化为本地的具体实践，就能在不长的时间内走出脱贫新路，展现工作实效，让老百姓有更多获得感。”大家一定不能辜负中央和省委的期望，扎扎实实把驻村帮扶工作做好。

近年xx月xx日脱贫、过上美好生活。对于扶贫干部而言，什么是担当？担当就是要勇于担负责任、敢于直面问题、善于攻坚克难。所有驻村工作队员都要按照中央、省委对驻村帮扶工作的要求，认真进行检视反思，看自己是不是一个合格的扶贫干部。对于存在的问题和不足，要立行立改。总而言之，各级驻村工作队一定要提高政z*站位，进一步强化使命担当和行动自觉，为打好打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。

二、发扬顽强拼搏精神，进一步发挥好驻村工作队的作用

20xx年xx月xx日）

一、我们应该如何认识驻村帮扶工作？

驻村帮扶工作队精准扶贫的“滴灌管”、精准脱贫的“校表仪”。脱贫攻坚说到底是靠人干出来的。贫困群众要脱贫致富，给钱给物，不如建好一个党支部，不如选派一批好干部。

加强驻村帮扶工作，一是XX领导新时代中国特色社会主义扶贫思想的重要内容。20xx年xx月xx日，XX领导XXX在“贵阳会议”上提出的“六个精准”，专门列出了“因村派人精准”。20xx年xx月xx日，习XXX在新年xx月xx日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加强贫困村驻村工作对选派管理工作的指导意见》。三是实现精准脱贫的重要保证。精准扶贫的基本特征是工作重心下移到村到人。只有通过驻村帮扶，才能保障扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。四是提高帮扶工作水平的现实需要。实施精准扶贫战略以来，第一轮驻村帮扶3年xx月xx日常帮扶工作，承办委托事项，交办包户干部相关工作，组织包户干部入户开展帮扶工作。工作队还要负责对全体干部（村“两委”、后盾单位包户干部）进行业务培训，特别是指导如何制定脱贫方案，确定脱贫项目，落实“五个一批”具体政策等。确保帮扶精准到户，贫困户稳定脱贫并认可满意。

2.制定规划计划。摸清村情贫况，制定“村出列、户脱贫”3年xx月xx日常有换洗衣服。注意：穿衣主要靠社会捐赠接济的，不属于穿衣不愁。

（3）“三保障”指义务教育有保障（贫困户家庭没有义务教育阶段适龄儿童辍学的，认为有保障——因自身身体原因不能上学的除外）；基本医疗有保障（贫困户新农合、大病医疗保险和补充保险、大病救助等健康扶贫政策实现全覆盖，能够方便看病，享受“先诊疗、后付费”，看得起病，患大病的得到救治、患慢病的得到签约服务、患重病的兜底保障，“一站式报账”，门诊住院病人实际报销比例达到国家规定标准）；住房安全有保障（农户居住房屋达到住建部的规定的A、B标准的，视为有保障；没有房屋的，长期居住子女家、亲戚朋友或者住养老院及稳定租房居住的，视为有保障）。

退出负面清单：（1）饮水不安全的不能退出；（2）“三保障”其中一项未满足的不能退出；（3）农户因易地搬迁负债超过1万元或因危房改造发生大额负债的不能退出；（4）当年xx月xx日）

　　

　　打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。近年xx月xx日颁布的《湖南省农村扶贫开发条例》（以下简称《条例》），将全省扶贫开发工作正式纳入了依法行政的轨道。全省扶贫系统要把依法行政依法扶贫放在稳定构筑法治政府建设的高度去推进，切实增强依法行政依法扶贫的思想自觉和行动自觉。

