X市正科级干部进修班调研报告：全面推进乡村振兴的实践与思考

按照市委党校教学安排，XX市第X期正科级干部进修班第五调研组，围绕落实乡村振兴战略这一主题，深入XX区XX镇开展蹲点调研。在调研过程中，调研组采取召开座谈会、现场观摩、实地走访等形式，对XX区XX镇乡村振兴情况进行了全面了解，取得了大量翔实的第一手调研材料并经调研小组充分讨论、归总梳理，形成调研报告。

一、XX镇乡村振兴基本情况

XX镇位于XX区南部，距XX市区X公里，总面积X平方公里，耕地面积X公顷，辖X个行政村X个社区，X个自然村，X个村民小组，X万人。辖区内京广铁路、许泌公路、许繁公路纵贯南北，禹亳铁路、许平南高速公路横贯东西，地理位置优越，交通条件便利。

（一）优化农业结构，粮食产能持续稳定。XX镇以“四优四化”为导向，以高效种养业转型升级为突破，农业结构不断优化。花木种植近500亩、蔬菜复种稳定在1000亩、烟叶种植稳定在500亩，农业经济效益进一步提升。该镇累计建成高标准粮田5000亩，高效节水灌溉粮田20xx亩，不断提高粮食综合生产能。全面提升农业现代化水平，农业耕种收综合机械化率达95%，为粮食稳定增产提供了有力保障。

（二）产业结构合理，三大产业融合发展。该镇三大产业融合发展，齐头并进。嘟嘟都市生态农业项目实现了可持续、循环型、无污染、无公害、零排放的循环养殖模式；环宇玻璃项目，年产各类夹层玻璃、钢化玻璃、中空玻璃及配套总成400万平方米；XX万金兆元项目，主要生产医用器械环境消毒液、手皮肤消毒液和消毒湿巾，年产量20万箱，产值8000多万元；XX庆华养老村项目，计划总占地面积230亩，建筑面积6万平方米，总投资7000万元，建成后可容纳康养老人1500人以上；X区中小学生教育实践基地项目已建成投用5年，全市独此一家，形成了一系列成熟的中小学生拓展训练营模式，是XX镇未来发展的一大优势产业。

（三）改善生态环境，走绿色发展道路。实施乡村振兴战略，就必须坚持绿色生态导向，走乡村绿色发展之路。该镇各村农作物秸秆综合利用率达100%，形成了绿色环保的良性循环经济发展体系。畜禽养殖采取种养结合、循环利用的模式，畜禽粪便综合利用率达100%。农村生活垃圾、生活污水得到集中处理。各村清理本村建筑垃圾及生活垃圾，进行墙壁美化，改善村容村貌。美丽乡村建设全面推进，农村环境面貌显著改善。

（四）开展创建活动，扮靓文明新乡风。该镇以评选道德模范、身边好人、文明家庭、好公婆好媳妇等为载体，大力开展各类宣传教育活动；深化文明村镇、星级农户、五好庭院创建活动，强化村规民约的约束，有效遏制红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比等陈规陋习，培育孝悌和睦的新家风；广泛开展文化下乡、送戏下乡、巡演巡讲等活动，繁荣农村文化市场，丰富群众文化生活。

二、当前XX镇乡村振兴存在的困难和问题

（一）农村基础设施建设亟待加强。该镇由于各村发展不平衡，一些自然村多且分散的行政村道路还没有完全硬化，农村基础建设成本很高，困难重重。农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件与城镇比依然有很大差距，改、修路资金投入仍然捉襟见肘。

（二）农村教育事业基础依然薄弱。由于大量农村人口定居城市造成生源流失，老师流失严重，间接导致农村学校缩减，大量老师争相回城，教学硬件设备投入较城市差距甚大，体育设施场地也极其缺乏，上述软、硬件等原因，严重制约了XX镇农村教育事业的大发展。

（三）农业产业落后的问题突出。群众主要靠零散种养，因缺乏技术、资金、经验，很难形成农业产业化经营，无法形成规模效应，上规模的产业少；同时由于青壮年劳动力外出务工，导致大部分土地闲置、无人耕种。村民合作社和专业合作社的带动作用没有得到有效发挥，缺乏龙头企业的带动，产业覆盖面较窄。

