在全市优化营商环境工作情况会上讲话素材

近年xx月xx日、xx申请材料）服务，对供水管径小于xxmm的新建项目，“零跑腿、零资料、零费用”接入。前置办电服务流程，高、低压非居民办电时长分别压缩至xx个、xx个工作日，小微企业最短xx天报装接电。推动工商用气报装“一对一”管家式服务，实现线上统一申报办理和在线监管。

（三）立足资源配置，打造竞争有序的市场环境

提升政府监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动各类市场主体蓬勃发展。

提升市场监管效率。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整完善“一单两库”，将各类专项整治、检查事项尽可能合并，减少打扰企业频次，联合抽查覆盖率达xx%，高于全省计划xx%。探索信用风险分类管理，对xx年xx月xx日均访问量达xx万次。

扩大对外开放水平。实施“提前申报、货到放行”改革，推行进口“船边直提”、出口“抵港直装”通关模式，与xx年相比，水运进出口时间分别压缩xx%、xx%，航空进出口时间分别压缩xx%、xx%。探索“市场采购+跨境电商+外贸综合服务”融合发展模式，截至xx月底，全市进出口总值xx亿元，增长xx%，高于全国xx个百分点，高于全省xx个百分点。

缓解企业融资难。大力推进“信易贷”“银税互动”等信用贷款产品，引导在汉银行机构建立中小微企业贷款审批绿色通道，全市中小微企业平均贷款环节xx个、获贷时间xx天。完善“汉融通”平台功能，累计提供政策性融资担保金xx亿元；拨付纾困贷款贴息xx亿元，融资对接规模超过xx亿元。

（四）立足制度保障，打造公平公正的法治环境

坚持包容审慎、依法行政，精准掌握执法力度和温度，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

全面清理规范性文件。实施“清文件、优化制度供给”专项行动，对我市现行有效的xx件市政府规章和xx件市政府规范性文件开展了集中清理，修改xx件、废止xx件，取消证明事项xx项。

推行包容审慎执法。出台《关于全面推行涉企行政处罚三张清单实施包容审慎执法的指导意见》，指导全市xx个市直部门编制行政处罚“三张清单”共计xx项。贯彻“少捕慎诉慎押”理念，对涉嫌犯罪的企业投资者、经营管理者、关键岗位人员在法律界限内搭建容错空间，避免“够罪即捕”“入罪即诉”，今年xx至xx月，对涉案企业人员依法不捕xx人、不诉xx人。

建立涉企纠纷化解机制。出台《关于建立健全沟通协作机制服务民营经济发展的实施意见》，将涉企案件经济影响评估工作贯穿“立审执”全过程。发挥“移动微法院”“xx法院诉讼服务网”等平台功能，推进网上立案、跨域立案，实行网上庭审、远程提讯，让诉讼事务“就近能办、同城通办、异地可办”。探索“门诊式”庭审模式，扩大简式文书适用范围，推进“简案快审，繁案精审”。

探索办理破产联动制度。推动建立破产工作金融司法联动协作机制，指导xx市破产管理人协会与光大银行、中国邮储银行签订协议，建立满足破产案件及管理人工作需求的金融服务支撑体系。充分发挥破产援助资金作用，xx家“无产可破”案件获得资金支持，有力推动僵尸企业出清。截至xx月底，全市法院共受理企业破产和公司强制清算案件xx件，办结xx件，同比上升xx%、xx%。

保障劳动者合法权益。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动计划，开展各类企业薪酬调查并发布多职业工资价位，引导企业合理确定职工劳动报酬。修订劳动合同示范文本，规范“电子劳动合同”。开展企业劳动保障守法诚信等级评价，建立“一户一档”诚信档案，强化评价结果运用，实施分类监管。柔性化解劳动争议，近xx%的案件通过调解方式化解。

（五）立足科技赋能，打造充满活力的创新环境

深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，编制《东湖科学城建设发展规划》《光谷科技创新大走廊核心承载区总体发展规划》，全力推进国家科技创新中心和东湖综合性国家科学中心建设，营造良好的科技创新生态。

