他山之石可以攻玉

——XX县赴X、X学习考察特色小镇建设的报告

为了深入学习XX、XX等先进地区创建“特色小镇”的发展理念、规划建设的宝贵经验，寻求方域经济发展的创新举措，借鉴“特色小镇”发展模式加快推进我县创新发展步伐，按照县委、县政府的统一安排，X月XX日至X月X日，XX县赴浙、苏学习“特色小镇”建设考察团一行，在政协主席吴大芒，县委常委、政府副县长陈佳斌带领下，赴XX、XXX省X县（区）XX乡（镇），进行了为期X天的实地参观学习考察。县政政协经科委、发改局、文广旅游局、住建局主要负责人和城关镇、筒车湾镇、皇冠镇、广货街镇党委书记，江口镇、梅子镇镇长，以及在宁旅游开发重点企业负责人参加了学习考察活动。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了解各个“特色小镇”的概念性规划，以及小镇建设的基本情况、发展规划、功能定位等方面的内容，并实地察看了各节点的建设、开发以及运营管理模式等情况。一路走来，考察团带着问题，边走边看、边思边议，收获良多。大家深有感触的是，我们所到之处，自然环境与我县相仿，但江浙却以其非凡的手笔，把一方山水打扮得如诗如画，把普通的景致赋予了灵魂、加进了情致、变成了流金落玉的滚滚财富。江浙“特色小镇”学习考察之行，让人恍如徜徉在诗画之中，内心常被江浙人的钟灵毓秀、机智讨巧和闻风而动、出奇制胜的才智和品格所折服，也进一步坚定了加快XX绿色发展、追赶超越的信心和决心。

一、考察学习的基本情况

考察团一行先后实地参观考察了XX省德清县莫干山时尚民宿，余杭区鸬鸟镇“茅塘民宿小镇”，桐庐县“富春山健康小镇”和鸬鹚湾、石舍村慢生活体验区的民宿村社改造建设，丽水市莲都区“古堰画乡小镇”，文成县“森林氧吧小镇”以及西坑天鹅堡养生度假小镇和慢城玉壶生态侨乡小镇，宁海县深甽镇森林温泉小镇，XX省高邮市菱塘回族乡。同时，为增强考察学习借鉴的针对性和对比度，考察团在返陕结束全程考察工作前，还对我省极富本土特色的西咸沣东现代都市农业示范园和茯茶小镇进行了考察参观学习。

此次XX考察团在江浙选择考察的XX个“特色小镇”，大都处在城乡结合部的交接地带，与我县的自然生态特征相似度较高，这些在城市与乡村之间建设的“特色小镇”，坚持产业、旅游、文化、社区紧密结合，实现了生产、生活、生态融合，成为破解城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手。考察学习的基本情况是：

X.参观考察了杭州市的一区一县。“一区”是余杭区鸬鸟镇的山沟沟茅塘民俗小镇。鸬鸟镇是余杭唯一没有工业区块的乡镇。春夏秋冬皆是迷人美景，村村都是美丽乡村。考察团成员参观并听取了当地政府负责人对“茅塘民俗小镇”的概念性规划，观看了当地政府制作的专题片《遇见鸬鸟》，详细了解了小镇建设的基本情况、发展规划、功能定位等方面的内容，并实地察看了山沟沟景区和“茅塘民宿小镇”。茅塘为高山平台型休闲观光度假景区，景区主要以农居休闲为主，他们的宣传口号是“四川有个九寨沟，杭州有个山沟沟”。这里修竹森森，溪水绕谷，除秀美的自然风光外还有丰富的人文景观，有保存完好的新四军随军被服厂旧址、古私塾旧址及“打年xx月xx日XX省政府刚刚进行的XXXX年xx月xx日趋下降，过多依赖低端产业难以为继的“新常态”下，XX不失时机地开启了“特色小镇”建设，加快推进腾笼换鸟、实现凤凰涅槃。我们认为，这种“觉悟”是一种不安于现状、不甘于平庸，是XX人永不满足、奋发图强的精神内核，也成就了他们“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的精神风貌，使他们成功实现了经济转型发展主动的“能级跃迁”。“先知先觉”让人生更潇洒、工作更主动、转身更华丽。

