公文标题常见的9种错误例析

《党政机关公文处理工作条例》规定，标题由发文机关名称、事由和文种组成。也就是说，一个完整、规范的公文标题由发文机关名称、事由和文种三要素组成，让受文者一看就明白这份公文是哪个机关发来的，说的是什么问题，是什么种类的公文。公文标题最突出的特点就是要素化，但在实际运用中，公文标题却存在着不规范，甚至是错误的写法，应该予以纠正，以保证公文的严肃性。

一、词意重复

公文标题的表述应简洁、明了，不能在简短的标题中再出现重复的词或意思。

如：《ＸＸ大学关于请求从我校校区内迁出居民住宅的请示》标题中的“请求”二字和文种“请示”重复，“请示”即“请求批示”之意，已包含“请求”，所以应将“请求”二字去掉。

《ＸＸ公司关于要求批准建造冷库的请示》标题中的“要求批准”和“请示”重复，“请示”已包含“要求批准”之意，所以应去掉“要求批准”几字。还有带文件头的文件，标题中仍出现发文机关名称，这也是不规范的。

《中共ＸＸ乡党委关于进一步加强党委信息工作的通知》标题中的“中共ＸＸ乡党委”这一名称表述存在重叠累赘的问题。“中共”是“中国共**”的简称，其后面再出现“党”字，显然不当。尽管这种表述在实践中比较普遍，但不符合规范。正确的写法是“中共ＸＸ乡委”。

《ＸＸ县商业局关于对〈“十二五”现代服务业发展规划〉（征求意见稿）修改意见的函》“关于”和“对”作介词时，都用于引出关联者，不宜重叠连用。此外，“意见”和“函”放在一起属于文种重叠。该标题可改为《ＸＸ县商业局关于“十二五”现代服务业发展规划（征求意见稿）的修改意见》。

《ＸＸ县财政局关于转发ＸＸ市财政局关于转发省财政厅关于转发财政部关于修改国家工作人员出差补助标准的通知的通知的通知的通知》标题中介词“关于”、动词“转发”、助词“的”、文种“通知”均重叠出现，造成标题冗长杂乱，读起来拗口。多层次转发某个公文时，标题中一般只留一个“关于”、一个“转发”和一个“通知”，可将各级转发机关的意见融入本机关的转发意见中。该标题可改为《ＸＸ县财政局转发财政部关于修改国家工作人员出差补助标准的通知》。

二、顺序颠倒

公文标题的撰写顺序应是发文机关、事由和文种，不能随意调整三部分顺序。

如：《关于中共ＸＸ省委办公厅机关委员会启用印章的通知》“中共ＸＸ省委办公厅机关委员会”是发文机关，应作为标题的第一部分，“关于”二字应放在事由“启用印章”之前。

《关于组成中共ＸＸ厂第六届委员会的请示》这个标题比较复杂，发文机关应是“中共ＸＸ厂委员会”，将原标题中“中共ＸＸ厂”加上“委员会”三字放在前面，正确的标题是“中共ＸＸ厂委员会关于组成第五届委员会的请示”。

三、不合语法

公文标题要符合语法，词语搭配得当，语句通畅，不能缺少语言成分，或用词不当。

如：《ＸＸ市人民政府关于开展增产节约的通知》“开展增产节约”不通，动词“开展”后应有相应的宾语，即“开展……活动”或“开展……工作”，这一标题应在“增产节约”后加“活动”二字。

《ＸＸ公司关于开展反对铺张浪费问题的请示》开展的宾语不能是问题，搭配不当，应将“问题”二字改为“活动”或“工作”。

《ＸＸ县公安局关于开展严厉打击偷猎国家珍稀野生动物的通告》“开展”后无宾语搭配，“打击”后无宾语搭配，但如果都搭配了，又太啰嗦了。这一标题可以改为《ＸＸ县公安局关于严禁偷猎国家珍稀野生动物的通告》。

公文标题实际上是一个偏正结构的短语，其中心词是文种，事由作为定语出现在中心词前面。“关于”作为介词，引出公文事由并构成介词短语，对公文文种进行修饰限制。

“关于”结构的最大特点是具有揭示性质，并带有庄重、严肃的色彩。语法上，介词短语作动词、形容词的附加成分，主要作状语；要使介词短语作定语，它的后面必须加结构助词“的”。

如：《ＸＸ市食品药品监管局食品安全问题的报告》由于发文机关与事由之间缺少介词“关于”，会使人误以为是局机关的“问题”而不是整个系统的“问题”。

《ＸＸ市委组织部关于ＸＸＸ同志的考察报告》标题中的“的”不在文种前面，而在事由的某中心词前面，存在“ＸＸＸ写的考察报告”的歧义，而不一定是“考察ＸＸＸ的报告”，该标题可改为《ＸＸ市公务员局关于考察ＸＸＸ同志情况的报告》。

