人大主导立法调研报告

党的十八届四中全会《决定》提出“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。”XX领导XXX指出“加强人大对立法工作的组织协调，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，健全起草、论证、协调、审议机制，完善立法项目征集和论证制度。”发挥人大在立法中的主导作用，是新形势下加强和改进人大立法工作的一个重要着力点，也是充分发挥立法引领和推动作用的必然要求。把人大主导立法工作写进党的重要文件，成为全党共同遵循的基本原则，这是对中国特色社会主义法治建设的重要贡献，也是党为人大立法工作指明了方向。近年xx月xx日常工作全部由办公室承担。三是普通工作人员少，年xx月xx日开始，经过近一个月的时间，调研组分南北两个组，分别深入到16个乡镇，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡镇人大工作情况。7月23日，县人大常委会将调查走访座谈以及对乡镇人大工作的书面汇报情况进行归纳整理。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作调查研究的情况汇报如下：
一、乡镇人大的地位、作用日益显现
　　本届乡镇人大于20xx年xx月xx日制度，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。
（二）积极主动，切实履行法定职责。各乡镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强。
1、视察工作进一步完善。人大代表视察工作是乡镇人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好这一短板，各乡镇在今年xx月xx日常工作经费及代表有闭会期间活动经费难以保障。《代表法》等法律法规虽然对乡镇人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定，但从实际情况看，各乡镇对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销，但对乡镇人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源，从而影响乡镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。
（六）乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范。一是部分乡镇人 大没有办公室。二是各乡镇虽然都建立了代表活动小组室，制定了代表小组活动计划，但代表小组活动计划不具体，可操作性不强，个别乡镇几乎没有开展代表小组活动，即使有个别乡镇代表小组开展活动也是流于形式，没有发挥应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，突出表现在：会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人大代表大会审议决定的事项没有提交；乡镇人代会会期很短，一般都是一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力；有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。
三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考
（一）提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。建议乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年xx月xx日，中心组工作人员将辖区创文、创卫存在的薄弱环节和急需整治的部位，通过幻灯片的形式进行播放和点评。次日，街道党工委围绕辖区创建“双创”短板，组织人大代表、办事处和社区全体人员，放弃双休日与家人团聚的时间，一方面召集相关责任单位和网格管理责任人，要求对存在问题立即整改；一方面，按照网格化管理目标和责任分工，深入辖区拆迁工地、背街小巷、社区庭院进行会战治理，两天时间整治小街巷11条，“无主”庭院40个，清理垃圾94车；取缔和扣押煤球炉75个，26家炭火烧烤摊点全部改为清洁能源；门店招牌整治更换143家；清除旱厕12个，关停清理废品收购站6家；九龙华府、工具厂、滨河之星等建筑工地全部进行了粉尘覆盖。与此同时，辖区人大代表刘怀斌、罗岩、翟发荣、薛西君等，热心组织本单位向办事处和社区援助垃圾清运车辆、垃圾箱、扫把等必备物质和工具，为辖区创文、创卫、无主庭院治理做出了积极贡献。

　　2.参与“扮美新乡”行动，聚力打好大气污染防治攻坚战。今年xx月xx日的攻坚，取得明显收效：整改治理不合格经营店100余家，扣除新发生的煤炉、烧烤摊34个；拆除不合格抽烟机80余个，新安装60台；清运垃圾800余车，卫生消杀7000余平方米；对建筑工地施工场所100%围挡、物料堆放100%覆盖、施工扬尘100%喷洒；新增4辆小型洒水车，不间断对主次干道、背街小巷进行防尘喷洒。