二要充分认识依法行政依法扶贫是脱贫攻坚形势的迫切需要。当前，我国正处于经济和社会的转型期，改革和发展已经到了攻坚克难的关键阶段，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的利益追求呈现多元化，社会利益调整更加复杂困难，这些都对政府法治工作提出了新的挑战和更高要求。经过多年xx月xx日制普通高等学校的贫困生一次性给予政府资助金，并一次性给予贫困大学新生入学省内路费补助；⑤按照“应贷尽贷”的原则，积极为当年xx月xx日至26日，调研组赴宁夏自治区彭阳、盐池两县开展专题调研，与当地政府相关部门和金融机构进行座谈，了解金融扶贫开展情况，听取基层对扶贫小额信贷工作的意见建议，实地了解农户贷款需求，入户考察家庭养殖项目。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况与做法

　　为深入贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》精神，宁夏自治区各级部门积极探索，努力创新金融扶贫机制，不断增强贫困地区内生动力和发展活力，加快推进百万贫困人口脱贫致富步伐。

　　（一）高度重视，积极行动。为扎实做好扶贫小额信贷品牌建设，自治区扶贫办高度重视，深入研究，在总结原有经验和做法的基础上，积极探索，大胆创新，制定了《宁夏金融扶贫·小额信贷“金扶工程”实施方案》，提出按照“1+N”模式集中打造宁夏“金扶工程”品牌（“1”指自治区扶贫办、“N”指多家金融机构），明确每家金融机构利用自身优势重点打造一个金融扶贫产品。采取“1+1+5”方式，搭建全区“金扶工程”服务平台，即自治区扶贫办与人民银行银川中心支行签署“金扶工程”合作总协议，再与国家开发银行、中国农业银行、邮政储蓄银行、中信银行四家金融机构的银川分行及宁夏黄河农村商业银行签订合作协议，开展多种形式的金融合作。通过实施“金扶工程”的“互助资金”、“国开惠民”、“金穗惠农”、“好借好还”、“种子资金”、“千村信贷”六个产品，着力解决贫困群众贷款难、贷款贵的问题。市、县各级政府纷纷行动，在认真贯彻落实文件精神的基础上，把金融扶贫摆在更加突出位置，开辟扶贫新路子，探索合作新模式，一些地方还制定了信贷资金捆绑实施办法及细则，从政策支持、平台搭建、产品创新和制度安排等方面为扶贫小额信贷品牌建设奠定了良好基础。

　　（二）探索创新，形式多样。宁夏的金融扶贫工作总体是在互助资金、千村信贷项目的基础上不断创新发展而成的，“金扶工程”中推出的六个产品充分体现了宁夏金融扶贫模式的多样性。调研中，彭阳、盐池两县在工作实践中积极探索不同的金融扶贫新模式，有效解决了贫困群众贷款难的问题，破解了农村产业发展的瓶颈。这些创新举措切实让我们体会到：智慧在民间，创新在基层。问政于民、问计于民、问需于民，应转化为创新机制扎实推动扶贫开发工作 “接地气”的行动。

　　彭阳县探索出了“1+3+X ”金融扶贫模式，将政府、银行与贫困户连接为一个以扶贫开发为核心的有机整体。“1”是政府主导，县财政筹资1000万元作为担保基金，县扶贫办负责担保基金的监督管理。“3”是政府与当地三家金融机构签订担保贷款合作协议，金融机构按照担保基金总额1:10的比例，以三户联保形式向贫困户发放2-5万元贷款。“X ”是贫困户，以全县建档立卡贫困户为重点，扶持发展种养产业。截止目前，各金融机构共为贫困户发放各类产业发展贷款达5500万元。

　　盐池县创新开展了“千村信贷、协议抵押、小额信贷、企业参与”四种金融扶贫模式，初步形成了政、银、企、社、民联合推动的“五位一体”扶贫开发新格局。“千村信贷”是以互助资金为引子与农信社开展的合作。由互助社负责推荐有贷款需求的社员，农信社给予3-5万元贷款，实行财政贴息和利率优惠并行，重点支持贫困户发展滩羊等特色优势产业，今年xx月xx日常调度机制，完善各部门联动帮扶和责任清单机制，开展县乡村党员干部结对帮扶，明确脱贫攻坚时间表、作战图，加强扶贫项目资金监管，深入推进参与式扶贫，大力完善基础设施，引导贫困群众发挥主体能动性，确保帮扶 成效落实到户、精准到人。专门开发建立了精准脱贫大数据系统，制定切合实际的“十三五”脱贫攻坚路径和措施，明确了扶贫 开发的目标任务，精心实施“3115”脱贫攻坚计划 ，以“1+Ｎ”实施方案为基础，制订精准脱贫10大举措，积极推进脱贫攻坚10大工程，初步形成了合力推进的脱贫攻坚政策措施体系。

