杨萍

[摘 要] 农村基层党组织与农民群众的联系最为直接、 密切,而农村党员是构成农村基层党组织的 基础,处于农村基层的最前沿,是带领农民脱贫致富 的“ 领头雁”,是巩固党的执政地位和推进社会主义和 谐新农村建设的重要力量。 当前农村党员队伍总体上是好的,但是在新的形势下还存在着很多问题,严重 影响着党在农村的形象以及党干群关系。 因此在构建社会主义和谐社会与建设社会主义新农村的进程 中必须正视农村党员队伍的现状,切实加强农村党员队伍建设。

农村牧区村级党员队伍总体来看，党员干部队 伍的整体素质有所改变，党组织和党员在夯实基础 组织建设、 加强民族团结、 维护社会稳定 、“ 去极端 化”、促进农村牧区社会发展进步，发挥了很大的作 用。 但也存在一些薄弱环节，必须从战略的高度引 起各级党委的高度重视，采取有效措施。 本文在广 泛了解伊犁哈萨克自治州农牧区村级基层组织建 设基本情况的基础上，结合“ 访惠聚”工作中的调研 情况对存在的问题进行分析，并提出相应的建议。

一、存在的问题及原因

（ 一） 村级党员干部结构不合理（ 以新源县别斯 托别乡喀拉哈西特村为例）

一是党员年龄老化现象严重。 全村 57 名党员 中， 45 岁以上的党员 24 人， 占 42%（ 其中 60 岁以 上 11 人，占党员总数 20%） 。 二是民族比例不均衡， 57 名党员中，汉族党员 7 名，占党员总数的 12.3%； 维吾尔族 1 名， 占党员总数 1.8%； 回 族 1 名 ， 占 党 员总数 1.8%；哈族 48 名，占党员总数的 84.2%。 三 是性别比例失衡。 女性党员数量不足，女性党员 12 人，占党员总数 21%，40 岁以下年轻女性党员只有 3 人。

（ 二） 村干部学习意识不强，存在能力危机问题 比如村党支 部“ 三会一课” 不能按XXX要求正

常进行， 村干部缺乏主动学习的意识 ； 个别村干部

“ 双语” 较差， 参加乡里会议汉语听不懂， 汉文看不 懂等。 由于语言不通，在组织群众开会学习基本使 用的是哈萨克语， 所以参加村民 90%是哈萨克族， 85%的老党员经常参加会议学 习 ， 而 汉 族 、 维 吾 尔 族和回族村民只有极个别参加学习或大会，绝大部 分汉族、维吾尔族和回族村民没有参加过村里组织 的大会和学习，对村里的事不管、不问、不关心。

（ 三） 服务群众能力不强

由于近年来村级基础设施建设力度加大， 许多 设施需要村级配套建设资金，使村级组织普遍存在 负债， 集体没有什么经济积累， 造成村党组织想为 群众办事却无钱的尴尬境地。 实行村帐乡管县监督 以来，村级财务得到规范，但办事流程较复杂，需要 层层审批， 办事效率明显降低， 影响了村级组织在 群众中的威信。 有些群众不懂得感恩，俗话说“ 给一 颗米是恩人、给一袋米是仇人”，现在党的惠民政策 越来越多， 反而有些群众感恩的越来越少 ， 都认为 这是应该给的，不管政策，只顾个人利益。 有些村干 部遇到矛盾绕道走， 当“ 老好人 ”“ 和事佬”， 甚至将 矛盾上交， 不主动想方设法解决矛盾 ， 从而损坏干 群关系，造成不好的影响。

（ 四） 村级后备干部相对缺乏

在调研中发现，村级后备干部断档现象比较严 重。 产生的原因：一是村干部反映工作任务比较繁 重，在一定程度上影响吸引优秀年轻人到村“ 两委” 中来。 二是发展有能力的党员困难。 随着市场经济 发展， 农村中有知识的年轻人外出打工比较多，少 数民族尤其是年轻人不愿意入党，担心入党影响出 国，造成发展年轻党员比较困难。 调查问卷显示，发 展党员存在着突出问题，53.7%认为能力强的人入