　　3.防汛救灾首当其冲，灾情面前显现勇于担当敢于作为情怀。6月21日下午，一场暴雨瞬间降落我市，办事处人大中心组第一时间通过微信群或电话，通知全体工作人员和人大代表积极参与到辖区抢险工作中去。大家分头冒着倾盆大雨分头急奔分包的庭院、建筑工地了解汛情、排查隐患。辖区人大代表冯克润、李大卫、侯立军等及时赶到存在严重险情的九龙华府建筑工地，协助工地施工人员用塑料布加盖基坑护坡，疏通排水渠道，落实值班人员和抢险工具，冒着断断续续的大雨一直坚守到深夜，严密注视着基坑周围护坡动向，避免因雨水冲刷造成塌方给居住在附近的居民造成危害。在新建街西口地下道积水快速上升之际，社区工作者按照中心组建议临时用烟嘴代替毛笔，蘸着红漆写下大幅警示牌，趟着已经齐腰深的积水粘贴在地下道出入口；同时又安排专人冒雨坚守在这里提醒来往车辆和行人确保安全。

　　7月9日，又一场罕见的大暴雨再次侵袭我市。辖区人大代表李大卫、侯立军等又是第一时间带领单位工作人员来到九龙华府建筑工地参与抢险救灾；远在东北参加学习的人大代表冯克润，凌晨4时看见他所在的卫滨区创文微信群里不时发出的《卫滨区启动抢险预案的通知》，一颗悬着的心让他再也躺不下了，他迅速将该信息转发到办事处微信群，提醒大家做好防汛值班抢险工作，重点盯好九龙华府建筑工地，并一定要注意安全。同时，他在网上定了当天飞机票立马回到新乡，坐着临时在路上充当运载工具的铲车，直奔九龙华府建筑工地，与同事们共同进行抢险抗灾、慰问受灾群众、安排灾后救助；而此时家中的妻子已经到了临盆期，可他直到7月12日孩子出生，才匆匆去医院看了一次。

　　（三）畅通渠道，架起人民代表与辖区广大群众紧密联系的纽带和桥梁

　　为方便人大代表行使职权，进一步了解社情民意，准确及时反映群众意见、建议，通过精心搭建活动平台，组织人大代表与基层的联动，有效发挥人大代表联系群众与政府的桥梁作用。

　　1.组织人大代表参与年xx月xx日报》《东方今报》《平原晚报》等多家媒体予以宣传报道。又如今年xx月xx日污水管道就被疏通，路面恢复了原貌。

　　——群众终于用上了民用电。肉联厂家属院有居民420余户。由于历史原因，十几年xx月xx日，筹集资金、联系管道工，花费两天半时间，将排污管道、水管、阀门等检修换新，使原来的简易水冲式厕所成为名副其实水冲式公厕。

　　二、感受与启示

　　XX办事处人大代表中心组在区人大常委会指导下，深入发掘自身能力，顺势拓展工作思路，结合新的形势需求，积极组织代表们加强学习、参政议政，通过深入基层察民情、解民意，使街办人大工作取得了可喜的进步和成效。在其具体工作实践中，也使我们得到如下感受和启示：

　　（一）强化街道办事处人大工作是新形势之社会需要。当前，我国经济社会在新常态下稳步发展，人口城镇化不断加快，城市街道功能不断完善，街道办事处在辖区的经济社会发展中承担着更多的任务和责任；也正因为办事处的社会结构、功能具有多样性和复杂性，其在管理社会事务方面更显得特别重要，人大工作就更不能缺位，尤其不能成为人大监督的盲区。所以，作为区级人大常委会延伸到街道办事处的人大代表工作机构，承担人大常委会所赋予的职能，为区人大常委会行使职权提供工作服务就显得尤为重要。

　　（二）加强街道人大代表中心组自身建设至关重要。街道人大代表中心组是畅通代表与群众沟通联系的重要渠道。XX办事处人大代表中心组坚持结合市区人大工作要点、上级工作重心和办事处工作实际，恪守为上级人大常委会行使职权服务、为各级人大代表履职服务、为广大选民服务的理念，多措并举加强中心组自身建设，较好地提升了辖区人大代表的责任意识和履职水平。也正是有了这个前提，夯实了这个基础，才能够使其真正成为基层代表与人民群众沟通的平台，成为党和政府密切联系人大代表的纽带和桥梁，促进了人大工作有声有色、成效凸显。