　（二）产业扶贫项目建设正在稳步推进。县委县政府出台了系列政策措施，着力构建扶贫开发、增收致富的长效机制，大力推进产业扶贫 项目，推行土地流转和种养结构调整，组织实施清洁能源工程，积极推广“金融+新型经营主体+贫困户”的多种模式，探索建立以资产收益扶贫方式，实现经济薄弱村和低收入农户长期收益，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲。一是创新实施光伏扶贫项目。采取贫困户、企业和政府共同筹资办法，为近万户特殊贫困家庭安装分布式光伏电站。改进光伏产业脱贫新模式，通过金融扶贫 政策支持，实施“集成式电站+贫困户”精准扶贫 ，并将扩容至5千瓦，虚拟到户，实现发电收益精准、动态、可调整。采取企业捐资、政府投入的形式分乡镇建成容纳5000户、规模1.5万千瓦的集成光伏电站，产权归集体所有。目前，全县已建成7803户贫困户3千瓦分布式光伏电站；建成60千瓦218个村级集体光伏电站，全部实现并网发电，并将增容至100瓦，实现全县贫困户年xx月xx日贵州讲话精神，按照“精准扶贫”和深、细、准、实的总体要求，县政协调研组扎实开展全县扶贫调研工作，通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目，走访农牧户了解贫困现状，召集乡村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告，供参考。

一、全县扶贫开发工作总体情况

近年来，全县各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。“十二五”期间，截至20xx年底，共投入专项财政扶贫资金9987万元，先后在全县12个乡镇68个村实施了易地扶贫搬迁、整村推进、产业化扶贫、互助资金、“雨露计划”、金融扶贫等扶贫项目，农牧民人均纯收入由20xx年底的3394元增加到20xx年底的6325元；贫困村人均纯收入由20xx年底的1107元增加到20xx年底的2315元；贫困人口由20xx年的5645户、25400人减少到20xx年底的2995户、12859人。扶贫开发为全县经济发展、政z*稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。

目前我县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全县经济总量较小、贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大仍然是这个阶段的基本特征。

二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题

按照“精准扶贫”要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研组发现重点亟需集中破解“五大难题”：基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱；人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄；驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐；因病因灾致贫现象突出；精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸”是关键等难题。目前，我县重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件严酷、资源匮乏、基础设施落后的高寒牧区、干旱浅脑山区和地质灾害严重地区，20xx年建档立卡乡村贫困户共12个乡镇29个村，总户数5799户、28675人，分解到村的贫困户为1717户、7615人，贫困人口分别占贫困村总人口和全县贫困人口的26.56%和59.22%。重点贫困村贫困人口分布如下：曲库乎乡（古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村）205户、1070人；瓜什则乡（赛庆村、力吉村、阿旦村）215户、892人；多哇镇（东维村、直跃村）170户、693人，隆务镇（加查么村）22户、121人，保安镇（全都村、双处村、赛加村）75户、296人，加吾乡（俄毛村、加吾岗村、江日村）168户、737人，牙乡（依里村）41户、184人，年都乎乡（郭么日村、夏卜浪村、曲麻村）164户、794人，双朋西乡（协智村、环主村、宁他村）179户、761人，扎毛乡（立仓村、扎毛村）128户、554人，黄乃亥乡（群吾村、日秀么村）122户、539人，兰采乡（兰采村、土房村）228户、974人。