党 积 极 性 不 高 ；45.7%认 为 人 员 流 动 性 强 难 培 养 ；

19.6%认为发展党员工作不规范；6%认为上级党组 织不够重视。 特别是懂“ 双语”、懂经济的村干部更 是匮乏， 返乡大学生留不住不愿干 ， 少数民族人数 较多的村队选不出人才、 留不住人才， 没有一个较 高素质的“ 带头人”，致使村级经济发展缓慢。 村民

小组长、 十户 长“ 名存实亡”， 由于保障性岗位补贴 不到位，影响村民的积极性和主动性。

（ 五） 村干部工作负荷大，后顾之忧重

村级干部一年到头基本上没有节假日， 常年是 风里来、雨里去。 在农业税征收、计划生育、农田水 利建设、 农业结构调整、 宅基地问题、 低保问题、 草 场纠纷等具体工作中， 直接面对群众， 处在各种矛 盾的焦点上。 在领导与群众之间两头受气，工作难 度大；欠帐无法还，精神压力较大；加之离职或退职 后生活难以保障， 挫伤工作积极性； 各种行政事务 性检查较多，也加大了村干部的工作压力。 上级相 关部门对村干部要求高， 工作规范程度越来越严， 工作中缺少耐心细致的指导，挫伤了村干部工作的 积极性和主动性。

（ 六） 村级阵地作用发挥不明显

村级办公阵地为村“ 两委”开展工作、学习以及 其他活动提供了主要阵地。 但目前部分村级办公阵 地附属设施资金短缺， 党员培训、 农牧民群众娱乐 设备、 办公设备等资源不能到位 ， 阵地服务功能不 健全。 同时由于村干部人少，工作量大，个别村队坐 班制度不能有效的执行，为民服务的中心作用发挥 不到位，吸引群众、凝聚群众的功能大打折扣。 由于 有些行政村地处偏远， 网络不畅， 部分村民观念落 后， 居住又比较分散， 加之部分村级活动场所存在 重建设、 轻管理等现象， 导致部分村级活动场所被 闲置， 使之并没有建成为广大群众收看远程教育、

接受科技文化培训、参加文化娱乐活动的主阵地。

（ 七） 村级组织建设保障不足，影响了村组织作 用的正常发挥

村集体经济增长缓慢， 增收致富渠道窄； 村级 组织办公阵地设施、 设备配套还不够完善； 基层组 织的日常办公运转经费较少，不利于更好地开展群 众工作；个别乡存在“ 村财乡管、村章乡管”，使村委 会不能正常而独立地行使村民自治权力、发挥自治 功能。 由于“ 责、权、利”不相一致，关系不顺，所以村 干部工作积极性受到影响，遇事不愿担当也担当不 了。 村干部自己不满意，村民也不满意，村组织活动 工作受到一定影响。

二、 加强村干部队伍建设， 适应伊犁州农牧区 建设发展的思路

（ 一） 加强学习培训，努力提升村干部自身素质

1. 把握培训重点，分类实施培训。 以提高村级 组织的办事能力和办事效率为目的，突出村“ 两委” 干部、村级后备干部、农村致富带头人三个重点，分 类实施培训。 对村“ 两委”干部突出理想信念、党性 修养、政策理论、涉农法律法规、社会管理等内容的

学习培训， 提升大局观念和发展境界 ； 对后备干部 突出党性教育、 惠农政策等内容学习培训 ， 提升其 党性觉悟、 坚定政z*立场； 对致富能手突出专业技 能、涉农政策、产业结构调整等内容，用政策理论引 导其合法经营、致富带富、回馈社会 。

2. 强化村干部 的“ 双语” 学习。 提高少数民族 村干部的汉语会话和阅读汉文资料的能力，可采取 互帮、互学的办法，在夜校、党校或国民院校进行集 中培训的形式达到预期的目的， 同时， 研究制定对 村 干 部“ 双 语 ” 测 试 的 办 法 ， 从而调动村干部学习

“ 双语”的主动性和积极性。

3. 加强实践锻炼，提高能力素质。 向村干部交 任务，压担子，教方法和思路，使他们在实际工作中 学会解决农牧区的各种热点、 难点问题， 增强工作 能力，提高领导水平。 通过锻炼，重点提高五个方面 的能力： 理解党的惠民政策、 执行和落实政策的能

