乡镇换届实施方案

昨日，全省乡镇换届工作视频会议召开，标志着全省943个乡镇领导班子换届工作启动。

乡镇是直接面对群众的政权组织，肩负着组织推动农业增产、农民增收、农村繁荣稳定的重任，选好配强领导班子至关重要。这次的换届工作有什么新精神新要求？为此，记者采访了省委组织部有关负责人。

乡镇党委书记不兼任镇长

这次乡镇换届，每个乡镇领导班子职数保持为7至9名。根据省委有关文件精神，乡镇党委书记兼任人大主席，不再兼任乡镇长。可根据乡镇大小和经济发展情况，配2至3名副书记，4至5名党委委员。

乡镇政府配乡镇长1人，党员副乡镇长2至3人，全部作为党委委员。各乡镇设立纪委，纪委委员3至5人，乡镇纪委书记由同级党委副书记兼任的，可配备1名专职纪委副书记。

根据培养党外干部的需要，每个县市区可选择1至3个较大的乡镇，各增配1名非党员副乡镇长。

换届时，乡镇党委书记一般应实行地域回避；乡镇领导班子成员在同一职位任职满10年的必须交流，在同一乡镇党政领导班子中任职时间较长的可适当交流。

注重选拔优秀年轻干部

根据换届要求，要注重选拔优秀村党支部书记、有村主职岗位工作经历的公务员和任职2年以上、群众认可、考核优秀的选调生、大学生“村官”进入乡镇领导班子，体现了“扩大选人视野，打破身份限制”的用人导向。

乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，注重选拔35岁左右的优秀干部。每个县市区至少应选拔1名30岁左右的优秀干部担任乡镇党政正职。

换届时，要形成以35岁至45岁干部为主体的梯次配备，每个乡镇领导班子中35岁以下的干部应至少配备2名，其中30岁以下的干部要有1名，女干部要有1名。每个县市区要选配3名以上女干部担任乡镇党政正职，其中至少有1名担任乡镇党委书记。少数民族聚居的乡镇要配备少数民族干部。

党代表与人大代表不交叉

选举乡镇党代表和人大代表，是换届工作重要内容。关于乡镇人大代表选举工作，省委还将发文件专项安排。党代表的推选工作要求，乡镇党代表名额一般不低于党员总人数的10%，最高不超过15%。乡镇、村干部代表不高于代表总数的60%，女代表和少数民族代表比例不低于上届，50岁以下代表不低于代表总数的50%，党代表与人大代表一般不交叉。

要改进代表推选方式，提倡采用党员推荐、群众推荐和党员大会选举的“两推一选”的办法，选举产生党代表。需要说明的是，根据全省党代会常任制试点工作安排，15个党代会常任制试点县市区在今年下半年换届中将试行党代表直选，不在乡镇党代会上选举产生县市区党代表。

提倡“两推”产生候选人

新一届乡镇党委领导班子成员人选实行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选按照1∶2的比例进行差额考察。现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数，或在民主测评中不称职票超过1/3，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再继续提名。

乡镇党委委员的提名推荐，提倡通过党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合确定提名候选人，组织考核确定正式候选人。参加推荐的党员和群众由乡镇机关全体干部、县直部门派出机构主要负责人、村（社区）主职干部、辖区内所属企事业单位主要负责人及“两代表一委员”、村（居）民代表、辖区内党员代表参加。参加推荐的党组织包括乡镇直属基层党组织、乡镇党委和县市区委，要以党组织名义提出推荐提名人选。推荐结束后，县市区委组织部按不低于乡镇党委领导班子职数30%的差额比例确定提名候选人，报县市区委研究，按不低于20%的差额比例确定正式候选人。

候选人可在代表大会上回答提问

代表大会是选举工作的重要环节。选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人均按姓氏笔画排序。

根据省委组织部要求，要改进候选人介绍方式，充实介绍内容，可通过组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。有条件的地方可试行一次性选举产生党委委员，通过向代表讲清楚乡镇党委委员候选人的提名理由和组织考察的有关情况，使代表更好地理解和支持人事安排方案。要改进代表划票、投票方式，保证代表表达真实意愿，引导代表正确行使权力。

开展乡镇党委“公推直选”试点，是扩大党内民主的探索实践。在这次换届中，我省继续在谷城县南河镇、夷陵区龙泉镇、浠水县绿杨乡、赤壁市中伙铺镇、东宝区马河镇等5个乡镇开展“公推直选”试点。