关于全市生态环境保护工作调研报告

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为深入了解全×生态环境保护工作情况，进一步找准生态环境保护工作中存在的短板，研究切实可行工作措施，促进生态环境保护工作与经济发展深度融合，相互作用，我们对全×生态环境保护工作进行了调研，现形成报告如下。

近年来，各级党委政府和相关部门高度重视生态环境保护工作，特别是××××年××月中央环保督察组对我×开展督察工作以来，不断强化工作措施，落实责任，加大投入，以政z*担当大力进行环保督察整改工作，生态环境保护工作取得明显成效。

一、主要措施及成效

（一）加强组织领导，坚持高位运作，环保督察问题整改扎实推进。自环保督察以来，×委、×政府始终坚持以XX领导XXX生态文明思想为指导，认真落实×委、×政府的安排部署，把环保督察整改作为一项重大的政z*任务，压紧压实责任。一是靠前指挥，以上率下。×委、×政府多次召开常委会、专题会议进行调度部署，有针对性地研究解决重点难点问题，力求问题得到全面有效解决。实行×委、×政府、×人大、×政协领导班子包保地区，班子成员包保问题整改制度，一杆子插到底，直至问题彻底解决。二是加大投入，保障有力。在财力紧张的情况下，各地未降低环保督察问题整改的资金投入，在锅炉改造、污水处理、人居环境整治、黑臭水体治理等方面，已累计投入资金××亿元，一批老大难的历史问题得到根本解决。三是调度督查，跟踪问效。实行双周调度会议制度，×委、×政府每两周召开一次视频调度会，听取各地各部门环保整改工作进展情况，研究破解难点问题。实行联合督查制度，成立了×委督查室、×政府督查室、×督查整改办组成的联合督查小组，采取明查暗访的形式，实时对各地各部门开展督查检查，对重点问题实行挂牌督办，对进度缓慢、整改不彻底的部门和领导及时进行约谈、通报。四是严肃问责，促进履职。坚决查处破坏生态环境违纪违法问题和失职渎职行为，对整改责任不落实、整改效果不明显的部门及其责任人坚持严肃问责，自环保督察以来，累计问责××人，进一步促进了广大干部做好生态环境保护的责任意识。由于我们采取一系列有效措施，环保督察整改工作顺利推进。中央环保督察、中央生态环境保护督察“回头看”、×级生态环境保护督察转交案件××件，现已全部办结，反馈问题×××个，现已整改完成××个，整改完成率为××％。环保督察整改任务完成情况综合排名全×第一。

（二）突出工作重点，坚持攻坚克难，生态环境三大战役顺利实施。为深入贯彻落实XX领导XXX关于生态环境保护工作的要求，敢于迎难而上，积极回应社会关注，大力开展蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战“三大战役”，污染防治取得显著成果。一是蓝天保卫战成绩突出。建成区××台10蒸吨以下燃煤小锅炉清零。完成××台20蒸吨以上燃煤锅炉达标改造。××××年以来违规注册的×××台燃煤小锅炉全部淘汰。制定出台柴油货车污染治理攻坚战实施方案，实施在用车辆排量检测与强化维护制度，制定污染天气下货运车辆通行办法，城区范围道路全天禁止国三及以下柴油货车通行，严格控制国三及以下柴油货车落籍和转入，更新新能源公交车×××台，对秸杆禁烧实行最严控制措施，实现了全×秸杆焚烧零火点。二是碧水保卫战成果明显。开展地表水水源地问题整治复查。加快推进重点水污染防治工程建设，全××座城市污水处理厂完成提标改造，城区黑臭水体全部消除。严格落实“河长制”，组织开展河湖“清四乱”攻坚战，排查发现问题×××个，整改销号×××个，占总数的××％。三是净土保卫战成效显著。农村生活垃圾“收储运”建设基本完成。完成农用土地污染状况详查，建立疑似污染地块清单，确定重点监管企业名单。目前，全市土壤环境质量总体平稳，农用地土壤环境质量保持良好，土壤污染防治体系逐步完善，土壤环境风险得到基本控制。

（三）强化机制建设，坚持问题导向，环境监管执法力度持续加大。牢固树立以人为本的发展理念，切实提高人民群众的满意度和获得感，着力解决群众身边的突出环境问题。一是畅通投诉举报渠道。做好信访举报案件的承接、办理、公开等工作，确保举报的问题及时妥善处理。××××年，共受理信访案件×××件，全部按时限处理完成，群众满意度普遍提高。二是严格生态环境执法。建立环境监管双随机抽查机制，加强事中事后监管，制定《××××年全×重点污染源自动监控设施执法检查工作方案》，每月对相关企业进行抽查，共检查企业××家，推动问题整改××个。××××年，全市环境违法行政处罚立案××件，罚款金额×××万元。三是提升环保处突能力。坚持底线思维，做好生态环境风险防控防范化解工作，坚决守住环境安全底线，为广大人民群众实现安居乐业提供良好的环境安全保障。举办了××××应急演练，有效提高应急处突能力。

