在全市加强基层党建工作会议上的讲话

同志们：

经市委研究，今天召开全市加强基层党组织建设工作会议。会议的主要任务是贯彻落实中央、省委和XX市委关于加强基层党组织建设工作的有关精神，分析目前基层党建工作形势，动员全市各级党组织进一步增强忧患意识，以改革创新精神全面提升我市基层党建工作科学化水平。刚才，市审计局、市农业局、市工行、市农村信用联社、市邮政银行等5个单位，立足各自实际，从不同角度不同侧面，对选派“三支队伍”下乡入村进企业服务基层工作作了表态发言。毫无疑问，这些发言对于全市各级党组织转变理念、拓宽思路、创新方法、完善措施，进一步提升全市基层党建工作水平，将会起到很好的借鉴和推动作用。下面，我就进一步加强我市基层党建工作讲四点意见。

一、肯定成绩，全面客观地认识和评价我市近年xx月xx日至11日，xxXXX在xx考察时强调指出，必须把加强和改进党的建设放在突出位置，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步做好抓基层打基础工作。6月29日，省委书记XX在我市调研基层党建工作时指出，我们一定要充分认识基层党组织在党的工作中的重要性，切实加强基层党组织建设，并提出了突出“五个好”、坚持“四个正确”、充分发挥“三个力”、努力做到“四个注重”的明确要求。重视加强基层党的建设，既是党的优良传统和宝贵经验，也是我们的政z*责任和光荣使命。我们必须深化思想认识，真正把党建工作摆上突出位置。

（一）加强基层党建工作，是贯彻落实XX领导新时代中国特色社会主义思想的需要。基层党组织既是贯彻落实XX领导新时代中国特色社会主义思想的组织者，又是推动者和实践者。加强基层党组织建设，筑牢支撑科学发展的基石，既是推动科学发展的实践途径，也是各级党委的历史责任。在转变经济发展方式的新形势下，我们还存在着认识理解上的局限性、部署工作上的片面性、推动工作上的随意性等问题。全市各级党组织必须以XX领导新时代中国特色社会主义思想为指导，大力加强基层组织建设，着力转变发展理念、体制机制、工作方式和领导方式，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待，始终符合科学发展的要求，促进全市经济社会又好又快发展。

（二）加强基层党建工作，是构建和谐社会的需要。当前，我市正处在改革发展的关键时期，因企业改制、城市拆迁、土地征用等利益调整而引发的各种矛盾，给社会和谐稳定带来隐患。剖析一些群体性事件，大多数是基层组织软弱涣散造成的，一些尖锐矛盾的产生，有些也与基层干部处置不当有较大关系。通过加强基层党组织建设，可以充分发挥我们党密切联系群众、从群众中来到群众中去的政z*优势，有效化解各类矛盾，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（三）加强基层党建工作，是实现XX赶超跨越发展的需要。党的基层组织处在改革发展和经济建设的第一线，担负着团结带领广大党员群众推进经济社会发展的重大责任。面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，我们必须紧紧抓住党的建设这个核心，不断加强和改进党的基层组织建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，把广大党员干部群众的思想和行动统一到市委决策部署上来，推动各项工作的落实。

三、创新举措，努力推动我市基层党建工作迈上新台阶

基层党建工作的生命力在于创新。面对新任务、新要求，全市各级党组织必须紧紧围绕争创“五个好”（好班子、好班长、好队伍、好制度、好思路）的目标任务，借鉴“xx机制”经验，注重学习，注重求实，注重表率，注重持续，以改革创新精神推进基层党建工作，不断开创我市基层党建工作新局面。

（一）在扩大组织覆盖面上创新模式，不断增强基层党组织的影响力。一是优化组织设置。在坚持按地域和单位为主设置党组织的基础上，加大工作力度，在农村专业协会、专业合作社、城市社区楼宇、商业街区、非公有制经济组织和社会组织等领域，采取单独组建、区域共建、行业统建的设置模式，搭建纵向整合、横向联合、开放融合的科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全覆盖，从根本上解决“党员找不到组织、组织找不到党员”的问题，真正把各方力量汇聚到党组织周围。二是理顺管理体制。把属地与属业结合起来、直管与协管结合起来，有序调整基层党组织的隶属关系，健全完善条块结合的管理体系，使党的领导深入到发展的各个层面、延伸到社会的各个角落，进一步增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础。三是丰富活动内容。针对不同领域、不同行业实际，积极开展形式不同的村党支部兴村富民、社区党支部服务便民、企业党组织发展惠民、非公有制经济组织和社会组织和谐利民、机关党组织务实亲民的各类主题活动，永葆基层党组织的蓬勃生机和旺盛活力。同时，要加强对工会、共青团、妇联等基层群众组织的领导和指导，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

