关于大市区农贸市场创文管理的调研报告

本人围绕有力有效推进大市区农贸市场创文管理工作主题，通过实地走访、视察观摩、座谈交流等方式，深入开展调研，基本摸清了大市区农贸市场的现状、创文管理中的问题，提出下一步工作建议。

一、大市区农贸市场基本情况

目前，*市区（不含乡镇，下同）有*个农贸市场，其中*区*个，*区*个，*高新区*个，*经济技术开发区*个，*区*个。这*个农贸市场中，建于上世纪八、九十年xx月xx日常管理上还存在不少问题，有的问题还比较突出，少数问题长期未能整改到位。

一是市场环卫秩序有短板。有的市场门口地面坑洼，积水严重，玻璃上有灰尘，地上有烟头、油污。有的市场电动车乱停放、杂物乱堆放。部分市场有出店占道、占道经营现象。有的市场杀鸡房卫生差、异味重。有的市场卫生间打扫不及时，无保洁记录。

二是市场周边秩序有弱项。部分市场周边停车线不清晰、车辆乱停放。有的市场周边环境卫生较差。有的市场外围有流动摊点经营，个别市场长期存在“场外场”经营，影响了市场主办方和经营户参与创文的积极性。

三是市场安全秩序有隐患。少数市场消防设施破损、过期，消防设施检查记录不全，消防通道被堵塞。部分市场内使用煤气灶（煤炉）明火经营，安全隐患极大。有的市场经营户私拉乱接电线。

四是市场文明管理有差距。部分市场公益宣传画面陈旧褪色或损坏，公益宣传内容不均衡，没有三种以上诚信宣传形式，或者没有自行设计的公益广告。有的市场厕所未见节水、节纸标志。有的市场内存在电瓶车随意出入、场内吸烟、遛狗不牵绳等问题。

三、对推进农贸市场创文管理工作的几点建议

为促进我市顺利创成全国文明城市，实现*高质量发展走在苏北、苏中前列的目标，现就有力有效推进农贸市场创文管理、实现农贸市场管理提档升级，提出以下几点建议：

1、提高政z*站位，增强责任担当。深入学习理解XX领导新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，坚持真学真懂。坚持以人民为中心的发展思想，提高市场创文管理的使命感、责任感，增强市场创文管理的担当意识、责任意识。一要围绕群众需求。把为民造福作为市场创文管理工作的出发点和落脚点，突出以群众需求为导向，针对群众需要、群众期盼的事项，下大功夫、真功夫解决，增强群众的幸福感和获得感。 二要学习先进标杆。市场创文管理，不能搞闭门造车。要认真学习借鉴长三角等先进地区的好经验、好做法，努力提升市场创建工作水平，为我市顺利创成全国文明城市奠定坚实的工作基础。三要紧盯创建标准。把《全国文明城市测评体系》作为农贸市场创文管理的基本要求，狠抓市场的日常管理规范，坚持整体推进，彻底达标。四要落实长效管理。透过测评问题、测评分数反思不足和差距，剖析在思想思路、方法方式上存在的问题，狠抓问题整改，推进长效管理，杜绝“迎查式创建”、“点位式创建”，避免市场创文管理工作的形式主义、官僚主义。

2、凝聚各方要素，提供坚强保障。农贸市场创文管理涉及面广，既涉及各属地板块、市场主办方、又涉及多个职能部门，需要统筹各方面的要素、资源、力量，协同整体推进，为市场创文提供坚强有力的保障。一要强化制度支撑。建议市政府或者市创文指挥部参照外地做法，制定出台加强农贸市场建设与管理的指导意见，进一步界定农贸市场创文管理中政府（管委会）、街道、开办者、商务、城管、市场监管、农业农村、公安等部门的职责。条件成熟时，在总结农贸市场创文管理实践的基础上，制定政府规章或地方性法规，在法治框架内确定职责分工，统筹各方力量，加强农贸市场创文管理，促进城市健康发展。二要推进市场公益化改革。鉴于农贸市场公益化特征，建议参照徐州、常州等地做法，市、区政府主导投入资金，加大回购农贸市场力度，同时对新建农贸市场时具备条件的全部实行国有资本进入。对暂时回购有困难的，推行政府注资入股市场，或“政府出资、购买服务”等形式实行市场经营权返租，逐步让政府成为农贸市场的投资运行主体。三要优化市场布局规划。借助新城建设、老城改造，按照“十没有、二十有”城市建管标准和“构建*分钟生活圈”要求，高标准、高起点规划、建设农贸市场，打造一批设施全、档次高、环境优、秩序好的农贸市场，提高农贸市场的覆盖率、辐射力，让居民感受到便利。加强农贸市场建设与管理的协调，市场建设规划方案要征求市场监管、城管、农业农村等政府相关管理部门的意见，让相关市场管理部门参与到市场布局规划。四要改进资金保障机制。建议参照泰州市做法，市政府每年安排一定资金，由市场监管部门牵头开展农贸市场长效管理，定期考核打分、发放奖补，评选表彰文明诚信市场、文明诚信经营户并进行奖励，改变农贸市场资金安排“重建轻管”现象，进一步优化农贸市场管理机制。五要完善工作考核体系。农贸市场管理属于城市管理的重要内容，应把农贸市场纳入“大城管”范畴。建议把农贸市场建设管理工作纳入对各区城市管理绩效考核内容，按年度对各区所属的农贸市场建设、改造提升和管理整治等情况进行考核评价。

3、开展整治提升，严格督查指导。针对当前农贸市场存在的各类问题，组织开展市场创文专项整治，加强创文督查指导，督促所有市场严抓环卫管理，改进市场面貌，规范交易秩序，提升市场秩序，营造安全放心、规范有序的市场环境。一要坚持问题导向开展专项整治。大力开展专项整治提升行动，认真梳理历次测评检查发现的问题，分类建档，以钉钉子的精神强化整改整治。特别是对长期未整改、易反弹的重难点问题，要下猛药、出重拳治理规范，强势入轨，强行规范。二要建立各类问题处理“闭环”机制。严格市场创文管理督查指导，提高督查指导针对性、有效性。对督查发现的问题，建立健全从发现、交办、督办、整改、销号的“闭环”处理机制。三要探索施行信用管理。建立农贸市场创文“黑榜”公示制度，对长期不履行创建主体责任、不承担市场管理职责的市场主办方，作为企业不良记录进行公示，实行信用联合惩戒，限制参加评优评先，推动形成“一处失信、处处受限”的局面。四要加强疑难问题协调处理。在市、区两级建立市场创文管理疑难问题协调处理联席会议制度，在市、区政府或创文指挥部的主导下，商务、城管、市场监管、卫生健康、农业农村、公安、消防等部门参加，定期或不定期召开工作例会，及时研究解决农贸市场创文管理工作中的疑难问题。