农发行党风廉政建设治理体系和治理能力现代化的实践路径调研报告

中纪委十九届五次全会强调，全面从严治党首先要从政z*上看，不断提高政z*判断力、政z*领悟力、政z*执行力，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。这为党风廉政建设治理体系治理能力现代化建设指明了方向，我们必须在农发行业务高质量转型发展中深入总结探索，构建起全方位、可操作的治理体系和实践路径。

一、党风廉政建设治理体系、治理能力现代化的目的意义

（一）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是国家治理体系现代化的重要构成。党的十八届三中全会强调，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革的总目标。这其中，惩治和预防腐败是国家治理体系现代化的关键要素，是整个体系构建中不可或缺的一部分。因此，推动党风廉政建设治理体系和治理能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和保障。

（二）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是全面从严治党、涵养政z*生态的重要环节。深入推进党风廉政建设向纵深发展，是落实全面从严治党的重要举措。只有不断加强党风廉政建设理论创新、体制机制创新和制度创新，自觉把党风廉政建设精神实质和内在要求融入到全面从严治党的各项领域，才能相互支撑，互为促进，并不断推进党风廉政建设治理体系和治理能力的现代化进程。同时深入推进党风廉政建设也是加强党的政z*建设，严明党的政z*纪律、政z*规矩，涵养良好政z*生态的重要一环，没有党风廉政建设，政z*生态分析评价便会失去基础和保障。

（三）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是农发行全面从严管党治行的现实需要。农发行在国家基础设施和支农领域发挥着骨干和支柱作用，贯彻落实好党中央、国务院重大决策部署，尤其是XX领导XXX关于中国特色社会主义经济发展的重要论述批示精神，既是一项政z*任务，也是履行好职能使命的必然要求。但目前农发行廉洁从业、惩治腐败的形势和压力仍然很大，历史遗留的违规违纪违法存量问题尚未完全出清，形式主义、官僚主义依然不同形式、程度存在，违反“四风”及中央八项规定精神的现象时有发生。同时，随着农发行市场化业务逐步拓展和增加，领导干部及岗位员工被侵蚀围猎的风险也在逐渐上升，因此，逐步推进党风廉政建设治理体系和治理能力现代化是保证农发行履行全面从严管党治行的现实需要和必由之路。

（四）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是全行系统业务转型发展的有力保障。安全是一切发展的前提。要始终保持一刻不停的高压态势，加大不敢腐的威慑效应，深化标本兼治，筑牢不能腐的制度基础，坚定初心信念，提升不想腐的思想、行动自觉。在目标上，党风廉政建设与业务发展融合促进；在责任上，主体责任与监督责任同向发力；在对象上，抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一；在措施上，营造良好政z*生态与夯实基层组织相结合。

二、党风廉政建设治理体系治理能力现代化的时代内涵

（一）厘清治理体系、治理能力的内涵范畴

1.思想建设方面。一是提高思想认识，把政z*建设作为廉政建设的首要任务。不断提升政z*站位，始终坚持加强党的政z*建设，严肃党内政z*生活，严格落实党的政z*纪律、政z*规矩，不断健全完善党和国家政策方针、总行党委决策部署落实体制机制建设，深入贯彻落实《关于加强党的政z*建设的意见》，深入开展政z*生态分析评价试点推广工作，进一步营造勤廉从业、风气清正的政z*生态、政z*环境。二是深入开展新时代新思想学习教育，奠定坚实政z*思想基础。坚持把XX领导新时代中国特色社会主义思想教育学习融进深入推进党风廉政建设治理体系和治理能力现代化的思想基础，创新相关教育培训制度和机制。

2.体制机制方面。党风廉政建设治理体系是一个全方位、多维度、机理复杂的系统工程，高效运转离不开多个子系统、多项内容的同频共振，共同发力，推进实施。各级行、各部门把党风廉政责任制考评作为抓手落实落细，相关部门协同开展监督检查，完善纪委专责监督、内控合规联合监督机制，强化各监督主体责任，明确职责，把握重点，细化措施。健全巡视巡察工作制度，完善巡视巡察上下联动工作格局，探索逐步建立总、省、市行三级巡视巡察工作体系，打通巡察监督“最后一公里”。