（一）基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低，自我发展能力弱。水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后，农牧民吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出。如，多哇乡群众反映，各自然村牧业点道路仍然没有修通，现有电网没有实现全覆盖，全乡冬季草场仍有480余户没有通上电，塔哇地区1000余户中只有约30%的牧户通了水，其余70%的牧户生活用水主要依靠井水。同时，原有草场网围栏使用年限较长（20xx年拉设），损坏严重，急需更新。其它牧业乡的情况也大致如此；又如黄乃亥乡人畜饮水工程尽管先后投入了大量资金，但各村群众吃水难问题至目前仍然没有得到解决，仍然没有改变“人背畜驮”的历史，对此群众反映强烈，建议县委、县政府高度重视，尽快解决和改善群众最基本的生存条件；还有如保安镇全都村合苏、沙索玛、自行三个自然村村内只有一、两处取水点，仍然存在吃水难问题；加吾、黄乃亥等乡多数村庄除主干道外村内道路至今仍未实现硬化等。广大群众期盼国家和省上继续加大农村牧区基础设施建设力度，不断改善广大群众的生产生活条件。

（二）人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄。由于历史、经济发展、社会发育程度、教育等各方面的原因，劳动者的文化素质普遍较低，文盲半文盲比例远高于全省平均水平，尤其是重点贫困村贫困人口由于交通闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响，“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、艰苦创业精神，加之受语言障碍和科技素质不高的影响，限制了外出劳务输出，贫困户增收解困难度较大。在调研时，各乡镇普遍反映，近年来就业、农牧、扶贫等部门开展的农牧民技能培训、实用技术培训，如泥瓦工技术、挖掘机驾驶、汽车（摩托车）修理、牛肉拉面制作等深受群众欢迎，在农牧民增收致富中发挥了积极作用。但由于受资金、语言、培训时间等的限制，培训效果仍然不理想，有些乡镇的培训由于领导重视不够、组织不到位等原因而流于形式。他们希望，在今后工作中高度重视农牧民实用技术培训工作，整合各相关部门的培训资金，采取以乡为单位开展集中培训、以村为单位开展需求培训、赴周边地区开展观摩培训等，切实把有限的资金用在刀刃上，把农牧民培训这项民生工程抓实、抓好、抓出成效。

（三）驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，对不管项目和资金的部门单位来说，巧妇难为无米之炊。一是省、州、县各级定点帮扶单位帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，在立足村情实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持。定点帮扶工作有待进一步研究和加强。二是入乡驻村选派干部大多不熟悉基层工作，知识面不广，不懂藏语，年龄偏大，在开展工作中充当“客人”，存在“守院子、转圈子”现象，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。

（四）因病因灾致贫现象突出。一是自然条件严酷，生态环境脆弱。年均气温低，地形复杂多样，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁，遇有大灾，群众口粮都成问题，农牧业生产尚未摆脱“靠天吃饭”、“靠天养畜”的被动局面。农业产量低而不稳，生产成本大，粮食作物亩均产量100公斤左右，油料作物亩均产量75公斤左右。牧区草场生长期只有150天，而枯草期长达210天。重点贫困村地质灾害隐患多，地质灾害隐患点共有9处，灾害事故频繁发生，严重威胁着农牧民群众的生命财产安全。二是贫困人口主要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区，地理位置偏僻，基础设施落后，生产生活条件差，抗灾减灾能力和自我发展能力弱，因病、因灾、因学而返贫的现象突出，脱贫与返贫呈拉锯式状态，持续发展、稳定增收的基础还很弱，巩固和提高扶贫成果难度较大。据调查，很多重点贫困村农牧民人均纯收入结构中采挖虫草收入占比达到50%至70%，但近年来因市场价格因素影响大，采挖成本高，收益极不稳定。同时，种植业收入、劳务输出收入及其它产业收入占比仍较小，增收渠道十分狭窄，增收难度仍然很大。