《ＸＸ市教育局关于进一步加强中小学德育工作有关问题的意见》标题中的动宾搭配不当。该标题中心词为“意见”，限定成分是由“关于”引导的介词短语，“进一步加强中小学德育工作有关问题”中“加强”的宾语应该是“工作”，而不是“有关问题”。该标题可改为《ＸＸ市教育局关于进一步加强中小学德育工作的意见》。

《ＸＸ市旅游局关于扩大旅游消费有关政策的实施意见》标题的动宾搭配不当。“扩大”的宾语应该是“消费”，而不是“有关政策”。“有关政策”紧接宾语之后，需要另有一个动词与之搭配，因为政策只能是贯彻落实而不能“扩大”。该标题可改为《ＸＸ市旅游局关于贯彻落实扩大旅游消费有关政策的实施意见》。

四、隶属不清

《条例》规定，通知“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”。批转、转发与印发公文，是公文处理过程中经常使用的形式。印发用于发布本机关制作的、不能单独行文的公文，如规定、办法、工作要点、实施方案、规则、纲要等，这些都不在《条例》所规定的15 个公文种类之中，只能用印发的形式发布。

《ＸＸ县人民政府关于转发〈政府工作报告〉今后五年目标任务分解方案的通知》“《政府工作报告》今后五年目标任务分解方案”为本机关制作的非法定公文，应该用“印发”，不能用“转发”。转发公文主要是转发上级机关和不相隶属机关的公文。

转发与印发的区别在于一个“转”字，即转发其他机关的公文。县政府只能转发省政府的公文，《ＸＸ县人民政府批转省政府关于学习宣传〈中华人民共和国森林法〉的通知》用“批转”很不恰当。

批转与转发的最大区别在于一个“批”字，批转带有批准、转发的意思，体现严格的等级性和系统性，只能是上级机关对下级机关上报的公文进行批转，并且只适用于其管辖的范围。

《ＸＸ县人民政府印发ＸＸ县工业信息化局关于加快ＸＸ县电子商务发展的若干意见的通知》标题中县政府与县工业信息化局是领导与被领导的上下级机关，应该用“批转”。

五、繁复不简明

《ＸＸ县人民政府关于加强食品卫生检查，保障人民身体健康的通知》标题中，“加强食品卫生检查”的内容比“保障人民身体健康”更具体实在，应删去较空泛的“保障人民身体健康”。此外，公文标题中不能随意使用标点符号。

《ＸＸ市人民政府关于延长〈ＸＸ市人民政府关于印发ＸＸ市融资性担保公司管理试行办法的通知〉有效期的通知》标题的本意是延长《ＸＸ市融资性担保公司管理试行办法》这份文件的有效期，可以直接改为《ＸＸ市人民政府关于延长〈ＸＸ市融资性担保公司管理试行办法〉有效期的通知》，更为简洁。

《中共ＸＸ市委政法委员会关于请求以中共ＸＸ市委办公厅、ＸＸ市人民政府办公厅名义转发〈中共ＸＸ市委政法委员会、ＸＸ市维护社会稳定领导小组办公室、ＸＸ市解决信访问题联席会议办公室、ＸＸ市加强社会管理领导小组办公室关于加强社会管理创新、完善社会管理制度、做好社会管理工作有关问题的实施意见〉的请示》这个标题文字过于繁琐，可以改为《中共ＸＸ市委政法委员会请求转发关于做好社会管理工作有关问题实施意见的请示》。

六、事由表述不妥

公文标题的事由部分要抓住文件的主要内容，让人一看就知道是什么内容，表述要恰如其分，要简洁明了，不能啰嗦或无内容。

如：《ＸＸ市人民政府对五个文明单位放松管理和教育，造成不良影响予以撤销的处理决定》

事由部分太啰嗦，几乎写了原因和决定，且因句子太长，致使意思不明确，应改为《ＸＸ市人民政府关于撤销ＸＸＸ等五个文明单位称号的决定》。

《ＸＸ市财政局关于表彰ＸＸＸ同志先进事迹的通报》事由无内容，要表彰什么事迹未写出，使人不知所云，应改为《ＸＸ市财政局关于表彰ＸＸＸ同志ＸＸＸＸ先进事迹的通报》。

《ＸＸ市人民政府关于食品问题的报告》标题中的“关于食品问题”是指食品的什么问题？是生产、供应问题，还是价格、出口问题，或是食品安全问题，标题未揭示其问题所在。原因是中心词“问题”前面缺少限定成分，以致事由笼统，表达不清。应根据公文内容，在“问题”前加上相应的限定词，以使表意准确。