　　（三）扎根基层服务群众才能体现代表自身形象和价值。街道人大工作是推进城市化进程、加强基层民主法制建设的新亮点。人大代表是人民代表大会的主体，代表作用发挥的好坏，在一定程度上反映了街道人大工作的好差。XX办事处围绕人大工作在抓好人大中心组硬件建设、机制建设的同时，努力拓宽人大代表履职平台，通过多种方式积极组织人大代表参与辖区的一系列活动，既有效发挥人大代表在闭会期间的积极作用，又让代表们在活动中真正接地气，在履职中贴近民生服务群众，既锤炼磨砺了自身，也体现了人民代表的自身形象和价值。

　　（四）认真践行XX领导XXX重要讲话精神，才能更好地打造人大工作新常态。XX领导XXX20xx年xx月xx日在《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》的重要文章中指出：“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。”【详见《求是》杂志20xx年xx月xx日益突出的问题，依法作出了《关于加快生态县建设的决定》；为加快城市建设、提升城市品位，去年xx月xx日程，经常研究工作，帮助解决问题，从政z*上、经济上积极支持人大代表开展工作。街道人大工委要充分创造条件，通过精心组织代表视察、调研、执法检查等形式多样的活动，充分调动广大代表依法参与管理辖区各项事务的积极性。

　　(二)建立激励制度，调动代表履职的积极性

　　农村代表没有稳定的收入来源，精力、时间难以得到保证，代表密切联系群众缺乏主动性和经常性。给予代表适当的误工补贴和其他福利，从而激励代表主动联系群众，倾听民声，反映民意，提高履职效果。

　　(三)完善代表结构，保证代表作用的有效发挥

　　由于受代表名额和类别的限制，一些政z*业务素质高，议政能力强的同志当不上人大代表，导致在确定代表候选人时，只能采取应付和完成任务的办法。我们要正确处理代表结构与代表素质间的关系，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用的结合点，充分考虑人大代表的代表性，科学界定代表的界别和条件，力求做到职业结构多面化、知识结构合理化、年xx月xx日益频繁，造成选民成分的多样性和复杂性，对选民登记造成较大影响。主要表现在两个方面：一方面，人户分离现象非常突出。近年xx月xx日常兄弟乡镇工作交流以及走访了解看，笔者认为就全市面上而言，乡镇人大在工作评议上还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“四个不”。

1．思想认识不够高。目前，乡镇人大评议工作的重要意义和积极作用还没

有得到有关方面的足够重视，部分基层干部甚至存在一些错误的、片面的认识，有的认为乡镇工作本来就够忙了，特别是现在基层改革发展稳定的任务都很重、压力也很大，认为开展评议工作是多余的，没事找事干，对之冷眼相待；有的怕被说成不符合党管干部原则，尤其是乡镇部门站所的负责人不是人大选举任免的，评议是多管闲事；有的把评议工作看成是找岔子、挑毛病，跟自己过不去，有抵触情绪；有的认为评来评去还是老样子，没起多大作用，甚至得罪人，影响关系，因而参与的积极性不高，等等。基层干部思想层面认识问题没有真正解决，一定程度地影响和制约着乡镇人大评议工作的深入开展。

2．制度规范不健全。对市人大常委会来说，开展对“一府两院”进行工作

评议，有相关法律法规的支持，也已经开展多年xx月xx日益突出，全省制毒活动反弹压力巨大；外流贩毒人员组织更紧密，职业化、团伙化、家支化、暴力化趋势明显，集资贩毒层出不穷，从跨省贩卖发展到跨境贩毒，全省登记入库吸毒人员已达24万

人，20xx年xx月xx日至XXX日，市人大常委会主任XXX、秘书长XXX带领XXX等8县区人大常委会主任，赴江苏省苏州市、浙江省嘉兴市、杭州市、丽水市、温州市进行了考察学习。期间，考察组实地考察了江浙5市基层人大工作和特色小镇建设，并就如何做好人大工作、服务发展大局进行了充分沟通交流。考察报告如下：