（五）精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸”是关键。扶贫工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强。谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析。近年来虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制不够完善。扶贫工作中存在 “漫灌式”扶贫，以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫，具体到每家每户，难免“漏人漏项”，针对性不强、精准度不高;“垒大户”，由于要增强项目辐射带动功能，一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，局部造成“垒大户”和“扶富不扶贫”的怪象;“路边花”，由于要考虑示范，而扶贫资源又有限，有时就难免出现种好了“路边花”，却忽视了纵深居住的农牧户，点面不平衡。此外，贫困人口脱贫难度大，通过扶贫措施难以摆脱贫困的农牧户，主要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口，他们想脱贫因受客观条件制约，心有余而力不足。

（六）重点贫困村农牧民的生产生活方式依然落后。现有贫困村仍然沿袭着自给自足的自然经济方式，农产品商品率低，畜牧业良种比例低，农畜产品开发缺乏龙头企业的带动，农牧业产业化的形成尚需较长时间。尽管近年来，各类农牧区专业合作组织得到了快速发展，但由于缺乏资金、技术支撑和必要的管理人才，中后期发展将面临诸多困难和问题。在调研中，多数重点贫困村的群众提出，对各类专业合作社今后的发展参股群众心中没有底，希望县政府和相关部门给予必要的资金支持并经常性给予技术和管理方面的指导，使已建的专业合作社能得以健康、持续发展，真正使合作社在群众增收方面发挥应有的作用。由于生活习惯很多村存在早婚、未婚生子和走婚现象而造成贫困的问题。

（七）围绕提供健康、教育和致富信息、技术服务的乡村服务体系建设严重滞后。如在各牧业乡调研时村干部和群众代表普遍反映，乡镇卫生院专业人员不足、医疗设备缺乏、住院床位严重缺少（如多哇乡卫生院只有四张床位），远远满足不了当地患病群众的就医和住院需求，有些乡镇由于路途遥远，遇到乡镇卫生院无法诊治的急诊患者，往往因得不到及时救治造成严重后果，也增加了群众负担；教育资源分配不均衡，越是边远、贫困乡村，越是留不住人才，师资力量、教学质量、基础设施相对较差，很大程度上制约了该村的长远发展，造成了事实上的不平等。如在保安镇全都村、多哇镇东维村调研时群众代表反映，配备的双语教师主要偏重于用藏语教学，学生们对汉语言的掌握和运用还远远不够，希望各学校配备专门的汉语老师，直接用汉语授课，切实提高孩子们的汉语言表达、运用能力，为孩子们今后走出“大山”做好长远准备；尽管目前各乡镇成立了便民服务大厅和“一站一中心”，也配备了必要的工作人员，但由于受专业素养、服务技能等的限制，没能发挥应有的作用。

（八）村“两委”班子作用发挥不够。一是有部分村级党组织软弱涣散，有些村干部思想观念保守，市场信息不灵，缺乏带领群众致富的本领；有些村干部等、靠、要思想严重，习惯于张口要项目、要资金，没有发挥主观能动性去谋划项目、争取项目，有些村甚至几十年都没有实施过一个像样的项目。二是部分村干部在落实农村低保、危房改造、奖励性住房、贫困户慰问救助等方面办事不公、优亲厚友现象普遍存在，很多优惠政策没有真正落实到贫困户家中。三是村内很多特困户经济能力非常有限，往往因为拿不出自筹资金，致使无法享受项目资金，如危房改造、奖励性住房等，群众希望对这部分特贫户要采取政策支持、信贷支持、帮扶支持等方式，帮助实现建新房的愿望，切实改变居住条件。

（九）“城中村”的发展缺乏后续产业支撑。在隆务镇调研时乡、村干部都反映，位于县城周边的隆务庄、加查么、霍尔加、铁吾、四合吉等村因城镇化建设的需要，赖以生存的土地基本征用完，群众增收缺乏后续产业支撑。同时，大部分村民已实现了“农转非”的转变，因而享受不了农村的各项优惠政策，如三江源助学补贴等，而四合吉社区享受不了任何农村扶贫项目。对此群众反映强烈，应引起县委、县政府的高度重视，在今后的工作中，进一步调整扶贫工作思路，对“城中村”给予更多关注。

如果这些问题不加以认真研究和解决，务必会影响扶贫的效果，就难以彻底消除贫困人口。因此，提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫工作的主抓手。