（二）在队伍建设方面创新选育方式，激发党员干部队伍的活力。一是选好配强基层党组织书记。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，落实崇尚实干、重视基层的用人导向，建设一支扎根在基层、奉献在基层、守信念、讲奉献、有本领、重品行的“领头雁”队伍。要拓宽用人视野，扩大选人渠道，把那些政z*素质好、驾驭能力强、善于抓落实、密切联系群众的干部选拔到乡镇（办事处）党（工）委主要领导岗位上来；要按照政z*素质强、带富能力强、服务能力强、协调能力强的标准，选拔好村级和社区党支部书记。加强企业、机关、学校、科研院所、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织书记队伍建设，提倡符合条件的农村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任、企业董事长。对基层党组织书记要真正重视、真情关怀、真心爱护。同时，要建立健全农村党员激励关怀帮扶机制，充分发挥共产党员在基层一线的先锋模范作用。二是进一步提高党员素质。不断改进发展党员方式，全面推行“两推一票”制，把好发展党员质量关。加大在工人、农民中发展党员的力度，重视在高知识群体的优秀青年中发展党员，在生产、工作一线发展党员，认真做好在非公有制经济组织和社会组织中发展党员工作。通过开展党员责任区、党员示范岗、党员示范户、党员设岗定责、结对帮扶、志愿服务等主题实践活动，探索党员发挥先锋模范作用的有效途径。三是加大教育培训力度。积极整合各类培训资源，依托市乡党校，按照分级负责、分类培训的原则，将各级党组织书记、党员干部队伍作为主要培训对象，积极开展方针政策、法律法规、市场信息、纠纷调解、困难救助、农业科技等方面培训，着力提高执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决自身问题的能力，打造一支“素质高、业务熟、能力强、作风正、服务优”的党员干部队伍。要大力加强农村党员干部现代远程教育工作，切实提高实际使用率和学用效果，充分发挥现代远程教育在提高党员素质、培育新型农民、服务农村发展中的主阵地作用。

（三）在活动方式方面创新载体，增强基层党建工作的实效。一是以“创先争优”活动为抓手，增强基层党组织的向心力。要根据各基层党组织特点和各个岗位党员的实际，科学确定活动主题，使“创先争优”活动真正成为推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的经常性动力。要把“创先争优”作为服务群众的经常性机制，多办实事、好事、群众欢迎的事，让群众尤其是困难群众得到实实在在的好处。要把“创先争优”与农村党建“三级联创”活动、城市分行业创“五好”活动以及正在开展的“两育四心双争”（党性教育、技能培育，讲公心、树诚心、献爱心、贴民心，争当致富带头人、争当优秀共产党员）活动结合起来，做到有机衔接，同步发展，让X旗飘起来、支部强起来、创业火起来。二是以改善民生为纽带，增强基层党组织的凝聚力。民生连着民心，民心凝聚民力。改善民生，关键要解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。基层党组织和党员干部要在推广“四议两公开”工作法的基础上，学习借鉴福建xx经验，以落实农民知情权、参与权、决策权和监督权为切入点，实施村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意为主要内容的“五要”工程，尤其对涉及教育、就业、就医、分配、社保、稳定等群众基本生活的民生问题，尽最大努力，高标准、高质量完成好。三是以服务型党组织建设为依托，增强基层党组织的带动力。以“争创服务型党组织、做科学发展先锋队、当追赶跨越排头兵”为主题，以建设党员群众服务中心为载体，整合各类服务资源，切实转变工作作风，构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的服务体系，为群众提供“一站式”的党务办理、行政审批、法律维权、综治维稳、纠纷调处、信息咨询、农技推广、社会保障等便捷服务，确保群众小事不出村、大事不出乡、难事不出市，维护和实现好群众的切身利益。