一、江浙工作的特点

（一）江浙5市人大工作的主要特点苏州市人大：一是规范决定重大事项程序和范围。审议通过了《关于健全人

大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施细则》，明确人大常委会讨论决定重大事项的范围包括重大行政区划调整方案、授

予或者撤销地方的荣誉称号、组织特定问题调查等14项。规定地方政府履行出资人职责的国有及国有控股企业国有资产的重大处置，行政区划的重要变更，市人民政府组成部门的设置和变更方案等，应当向本级人大常委会报告。要求“一府两院”将人大及其常委会作出的决定决议和审议意见办理情况，向下一次人民代表大会或人大常委会会议作出报告。二是依法审议决定重大事项。20xx年xx月xx日均3万，一些高科技产品走向世界。多数小镇已成为高校毕业生、大企业高管、科技人员、留学归国人员“新四军”创新创业基地。

二、人大工作的思考

通过考察学习和交流，考察组成员普遍感到，XXX的市县人大工作既有成绩和经验，也有差距和不足，江浙人大工作的一些好做法、好经验值得我们学习借鉴。今后的工作中，市人大常委会拟从以下几方面着手，推动人大工作与时俱进、创新发展。

一是始终坚持“XXX”工作理念。认真学习贯彻党的十九大精神，依法履行

职能，做到“XXX。始终自觉坚持党的领导，切实保证人大工作正确的政z*方向；始终坚持宪法和法律至上，严格依法办事，与“一府两院”共同推进法治XXX建设；始终紧扣发展第一要务，依法讨论决定重大事项，在监督中支持，在支持中监督，助力XXX追赶超越；始终站在人民利益高于一切的高度上行使职权，确保人大工作贴近民生、符合民意、温暖民心。

二是持续抓好三件大事。按照关于“突出重点、关注热点、注重实效”的要

求，围绕实施正确监督、有效监督的主题，持续关注XXX三件大事，每年xx月xx日常调度机制，完善各部门联动帮扶和责任清单机制，开展县乡村党员干部结对帮扶，明确脱贫攻坚时间表、作战图，加强扶贫项目资金监管，深入推进参与式扶贫，大力完善基础设施，引导贫困群众发挥主体能动性，确保帮扶成效落实到户、精准到人。专门开发建立了精准脱贫大数据系统，制定切合实际的“十三五”脱贫攻坚路径和措施，明确了扶贫开发的目标任务，精心实施“3115”脱贫攻坚计划，以“1+Ｎ”实施方案为基础，制订精准脱贫10大举措，积极推进脱贫攻坚10大工程，初步形成了合力推进的脱贫攻坚政策措施体系。

　　（二）产业扶贫项目建设正在稳步推进。县委县政府出台了系列政策措施，着力构建扶贫开发、增收致富的长效机制，大力推进产业扶贫项目，推行土地流转和种养结构调整，组织实施清洁能源工程，积极推广“金融+新型经营主体+贫困户”的多种模式，探索建立以资产收益扶贫方式，实现经济薄弱村和低收入农户长期收益，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲。一是创新实施光伏扶贫项目。采取贫困户、企业和政府共同筹资办法，为近万户特殊贫困家庭安装分布式光伏电站。改进光伏产业脱贫新模式，通过金融扶贫政策支持，实施“集成式电站+贫困户”精准扶贫，并将扩容至5千瓦，虚拟到户，实现发电收益精准、动态、可调整。采取企业捐资、政府投入的形式分乡镇建成容纳5000户、规模1.5万千瓦的集成光伏电站，产权归集体所有。目前，全县已建成7803户贫困户3千瓦分布式光伏电站；建成60千瓦218个村级集体光伏电站，全部实现并网发电，并将增容至100瓦，实现全县贫困户年xx月xx日益彰显。