X、变通。譬如，抓政z*活动、抓“两学一做”在我们走过的区域似乎没有那么“声势浩大”“热火朝天”，但他们却“干在实处”，他们秉承“看欧美的、听中央的、干自己的”，所以就不会落后、不会跑偏、不会瞎折腾。每月初，鸬鸟镇的党员都会带领团员、妇女、村民代表开展志愿服务；组织老年xx月xx日。这一天城建、国土、公安、法院及所在镇村人员，组成工作组，由县级领导亲自带队，定期拆除违章建筑，起到了很好的“儆尤”效果。遇有干部职工的家属抵触公共基层设施建设的，县上责令干部职工回家做动员工作，直到做通、做好为止。杭州市的鸬鸟镇为了建设特色小镇，严格执行土地政策，县、镇、村各级齐心协力，该补偿的严格按标准补，不该补偿的坚决不予补偿，使土地征用、公益设施建设得到顺利开展。如：鸬鸟镇建设山沟沟景区占村民房前屋后的集体土地进行绿地建设，坚持不予补偿；修建长达XX公里的自行车赛道，只用了X天时间，就全部办齐了用地流转手续。三是注重奖惩，健全保障机制。所有特色小镇建设所在的县级及以上政府，都制定了健全的保障机制。在项目、资金上进行捆绑，对特色小镇建设起到了基础保障；制定奖惩政策，理直气壮对单位及相关人员进行大幅度奖励，促使干部沉下身子、想方设法推动特色小镇建设；科学设置机构，把工作力量尽可能地强化到工作落实的“一线”，建立科学的考核评估体系，严格考核，注重考核结果的运用，调动干部的工作积极性等。

三、“攻玉”该在哪里刻磨下刀

学习的目的全在于应用。取他山之石，全然在于“刻磨”好自己的璞玉。江浙之行给了我们很多的启示，很有必要在抓好我县“特色小镇”建设上学习借鉴。但是，学习借鉴发达地区的经验，走他人已经先走了一步的路子，要善于“裁弯取直”把路的等级提高一些，要“青胜于蓝”把色彩渲染的浓厚一些，要“追赶超越不落窠臼”把特色提升张扬的更淋漓尽致一些。

第一，要谋定而动。XX的“特色小镇”是其经济社会发展到一定阶段、“文明”程度较高的产物，也是他们在近年来大力实施“八八战略”、“四换三名”举措，推进“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”治理等取得巨大成效的“系统升级”。XX是安康乃至陕西率先到外地考察学习特色小镇的县，很有必要积极谋划、因时而动，精选一两个示范点，启动特色小镇建设，做到先声夺人，以主动作为使工作有特色、出成果，达到事半功倍的实效。XX特色小镇建设带给我们的启示是：只有走在前列，才能先行为师；只有汗珠子加金点子才能创造财富。有关部门和镇要认真总结、全面消化考察学习成果，努力做到取长补短、活学活用，借重特色小镇建设，使XX的“追赶超越”走的更好更快更坚实。

第二，要找准特色。找准特色要避免两种倾向，一是舍近求远、崇洋媚外和生搬硬套，没有产业基础，硬招商引资；二是选择性“失明”，以为当地无特色可寻、可挖掘。“属于小镇自己的山水风光、风俗人情、土特产品、镇街小巷、独特经济、个性产业、人文历史皆可为特色”。从XX近年来的发展基础和实际出发，我县特色小镇建设对“高端要素”的集聚功能可能不会特别强大，但在推进“全域旅游”和“高端健康养老服务业”上是可以大有特色文章可做的。因此，在小镇建设的“特色”挖掘上，要重视抓住原有特色加以放大。建议，在城关镇镇域内，一要主打县城“慢城建设”、启动水体景观和自行车赛道建设；二要招商做好老城古村镇保护修复；三要围绕秦岭中央公园建设启动旬阳坝特色民居改造，形成高山“民宿”村寨小镇；上坝河要继续围绕文体与旅游融合做文章、出特色。筒车湾要联合梅子镇做好亲水文章，突出打造中国秦岭亲水艺术小镇。皇冠镇要结合县城副中心建设和中国旅协列入资本投入“标的”的时机，继续突出生态特征，打造生态健康养老小镇；广货街要突出“广货”特色，做强做大休闲度假和旅游商品供应特色；江口要大打民族牌，突出打造“回乡”民族风情小镇。概括起来就是“启动慢城、修复‘老城’、做强两大景区、打造四个‘特色小镇’”。建议将皇冠作为首批特色小镇试点。

第三，要更新理念。XX在抓特色小镇建设上，一些独特鲜明的理念是很有借鉴意义的，一定要植入到我们的开发建设中来。首先是“保护为先”的理念。对一些不具备开发条件的，宁可延滞开发、不开发，也不乱开发、也要给未来发展预留空间。这一点很值得借鉴，应该从现在起，把XX的古树、老宅古居、奇石怪根、山水草木都要专门加以保护管理，有的甚至要建档立卡，决不允许私自拆解、毁坏、残损和外流；其次是特色小镇坚持“低密度”建设的理念。低密度构建城市建筑和景区建设的理念，是“留白”这一中国画传统技法的应用，这种“以无胜有，意到笔不到”的手法，显示中国传统艺术智慧，成为中国传统美学思想，具有很高的审美价值，也是指导做好规划建设的一种高雅的艺术和美学追求。那种有多少空、“矗”多少建筑的做法再也不能继续下去了。不留空白、不留余地的开发建设，毫无“空灵”“俊秀”之感、也是无任何特色可言的。在“特色小镇”建设中必须始终如一地贯彻“低密度”建设理念；三是“重创意”的理念。金点子比金子还金贵。解放思想要从允许和鼓励奇思妙想、异想天开发轫。XX“特色小镇”的许多创意都是由一些看似“幼稚”的想法酝酿成熟起来的。我们的特色小镇建设也要善于讲故事、造“文化”、编“艳遇”，抓好有针对性的产业配套发展。