力， 帮助服务群众的能力， 依法办事的能力,解决问 题的能力，加快发展和工作担当能力。

（ 二） 选好“ 领头雁”，强化村干部队伍建设

1. 抓住选人用人的关键环节， 奠定好高素质 村干部的队伍基础。 从机关中选拔党性强、作风正、 有较强工作能力的党员干部到村任职。 把“ 靠得住， 有本事”的村党员通过“ 双推一选”选进村党支部班 子。 把党员中的致富能人、复转军人、诚心诚意为群 众办事的村干部推选为村党组织书记。 从新录用的 大学生中挑选一批到村里挂职锻炼 ， 充实基层队

伍。

2. 对选拔出来的村干部实施定岗定责。 采取 “ 科 学 设 岗 、 支 部 定 岗 、 公 示 明 岗 、 定 期 评 岗 ” 的 方 法，把村支“ 两委”工作分为生产发展、社会治安、社 会事务、文化教育、组织建设等几个方面，科学合理 地制定目标管理责任制，明确任期和任务。 按照村

干部各自的特长， 组织安排和主动认领责任岗位， 并向全村公示，实行目标责任管理。 使选拔到村任 职的干部有明确的目标，从而增强他们的责任感和 使命感。

3. 对选拔上来的村干部加强经常性地检查督 促，使责任制落到实处。 每半年召开一次村民代表 会，对村“ 两委”履职情况进行民主测评。 凡一年中 两次测评均为最后一名的予以黄牌警告，第二年测 评仍为最后一名的， 通过组织程序依法罢免， 着力

解决少数农村基层党组织软弱涣散的问题。

4. 创新村干部储备机制， 解决村干部后继乏 人的问题。 拓宽用人视野，打破传统的“ 限定村内人 选， 固定本村任职” 框框的束缚， 坚持多渠道选人， 逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才 队伍。 一是培育后备干部，改善村干部队伍结构。 各

村按“ 一职一备”或“ 一职二备”的要求，分年龄段在 党员致富能人、回村复转军人中通过“ 两推一考”即 由党员大会、 村民代表会议推荐， 并经党组织考察 确定的方式， 选派村级后备干部参加各类培训，安 排参与村级事务管理， 承担急、 难、 险、 重任务等方 式， 建设起一支质优量足的村级后备干部队伍；二 是可实行地方与学校联合，重点培养部分成绩优秀 的在校大学生和职业技术学院在读学生，为农村储 备村干部人才； 三是地方和军队联手， 在保证军队 人才需要的同时，对优秀的农村入伍战士开展农村 相关知识和实用技术培训，通过部队为农村有计划 地培养后备村干部；四是基层党组织与劳务输出中 介组织合作， 有组织、 有计划地输出部分青年农民 到内地发达农 村“ 打工” 深造， 培养后备村干部； 五 是发挥援疆优势资源，将县乡干部人才赴援疆省市 的挂职学习与农村干部赴援疆省市挂职学习结合， 有计划的培养农村紧缺人才；六是带强大学生村官 队伍。 积极开展乡、村两级共同帮带，制定乡党政班

子成员、村党支部书记定向联系的“ 2+1”帮带机制， 积极为大学生村官开展工作搭建平台，鼓励其参与 乡、村重点工作，提升大学生村官服务能力。

5. 建立激励机制， 保护和调动村干部的积极 性。 一是从政z*上、生活上研究和制定一些保护和 鼓励村干部工作积极性的政策，建立适合农村基层 特点的激励机制，使村干部干有所为，退有所居，老 有所养，有条件的县（ 市） 可以先行先试村干部退休

养老保险制；二是建立激励机制奖励干部。 对县级 以上先进典型且连续 3 年是本乡镇考核第一名的 村党组织书记，县、乡镇财政给予物质奖励，并派送

到乡镇政府挂职锻炼；三是加大对大学生村官的重 视。 对连续三年在乡镇评为优秀和连续十年在村工 作的大学生村官， 除给予一定的物质奖励外 ， 纳入 县、乡后备干部队伍，建立健全大学生村官“ 选、用、 管”机制；四是建立优秀村干部奖励工资个人专户， 由乡镇在年中和年末分两次统一发放；五是建立村 干部任职资格考试制度，对拟任村干部组织任职资 格考试， 合格者颁发证书， 作为今后提拔任用的依 据。