　　(一)主体地位得到了提高

　　1.基层的国家政权更加巩固

　　乡镇政权离老百姓最近,最能直接倾听到群众的呼声和了解他们最真实最迫切的愿望，乡镇人大能通过合法程序选出人民满意的公仆,对辖区内的重大事项敢于监督和大胆监督,稳固了国家政权的根基。

　　2.基层的政z*生活更加民主

　　乡镇人大行使国家权力是实现基层政z*生活民主化的根本途径,对于广大人民当家作主具有切实的保障作用。乡镇人大的建设对推进广大农村基层民主生活制度化，集中民意并根据民意行使职权，切实保障了广大人民群众当家作主的权利。

　　(二)工作程序进一步规范

　　1.大会程序规范

　　乡镇人代会是乡镇人民代表大会(以下简称人代会)履行职能(以下简称履职)的主要途径。每次人代会，乡镇人大都能按照相关法律法规和县人大常委会的指导意见开好大会，并且还能够根据自身的实际情况，灵活把握会议的各个环节。

　　2.代表活动规范

　　乡镇人大都建立和完善了代表学习制度、联系代表制度、代表视察制度、专题调研制度、履职公开制度、述职评议制度、履职档案制度、小组活动制度等系统的规范化建设，使代表活动的开展有章可循。

　　(三)代表参政议政意识增强

　　闭会期间，代表们根据辖区内的客观实际给政府提出一些合理化的批评建议意见，如制止滥办酒席、发展乡村旅游等，参与了重大事项的讨论，主动为地方经济社会发展建言献策。

　　二、乡镇人大工作的做法与经验

　　近年来，乡镇人大在依法行使权利，规范法律程序，改进工作方法，拓宽监督渠道等方面都作了努力的探索和尝试，有以下一些成功的做法与经验：

　　(一)开展代表视察活动，针对性地实施监督

　　代表视察是代表参政议政、履行职责的一种重要形式，乡镇人大每年针对本辖区的重大事项组织各级人大代表开展视察活动，特别是群众高度关注的基础设施建设、饮用水安全、环境保护等，充分听取代表的建议意见，有效推进政府工作。

　　(二)创新监督形式，发挥监督职能

　　开展法律监督和工作监督是宪法赋予人大工作的重要职权，乡镇人大对监督渠道和监督形式也进行了探索和尝试。如XX县在乡镇的各村(居)民委员会组建党务、村务监督委员会(简称村监会)工作中，各乡镇指导村(居)民委员会专门把那些干事创业、公道正派的农村人大代表纳入村监会候选人，一方面拓宽代表履行监督职能的渠道，另一方面也适当解决了农村代表在履职过程中所产生的交通、通讯等费用问题，提高了代表履职的积极性。

　　(三)发挥代表模范作用，带领群众增收致富

　　乡镇的农民代表是最贴近广大群众，对群众最关注的热点难点问题最了解的基层代表，充分发挥他们的作用有助于切实解决“三农”工作中的突出问题，特别是农民代表中的一些致富能手，可以利用他们的影响力、资金和技术带动地方群众致富，发展地方经济。如尚嵇镇人大代表钱科端，在尚嵇镇的鼓励支持下，毅然返乡创业，十多年来，从种植辣椒到创办现代农业，每年解决100多人的就业，还定期邀请县职校的专家为当地群众进行种植技术培训，带领群众增产增收。

　　(四)抓好工作评议，推进政府工作

　　工作评议是乡镇人大促进地方政府依法行政、勤政廉政的有效途径。在镇党委的领导下，由乡镇人大牵头，成立工作机构，先展开调查研究、征求意见，针对群众普遍关心的迫切需要解决的实际问题，然后确定评议的专项工作，再选定政府职能部门负责人作为评议对象。通过部门负责人述职和代表评议，评议工作领导小组再结合调研情况制定整改意见反馈给被评议对象，责成限期整改落实，有力地促进了政府工作。