三、今后开展精准扶贫攻坚的几点建议

（一）扶贫对象精准，决战目标到村到户，全力推进精准扶贫攻坚。一是扶贫过程中，扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在，全县扶贫工作进入“啃硬骨头”阶段，建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，扶贫攻坚要“靶向精准”，全面做到“六个精准”，重点从治理贫困村“穷、乱、弱”入手，提出“大打一场藏区维稳前沿县精准扶贫攻坚战”，集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号，创建“扶贫攻坚创新区、民族团结进步示范区、生态牧业建设区、减灾避灾产业示范区、农业观光生态示范区”五区，制定针对性强的扶贫细化配套措施，确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现“扶真贫”“扶准贫”，让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革红利，使扶贫开发工作精准、深入推进。二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，要下深水摸清情况、找准问题，找到问题才能精准打贫困“七寸”。建立精准扶贫工作机制，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，确保如期稳定脱贫。建议细化贫困村和贫困户识别标准，统筹与社会救助政策相统筹，建立民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台。三是将精准扶贫攻坚作为全县经济社会发展的总抓手，提升到事关全县发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚，根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。四是按照“缺什么、扶什么”的原则，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，不断提高贫困地区经济社会发展水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）项目安排精准，脱贫项目到村到户，完善基础设施建设。针对我县农牧业基础设施薄弱的实际，建议县委、县政府加大协调争取力度，进一步加大对贫困村“四通”、（通水、通电、通路、通讯）“四有”（有学校、有村级组织活动场所、村级卫生室、村文化室）以及草原“四配套”建设等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善政府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题，积极协调农村信用联社加大扶贫信贷资金的扶持力度，通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施，切实提高扶贫贷款的覆盖面和效益，为各类农牧业专业合作社建设提供资金支持。一是交通建设：贫困村村级道路硬化或油化1条以上；70%以上的自然村通硬化路；聚居20户以上的自然村通人行便道，有效解决群众出行难问题。二是人畜饮水：自然村或相对集中居住点农牧户饮用自来水率达到100%，基本解决人畜安全饮水问题。三是住房改善：农村危房改造达到100%，有条件的贫困村有集中安置点1个以上，安置农牧户20户以上，其中贫困户30%以上；有兜底户的贫困村兜底搬迁安置达到100%。四是农网改造：提高农网升级改造技术标准，切实推进“一户一表”升级改造，保障农牧区用电需求。

（三）资金使用精准，扶贫资金到村到户，规划保障攻坚。对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议把全县所有部门用于行业扶贫的资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。建立规划实施保障机制，在组织调研、科学论证、认真总结正反经验的基础上，科学编制“十三五”扶贫规划，明确主攻方向，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并把“十三五”规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制，自觉接受人大、政协的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。建议成立由扶贫、财政、农牧、监察、财政、审计、建设、交通、水利等有关部门和各乡（镇）政府共同参与的项目实施领导小组，并建立联席会议制度，及时研究制定相关政策措施，统筹规划、综合协调项目实施，为精准扶贫提供组织保障。

（四）措施到户精准，多措并举，因户制宜因人施策。我县作为全国连片特困地区，目前仍有21.3%以上的农牧业人口属于贫困人口，要与国家同步建成小康社会，实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。一是医疗救助一批。对大病慢病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他政策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助。实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖。二是教育资助一批。对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助；对贫困子女上大学（含高职）的学生进行资助。三是产业扶持一批。结合贫困户劳动力、土地资源、村级特色支柱产业，因户施策发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业，让每户贫困户拥有1项以上稳定收入项目。通过制定优惠政策、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中，因地制宜抓好特色产业，隆务河流域继续抓好土地流转和集约经营这篇大文章，浅脑山区大力发展农区畜牧业，牧区在发展有机畜牧业上做文章。四是培训就业一批。利用文化旅游等资源，深入开展实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培训，项目用工以及县内部分公益性岗位优先招录贫困人口。建议政府部门积极与发达地区的对口帮扶政府协调，定向输出劳务，每年输送100名至200名初、高中毕业生到发达地区以打工的形式轮训一次，期间实行路费和生活费政府补贴，打工费自主，培训结束后去留自定的原则，使培训回来的打工人员带回先进的观念和技术，为建设家乡服务。五是民政兜底一批。将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围，逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线“两线合一”。六是扶贫搬迁一批。全力推进保障性住房搬迁，探索创新扶贫搬迁示范点、集中安置点持续发展机制，按照“三三布局”，将牧区三分之一搬迁到县城定居，三分之一搬迁至各农牧业点小集镇，三分之一留居原草场，确保搬得出、稳得住、逐步能致富，完善县级领导、科级部门兜底帮扶深度贫困户搬迁机制，实现贫困人口应搬尽搬。

