《城乡规划法》执法检查情况的报告

为深入了解和掌握《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）在**县的贯彻落实情况，县人大常委会成立了执法检查组，在县自然资源和规划局、住建局、城管局等相关职能部门的共同参与下，*月上旬至*月中旬，执法检查组分别深入到主城区、经济开发区以及**镇、**镇等**个镇街，通过听取汇报、查看现场、走访座谈等方式，进行实地检查。同时检查组还组织人员到**、**等县区考察学习了外地城乡规划建设管理的工作经验。现将执法检查情况报告如下：

一、法律责任落实情况及法律实施的实际效果

城乡总体规划是具有战略性、全局性、综合性的空间规划，是引领和控制城乡发展、配置和管理城乡空间资源的重要依据和手段，在指导城乡提高建设和管理水平等方面发挥着重要作用。依法组织编制城乡总体规划，是各级人民政府及有关部门的重要职责。

近年xx月xx日《城乡规划法》实施以来，**县成立城乡规划委员会，规划委员会主任由县委、县政府主要领导亲自挂帅，明确相关部门职责，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理，城乡规划体系日益完善。自****年xx月xx日,**县正式建立了国土空间规划委员会工作机制，并同步制定了国土空间规划委员会章程，为我县国土空间规划工作更加科学、规范提供了组织保障。规划涉及的职能部门积极加强规划的管理与监督，自然资源和规划局严格执行用地规划，验线监管，审验发证，将规划管理贯穿于项目建设的全过程。住建局不断完善规划体系，精心谋划、精细实施、精致建设，不断加强市政设施的规划与园林绿化建设。结合行政审批体制改革，****年xx月xx日自然资源部下发《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》要求中用地预审和选址意见书、用地批准书和建设用地规划许可进行合并，并且明确由自然资源管理部门负责“一书三证”核发存在制度衔接割裂状态，不利于统筹规划的实施。尤其是执行省政府、省自然资源厅关于“拿地即开工”和《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》等一些重大改革举措和新文件、新标准时需要跨部门对接、沟通，容易产生堵点，贯彻执行效果不佳。

存在多头管理现象。规划建成区存在多头管理现象，如**广场、**公园、**风光带等地段的绿化由县住建局负责管护，其水面、硬质铺装及其设施由县城管局负责管护；都**公园的绿化由县**林场负责管护，其内的广场、硬质铺装及其设施由县城管局负责管护。违建治理涉及多部门，各部门领着自己一块“责任田”“各自为战”，甚至由于职能交叉、职责不清，出现可以管也可以不管的问题，给推诿、选择性执法留下了余地，使得违建治理出现盲区，由于各部门力量没有有效整合，导致我县违建治理工作流程脱节、力度偏软。

执法难度大。调查难。违建建成后认定需要详实、准确的取证，遇到当事人抗拒执法人员执法，很难进入违建现场取证，调查难度很大。效率低。一旦违建既成事实，执法程序各环节时限累计长达一年半，部分违建当事人合法恶意拖延时间，将给执法工作带来更大的难度。拆除难。很多违建在楼顶，拆除时存在很大安全隐患；部分违建与合法房屋相连，牵一发而动全身，拆除时存在技术难度，极易造成行政赔偿。

（三）专业人才队伍薄弱

专业规划人员不足。近几年，村镇土地成交量大幅增加，县镇两级规划管理技术人员缺失现象十分严重，县自然资源和规划局的专业人员仅有*人，不到**、**等周边县区的十分之一，影响了管理工作的有效开展。执法力量不足。违建治理需要早发现、早制止、早拆除，因目前只有部分执法权下放给镇街，违建治理力量严重不足，现在违建房周期大幅度缩短，待镇街案件移交时，违建早已既成事实。因违建分布区域广，综合执法局执法力量难以进行高密度、全覆盖式管理。

三、下一步工作的意见和建议

（一）紧扣法律责任落实，科学实施城乡规划

科学编制规划。加强对我县城乡建设现状调研以及与规划相关的重大问题研究，为规划编制提供决策依据，不断提高城乡规划的科学性、前瞻性和可操作性。国土空间规划，镇街规划要尽快出成果，同时，编制各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划和重点建设工程项目修建性详细规划，及时开展重要节点的城市设计。各镇街人民政府（办事处）作为镇街规划和村庄规划编制的责任主体,要增强主体意识和责任意识，抓紧推动本镇街规划体系的编制与完善。实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接的问题。将各类生态管控红线、城乡建设和产业区块、基础设施等落实到一张蓝图上，构筑管理一个平台，推行审批一张表格，完善配套运行机制。

加大规划宣传。一方面，提高领导层面的规划意识，坚决做到规划先行，让“无规划不建设”的理念深入每一级干部的心中；另一方面加大对违反《城乡规划法》行为的曝光、警示、打击处理，扩大公众参与规划工作的渠道与途径，积极营造领导支持、部门配合、市民遵守的良好规划工作环境。

加强队伍建设。要加强县镇两级规划工作的队伍建设，强化人才保障，充实规划专业技术人才，真正形成一支自上而下、技术过硬的规划建设管理队伍。打造智慧城市，强化数据共享，提高监管技术水平。

（二）着力完善监管体系，强化重点区域治理

要转变重处罚轻监管的思想，从审批前、建设中到拆除后加强跟踪和管控，有效遏制各类违建的发生和蔓延。明确各部门联动配合程序、机制，同考核、问责追责同进行，对违建易发的重点区域由城管、镇街、自然资源和规划等多部门联合监管，各司其职，24小时不定时巡查，对违法建设及时发现、及时停工、快速处置，形成强压态势。推进违建治理重心下移、职能下沉，强化镇街违建治理主体作用和村居自治功能。

（三）强化规划的落实措施，形成部门联动合力

强化规划实施的法律效应，提高规划执行力度，进一步明确各级各部门的职责与权利，做到分工明确、各负其责、依法管理。在总体空间布局规划指导下，制定年度项目建设计划，倒排建设周期，让规划蓝图真正变成一个个能看见、可感知的建设项目，切实提升人民群众的归属感，幸福感。统一准入，统一监管；加强自然资源和规划局与行政审批局之间的沟通联系，打通堵点；加大老旧小区改造提档，杜绝违建，在充分征求民意的基础上，打造出既好看、更好住的“新”小区；制定违法建设治理岗位责任制度，加强巡查、处置力度，对违建问题形成部门联动。