在全市地方政府专项债券项目、中央和省预算内投资项目、省重项目推进专题会上的讲话

同志们：

今天，我们把省重项目、中央和省预算内投资项目、地方政府专项债券项目推进等x个方面的工作进行一起研究，主要基于x个方面的考虑。其一，是贯彻上级部署，推进抓项目促投资稳增长的务实举措。x月xx日，xx召开项目投资工作暨“十四五”规划重大工程项目建设推进现场会，明确体现了省委、省政府坚持把扩大有效投资作为稳增长的重中之重。前期，省委主要领导在有关报告上对抓项目促投资稳增长作了批示，清明收假后（x月x日—x日），xx常务副省长带队，就我市项目投资工作开展督导式调研，明确指出我市项目投资工作中存在的问题，这些问题已经一度程度影响到川东北地区乃至全省项目投资的工作成效。为此，x月xx日，xx书记在召开的全市项目投资现场推进会上明确提出，要迅速掀起大抓项目、抓大项目的工作热潮。所以，我们今天召开这样一个专题会议，就是抓好上级关于项目投资工作的要求务实之举。其二，这x个方面是全市项目投资的主体性支撑，事关抓项目促投资稳增长之全局。一个地方或者区域的项目投资主要由x个部分构成，一个是市场化投资，一个是政府类投资。就xx的实际情况而言，市县区财政能力有限，政府类投资主要依靠中省预算内投资、专项债，这是我们政府类投资的主要部分。因此，中省预算内投资、专项债仍然是我们项目投资的主体性支撑。其三，这x个方面是我们当前项目投资工作中的突出短板，事关全市抓项目促投资稳增长的顺利推进。从实际情况来看，这x个方面的短板还非常突出，再不及时解决，将会影响我市项目投资工作的全局。其四，这x个方面都是上级监管考核的主要范畴，事关全市抓项目促投资稳增长之成效。省上对我们的考核主要有投资运行和省重项目两个方面，在省重项目推进上，如果拖了后腿，进入黑榜，势必影响省上对我们的工作评价，乃至影响省上对我市项目、用地、资金等的政策支持。中省预算类项目、专项债项目的推进，省财政厅每个月都会通报，并且今年xx月xx日，XX领导XXX在中央财经委员会第十一次会议上强调，要全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，这对我们来说无疑是重大政策利好，同时，x月x日一收假，xx书记就专题召开了“新一轮基础设施建设”重大项目谋划推进专题会，对相关工作作了安排部署。因此，在项目的储备申报上，要围绕国省重点领域和支持方向，精准谋划储备项目，争取更多的专项债券支持。二是提升项目成熟度。专项债券是为有一定收益的公益性项目发行，在项目的确定上，要重点考虑具备施工条件的项目，优先选择已完成立项审批用地环评等各项手续、前期工作准备充分的项目，同时，要注重选择经济社会效益比较明显、建设资金需求迫切的项目。在项目的申报上，必须按照《xx省地方政府专项债券全生命周期管理办法》要求，扎实做好项目前期准备，包括项目投融资规模、专项债券需求金额、收入来源、预计收入、绩效目标等，都要一一明确，认真做好“一案两书”（项目实施方案、法律意见书、财务评估报告）的编制，确保项目一旦申报，能够顺利进入备选库。三是提升市场化融资水平。从专项债券备选库项目情况看，我市专项债券用作资本金项目还存在储备不充分、县（区）之间不平衡、项目业主单位市场化融资主动性不够、金融机构支持有待加强等问题。对于可用作资本金的xx个领域，在编制专项债券项目实施方案时，要尽可能考虑将专项债券用作项目资本金，使用“专项债＋市场化融资”的组合融资方式，吸引社会资本参与项目建设。

二、关于中省预算内投资项目

刚才，xx主任通报了20xx—20xx年xx月xx日常监管直接责任单位要主动协调解决问题、督促项目依法实施。县区政府要落实属地管理责任，定期听取中省预算内投资项目进展情况汇报，积极组织发改、财政、自规及项目行业主管部门研究解决影响项目进度的问题，加快推进项目建设、投资进度。二是资金管理要严。要严格执行基建财务制度，强化中省资金使用监管，中省预算内资金必须全部用于批复的项目和规定的建设内容上，严禁截留、挤占或挪作他用。对于需地方配套资金的项目，要加大配套资金的筹措力度，确保满足项目建设需要，同时也要注重防范政府债务风险和金融风险。在资金支付上，财政部门要牵头研究如何压缩审核时限、优化审核流程，资金拨付做到快捷、高效，避免项目资金沉淀，进一步加强资金管理。三是对上争取要加力。截至x月底，市发改委组织申报中央、省预算内投资计划x批次，申报项目xx个，项目总投资xx.xx亿元，申请资金xx.xx亿元，已到位资金x.xx亿元。这与今年全市争取到位中央、省预算内资金xx亿元以上的目标任务还有较大差距。各地各部门务必高度重视，领导带头、组建专班，把争取中省预算内投资作为抓项目促投资的重要工作，在向上争取上持续发力，市发改委要积极指导并督促做好项目申报工作。在分析、研究、运用政策上多下功夫，密切追踪、及时分析上级出台的各项政策信息，找准切入点和突破口，以最快的速度把掌握的政策信息转化为成熟的备选项目，全力争取更多符合导向、条件成熟的项目纳入中省预算内计划盘子。四是考核奖惩要硬。中省预算内投资计划执行要与资金争取挂钩，市发改委在向上转报项目时，要引入竞争机制，加大对项目推进快、资金管理规范的县区和部门的支持力度。若因某个项目的问题导致全市中省预算内项目支持资金额度被调减，也要相应地对该县区和部门进行制裁。同时，要用好“十大蜗牛项目”等考评机制，对工作推进缓慢等项目及时通报，对被上级通报项目的责任单位加倍惩戒，严格落实奖惩。