（五）因村派人精准，合力攻坚，结对帮扶到村到户。各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集；县级领导联系贫困村、帮扶贫困户；科级部门帮扶贫困村、结对帮扶贫困户，向贫困村派驻工作队，选派党组织“第一书记”；乡镇、村级结对帮扶贫困户。坚持和完善“三联三促”工作机制，开展以制定一个科学发展的好思路、培育一批致富带头人、开辟一条增加集体经济致富路、解决一批困难群众的生产生活问题、打造一个民族团结进步示范村为内容的“五个一”工程。尤其是各联建单位要以扶贫助困工作为总抓手，在充分掌握联建村基本情况、特色优势的基础上，做到长远联建规划和年度联建计划相衔接，保证联建工作的前瞻性和连续性，同时要创新帮扶形式，为村“两委”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保联建工作的实效性。建议针对重点贫困村的实际困难和问题，对现有的部分“三联三促”单位进行及时调整，尽量将项目单位安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。此外，建议采取“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的思路，结合“三基”建设，按照“一河、两线、三点”分类实施，对贫困的原因分门归类，对不同原因、不同类型采取对症下药、精准滴灌、靶向治疗，将联村联户机制落实到位，在落实好国家扶贫项目的基础上，将贫困村集中帮扶，分散的贫困户因人因地施策，每个乡镇制定扶贫攻坚战方案，每村一方案，每户一策，每人一策，每个贫困村由一个项目部门联村帮扶，企业包村包户，协调安排每个企业联3-10户，效益好的企业也可联帮一个贫困村。坚持和完善入乡驻村干部管理工作，在选派入乡驻村干部时，加强与选派单位的沟通联系，真正把优秀人才选出来、派下去，应充分考虑其自身特点和基层工作实际，将懂藏汉双语、善于做群众工作、具有一定基层工作经验、身体健康的年轻干部选派到基层，方便开展工作；强化用人导向，对出色完成工作、各方面反映良好的同志，大胆使用，优先提拔和晋级，提高他们的政z*和经济待遇。同时还要建立召回重派制度，对表现不佳、群众反映不好、工作难以胜任的干部，应由派出单位召回重派。同时，为有效解决各乡镇对选派干部管理约束以及因增员而产生的吃、住、行、取暖、办公等各种压力，建议将各级选派干部工资关系及人头经费随行转至派驻乡镇，便于统筹管理，更好地为群众增收脱贫提供人才支撑。

（六）脱贫成效精准，加强动态管理和队伍建设。精准管理，对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。此外，进一步加强扶贫开发机构和干部队伍建设，针对扶贫开发项目多、资金多，任务重、人员少、干部力量薄弱的实际，积极与省、州编办协调，适当对扶贫部门人员编制方面给予倾斜，增加部分事业编制，并在乡（镇）设立扶贫专干，着力打造一支政z*坚定、业务精通、作风优良、克难奋进的扶贫开发工作队伍，不断提高扶贫开发工作水平。全面加强党的基层组织建设，村“两委”班子作用发挥如何，尤其是村党支部书记作用发挥如何，直接关系到一个村能否如期实现脱贫目标，在选人用人上将政z*坚定、办事公正、清正廉洁、敢闯敢干，能带领群众共同致富的党员推上村党支部书记岗位。

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