（四）在统筹城乡方面创新机制，构建基层党建新格局。一是建立城乡党建统筹推进的运行机制。结合经济社会发展实际，树立城乡党建统筹推进的理念，切实把城市与农村党建工作整体谋划和推进，使不同领域党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合，努力形成“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的城乡党建工作新格局。借鉴xx市选派机关党员干部到村任职，选派金融特派员、科技特派员到基层服务和推广“六大员”制度工作模式，采取先行试点、总结经验、全面推广的办法，在我市开展选派驻村工作队、金融特派员、科技特派员“三支队伍”到基层服务和实施农村“六大员”制度试点工作。在此，我想重点对下派“三支队伍”服务基层谈谈看法：一是下派“三支队伍”不是简简单单地派几个人的问题。它的实质“既是经济问题，同时也是政z*问题”。“经济问题”就是指通过发挥城市与农村、机关与基层的联动作用，把工作重心移向农村，把更多的人才、技术、信息、资金等生产要素导向农村，帮助基层发展经济。“政z*问题”就是“三支队伍”通过服务基层，为农民群众办实事、办好事、解难事，有利于促进党群干群关系，有利于加强基层政权。这项工作很重要，我们要站在讲政z*的高度提高认识。二是下派“三支队伍”不是一个简简单单的形式或方法，它体现着市委发展农村经济的战略决策。市委其实在运作两件事，一个是搭“前台”，一个是搭“后台”。我们把“前台”和“后台”这两个问题同时考虑，搭“前台”就是搭一个“平台”，市委搭台出题目，由机关下派党员干部、金融及科技特派员去唱戏，在农村这个舞台上施展才华，发挥更大的潜能，充分调动了人的积极性。这是很重要的一件事。另外，搭建“后台”这个问题，这也是市委认真考虑的问题，“后台”是保障体系，除了派出单位，我们要形成全社会支持“三支队伍”开展工作的氛围。三是下派“三支队伍”要充分体现一个“特”字。特在哪？它与干部派下乡有什么区别？我觉得要在这个“特”字上做好文章，比如包括特殊的使命，要结合农村特色，辅之以特殊的机制，结合经济搞特色开发等等。“三支队伍”服务基层，不是戴着乌纱帽下去，也不是居高临下去指导别人或是高人一等，他们是下去干实事的。另外，这个“特”字应当赋予它特殊的权力。他们发现了基层的问题，可以有建议权和监督权。希望市委组织部下一步精心研究，认真学习xx经验，把这项工作做好做扎实。二是健全城乡党的基层组织互帮互助机制。积极引导城市社区基层党组织和机关企事业单位党组织与农村党组织开展“结对帮扶”活动，形成城乡统筹互助的基层党建新格局。加强信息化建设，依托农村远程教育网络和区域性网络资源，建立城乡党建信息互动平台，开展城乡党员互动式教育交流。逐步推动城市社区和机关优势资源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高党建资源利用率。三是完善流动党员的管理机制。建立组织部门与公安、劳动、人事等有关部门的联动机制，加强城乡流动党员的信息搜集，着力建设城乡一体的党员和流动党员信息资料库；依托各级工商联、行业产业协会等组织，在流动党员集中地组建党组织，建好、用好“12371”党员咨询服务热线，着力建立流出地和流入地双向管理，以流入地管理为主的流动党员管理机制，使他们在流出地和流入地接受双重教育、双重管理。