激发创新创业活力。制定《xx科技创新“十大行动”工作方案》《xx市大力推进科技创新提能工作实施方案》，成立xx市产业创新发展研究院，推进“政产学研金服用”协同。夯实数字“新基建”，建成xxG站点xx个，实现三环线内连续高质量覆盖和新城区重点区域覆盖。加快数字产业发展，华为长江鲲鹏、小米总部二期、浪潮华中总部、腾讯数字产业总部等一批重大项目相继签约落户。落实高新技术企业奖补政策，全市高新技术企业数量达xx家。

加快科技成果转化。深化科技成果“四权”改革，开展赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权试点工作。加快孵化载体建设，推动众创孵化载体专业化精细化升级，全市累计建成国家级科技孵化器xx个，位列副省级城市第xx位。推进院士专家引领十大高端产业发展行动计划，组织院士专家团队与龙头企业、金融机构、服务机构对接xx次，推动xx项院士专家项目落地，在量子调控、量子重力仪、车载光频标等方面取得关键性进展。

强化创新人才支撑。统筹构建“xx”人才工作框架，突出“高精尖缺”导向，大力实施“xx英才计划”和“学子留汉”工程，组建成立xx人才集团，近年来累计留汉大学生约xx万人，引进高层次人才xx余人，连续xx年人才净流入。优化人才评价体系，开放非公经济领域职称评定，打破国籍、户籍、地域和档案限制，启动后xx天内，共xx人获得高级职称，其中xx人从“零职称”直接获得“正高级”。

加强知识产权保护。深化知识产权运营服务体系试点，推进专利侵权纠纷行政裁决示范。xx知识产权保护中心成功获批国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心。全市累计建成基层知识产权保护工作站xx个，实现市辖行政区划全覆盖，其中xx家被认定为省级工作站。开展重点产业专利导航，建立重点产业知识产权保护联络机制，全市专利授权量同比增长xx%。

（六）立足包容普惠，打造以人为本的城市环境

落实以人民为中心的发展思想，优化公共资源配置、规范服务流程、提高服务质量，全面提升基本公共服务共建能力和共享水平。

完善公共服务体系。提升公共卫生应急能力，基本建成全市公共卫生应急指挥系统，实现“多点触发、智能预警”一网全监测，一键达基层，以最短时间、最小范围控制了今年xx月底的突发疫情。推进义务教育优质均衡发展，随迁子女公办学校就读率超过xx%，xx所外籍子女学校提供学位xx余个。服务“一老一小”，实行托育机构登记备案制度，开展老人康养护一体化服务模式试点。办好中国戏剧节、琴台音乐节、xx国际戏剧演出季等活动，持续扩大城市文化影响力。

推进交通高效便捷。提升综合交通枢纽功能，打造港口型国家物流枢纽，加快天河机场第三跑道、沿江高铁和xx枢纽直通线建设，完成轨道交通第四期建设规划调整，全市轨道交通总里程达xx公里。着力降低城市物流成本，xx汽车物流多式联运基地、华中供应链产业园等xx个项目开工建设，顺丰电商产业园、盒马鲜生华中区域供应链中心加快推进。全市公路总里程达xx公里，公路网密度达xx公里/百平方公里。

着力改善生态环境。加快推进“碳达峰”，开展近零碳排放区示范工程建设试点，xx首批xx亩的碳中和林基地正式揭牌。深入推进蓝天保卫战，今年xx-xx月，全市空气质量优良天数比例达xx%，同比上升xx%。坚决打好碧水保卫战，开展长江入河排污口溯源整治，基本完成湖泊排口整治任务，全市国考断面水质优良比例达到xx%，彻底清除劣V类断面。

二、存在的主要问题

（一）思想认识高度存在差距。对优化营商环境重视程度不够，“人人都是营商环境”理念树立不牢，推进工作的主动性不强。数据资源共享不充分，自建业务系统与省政务服务平台对接不畅。部门配合协作有待加强，跨部门改革事项推进不快。

