我国农民养老保障体系的研究

中国是未富先老的国家，由于特定的社会经济发展历程，人口老龄化尤其是农村人口老龄化发展迅速，农村老年xx月xx日，大陆农民工总数2亿2542万人，其中外出农民工1亿4041万人，占农民工总数的62.3%；本地农民工万人，占农民工总数的37.7%。

国家和地方政府对农民工社会保障制度建设非常重视，各地也相继出台了一些政策和措施。国务院在《关于解决农民工问题的若干意见》中指出：“探索适合农民工特点的养老保险办法。抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇职工基本养老保险的农民工，用人单位要继续为其缴费。劳动保障部门要抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续的办法。”北京市于20xx年xx月xx日开始实施了《北京市城市农民工人养老保险暂行办法》。广东省于20xx年xx月xx日开始实施《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》。成都于20xx年1月也出台了《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》。这些都表明一些地方对农民工社会保障制度设计安排和模式开始进行探索。

对于农民工社会保障制度设计安排和模式，理论界的研究者们提出了三种主要的政策模式的选择思路。第一种是返回农村模式。这种模式是维持目前的城乡二元结构，让外来劳动者最终回到农村去解决其社会保障问题，也就是把农民工养老保险纳入农村养老保险体系之中。第二种是分隔的农村模式。即在城市中建构双重社会政策体系，为农民工建立相对独立的养老保险体制。第三种一体化城镇模式，即是建立统一的和城乡一体化的社会政策体系。

对于农民工问题，本文主张是：应逐步将农民工纳入城镇社会保险体系。依据企业和个人缴费的承受能力，农民工加入社会保险体系，可实行渐进原则。因为将农民工纳入城镇职工养老保险体系，有利于建立全国统一的劳动力市场和与就业相关的社会保险制度，另建农民工社会保险制度只能使中国的社会保险制度结构更混乱。而从长期看，另建制度会使我国养老保险制度形成“三元”格局，一旦格局形成，由“三元”向“单元”过渡的代价会更大。将农民工纳入城镇社会保险体系还有利于淡化“农民工”社会身份、推动社会经济结构由二元向一元发展和经济增长。将农民工纳入城镇职工社会保险体系，有利于与户籍制度改革的互动，相反，如果建立“农民工社会保险”制度只会与户籍制度改革发生冲突。同时，农民工收入状况的改善也为其加入城镇社会保险体制提供了一定的经济保障。

4.3失地农民养老模式――土地换保障

随着我国城市化进程逐步加快，大量农村土地被征为国家所有，大批农民失去土地成为失地农民。据不完全统计,近7年来全国有近亿亩耕地被征用,其直接后果是造成了4000多万徘徊在城市边缘的“失地大军”。如何积极稳妥地解决好失地农民养老问题成为关系社会稳定与经济健康发展的大事。嘉兴、重庆等一些地方在实践中探索出的土地换保障模式引起了专家学者及政府官员的广泛关注，部分省市更是希望以此作为解决失地农民问题的长效机制大范围推广实施。

土地换保障是一种积极的探索，但在理论研究滞后、相关法规制度尚不健全完善的条件下，它也有可能成为损害农民权益的“另类”途径。调查显示，在已建立失地农民社会保障的城市中普遍存在保障不足问题。在保障项目方面，天津、厦门、青岛、秦皇岛等多数城市仅将其限定为基本养老保险，只有西安、哈尔滨、上海等少数城市涵盖了失业和医疗保险。在保障水平方面，多数城市普遍存在保障水平偏低现象。即使是沿海经济较发达地区的失地农民享受到的养老保险多集中在元/月左右，最高也不过400-500元；少数享受医疗保险的失地农民每月也仅为十余元。刘翠迎（20xx）在湖州的调研表明，如果农民在45岁时以土地换保障，15年后每月能够得到的收益（220元）要比保留土地所得收益少295元。需要特别指出的是，这其中还并未考虑15年后这220元的实际购买力。土地换保障模式还存在着运行绩效带有明显时滞性，在更长时期内，地方政府财政支付能力和政府公信力将会面临严峻考验的问题。所以对土地换保障应加强理论研究，谨慎对待，做好配套措施，把它作成一种切实可行的制度安排，为中国城市化快速发展和实现全面建设小康社会奋斗目标做出新贡献。

五、总结

现代社会，社会保障己经成为各国政府的一项主要社会政策和工作目标，也是法律赋予公民的一个基本权利。建立新型城乡社会养老保险体系重点是城乡社会养老保障目标一致，统筹规划，统一管理，制度衔接，协调发展，逐步实现城乡社会养老保险一体化，实现“城乡居民人人平等，老有所养.”的目标，这不仅是促进经济与社会可持续发展的重要基础，也是体现社会公平、构建和谐社会的客观需要。但目前我国城乡社会养老保障水平不均衡、制度间难以衔接等方面问题突出，农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险相比，无论是覆盖率、待遇水平和制度基础、管理服务能力等方面都存在巨大差距，统筹城乡社会养老保险制度是一个十分艰巨的战略性课题。鉴于中国目前还没有建立发达国家支持和保护农民的退休计划和养老金计划等制度载体，农民务农收入单一，还没有建立起农民通过养老保险制度分享工业化、城镇化、和现代化成果的长效机制。根据国际经验和我国国情，从农村和整个国家现代化的长远战略需要看，通过建立农村社会养老保险体系健全向农民的收入转移支付机制，加快农民从传统的家庭养老、土地养老向现代的社会养老过渡，已成为提高农民收入、缩小城乡差别、实现社会公平最直接、最有力、最有效的政策工具和制度保障，也将成为农业支持保护制度和建立农村和谐社会的核心内容。