关于《工会法》贯彻实施情况的执法检查报告

各位主任、各位委员：

根据工作计划安排，8月31日至9月1日，市人大常委会组织对全市贯彻落实工会法情况进行了执法检查。市人大常委会党组副书记、副主任温志莲，副主任杨中波分别带队，组成两个执法检查组，深入全市17个部门、乡镇（街道）和企业，通过听取汇报、召开座谈会、现场走访察看、发放调查问卷、人大网站征求意见等形式，全面了解了工会法在我市的贯彻落实情况。现将这次执法检查的主要情况报告如下：

检查认为，20__年xx月xx日趋多元化、复杂化，而工会与企业在利益诉求上的差异，使工会自身建设被削弱，工会的作用发挥受到限制，出现了不少问题。一是工会组织存在弱化倾向。许多企业中，工会被撤并、工作机构及组织网络不健全、工作人员大幅减少、会员流失等现象比较突出。82以上的中小企业没有专职工会干部。二是干部队伍不同程度地存在着年龄老化、知识老化和观念老化等问题，难以适应形势任务的需要。三是工会经费收缴难、独立难。一些企业把缴纳工会经费视为额外负担，能拖则拖，少缴甚至不缴，经费不单独设帐独立管理和使用的现象比较普遍。机关事业单位工会经费没有按规定划拨。四是活动开展得不够经常，工会组织的参与、建设、教育职能发挥得不够好。而与此同时，现代企业制度的逐步建立，企业管理日趋科学化、规范化、人性化，企业对工会协调劳动关系、稳定职工队伍、调动职工生产积极性等职能的要求越来越高。可以看出，企业与工会既有矛盾又相互依存。解决问题的关键在于工会与企业共谋发展、互利双赢，使双方利益的契合点落实到加快发展上来，这也是广大职工的根本利益所在。因此，检查组认为，各级工会组织应以改革的精神加强自身建设，用发展的思路解决存在的问题，将推进现代企业制度进程、促进企业发展与加强自身建设融为一体。充分发挥工会职能作用，积极引导职工自觉站在推动改革、促进发展的前列，支持党和政府提出的各项改革发展措施，正确对待利益关系的调整，进一步增强主人翁责任感，发挥主力军作用。组织职工广泛开展多种形式的学习以及文体娱乐活动，积极参与企业文化建设，努力提高职工的综合素质。围绕提高企业核心竞争力，广泛开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、发明创造等多种形式的职工经济技术创新活动，促进企业发展，推动全市经济发展和社会全面进步。

（五）正视执法难问题，建立多部门联合执法长效机制，进一步加大工会法执法力度。检查发现，有法不依、执法不严、违法不究依然是工会法实施中的突出问题。由于涉及政府执法主体部门太多，执法操作程序规定不明确，在一定程度上造成了工会法执法难，各类侵害劳动者合法权益的行为时有发生，如压低、拖欠职工工资，延长工时，滥施扣罚，不为职工办理各种社会保险，劳动安全与卫生条件不够等，对这些问题的查处还不够有力；对工会组建、经费收缴、工会财产保护等方面的违法行为，追究力度不大。一些执法人员和企业经营者把工会法视为“软法”，一些工会干部也存在不敢或者不善于运用法律武器维权的问题。为落实工会法规定的法律责任，我们认为，市政府作为执法主体，要把贯彻实施工会法纳入推进依法行政和依法治市的总体目标中去，进一步加大工会法的执法力度，在落实 财政统拨工资的机关、事业单位按规定集中向市总工会划拨工会经费的同时，督促有关单位和企业建立健全工会经费收缴机制，尝试建立企业上解工会经费由税务部门代收机制，加强对工会经费的收缴、管理和使用，为工会法贯彻落实提供强有力的保障。同时，要明确责任，建立多部门联合执法的长效机制，法院、劳动保障、司法、工商和总工会等有关部门密切配合，齐抓共管，增强执法效果。劳动保障部门要进一步加强与工会的联系，切实承担起法律赋予的职责，加强对用人单位尤其是非公有制企业劳动用工、安全、卫生等方面的监察，加大对侵害职工合法权益行为的查处力度。人民法院要严格依照工会法，积极受理、公正审理各类侵害职工合法权益的案件，保障职工和工会干部的合法权益。工会组织要认真行使工会法赋予的各项职权，依法办事、依法监督，善于运用法律武器维护自身和广大职工的合法权益，不断开创工会工作新局面，为我市社会主义和谐社会构建作出积极贡献。