　　(五)整合人力资源，强化监督力度

　　人民群众监督是构建权力监督机制的重要环节，是增强党的建设，保障基层民主的有效方式。要真正发挥乡镇人大有效的监督作用，就必须调动一切积极因素参与监督。XX县的部分乡镇在拓宽人民群众监督渠道方面作了一些尝试，如洪关苗族乡，在政府实施财政奖补“一事一议”工作中，乡镇人大就充分利用代表监督平台，对辖区内的各级人大代表、党代表和政协委员进行整合，组成工程监督小组，合理分工，分片监督，使“一事一议”工程质量达标，群众满意，成为典型的惠民工程。这种监督方式，增强了群众监督效果，提高了群众监督质量。

　　(六)实行“双列”制度，保障代表知情权

　　人大代表肩负着为人民群众行使国家权力的重要职责，依法享有对公共事务的知情权。XX县的乡镇人大在保障代表的知情权方面也有一些值得借鉴的做法。如马蹄镇实行的“双列”制度，即定期邀请人大代表列席党政联席会和政府办公会制度，让代表知晓党委和政府的重大决策及工作动态，并向人民群众进行广泛宣传，让广大群众了解党委政府在集镇规划、基础设施建设等方面的决策部署，让人民群众参与并支持党委政府的工作，收到了良好的效果。因此，代表的知情权，既发挥了监督作用，又增加了建言献策的渠道。

　　三、乡镇人大存在的问题

　　近年来，在上级人大和各级党委的高度重视和关心下，乡镇人大在履行监督职能，提高代表履职能力，加强自身建设，推进基层民主政z*等方面都发挥了明显的作用，但是随着社会的快速发展，人民群众对人大监督作用的期望值也越来越高，特别是与人民群众距离最近的乡镇人大它在彰显其自身独特的作用时，也存在着诸多不容忽视亟需解决的问题。

　　(一)机制不完善，乡镇人大的地位和作用未得到充分认识和重视在新一轮的机构改革中，撤销了乡镇人大办，乡镇人大机构只有主席和秘书两人。由于没有秘书编制，人大秘书由股级干部兼任，且变动频繁，缺乏稳定性和连续性，日常工作由人大主席主持。乡镇党委基本没有专题研究、部署人代会以外的人大工作，工作缺乏保障性，从某种意义而言，我国最基层的国家权力机关形同虚设。

　　(二)职责不清，乡镇人大的监督出现“真空”

　　乡镇人大存在一个普遍现象，人大主席都分管了政府工作，如城镇建设、农业、交通、安全生产和计划生育等，他们把大量的时间和精力都用于自己分管的政府工作，很少开展自身的人大工作，“既当运动员又当裁判员”，由乡镇纪委代替履行了乡镇人大的工作监督和法律监督。

　　(三)机构不全，乡镇人大开展日常业务难

　　20xx年乡镇人大换届，上级人大常委会要求不再挂乡镇人大主席团的牌子，收回了乡镇人大主席团公章。乡镇人民代表大会没有常设机构，平时正常的业务都是用大会的公章或以党委的名义来开展，存在很多困难。

　　(四)权力弱化，乡镇人大履职难

　　监督政府工作是各级人大的重要职责之一。而在实际工作中，乡镇人大对政府工作的监督却显得力不从心，主要是人大主席在班子中扮演了一个尴尬的角色，人大主席只是党委委员，还分管着政府工作，而乡镇长是党委第一副书记，主持政府全面工作，由于人大主席与乡镇长之间监督与被监督角色混杂，导致人大主席在履行监督职责时处于两难境地。

　　(五)代表素质总体不高，乡镇人大参政议政水平较弱

　　乡镇人大由直接选举产生的代表组成，代表素质的高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。乡镇人大代表中，农民代表比例偏高，占代表总数的一半以上，文化水平参差不齐，总体偏低，参政议政能力不强，表现在开会不发言，或发言离谱，缺少全局观念和大局意识，只重视局部经济或个人利益，不能充分代表选民意愿，在一定程度上影响了乡镇人大职权的正确行使。

