关于全市基层社区治理和服务情况调研报告

中共中央、国务院印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理。为了解我市城乡社区治理有关决策部署的贯彻落实情况，近期，*市统计局组织开展了社区治理和服务情况专题调研，调研结果显示，我市城乡社区建设全覆盖，基本形成基层党组织领导、多方参与、共同治理的治理体系，治理能力显著提升，公共服务、公共管理和公共安全基本得到保障，但仍存在少数社区服务设施不健全、承担的行政事务偏多、社区工作者待遇与工作量不相匹配等问题。

一、调研基本情况

本次调研通过座谈、访谈、查阅资料、问卷调查等方式，选取市、县两级民政部门，*个城乡社区组织以及*位社区居民，了解《意见》印发以来，民政部门、社区和居民三个层面在出台相关政策措施、发展思路、工作开展、居民参与、意见建议等方面情况。

（一）加强顶层设计，推动社区治理体制机制建设。*年xx月xx日常出具证明事项清单》等三个清单，对城市社区服务功能进行了规范和清理工作。根据社区工作实际和群众需求，对社区功能进行了统一规划，明确社区权责，建立社区事项准入制度，制定了社区工作事项，实现办事清单上墙，取消一批考核评比事项，社区工作减少至*项。

二、工作亮点

（一）推进智慧社区建设探索。积极推进智慧社区建设，大力开发智慧社区智能终端，实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。将社区信息化建设纳入社会服务管理信息化建设总体规划，发挥各类新媒体在引导居民组织邻里互助、参加社区活动和参与社区公共事务等方面的积极作用。*市在*区十个社区探索建设“智慧社区”，分别是*社区。目前，智慧社区试点建设项目已验收。

（二）构建党建引领社区治理新格局。开展“党建+五社一心”试点建设。优选部分社区作为开展首批“党建+五社一心”示范点建设。优选同时，按照“党建+五社一心”模式，充实正在进行的*个“三社联动”试点项目。按照《*市“党建+五社一心”创新基层社会治理示范点建设实施方案》，投入*万元，利用*个市级社工类社会组织在社区建立了工作阵地。组建各种志愿服务队*支，*人参与，开展“庆中秋庆国庆”、敬老爱老、关爱未成年人等志愿活动*次，服务群众*人次，解决养老、环境、出行等实际问题*个。

（三）推行两委网格化管理。按照“任务明确，界定清晰，考核准确，奖罚科学”的要求，将公安、民政、计生、人社、城管、残联等多个部门信息采集员及社区“两委”成员进行整合，参照先进地区经验，确定网格统一标准，即城区每*户左右、农村以自然村为一网格，每一网格配备一名网格员，运用移动智能终端和智能语音技术，对网格内“人、地、房、事、物、组织”信息进行实时采集、上报和核查，准确掌握网格内的基本信息、社情民意、事故隐患和突发事件，建立“有人巡查、有人报告、有人解决、有人督察”的社会管理服务联动处置机制。同时，积极推广“互联网+”服务，将依申请可公开的政务服务上网，居民要了解咨询政策法规、办事流程，缴纳水电费等事项，均可上网查询、办理，不用往返多次现场办理；各部门将相关政策法规放在微信平台上，居民在手机上就能咨询和申报，方便了群众，节省了时间，提高了效率。

（四）创新社区治理机制。在城乡社区治理工作中，部分县区创新开展工作。例如，*创新实行“旗牌星联动”工作机制。把“脱贫攻坚、环境改善、乡风文明、信访维稳、组织建设”五项重点工作作为“五面红旗”为引领，用“村争旗、户争牌、人争星”旗牌星联动的办法开展社区治理成效争创，激励社区干部群众干事创业，确保社区治理有方向、有动力、有实效。该项工作获得国家级组织创新奖。

（五）发挥乡贤独特治理模式。利用乡贤“人熟、地熟、村情熟”的优势和以德服人的人格魅力，在各村（社区）建立乡贤志愿者工作站，探索“乡贤文化”与“社会治理”的有机结合。由老党员、老干部、老军人、老教师等“五老”人员和贤达人士志愿组成乡贤志愿者队伍，协助村（社区）协调群众间的纠纷，化解基层社会矛盾，让群众身边的人解决群众的事，起到了良好的社会效果。*法院还设立了社区法庭乡贤工作室、乡贤调解室，乡贤年均参与的案件调解近*件，调解成功率约*%，调解后执行到位率*%。