第四，要科学规划。特色小镇建设从“起根发苗”就必须在规划引领之下进行。要按照省委深化农村改革、推进城乡一体化发展的有关精神做好规划。一是建议县发改局牵头，拟定我县“特色小镇”建设的五年发展规划，对全县特色小镇建设作出总体布局安排和推进指导意见，做到高位引领、理念超前。二是“规划”必须把融合发展作为规划的重要指导思想，在规划区不应该搞“清盘亮底”的土著居民大迁移，也不允许搞“密不透风、见缝插针”的大拆大建。XX“特色小镇”规划面积X平方公里、建设面积控制在X平方公里应该是很科学的。三是要下定决心，千方百计挤出资金全面搞好村镇规划，要在总体概念性规划基础上做出各层次、各类型、各节点的规划，做到总详规并举、多规划协调。

第五，要加强统筹。“统筹”的程度决定“特色小镇”的推进力度。XX的特色小镇建设之所以能够强势推进，一个重要的原因是他们统筹的能级很高，是省长XXX一手强力助推的政府“天字号”工程，与以往地方自己“小打小闹”不同，多地特色小镇是全局性的大手笔。更高的统筹能级意味着在土地、资金、税收优惠、大项目引进等方面能得到更高层次的支持。我县在推进特色小镇建设工作中要最大限度地提高统筹能级和能力，做到“决策高位作出、合力上位形成、政策顶底贯通”。

第六，要创新机制。要厘清政府、企业、群众在“特色小镇”建设这个大舞台上各自的角色定位，使其各尽其能、各得其所。一要搭建工作班子。建议由发改局牵头，城建、文广旅游、农水林、国土等部门参与，拟定创建规划、充分论证选点、谋定政策环境，共同抓好启动工作。县委、县政府在适当的时候召开“特色小镇”建设动员会，下发实施方案，开启创建热潮。二要小版块推进。既要有决心，更要有耐心。在推进特色小镇建设中，要顾及基础、看现有优势，更要看企业主不主动、市场热不热列。目前，筒车湾旅游开发公司已经闻风而动、下出了先手棋，他们对接“特色小镇”建设，提出在筒车湾建设“中国秦岭国际艺术小镇”或“亲水艺术小镇”，并且该企业依据他们自身的发展基础和特色环境优势，独立自主地做出了相关的“概念设计方案”。建议县政府组织召开相关方面参加的研讨论证会，给定他们特色小镇示范试点的“名分”、敲定开发建设及功能区划定方案、制定相关专项政策、加强对企业投融资的协调争取等。还有其他一些地方也有相应的发展基础，可以积极地加以培育、推进，也可以引入竞争、优胜劣汰，借鉴实行“宽进严定”机制。三要大胆创新。要在领军人才培养、引进、造就，鼓励党政干部领衔创办，建立容错机制等方面给予特色小镇建设释放“特色”政策，以“特色”政策保障特色发展。要发挥好企业的主体作用，把企业当主人，让企业更主动地去规划、去建设，并为企业和特色小镇创建工作专门机构建立更加独立自主的运行机制提供保障，使其放开手脚大胆创新创造。四要抓好项目。特色小镇建设强调坚持以企业为主体，并不是撒手不管，它要求政府有更高的智慧和格局来琢磨发展。要无中生有、多管齐下、众人拾柴，尽快为“特色小镇”建设谋划申报项目。五要形成合力。在发展环境的整治上要真正解放思想、大胆创新，在“特色小镇”建设的机构设置和体制机制建立上要进一步变通、放活，在解决关键性问题上要能咬得紧牙关、动得了硬茬。

特此报告。

名词解释：

“八八战略”（XX的“八八战略”是XXXX年X月，XX领导同志在XX任职期间，在总结XX经济多年来的发展经验基础上，在中共XX省委举行的第十一届四次全体(扩大)会议上全面系统地总结了XX省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措——“八八战略”。“八八战略”具体为：一是进一步发挥XX的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。二是进一步发挥XX的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平。三是进一步发挥XX的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。四是进一步发挥XX的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化。五是进一步发挥XX的生态优势，创建生态省，打造“绿化XX”。六是进一步发挥XX的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。七是进一步发挥XX的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。八是进一步发挥XX的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。）；

“四换三名”（“四换”，是推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业；推进机器换人，实现减员增效；推进空间换地，实现节约集约土地；推进电商换市，大力发展电子商务。“三名”，是着力培养知名企业、知名品牌、知名企业家，打造行业龙头）；

“五水共治”（XXXX年XX月XX省委十三届四次全会提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级。后被归纳为“五水共治”）；

“三改一拆”XX省政府决定，自XXXX年至XXXX年在全省深入开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑（简称“三改一拆”）三年行动；

“六边三化三美”（即公路边、铁路边、河边、山边、村边、城边区域的洁化、绿化、美化，实现村美、房美、城美）。