（ 三） 完善机制，强化制度落实，夯实基层党组织 建设工作基础

1. 构建整顿软弱涣散党组织长效机制。 每年 对村（ 社） 党组织进行倒排序，确定软弱涣散整治对 象，没有转化升级继续整顿。 要建立整改台帐，一村

（ 社） 一册和软弱涣散 村（ 社） 整顿目标责任考核机 制， 把后进村整顿工作作为包点县领导 、 乡镇党政 正职、“ 第一书记、主任”、“ 访惠聚”工作组履职的重 要内容。 调整不称职的村党支部书记，坚持“ 派能人 带队伍、派行家解矛盾、派骨干惠民生”。 帮助软弱 涣散村因村制宜发展集体经济，在每年县财政保障 运行经费的基础上， 额外增加部分经费， 确保村集 体有钱办事。 要着力解决群众反映的热点、难点问 题， 积极主动化解群众的矛盾纠纷 ， 增强党组织在 群众中的认可度。 不断完善软弱涣散村级党组织阵 地建设，广泛举办群众喜闻乐见的各种文化娱乐活 动，力争把群众凝聚在党组织周围。

2. 建立完善基层干部的选用机制。 一是建议 在乡镇招录工作人员方面，允许各县根据乡镇实际

需求， 扩大面向本地招聘比例， 适当限制户籍、性 别、 专业， 对长期在乡、 村一线工作的聘用人员 ， 单 列渠道放宽条件纳入招考序列；二是增加优秀的村 党支部书记招录为公务员的比例，同时适当增加党 支部书记纳入县财政比例，增加村党支部书记岗位

的吸引力；三是建议为每个村增加 2~3 名村干部职 数， 以满足新形势下做好群众工作的需求 ， 将原有 的村干部职数采取选举方式聘用，新增加职数采取 聘用方式由乡镇选任文化素质高、 有经济头脑、农 村工作经验丰富的干部到村任职 ， 通过带动、 培养

提升村干部整体素质，解决村干部不足问题。

3. 建立基层干部关爱机制。 一是生活上关心， 解除后顾之忧。 要对基层干部的健康进行跟踪管 理， 每年组织乡镇、 村“ 两委” 班子成员进行一次健 康体检， 及时掌握了解干部的健康状况 ， 发现健康 隐患及时治疗。 落实好基层干部休假制度，因农忙

或临时性重要工作影响正常休息的，适当的时候进 行补休， 真正做到劳逸结合； 二是切实为基层干部 减负。 调研过程中，乡镇、村级干部普遍反映，虽然 有的考核村级取消了， 但乡镇一级的没有取消，导 致考核又落到了村一级， 有的考核成为减分项，考 核并没有减少， 建议自治区高位推动， 切实为基层 减负， 减轻基层干部压力； 三是建议建立村干部按 工龄实现工资待遇递增机制，大学生村官工资待遇 参照村“ 两委”副职标准发放，以良好导向引导年轻 人到村“ 两委”班子中来。

4. 改 变“ 村财乡管、 村章乡管” 的管理方式， 实 施村财村管、村章村管，还权力于村级自治组织。 一 是加快村民民主建设步伐。 培养和提高村民民主意 识， 充分保证村民对公共权力运行的知情权 、 参与 权、 决策权， 激活民主决策、 民主监督机制， 引导群

众有效参与村级公共事务的决策过程，使村级财务 管理等群众关注的事务在村民的眼皮下活动，为防 止和科学解决村干部“ 以章谋私”、“ 以权谋私”问题 奠定基础；二是健全完善规章制度。 要按照《 村民委 员会组织法》 规定的自治内容和程序 ， 重点健全完 善村民民主理财、村务公开、民主评议村干部、工作 失误责任追究等制度，以制度管财、管事，以制度规 范和约束村干部履职行为；三是加强对村组织的指 导和监督。 实施村财村管、村章村管后，乡镇从具体 参与管理转身为指导和监督。 做好事前指导，事中 监督，事后追踪、考核与处理；四是加大村级干部廉 政教育力度。 运用廉洁从政典型案例，对村干部进 行法制教育和警示教育， 使他们时刻警省自己，做 到警钟常鸣。

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