　　(六)监督制度弱化，乡镇人大难以发挥有效的监督作用

　　人大具有对重大事项的决定权，而乡镇重大事项的决策和决定均由乡镇党委会议或党政联席会议决定。乡镇人大对政府工作的监督，仅是组织代表视察和开展代表评议活动，在法律上缺乏刚性的监督保障措施。

　　(七)管理不规范，乡镇人大工作经费没有保障

　　代表法规定，代表活动经费列入同级财政预算。乡镇人大开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算，没有建立规范有序的经费保障制度。多数情况下都是在开展工作前经党政联席会议研究明确列资，或人大主席临时列出经费清单再找乡镇长批条子。

　　四、做好乡镇人大工作的建议意见

　　(一)完善机制，促进乡镇党委对人大工作的重视

　　要健全和完善工作机制，主要依靠各级党委依法促进和加强人大工作。一是乡镇人大工作要坚持党委领导，重大事项必须及时给乡镇党委汇报，工作中争取得到乡镇党委的更多关心和支持;二是乡镇党委要加强对人大工作的领导，同时，对人大的主体地位要有正确的认识，真正把人大工作摆在重要位置，营造良好的工作环境;三是主动向上级组织推荐德才兼备、德高望重、爱岗敬业的干部担任人大主席，注重选配综合素质较高的干部当人大秘书。上级组织部门在选拔用人上，要把人大主席与书记、乡镇长同等对待;四是在布署全局工作时，人大工作也要同部署、同考核、同奖惩，要依法保障人大工作经费。

　　(二)摆正位置，促使乡镇人大主席认真履职

　　乡镇人大主席在大会闭会期间是代表们的主心骨，是代表活动的组织者，是代表和群众的代言人。因此，乡镇党委要从制度上解决乡镇人大主席分管过多的政府工作的问题，让人大主席把更多的时间和精力用于组织代表活动，开展执法检查，对政府专项工作进行视察和调查研究，以及筹备人代会等本职工作上，有利于对政府工作的有效监督与支持。

　　(三)设置机构，促进乡镇人大工作规范化

　　20xx年乡镇人大换届前，乡镇人大主席团虽然不是国家法律明确规定的乡镇人大常设机构，但却在事实上代行了常设机构的工作职能，比如联系人大代表、办理代表批评建议意见等。20xx年换届后，乡镇人大在闭会期间就没有了代行职能的工作机构，人大主席又不能单独行使职权,导致诸多本该由人大行使的权力却由党委或政府代替行使,既不符合地方组织法的有关规定,也有背于民主政z*的本质要求。因此，乡镇人大有设立常设机构的必要性和可行性，建议恢复乡镇人大主席团和人大办公室，调整编制，设置专职人大秘书，完善乡镇人大工作机构，有效加强基层民主政z*建设。

　　(四)理顺关系，有效开展乡镇人大工作

　　正确理顺乡镇党委、人大、政府三者的关系，主要是人大主席与乡镇长之间的身份关系，各自都要找准定位，一方面人大主席要主动服从党委的领导，争取重视和支持，另一方面乡镇长是监督对象，要主动接受监督，依法行政。在具体工作中，两者必须把坚持党的领导与依法办事有机统一起来，多沟通、多协调。同时，为了解决好人大主席权职不对等的问题，建议上级组织在安排乡镇领导职位时，镇乡人大主席兼任党委副书记。

　　(五)加强培训，提高代表履职能力

　　乡镇人大代表来自各行各业，居住分散，业务不熟，大多数把自己的人大代表身份当作是一种荣誉，履职不强，一定程度上影响了乡镇人大的权威性。因此，抓好代表的培训工作是乡镇人大工作的一项重要工作，要强化代表主体意识，注重培训实效，创新培训方法，完善培训制度，强化培训效果，同时保障培训经费。最终达到代表综合素质提高，履职能力增强的目的。

　　总之，加强乡镇人大建设，一方面乡镇人大要坚定人民代表大会制度自信，依法行使职权，重实际、求实效，扎实工作，取信于民。另一面各级领导机关要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，给予乡镇人大提供各种保障机制，更好地为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用。