（二）改革创新深度有待加强。自上而下、按部就班的“要我改”举措多，具有引领性、首创性的“我要改”举措不多。“减事项”“减环节”“减时间”实际效果有待加强，审批环节之外的预审、复审等尚需规范。中小企业融资难融资贵依然存在，普惠金融发展不够。招投标领域公平性竞争举措有待完善。

（三）政策落实力度不及预期。惠企政策宣传解读不够深入，企业知晓率还不够高；政策精准性、普惠性有待加强，申请手续有待简化。惠企资金拨付兑现速度较慢，拖欠民营企业账款的现象还未根除。

（四）办事服务温度还需提高。涉企投诉仍然较多，市民热线中政务服务类的投诉长期存在。窗口人员服务意识不强，首问负责制有待落实。“新官不理旧账”的现象不同程度存在，承诺兑现不及时、不到位的问题仍有发生。

三、下一步重点工作

全方位、全领域、全过程对标一流，以最高标准抓提升、最优服务解难题、最快速度办成事、最轻负担惠企业，推进优化营商环境工作不断深入。

（一）着力推进“高效办成一件事”。加大xx项“一事联办”事项跟踪督办，确保年内不折不扣落实到位。抓紧优化市区两级现有的xx个政务服务事项，尽快纳入“一件事”范围，谋划推出一批高频事项清单。实行涉企经营许可事项清单制度，实施“一企一证”“一业一证”改革试点，实现“一证准营、一码亮证”。

（二）着力提升“一网通办”能力。推动垂管业务系统、市自建系统与统一受理平台对接，市自建系统与统一受理平台打通率达xx%。深化业务流程再造与系统重构，全面落实政务服务事项“一窗通办”。加快电子证照共享应用，推进电子签章、电子档案应用，逐步实现高频事项“全市通办”和“跨市通办”。推进水电气一体化过户，实施水电气外线工程并联审批。

（三）着力提升市场监管效能。完善联合随机抽查事项现场检查工作制度，全面推行“进一次门、查多项事”。健全“互联网+监管”工作机制，提升监管精准化、智能化水平。推行包容审慎执法，全面落实涉企行政处罚“三张清单”制度。贯彻执行《保障中小企业款项支付条例》，完善清理拖欠民营企业、中小企业账款工作机制。健全招投标投诉处理机制，严厉打击围标、串标行为。

（四）着力保护市场主体权益。加强对各类市场主体涉行政审批、行政处罚、行政登记等案件的司法保护力度，坚决制止纠正行政机关损害市场主体合法权益的行为。推广知识产权“三合一”审判机制和“简案快办”模式。完善办理破产联动制度，有序推进“僵尸企业”快速出清。推进“立审执”提速增效，推动执行案件繁简分流、执行事务性工作集约化处理，高效化解涉企纠纷。

（五）着力降低企业经营成本。加强惠企政策解读和宣传力度，提高企业知晓率，推进惠企政策落实落地。大力纾解企业融资难，引导各类金融机构在“汉融通”平台设立首贷中心，及时受理企业融资需求，加大对企业贷款抵押、担保的政策性支持，落实好全年纾困贷款贴息政策。坚决遏制加重企业负担的违规行为，加强对行业协会商会违法违规收费、中介机构乱收费、金融领域不合理收费、转供电不合理加价等问题的排查整治。

（六）着力增强主动服务意识。深入开展“庸懒散慢乱浮”专项治理，着力整治市民反映突出的窗口人员态度冷漠、业务不清等作风问题。完善诉求处理渠道，持续开展千局联千企活动，及时回应企业关切。针对市委巡察反馈问题，举一反三地推进整改落实。完善工作推进机制，全面落实三张清单制度，持续开展“创新创优双展示”，积极推介先进经验和典型做法，营造共建共享的良好氛围。

优化营商环境永远在路上。我们将在市委坚强领导下，在市人大监督指导下，以此次专题询问为契机，聚焦短板弱项，突出整改落实，加快推进市场化法治化国际化营商环境建设，有效激发市场主体活力，为加快打造“五个中心”、建设现代化大xx营造更好的发展环境！