二、存在的主要问题

虽然近年来我们不断加大生态环境保护治理措施，但由于受传统观念、粗放式经营、产业转移和地方保护主义等因素的影响，生态环境保护还存在一定的问题，开展生态环境保护任重道远。

（一）有些地方和部门责任意识缺失，对生态环境保护的重视程度依然不足。有些地方和部门，特别是领导干部对生态环境保护的认识不足，重视不够，还有一些部门没有树立“环境保护一盘棋”的思想，行业监管责任缺失，“谁污染谁负责”的原则没有落实到具体工作之中。我×重度污染天气超标的问题还没有得到彻底解决，××××年度重度污染天气达到××天，全×排名靠后。中央和×环保督察反馈的问题，有些问题是很长时间就一直存在的，为什么中央环保督察提出后就能够解决了，充分说明了有的地方和部门平时对环境保护的认识不够、重视程度不够、投入不够。通过对中央环保督察反馈问题的倒查，追究了×××人的责任，这也说明了在生态环境保护工作中，工作不力、失职失责的问题还比较突出。

（二）发展经济与保护环境的关系处理不当，相互促进的良好局面没有真正形成。有些地方和部门为了上项目为环评开绿灯，有些地方和部门为求经济效率替企业说话，干扰环保执法的现象还在一定程度上存在，甚至有的地方还存在保护主义，只要企业来，啥条件都答应。还有一些企业，特别是小微企业，本身发展后劲不足，资金周转困难，没有能力对污染物排放进行根本治理，要想达标只能关停，关停以后对经济发展造成不良影响。这些矛盾，在一定程度上也影响了生态环境保护工作。

（三）工作职责与人员编制不相匹配，一定程度上影响了工作效率和质量。××××年以来，生态环境保护机构改革和职能转变发生重大变化，一些部门的职责划转至生态环境保护部门，但相关人员未随职能同时划转，也就是说职能增加人员零增长，同时，内设机构按照人员比例减少了×个。职能增加，人员不变的情况，力量不足的问题突显，很多工作都在超负荷运转，有时会出现非主观故意的慢作为现象，造成不良的社会影响。

（四）受政策资金等因素的影响，一些环保项目在实施过程中困难重重进展缓慢。×环保督察反馈的×××、×××建设工程，按照整改时限要求已经超期；×××、×××水环境治理还没有达到国家要求。这些问题，大多因为政策管控、审批和资金不足等原因，一时还难以解决，对我×生态环境保护的整体工作造成很大影响。

三、工作建议

生态环境保护是民生大事，是功在当代，利在千秋的事业，如何做好生态环境保护工作，应该在以下几个方面下功夫。

（一）深刻学习领会XX领导XXX关于生态环境的思想，切实提高思想认识。XX领导XXX关于生态环境的思想极其丰富，特别是“绿水青山都是金山银山”的论述得到全社会的认同，广大党员干部，特别是领导干部要深入学习其精神实质和丰富内涵，自觉用XX领导XXX生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把推动生态文明建设成效作为检验执行“两个维护”的标准，进一步增强责任感、危机感，自觉把生态环境保护落到实处。要正确处理经济发展与生态环境的辩证关系，要用发展的眼光正确对待二者关系，在加强现代管理、产业转型、科技投入上下功夫，实现两者高度融合，良性互动。

（二）坚持党委主导，政府主抓，各方参与，努力形成生态环境保护齐抓共管的良好工作局面。生态环境保护是一项系统工程，必须全社会协调联动，形成合力，才能实现生态环境的根本好转。要确定职责，坚持各负其责。要强化责任落实，牢固树立“管发展就要管环保、管生产就要管环保、管行业就要管环保”的理念，坚持“党政同责”“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实，形成了职责清晰、分工明确、齐抓共管、协同推进的工作格局。

（三）进一步加大宣传力度，增强全民的环保意识。生态环境保护离不开群众的支持，更离不开群众的参与，目前，广大群众的环保意识还很差，要持续加强宣传引导，积极营造良好的舆论氛围。要充分利用各类宣传资源，广泛宣传环境保护的重大意义，做到家喻户晓，深入人心。要深入开展各类主题活动，动员广大群众积极参与，了解相关的环保知识，增强参与环保的主动性。要密切关注舆情，及时回应群众关注关心的热点问题，做好客观的说明和解读，消除不良社会影响。

（四）深入贯彻实施关于构建现代环境治理体系的意见，为生态文明建设提供制度保障。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，从健全环境治理领导责任体系、环境治理企业责任体系、环境治理全民行动体系、环境治理监管体系、环境治理市场体系、环境治理信用体系、环境治理法律法规政策体系等方面深入研究，有效解决环境保护中的体制机制问题，使管理更加顺畅、效果更加明显。

（五）严格生态环境执法，认真解决群众反映强烈的环境破坏和环境污染问题。要紧紧围绕污染防治攻坚重点目标任务，制定执法计划，不断细化网格化监管模式，明确监管内容、监管责任和监管措施，重点解决污染环境和损害群众利益的突出环境问题。要进一步健全司法联动机制，持续保持对环境违法行为打击的高压态势。要进一步强化责任担当，对生态环境监管过程中的不作为、乱作为、慢作为等失职渎职行为进行严肃查处。