《ＸＸ市公安局关于20xx年上半年厂矿企业内部治安案件情况和问题的报告》从标题来推断，其正文部分所涉及的空间范围为“厂矿企业内部”，内容范围为“治安案件情况和问题”，时间范围为“20xx年上半年”。但是，阅读全文后却发现，其内容不仅反映了治安案件情况，还反映了一些刑事案件情况，而且只是陈述“情况”，没有分析“问题”；还有一些内容超出了厂矿企业内部的范围。因此，该报告的标题与正文不符，标题概括过窄，不能准确反映公文的主要内容。

七、错用文种

公文文种有12类13种，使用时应根据发文目的。作用和文件内容选择适当的文种。否则会造成文种误用而失去文件的效用。

如：《ＸＸ市财政局关于授予ＸＸＸ同志优秀会计员称号的通报》授予某人何种称号应用“决定”这一文种。

《ＸＸ市人民政府关于撤销ＸＸＸ等五个文明单位称号的通报》撤销某单位何种称号应用“决定”这一文种。

文种是公文标题不可或缺的构成要素。文种选用主要依据行文目的和发文机关的职权、层级及其与收文机关的隶属关系。《条例》第八条规定，“请示适用于向上级机关请求指示、批准”，报告“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”。

《ＸＸ市科技局关于申请安排科技创新专项资金的报告》、《ＸＸ市科技局关于提请转发科技创新工作方案的报告》这两个标题分别是向上级机关“申请安排”“提请转发”，需要上级机关主办和答复，应该用请示而不应该用报告。

《ＸＸ市科技局关于三年来科技创新工作情况的请示》标题是向上级机关汇报工作、反映情况，应该用报告。

《ＸＸ市农业局关于组织干部外出考察的请示报告》标题将请示与报告两个用途不同的文种放在一起用，更是混淆不清。

如果是市农业局组织干部外出考察需上级批准，应该用请示；如果是组织干部外出考察之后向上级汇报考察的有关情况，应该用报告。

请示与报告有非常明显的区别：请示要事前行文，需要上级机关答复；报告是事后行文，一般不需要回复；公文中只要有请示事项就不能用报告，报告中不能夹带请示事项。

《条例》第八条规定，批复“适用于答复下级机关请示事项”，函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”。

《ＸＸ市人力资源和社会保障局关于同意建立ＸＸ市供销合作社工人中、高级技术培训站的批复》标题中市人力资源和社会保障局与市供销合作社是不相隶属的平行机关，作为平行机关的主管部门就审批事项行文时，应当使用复函，而不应该使用批复。

《条例》第八条规定，公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”，通告“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”。

《ＸＸ市公安局关于安鼎车辆通行路段实施靠右通行管制的公告》标题中宣布对辖区内的道路实施交通管制应该用通告。

《ＸＸ市经委关于促进消费的十条措施》标题中的“措施”不是《条例》规定的文种，因此标题属于生造文种。与此类似，准则、规则、办法、细则、规划、纲要、建议、申请、汇报、方案等都不是法定公文文种。

意见是法定公文文种，本单位制作的意见可以直接下发，不应作为印发通知的附件下发，

《ＸＸ县人民政府印发关于加强政府性债务管理意见的通知》标题把意见和通知放在一起属于文种重叠。该标题可改为《ＸＸ县人民政府关于加强政府性债务管理的意见》。

八、随意省略

《通知》标题既无发文机关名称，又无事由。

《ＸＸ市人民政府决定》标题有发文机关名称和文种，无事由。

《关于加强安全生产的通知》标题无发文机关名称。

省略事由使受文者不能从标题看出公文的主要内容、事项和基本观点。省略发文机关名称，受文者只能从版头和落款看出这份公文是哪个机关发来的，不利于公文运转和办理，也不利于公文标题的引用。省略文种会使受文者不得要领。

九、滥用标点符号

以往的《国家行政机关公文处理办法》规定，“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。新出台的《条例》没有对公文标题如何使用标点符号作出规定，有人就误以为可以随意使用标点符号。

《ＸＸ市机关事务管理局关于贯彻“实施机关事务管理条例”的通知》《机关事务管理条例》是以国务院令公布的行政法规，应加书名号却用引号，是不规范的。

《ＸＸ县人力资源和社会保障局关于转发〈ＸＸ市人保局、财政局关于转发《省人社厅、财政厅关于转发〈人力资源和社会保障部财政部关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知〉的通知》的通知〉的通知》由于被转发的公文标题名称加书名号，一层套一层，这样冗长的标题不仅看起来不美观，念起来也拗口。该标题可改为《ＸＸ县人力资源和社会保障局转发人力资源和社会保障部、财政部关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知》。

我只是对一些有代表性的公文标题错误加以分析，实际存在的问题远不止这些。造成这些错误的原因很多，一方面写作者主观上不够严谨细致，而且大多没有经过专业培训，操作时难免出错；另一方面由于历史的原因，公文文种和格式标准几经变化，加上日常行文时一些错误已经成为习惯，特别是一些高层机关的错误公文被当作范文，以讹传讹，使更多人误解和错用。