（五）在机关党建方面创新思路，使机关党建工作努力走在全市基层组织建设前头。机关党建工作是党的建设的重要组成部分，在全局工作中具有举足轻重的地位。新时期机关党建工作必须更好地服务经济社会又好又快发展，服务机关中心任务的完成，服务基层和群众，努力做到“四个先行”，走在党的基层组织建设的前头。一是在思想建设上先行。大力推进学习型党组织建设，充分发挥党组（党委）中心组和领导干部在学习上的示范带动作用，不断创新方法，完善途径，加强督促检查，切实提高机关党员干部的理论素养和思想政z*水平。充分发挥党的政z*优势，帮助机关党员干部解除困惑、理顺情绪，以良好的精神状态投身工作。要指导所属机关党组织开展好精神文明建设，加强机关文化建设，为广大党员营造团结和谐的工作环境。二是在服务大局上先行。机关党建工作要站位全局理思路、跳出自身谋发展，多思考、多研究、多解决发展问题，切实在服务科学发展大局中找准定位、体现价值、有所作为，争当追赶跨越排头兵。要明确责任，加强考核和督促检查，努力提高各级机关的执行力，把党委、政府的决策转化为科学发展的实际成效。要充分发挥机关党组织的向心力、凝聚力和带动力作用，发挥共产党员的先锋模范作用和党员领导干部的示范表率作用，以机关党的建设促进机关各项工作的顺利开展。三是在加强机关作风上先行。把加强机关作风建设摆上重要位置，创新工作载体，以建设学习型、创新型、服务型、和谐型、清廉型机关为目标，努力打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，切实解决机关党员干部在党性、品德、作风和能力等方面存在的突出问题，树立为民、务实、清廉的形象，建设为民、务实、廉洁机关。四是在“创先争优”上先行。深入开展“创先争优”活动，引导机关党员干部更好地立足本职、争创一流，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。要围绕不同时期的中心任务，广泛开展主题鲜明、特色突出、参与面宽、富有成效的主题实践活动，提高机关党建工作服务中心工作的能力和水平。

四、强化领导，确保加强基层党建工作的各项措施落到实处

加强基层组织建设，是各级党委的重要职责。我们要紧扣推动科学发展、服务人民群众这个主题，在加强领导，完善机制，狠抓落实上下功夫，不断提升基层党建工作科学化水平。

（一）要加强领导。各基层党委要把基层党建工作摆上突出位置，列入议事日程，坚持常抓不懈。各级党组织书记要做眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导干部，对基层党建工作真正用心、真正用脑、真正用力，带头抓研究部署、抓工作指导、抓投入保障、抓考核评价、抓成果运用，认真履行好基层党建第一责任人职责，落实好基层党建工作研究、报告、述职和联系点制度。组织部门要积极与有关职能部门沟通协调，加强督查指导，着力构建上下联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。

（二）要完善机制。坚持和完善乡镇、办事处党（工）委书记抓基层党建工作专项述职、市委常委会向全委会和上级党组织报告抓基层党建工作情况、机关党建工作责任制等制度。要建立健全党务干部队伍管理制度、党内关怀激励制度、城乡一体化党员动态管理制度、党务干部教育培养和选拔使用制度、经常性发现、整顿软弱涣散基层党组织工作制度等。要大胆创新，研究制定权责明晰、运转协调的考核机制，使基层党组织建设做到有目标、有责任、有动力、有压力。市委制定出了《落实基层党建工作责任制考核办法》和《考核细则》，将与乡科级领导班子和领导干部落实XX领导新时代中国特色社会主义思想考核评价工作同步安排、同步考核，推进基层党建工作的制度化、规范化、科学化。选派“三支队伍”服务基层试点工作，要列入今年的党建责任制考核，各选派单位要按照“队员当代表，单位做后盾，领导负总责”的要求，抓深入、抓具体、抓落实、出成效。

（三）要真抓实干。各级党组织要按照卢展工书记提出的“三具两基一抓手”的要求，求真务实，真抓实干，确保基层党建工作取得实效。要突出工作重点，抓住主要矛盾，明确主攻方向，分清轻重缓急，集中力量抓大事抓要事抓难事。每一个阶段，重点工作是什么，都要做到心中有数，通过抓住重点，解决难点，有效带动全局工作。各级组织部门和党务干部要转变作风，力戒浮浅、浮躁、浮漂、浮华、浮夸，经常深入基层，开展调查研究，及时总结新经验，推广新典型，不断增强基层党组织的活力、合力和运作力。

同志们，加强基层党组织建设，事关长远发展、事关工作大局。我们必须切实增强执政意识、切实履行管党职责，以与时俱进、奋发有为的精神状态，努力把我市党的基层组织建设得更加坚强、更富活力，为推动科学发展、实现赶超跨越提供坚强的组织保证！

谢谢大家。