依法规范行政行为 加快建设法治政府

陕西省省长 娄勤俭

建设法治政府是依法治国的重要内容，也是全面小康和深化改革的迫切需要。党的十八届四 中全会对建设法治政府提出了明确要求、作出了全面部署，我们要紧密结合陕西实际，认真抓好 贯彻落实，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政 府。

依法全面履行职能，确保政府始终在法律规定的范围内活动。这是建设法治政府的首要任务。 其核心要义是以法定化方式确定政府权力来源和边界，把各类行政行为全程纳入法治轨道。为此， 一方面要通过优化机构设置强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能， 把该管的事情管理好，另一方面要加大简政放权力度，把该放的权力放下去，真正做到市场有效 率、政府有作为。为实现这些目标，近年来我省实施了一系列政府机构和体制改革，对省级部门 的职能、机构和人员进行了大幅优化调整，在全国率先进行了农产品质量安全属地化管理，探索 推进县以下大市场监管体制改革，通过整合设置“五办三站”增强镇政府的社会管理和综合服务 功能，分四次取消下放了 335 项省级行政审批权限，全部取消了非许可行政审批，收到了为社会 服务、为市场松绑、为企业添力的良好效果。下一步，要更加注重完善行政组织和行政程序法律 制度，加快修订完善“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，不断推进各级政府事权的规范 化和法律化，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。

坚持依法进行决策，不断提升政府行为的科学化水平。决策是行政行为的起点。我们要按照 四中全会的要求，依法明确决策事项、主体、权限、程序和责任，进一步完善公众参与、专家论 证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序 正当、过程公开、责任明确，最大程度提高决策质量，最大可能减少决策失误。一要健全行政机 关内部重大决策合法性审查机制，在全面落实“四级政府，三级备案”制度的基础上，逐步推行 规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度。二要完善法律顾问制度，认真落实省政府 法律顾问工作规则，不断优化工作运行机制，充分发挥法律专业人才优势，为依法决策保驾护航。 三要强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应及时作出决策 但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的责任人，一查到底、严格追责。

深化执法体制改革，切实做到行政执法严格、规范、公正、文明。法律的生命力和权威性在 于实施，实施的有效性和准确性在于机制。要不断完善综合执法机制，以食品药品安全、工商质 检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、城市管理等 领域为重点，根据不同层级政府的事权和职能合理配置执法力量，切实解决权责交叉、多头执法 和“临时工”执法顶责等问题。要不断完善行政裁量权基准和执法全过程记录制度，健全评议考 核、责任追究、持证上岗和资格管理制度，加强执法信息化建设和信息共享，更好提升执法效率 和规范化水平。要不断完善行政执法和刑事司法衔接机制，落实执法、公安、检察、审判各机关 间的信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

强化对权力的制约监督，努力让行政行为在阳光下运行。首先，要主动接受人大及其常委会 的监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真听取人大代表、民 主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，及时回应社会关切。其次，要为社会监 督和舆论监督提供便利条件，重点是全面推行政务公开，进一步丰富细化公开的方式和内容，真 正让群众看得清楚、监管方便。第三，要不断强化内部层级监督和专门监督，对权力集中的部门 和岗位推行分事行权、分岗设权、分级授权和人员定期轮岗，建立上级对下级常态化的监督机制，

充分发挥好监察和审计反腐利剑的作用，实现权力运行监管的全覆盖。政府各级领导干部要认真 履行一岗双责，在推进发展的同时抓好班子、带好队伍，以良好作风维护政府形象，赢得群众信 赖。