余蔚平：认真贯彻企业产品成本核算制度稳步推进管理会计体系建设

财政部部长助理 余蔚平

同志们：

　　经过两年xx月xx日趋复杂的经济环境和前所未有的机会和挑战。实施企业产品成本核算制度，推进我国管理会计体系建设，充分发挥管理会计在推动企业降本增效、优化运行管理、防范跨国经营风险、制定科学决策等方面的基础作用，增强企业核心竞争力，是财政部门贯彻落实中央关于“走出去”战略，助力企业抢抓机遇，有效利用国内、国外两个市场、两种资源，在激烈的全球竞争中立于不败之地并不断做强做大的积极举措。

　　（四）实施企业产品成本核算制度、推进我国管理会计体系建设，有利于规范市场经济秩序、提升政府服务水平。

　　建立完善的会计标准是规范市场经济秩序、提升政府服务水平的基础建设之一。会计关系经济秩序，多年来，财政部门通过加强会计法制建设，有力促进规范了我国市场经济秩序。在财务会计领域，我国基本建成与国际趋同的企业会计标准体系并全面实施，奠定了大中小企业发展的良好基础；在管理会计领域，我国理论界与实务界做了诸多探索和有益尝试，取得了积极成效。但是，我国现行管理会计工作仍有不少薄弱环节，突出表现在：在会计理论界，对管理会计认识不一，缺乏公认的定义和框架；普遍存在重财务会计、轻管理会计，重引进西方理论，轻发展本土体系的现象。在会计实务界，企业管理会计工作自行探索，缺乏统一规范的标准，管理会计方法工具与本国企业具体实践存在脱节现象，企业管理层对管理会计的接受程度不一，不同的信息系统之间难以顺利实现对接，管理会计人才匮乏等等。解决这些问题要求加快推进管理会计体系建设。为此，新一届财政部党组顺时应势，将管理会计体系建设工作纳入今后会计改革与发展的重点方向，并以实施企业产品成本核算制度为突破口，科学谋划、大胆探索、循序推进，进一步强化财政部门服务市场经济的本领。

　　二、准确把握企业产品成本核算制度的深刻内涵和重大创新

　　企业产品成本核算制度将成本核算的基本原则与我国企业成本核算具体实践相结合，系统归纳总结、梳理整合各类企业的普遍做法，将管理会计理念融入到制度之中，是指导企业加强成本管理的重要规范性文件。其深刻内涵和重大创新如下：

　　（一）制度设计贯穿了规范化、科学化和信息化管理的基本要求。

　　管理工作事关大局，基础工作关乎成效。加强财政管理与深化财税改革相辅相成。不加快改革，就无法从根本上实施有效的管理；不加强管理，也难以推进改革的有序进行和逐步深化。制定企业产品成本核算制度，从产品成本范围、成本归集、成本分配、成本结转、成本报告各环节入手，将各类企业成本核算的特殊性上升到普遍规律，将普遍规律上升到会计政策，保证了成本制度的科学化；从系统整合分散在各具体会计准则中的成本核算要求入手，统一规范企业产品成本核算方法，保证了成本信息的真实、完整和成本制度的规范化；从加强成本信息化管理入手，要求企业充分利用现代信息技术，编制、执行企业产品成本预算，对执行情况进行分析、考核，落实成本管理责任制，加强对产品生产事前、事中、事后的全过程控制，加强产品成本核算与管理各项基础工作，保证了成本制度的信息化。企业产品成本核算制度是会计工作落实加强财政改革与管理的具体体现，通篇贯彻了财政规范化、科学化、信息化管理的总要求。

　　（二）制度出台贯穿了科学民主决策的基本精神。

　　企业产品成本核算制度是在课题研究、广泛调研、征求意见、政府决策基础上形成的，充分体现了科学民主决策的精神。其中，课题研究阶段，委托院校和企业组成课题组，深入开展专题研究，形成了成本会计研究报告，既奠定了成本制度的理论基础，又提出了制定成本制度的基本思路。广泛调研阶段，先后深入近10个行业、近20家企业开展调研，既奠定了成本制度的实践基础，又明确了制定成本制度的基本框架。征求意见阶段，先后两次印发征求意见稿，广泛征求社会意见，特别是重视听取会计准则委员会专家意见，重视做好制度发布前与理论和实务界的沟通工作，既奠定了成本制度的社会基础，又促进完善了成本制度的框架内容。政府决策阶段，经过反复深入的研究，形成相关制度文本，既奠定了成本制度的制定基础，又协调了成本制度的实施机制。