三、面临的困难和问题

（一）地方财政配套资金不足。由于*市是农业大市，刚刚脱贫，经济收入偏低，财政资金有限，在社区基础设施建设方面配套资金不足，目前社区基础建设、社区专职工作者等购买服务资金不足。大多依靠上级补助资金和社区自筹，使城乡社区建设部分项目存在滞缓。

（二）专业社工人才建设缺乏。目前，从事社区工作的主要是以村委会、居委会干部为主，大部分村(居)委会干部仅有*人左右，社区常住居民（城区）一般在*-*万人，多的在*-*万人，农村社区一般在*万人一下，服务居民多，社区服务人员有限，加上其他事务多、待遇偏低、上升渠道有限等因素影响，部分社区存在社区干部流失严重的问题。*区*年，城市社区就有*人辞职，占比达到*%。同时，社会工作专业人才待遇依然偏低，难以激发社区工作者和社会工作者参与全国社会工作职业水平考试的热情，造成专业社会工作人才建设不足，不能满足社会工作发展需要。

（三）社区治理共建合力不足。民政部门反映，按照城乡社区治理职能分工，共有*多个部门参与其中。因运行独立、分块运作，导致各部门之间各自为政、各管一块，缺乏必要的协调和共享，职能相互分散，缺乏整体的统筹规划和顶层设计，难以达到“*+*＞*＂的效果。同时，部门之间的人力、资金、项目资源整合不到位，共建共享水平不高，人力物力浪费较大。

（四）社区治理职责关系有待进一步厘清。政府职能部门、乡镇政府(街道办事处)基层群众性自治组织的职责分工不尽明确，虽然出台《关于进一步推进社区减负扩能增效工作的通知》，但村(居)委会仍然承担了大量超职能、超权限的责任，社会事务繁忙，自治职能难以发挥。基层群众性自治组织缺乏相应的管理职权和完成工作、履行义务所必要的配套措施或保障，权责不对称，基层“无权办事”“无钱办事”的问题凸现。调研的的*个社区均反映社区事务多，工作压力大，社区服务职能不明确。

（五）社区居民的参与程度不高。部分城乡社区受社区工作行政化而没有时间精力组织居民活动、服务场所和环境不允许、物业管理不到位等因素影响，社区居民对社区认同感和归属感降低，参与社区治理意愿不高。部分城乡社区居民协商议事氛围不够浓厚，从协商内容看，一般性事务和文体活动类多，居民关注的热点、难点问题少；从协商过程看，事后公示情况、开展评议的多，事前参与讨论、确定事项的少；从协商方式看，被动参与多，主动参与少，开会等传统渠道多，利用互联网络、移动设备等渠道少。

（六）社区服务功能还需进一步完善。社区服务资源共享程度较低，服务设施闲置。部分社区服务设施利用率不高，存在服务站未进行功能布局、服务功能面积低等问题。社区服务市场化程度不够，服务领域缺少服务标准、服务规程，个性化、多元化服务缺失。志愿服务的组织及管理水平较低，形式化、运动式、不规范等问题突出。

四、下一步工作建议

按照中央、省、市对城乡社区治理的要求，聚焦新时代发展目标任务，立足群众利益诉求，加强问题整改，突破困境，努力完善社区治理体系，提高社区综合治理能力，实现社区治理体系和治理能力现代化。

（一）加大社区财政投入力度。市、县两级政府部门需进一步加大对基础设施薄弱、外来人口较多的社区的财政投入力度，引导社会各方力量积极参与社区信息化建设，提升社区智能和数字化管理水平。完善相关基础设施，比如，鼓励移动、电信等通信运营部门加强社区网络基础设施建设。

（二）整合优化城乡社区资源。结合现有社区各条线的资源，一些撤并或搬迁单位腾出的办公场所、校舍、场院等属政府或国有资产的，可根据社区实际工作需要移交给社区无偿使用，充分提高现有资源利用率，坚决杜绝为建而建，最大限度发挥作用。

（三）强化自治组织基础作用。强化宣传教育，加强事务公开，广泛开展社区协商，引导群众积极参与社区事务管理，激发群众主人翁意识，增强参与社会治理的积极性、主动性，推进社区治理形成群策群力的共治格局。

（四）打造社区“智”理新模式。把智慧社区建设作为社区治理工作的重要着力点和突破点，打造社区“智”理新模式，让社区治理插上数字化翅膀，提升基层社会治理现代化水平，让居民生活更“智慧”、更幸福。