关于中小学生通勤难题成为城市拥堵症结的调研报告

道路交通是城市社会、经济活动的纽带和动脉，随着社会的发展，机动车数量的不断增加，中小学生上下学通勤难题造成的城市交通拥堵症结，已经成为一个老大难的问题，困扰着家长，困扰着城市，困扰着社会。

一、校车市场发展缓慢

对于日渐拥堵的城市交通来说，提高校车市场发展进程是不小的挑战，开支和安全问题成为校车开通的两大瓶颈，但制约城市校车普遍使用的因素主要有三个：

（一）缺乏坚实的需求基础。很多家长过度保护孩子，不舍得让孩子辛苦，宁可自己劳累一些，也要亲自接送孩子，使得学校对校车的需求不足。

（二）缺乏运营方面的有利条件。城市教育资源配置不均衡，很多小朋友没能就近入学，居住地相对学校比较分散，导致高效率的校车运营难度极大。

（三）校车使用与管理不规范。不少学校接送学生的车辆安全质量良莠不齐，家长很难放心，学校也不愿承担校车运营的成本与安全风险。尽管我国出台了首部专门规范小学生校车安全的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，但要培育起成熟的校车文化，还远远不够。校车质量过关、司机持证上岗只是基础物质层面，这一层面相对是容易实现的。更艰难的是如何让学校买得起、用得起合格校车？是由政府承担还是寻求其他商业运营模式？校车究竟是学校个体行为还是纳入到社会福利系统统筹考虑？当学校都用上合格校车后，如何保障校车的路权？这同样需要监管的力量，需要一种社会习惯的养成。当信任校车、尊重校车成为每个人的习惯，这一习惯便成长为一种社会性美德，方能形成滋养校车文化的巨大力量。

二、公共交通保障不足

（一）现有公共交通资源缺乏、形式单一。目前，***城现有的公共交通主要有公共汽车、出租车、共享电单车，资源缺乏、形式单一，远远不能满足上下学高峰时段公共交通需求。另外，公交行业分属不同的政府部门，缺乏统一的规划协调，公共交通的发展在一定程度上仍依赖于政府行政手段的协调和干预，公共交通组成难以发挥城市公共交通系统的整体性。

（二）私家车增长迅猛，公共交通主导地位逐步丧失。在机动化快速发展的形势下，小汽车进入家庭，居民机动车出行率不断提高，公共交通分担率却维持不变。结果形成以个体交通为主、公共交通为辅的低效率、低通行能力和低运作水平的道路交通综合体系。混合交通严重阻碍了公共交通的运行和发展，而公共交通的落后进一步刺激了个体交通的迅速膨胀，从而形成恶性循环。

（三）城市公交线网布局结构存在不合理的现象。线路太长、迂回普遍较大、重复率高，线网密度降低，乘客的总乘行时间（或乘行距离）过长，便捷性差和配车调度等企业营运管理不合理，导致营运效率低于个体交通。公交场站、交通枢纽与城市组团之间的换乘场站覆盖率低和分布不合理，居住区内部及市中心人流聚集区的公交首末站不够，高峰时间靠经过线路疏散人流的作用不大。

（四）运营效率不高，公共交通服务水平日益低下。除内部原因外，道路网络不完善、低通行能力和低运作水平的道路交通综合体系，混合交通严重阻碍了公共交通的运行和发展。此外，公交从业人员的素质、职业技能和服务意识仍有待提高，人们对公共交通服务水平的需求明显高于现有的服务水平。公交信息发布过于薄弱，不能及时反映公交运行状态和调度情况，给人们出行造成了极大的不便。
三、私车接送孩子停车困难

（一）学校门前经常是“一位难求”。学校附近周边车位“僧多粥少”，学校门前经常是“一位难求”。为了接送孩子，不少家长使出浑身解数。尤其下雨天，为了不想让孩子淋雨，就算明知要堵车，多数家长还是要开私家车。很多家长要提前半个小时到校门口，就想在附近抢个车位，虽然学校门口有停车位，可接送的家长人大多，很多时候即便在周边转了一圈又一圈，也找不到理想车位。

（二）路边停车是“常态”。开车接送孩子上下学，本为了方便，但很多时候，一些接送孩子的私家车违规停放，霸占了非机动车道，有的甚至还占去部分机动车道位子，过往的电动车只能和机动车“抢道”。常常把校门口堵成“一锅粥”。

（三）学校周边交通存在“潮汐现象”。越来越多家长开车接送孩子上下学，容易导致学校周边的交通存在“潮汐现象”，上下学期间接送孩子的巨大人流车流，显著高于平时交通流量。中心城区的学校、培训机构往往地处繁华地段，接送车辆随意停放在学校周边道路上，会形成人为的交通拥堵。接送学生时间往往和上下班时间重合，使交通状况进一步恶化，同时拥挤的车流也为学生的安全带来隐患。为缓解校园周边停车难，***交警部门应积极开展“家校警”护学行动、按照“一校一策”常态化排查治理学校周边道路安全隐患、规范设置交通标志标线的同时，调优毗邻路口交通信号配时，挖掘、施划停车泊位，确保各类交通安全设施规范、运行有效。对校门口周边道路有条件的，还开辟了家长接送停车区域和学生步行安全通道，家长即停即走，学生短距离步行进出校门，避免家长车辆集中在校门口停放，造成交通拥堵和安全隐患。

四、存在的其他问题

（一）学生家长就业地与居住地长期分离的问题。客观来说，这是城市化的一个必然过程，一个是农村向城市转化，但还有一点则多被人忽略，就是小城市的人口、资源与资本逐渐向大城市转化，年轻人求学、就业也呈现出“大城市化”的现象，这就导致农村、郊区更多人涌入城市就业、买房，而大多数人工作地点大多在繁华的市区。为了房价比市中心便宜，就势必要成为“潮汐人群”，每天要忍受通勤难的困扰，却也造成了城市拥堵的问题。

（二）交通方式革新的问题。***地铁发展缓慢，公共交通形式单一，市区中心每到上下学早晚高峰都人满为患。另一方面，公交路线优化缓慢，公交出行、绿色出行的观念没有深入人心，堵车尤其是中心城区堵车的难题，一直得不到很好的解决。城市的通勤难题也不是一朝一夕能改变的，需要统筹考虑问题，同时对具体问题对症下药。

（三）部份家长开车接孩子图风光。对校门口的“堵路一刻”，老师们发现，其实有的学生居住地离学校并不远，但就是不想步行，至少有三成以上的家庭可以不开私家车接送孩子，却由于家长和学生的因素无法实现。不少家长认为，开车接孩子安全，也很风光，所以，校门口出现的“堵路一刻”不单是交通问题，还有观念和意识问题。