　　（三）制度框架贯穿了统筹规划、分步推进的基本思路。

　　现行的企业成本核算制度根据不同类型的企业相应采取不同的办法，进行产品成本核算，标准不尽统一，信息不尽可比，影响了成本信息在企业管理中的基础作用。为此，本次改革，我们明确了“统筹规划、分步推进”的基本思路。所谓“统筹规划”，即是制定统一的企业产品成本核算制度，规定成本核算的基本要求和一般原则，适用于除金融企业外的所有大中型企业，小企业比照执行，从而保证企业成本信息真实完整、有用可比。所谓“分步推进”，即是在企业产品成本核算制度的统领下，拟充分考虑有关行业生产经营特点和管理要求，陆续制定分行业的产品成本核算规程，有统有分、统分结合，从而体现制度的普遍适用性和具体操作性。

　　（四）制度内容贯穿了管理会计体系建设的基本导向。

　　成本管理是管理会计的重要组成部分。管理会计体系建设要循序渐进，不可能一蹴而就。企业产品成本核算制度通过引入作业成本法，以及多维度、多层次成本核算等管理会计的理念、工具和方法，从加强企业成本管理入手，探索推进管理会计的研究和应用，积极发挥管理会计在提升企业经营管理水平、增强企业价值创造力等方面的基础作用，是对管理会计体系建设的先行探索和有益尝试，是财政部门加强管理会计体系建设的重要标志。

　　三、扎实贯彻企业产品成本核算制度，积极参与管理会计体系全面建设

　　抓紧抓好企业产品成本核算制度的贯彻实施、大力推进我国管理会计体系建设，使命光荣，任务艰巨。在这里，我想强调以下四点：

　　（一）提高思想认识、加强组织领导。各单位要认真学习、准确把握实施企业产品成本核算制度、推进我国管理会计体系建设的重大意义、主要内容和总体要求。要从全面推进我国管理会计体系建设、促进经济转型升级、提高企业管理水平的高度，来认识实施企业产品成本核算制度的重要性。各地财政部门要结合开展党的群众路线教育实践活动，积极作为，主动加强与当地国资、税务等相关部门的沟通，建立健全联动监管机制，抓紧制定实施方案，指导和督促本地区企业执行好企业产品成本核算制度。

　　（二）加强宣传培训、营造良好氛围。各地财政部门要把宣传培训、学习贯彻企业产品成本核算制度，作为当前及今后一段时期会计管理的一项重点工作，精心组织、周密安排，切实抓紧抓好，抓出成效；希望新闻单位、期刊报纸等媒体的朋友继续关心、支持，共同推动企业产品成本核算制度的宣传贯彻。在宣传培训过程中，既要注重面向广大会计人员，也要注重面向企业管理层；既要认真讲解企业产品成本核算制度的基本内容，也要重视宣传制度改革的重大意义，通过全方位、大规模的宣传培训，在全社会营造一种加强成本管理、推进管理会计体系建设的理念和氛围，为深入推进管理会计体系建设营造良好的社会环境。

　　 （三）加强经验交流、积极参与改革。管理会计没有国际通行标准，但国际国内企业都有诸多探索和实践。这些探索和实践表明，管理会计源于实践。但要做到有效指导实践，就要求广大会计工作者做好实践探索、做好经验总结、做好理论研究、做好相互交流，通过总结交流提升管理水平、提升服务质量、提升参与管理会计体系建设的能力，从而推动管理会计理论方法转化为实践，推动管理会计做法经验上升到理论，推动管理会计理论实践上升到政策，形成实践理论政策间的良性互动。

　　（四）加强动态监控、有效应对问题。各地财政部门要把企业产品成本核算制度的执行情况作为会计信息质量检查工作的重点之一，督促企业严格执行企业产品成本核算制度，切实提高企业会计信息质量和成本管理水平；要通过各种渠道，及时了解、掌握本地区执行企业产品成本核算制度情况，对出现的问题及时加以协调、妥善解决，无法解决的，立即上报财政部；要做好沟通协调、承上启下、搜集反馈、及时应对工作，为实施企业产品成本核算制度、推进管理会计体系建设创造良好的环境与条件。

　　加强企业成本管理，制度建设是基础，制度执行是关键。我们要精心组织、扎实工作，切实做好企业产品成本核算制度的实施工作，进一步提高企业管理水平，促进企业健康发展，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而努力奋斗。

　　谢谢大家！