（四）集体经济内生动力不足。20xx年，该镇各行政村村级集体经济虽达到了每年5万元的标准，但大部分是通过入股、租金等方式取得，自主活力不强。村集体经济项目因为缺少专业技术和人员的管理，基本都处于经营不善的状态，投入了大量的资金，但是产出达不到预期。村集体经济用地缺乏，无法为集体经济发展提供有效的生产资料和生产要素。部分村干部发展集体经济的思路不清、意愿不强，项目上马易，持续发展难。

（五）“三农”工作还存在不少短板。一是在“强”上有差距。农业基础设施还比较薄弱，农业结构不优，农产品供给的数量和质量不平衡，农业综合效益和竞争力不强。二是在“富”上有差距。农民增收幅度不大、后劲不足，农村居民人均可支配收入只有城镇的52.9%。三是在“美”上有差距。生活垃圾和水源污染点多面广，农业面源污染、白色污染严重。

三、推进乡村振兴的几点思考

（一）强化党建引领。把党建引领作为推动乡村振兴的“第一抓手”和“红色引擎”。一是落实乡村振兴战略领导体制和工作体制，确保乡村振兴战略有效实施；二是充分发挥乡镇党委龙头作用，以实施乡村振兴战略为抓手，突出抓好村党组织书记队伍建设，发展村集体经济；三是探索创新农村党组织设置方式，比如探索建立中心村党委，增强党组织的整合和带动能力。

（二）急需转型升级。一是品种调优。要进一步扩大优质专用小麦种植面积，提升种植效益。二是效益调高。传统农业产业要巩固、扩大生产规模，改造提升传统产区，支持发展精深加工等产业；蔬菜产业要扩大高端蔬菜面积，发展更多蔬菜基地；烟叶产业要着力扩规模、提品质，提高亩均种植效益。三是功能调全。大力发展“生态+”“旅游+”等农业新产业新业态，延长产业链、提升价值链。四是品牌调强。把农业品牌建设贯穿农业供给体系全过程，抓好标准完善和协同管理，充分发挥品牌的示范带动作用。

（三）突出城乡融合。一是统筹城乡发展规划。以“三化”带“三农”，通过工业化，化传统农业为现代农业、化农业社会为工业社会、化农民为市民；通过城镇化，促进工业化和农业产业化发展；通过农业产业化，形成“企业+基地+农户”“专业协会+农户”等多种结构模式。二是统筹城乡发展投入。建立“三农”投入增长机制，使公共财政向“三农”推进、公共设施向“三农”延伸、公共资源向“三农”开放、公共服务向“三农”覆盖。三是统筹城乡社会保障。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、最低生活保障制度和养老服务网络，逐步建立并形成城乡一体化的社会保障体系。

（四）搞好文化振兴。进一步加强农村公共文化建设，完善农村基本阵地建设，建立更加长久的运行机制，挖掘本土人才，从思想上振兴农村。以XX镇郑蔺村为例，在新冠肺炎疫情期间，群众自发排练了抗疫戏曲《郑王点兵》，不仅增强了群众抗击疫情的信心，而且对大家进行了一次精神文明的洗礼。像这样正能量的事情更要多宣传，做到宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众。

（五）加强生态治理。一是抓好人居环境改善。推动农村户用卫生厕所建设和改造，全力打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。二是抓好生态环境保护。实行河湖保护管理责任制，开展农村河塘清淤整治，加快实现“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的目标。三是抓好环境污染治理。实行农作物秸秆禁烧常态化监管，实现秸秆禁烧零火点目标；坚持减量与增效并重，实施好农药化肥零增长行动计划，减少农业面源污染；加快完善畜禽粪污收集处理和综合利用等基础设施，减少畜禽养殖废弃物的产生量和环境排放量。

（六）注重人才培养。一是优化发展环境。制定政策措施，提高待遇水平，吸引各类人才到农村去。二是整合现有资源。建立适应农村各类产业发展的专家人才库，鼓励人才下基层，面对面地开展技术指导服务。三是推动能人回乡。通过出台一些务实、具体的政策措施，吸引在外就业的大学生、外出务工人员、成功的本土企业家、退伍战士等回乡发展产业。四是激发内生动力。通过教育、培训、宣传、典型引导、边干边学等方式，帮助农民增强生产、经营、管理的本领，提升参与村级事务决策、协商、监督的能力，让广大村民成为乡村振兴的主体。