三、关于省重项目

刚才，xx主任通报了全市省重项目一季度进展情况，并就下一步工作提出了建议，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。通江县、文旅新区围绕省重项目推进相关工作作了发言，分析了各自辖区重点项目存在的问题，提出了整改措施，希望大家相互借鉴，加快推进，确保今年省重项目完成投资不低于xx.x亿元。下面，我讲四点意见。

一要正视问题。从我市今年的省重项目特点看，一是体量小。我市xx个省重项目个数占比仅为全省x.x％；年度计划投资仅为全省x.x％、仅占市（州）总和的x.x％。年度投资总量不大，拉低了我市在“红黑榜”考核体系中的贡献率得分，基本决定了“红黑榜”排位只能处在市（州）中下游水平。二是结构不优。省重项目中产业项目个数、年度投资占比分别仅为xx.x％、xx.x％；x个产业项目一个是农业项目、一个是农旅项目，对经济发展有持续性支撑的工业项目一个都没有。三是重大项目接续严重不足。20xx年无新开工高速公路、铁路、大型水库等项目，并且总投资xx亿元以上的重大项目中，新开工项目仅x个，个数占比仅为xx.x％，很难支撑做大后续省重项目清单。

从一季度考核结果看，xx个省重项目完成投资xx.xx亿元，投资完成率xx.x％，分别超时序进度、报备目标x.x、xx.x个百分点，列市（州）第xx位，超全省平均水平x.x个百分点。但与其他市（州）横向比较，我们还有一定差距，南充、广安、达州、雅安投资完成率分别是xx.x％、xx.x％、xx.x％、xx.x％，均高于我市。同时，x个省重续建项目完成投资xx.xx亿元，投资完成率xx.x％，分别超时序进度、报备目标x.x、x.x个百分点，列市（州）第xx位，低于全省平均水平x.x个百分点。

二要明确目标。今年，省重整体目标是投资不低于xx.x亿元，向省发改委报备季度投资完成率分别为xx％、xx.x％、xx.x％、xxx％。各级各部门要紧盯季度目标组织好项目建设，确保我市省重推进不进入“黑榜”，这是硬性要求，必须落实。

三要加快建设。前期，市发改委牵头建立的“一项目一方案一专班”推进机制已形成，各级各部门的项目推进专班要切实履行职责，确保每一个项目、每一个问题都有人问、有人抓、有人管。从刚才推进的情况来看，xx个省重项目中，除了川陕革命根据地红军烈士陵园第一批交通专项重点建设项目没有明显问题外，其他xx个项目都不同程度存在资金、用地等要素保障不足，以及推进不力等问题。请市发改委牵头，督促各责任单位，迅速建立起“三张清单”，以“清单制、责任制、销号制”推进项目建设。一是建立问题清单，对存在问题的项目从前期要件办理、施工设计编制、财政评审、招投标及施工组织实施等各个环节进行梳理，对排查出的问题一一登录记账。二是建立整改进度清单，明确每一个问题、每一个环节的整改实现，实行销号管理，做到问题解决一个、清单销号一个。三是建立责任清单，对解决问题不及时、造成项目推进迟缓，甚至严重滞后的，按照清单追究有关责任。

具体来说，诺水大道建设项目，要确保通江县城至涪阳段年内完工；川陕革命根据地红军烈士陵园第一批交通专项重点建设项目，年度完成投资不低于x.x亿元；米仓大道项目，要完善用地手续，力争纳入国家重大项目保障用地项目清单，并确保控制性工程年度完成投资不低于xx亿元；青峪口水库项目，力争年内实质性开工建设；汉巴南铁路xx片区配套基础设施、临港产业园基础设施项目，争取形成更多的实物工程量，年度投资不低于xx亿元；金宝山乡村振兴产旅融合示范园项目，年度完成投资不低于x亿元；道地药材现代农业产业园、产业转型升级示范园项目，要尽快建成投产；华能xx燃机建设项目，要抓好各项前期工作，争取尽早具备开工条件，纳入明年省重项目清单，夯实省重项目投资后劲。

四要统筹协调。今天，参会的单位除了市级行业主管部门、项目业主、项目责任单位，还有相关要素保障部门参加，原因就在于省重项目建设并不只是发改部门的事，或者说只是哪一个部门的事，需要我们各个部门群策群力、共同推进。市目标绩效办要充分发挥目标考核“指挥棒”的作用，以“四不两直”方式增加项目督查暗访督查频次，真正做到以“督”促“建”、以“考”助“推”；市发展改革委要健全各项工作推进制度，形成项目全周期管理闭环，及时开展重点项目要素保障调查，分析汇总项目推进存在的问题，协调相关职能部门解难纾困；市投促局要切实贯彻落实《xx市新时期加强招商引资工作的十条措施》，吸引更多更好项目落户xx，助力做大省、市重点项目盘子；市财政局要切实履行省重项目出资责任，强化财金互动，合力保障重点项目正常资金需求；市自然资源和规划局、市生态环境局要细化用地、环保等政策措施，增强土地利用效率，提高土地产出效益；市市场监管局要强化建筑耗材价格监测，做好建筑材料保价稳供工作，严厉打击哄抬钢材、砂石价格的行为；水、电、气等基本要素保障单位，要结合自身职能进一步优化保供方案。总的来说，就是要切实做到让工作跟着项目走、资金跟着项目走、要素跟着项目走、服务跟着项目走。