3.建设内容方面

（1）严肃问责惩治，强化“不敢腐”的震慑。继续加大对重点领域、关键环节、重要岗位的反腐惩治力度，统筹把握农发行系统反腐工作特点和规律，紧盯人力、信贷、财会等重要领域和选人用人、贷款审批支付、不良资产处置、

大额财务开支、采购招投标等重点环节，盯住“关键少数”，深挖细查靠企吃企、关联交易、设租寻租、内外勾结、以权谋私等典型案件，深挖“四风”突出问题，持续释放一严到底，一刻不停惩治腐败的强烈信号。

（2）夯实权力监督，扎牢“不能腐”的笼子。加强对领导干部、领导班子，尤其是“一把手”“关键少数”的权力监督，建立分工合理、制约补充的权力运行机制，建立健全权力清单动态管理机制、领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，明确界定权力范围，明确岗位责任界限，盯紧权力运行各个环节，管好关键人，管到关键处，管住关键事，管在关键时，把“不能腐”的笼子牢牢扎紧。

（3）强化思想认识，增强“不想腐”的自觉。在深入推进党风廉政建设过程中，应紧密结合农发行党员干部的基本情况、工作环境、岗位特点，着力加强理想信念教育、思想道德教育和党纪国法教育，树立广大党员的“四个自信”让全体党员能够熟知党的历史、牢记党的初心使命、自觉依规遵纪守法，为构建农发行团结凝聚、风清气正的良好氛围打牢思想基础。

4.制度人才方面

坚持贯通协同、整体推进，将完善从严管党治行、党风廉政建设规章制度与健全经营管理规章制度相配套、相支撑，全方位健全完善制度体系，不断提升制度的协同性、针对性、有效性。同时，要加强对党风廉政建设人才储备和培养，强化与地方党风廉政建设部门的沟通协同，加强各级党风廉政建设工作人员教育培训等相关工作，构建巡察办、巡察组、巡察人才库干部队伍一体化建设格局，推动党风廉政建设纵深开展。

（二）明确党风廉政建设治理能力“现代化”标准

1.紧密契合时代特色。XX领导XXX反复强调，当前我国正处于百年未有之变局中，面对国内外形势复杂多变情况，做好党风廉政建设工作更要符合当前国际国内形势，符合党中央大政方针，紧跟国家和时代步伐。农发行作为唯一的农业政策性银行，这将为进一步夯实农业政策金融支农基础，充分发挥“逆周期、补短板、当先导”作用，努力打造“粮食银行”“农地银行”“水利银行”“绿色银行”特色品牌助力发展，提供长期有力的保障。

2.认真落实责任要求。在履行党风廉政建设责任制中，各级党组织要充分强化党委（支部）主体责任，践行“一把手”全面履行第一责任人职责，落实班子成员“一岗双责”，同时支持纪委履行专责监督责任，进一步构建体系完整、职责明确、分工合理、运转有力的符合农业政策性银行特点的党风廉政建设和反腐败工作治理体系。

（三）党风廉政z*理能力现代化建设方向和目标

持续推进农发行党风廉政建设治理体系和治理能力现代化，时刻遵循在国家治理体系和治理能力现代化的大局下谋划，并在促进农发行改革发展中落实，一体推进“三不”体制机制建设，把党风廉政建设、反腐败和监督工作与管党治行统筹谋划，与全行业务发展同步推进，使之具体化、制度化、体系化。深入推进廉洁文化建设，持续提升反腐内生动力，通过在继承中创新、在创新中完善，逐步建立健全“政z*生态优良、两个责任落实、监督体系完善、风险防控到位、治理能力突出、治理效能明显”的运行格局，并最终实现不敢腐、不能腐、不想腐的目标任务。

三、构建有效的实施路径

健全的党风廉政建设治理体系若要很好地发挥作用，需要各项配套机制并行的保障和推动，从“五个机制”着手，有序推进党风廉政建设，才能长期持久落地见效。

（一）严格落实廉政建设责任机制。一是切实落实好党委主体责任和纪委监督责任。落实好党风廉政建设和反腐败工作的主体责任、党委书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”，做到工作在手上，责任在肩上，管好“责任田”。开展纪委专责监督，运用好监督执纪“四种形态”，把“第一种形态”用好用足，及早解决处置，防止小毛病演变成大问题。二是要将责任制具体化。把党风廉政责任制考评作为着力点，切实把廉政责任落实到主体、到岗位、到个人。分解将细化“四个责任”，逐级拉出责任清单，明确内容，厘清责任内涵，做到一个班子一份清单、一个部门一份清单、一个岗位一份清单，每个人各领责任，对号入座，照镜梳理。三是健全责任追究制度。针对中纪委驻行体制带来的变化，不断调整完善责任追究制度体系建设，明确细化追究主体责任、监督责任的范围、程序和方式，把纪律规矩挺在前面，精准有效运用执纪问责“四种形态”，综合运用批评教育、组织处理和纪律处分等方式进行追责问责，涉嫌严重犯罪的，坚决移送司法机关处理。四是落实组织机构责任。落实各级党风廉政建设领导小组及办公室的工作职责和工作内容，健全完善运行机制和考评机制，推动责任向基层传导，确保任务分解明确，工作开展扎实，检查督促严格，年终综合考评，使工作不断深入。

（二）建立完善廉政建设计划统筹机制。一是宏观上统筹。各级党委要制定党风廉政建设一届任期的五年规划和中期计划，统筹谋篇布局，坚持问题导向和目标导向，循序渐进开展廉政建设工作。二是微观上落细。各级党委要每年做好年初工作计划制定和阶段任务分解，针对党风廉政建设责任制考核办法和清单管理要求，组织落实相关工作内容。有的放矢制定目标，对准具体问题，防止大而空、虚化泛化问题。

（三）夯实筑牢廉政建设部署落实机制。一是健全多维长效落实机制。坚持党委首议题学习制、定期例会制，支部三会一课制度，加强组织领导，强化制度执行力。二是加强与业务融合贯通，真正落实“五同”要求。结合实际情况，具体问题具体研究，把全年工作细化量化，制定切实可行的措施方案，一抓到底，防止工作跑偏跑粗。要把党风廉政建设纳入到年初行长会、业务专业会、季度经营分析会中，有部署要求、有分析总结；融合在日常工作中，有具体措施、有资料记载，有效衔接。三是突出重点，把握关键。党风廉政要对重点领域、重大事项、重要岗位、关键环节等工作部署日常要着重体现，明确具体部门、岗位、人员和项目内容，梳理廉政风险点，与具体业务、流程有效衔接，同步落实，提高廉政建设的操作性和执行力。

（四）推进完善廉政建设监督报告机制。一是强化巡察监督。进一步提升巡察监督质效，精准定性问题，压实整改责任，督促整改落实，抓好巡察成果运用，做好巡察监督的“后半篇文章”。二是贯通融合各类主体监督。坚持问题导向，强化监督责任意识，统筹全面监督、专责监督与内部监督、外部监督贯通融合，厘清党委全面监督、纪委专责监督、行内联合监督、行内职能部门监督、外部纪检部门监督和其他监督的架构、职责、内容，不断提升监督的精准性、有效性。三是统筹各项检查。开展党风廉政工作阶段推进与跟踪检查相结合，采取综合检查与条线检查、业务检查与党建检查、常规检查与专项检查等相结合方式，完善检查体系，及时准确发现问题，落实整改问责。四是健全党风廉政责任报告制度。各级党组织要定期向上级党委及主要负责人报告主体责任、监督责任落实情况，党风廉政建设开展情况，领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况，以及工作中存在的问题、整改措施等情况。要将党风廉政责任报告情况，记入领导班子和领导干部廉政档案，并作为业绩评定、表彰奖惩、调整任用的重要依据。

（五）深化廉政建设考评运用机制。一是采取定性与定量、过程与结果相结合考评方式。要全面均衡考评，不单靠一时一事一阶段。定性定量合理设定分数，要将量化考评作为着力点，切实防止出现“没出问题”等同于“工作到位”。同时对落实党风廉政责任制考评，不单看时点看全程，既看“结果”又看“过程”，对照责任清单逐项核实查证，看是否存在平时不抓，突击完成的情况。二是把党风廉政责任制考评与经营绩效考评相结合。在全行各层级、各部门经营绩效考评中，加入党风廉政建设责任考评、领导班子政z*生态评价等结果，将各部门党风廉政建设工作与绩效考评挂钩，切实提高各级行、各部门重视程度。三是发挥考评机制导向作用。深化考评结果运用，将考评结果与员工切身利益挂钩，在员工薪酬奖励、干部任用及党组织、领导干部调整等方面作为重要依据，并纳入纪委廉政档案管理。