大力加强基本公共服务体系建设 助推“十四五”开好局起好步 我市基本公共服务发展存在的问题——市发改委调研报告

基本公共服务是主要由政府负责、保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，政府承担兜底保障供给数量和质量的责任。为更好地促进我市基本公共服务健康发展，助推“十四五”基本公共服务发展开好局起好步，市发改委会同市直相关部门，对我市基本公共服务发展现状进行了梳理和研究。

一、基本公共服务体系建设的目的和意义

享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。XX领导XXX多次强调，要做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全完善国家基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期基本公共服务均等化水平明显提高；到2035年xx月xx日趋完善。发展文化设施建设，矿工墓陈列馆、日军XX高级战俘营旧址、XX矿山博物馆等一批特色场馆全部向公众开放。全市总体实现两级综合文化服务中心和农村文化小广场建设全覆盖，满足基层群众文化需求。提升文体服务供给能力，各级公共文化服务机构开展全民阅读、文化展示、文化赛事、文艺演出等活动，受益群众XXX余万人次。助推残疾人文化服务，建立残疾人文化大院、文化活动基地等场所，成立市图书馆康复医院分馆；建立视障阅览室，配备盲用电脑、有声阅读等设备；举办四届XX市残疾人文艺汇演、两届残疾人艺术节，发现和培养残疾人文化艺术人才近百名。持续提高广播电视覆盖率，全地区广播覆盖率已达99%，电视覆盖率已达99.5%。推进体育健身事业发展。“十三五”期间，全市共配建健身路径XXX套，城区“15分钟健身圈”覆盖率达92.5%，公共体育设施免费或低收费开放率达100%。

三、存在问题及建议

（一）进一步推进公共卫生服务建设。尽管近年来政府加大了对基本公共卫生服务的投入，乡村两级的医疗卫生机构基础设施得到了改善，但是技术水平、医疗设备和服务设施仍然存在短板，现有医护人员数量和设备配备服务能力与基本公共卫生服务需求存在一定差距。乡（镇）卫生院具有公共卫生资格的专业人才较少，基本公共卫生服务质量还有待进一步提高。托育服务机构严重不足，尚未形成覆盖0至3岁全周期的托育服务能力。下一步，一是推进医疗卫生服务体系项目建设，积极推动XX市中心医院异地建设项目、XX市中医院中医大厦改扩建建设项目；二是完善县域医疗卫生服务体系。发挥全科医生的居民健康“守门人”作用，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务，提高基层医疗卫生机构对常见病、多发病和慢性病的诊治、康复服务能力；三是持续提升“一老一小”重点人群健康获得感。促进照护服务、妇幼健康和人口均衡发展，提供全生命周期健康服务，提高优生优育服务水平，促进托育服务发展，扎实做好妇幼健康服务。实施积极应对人口老龄化国家战略。合理推进医养结合服务体系建设，满足老年人的健康服务需求。

（二）进一步提高教育基本公共服务均等化水平。目前，我市学前教育布局不合理、公办园数量少、城乡之间发展差距大。教师专业化发展水平还不能适应教育现代化发展需要。义务教育在区域、城乡、校际之间的办学条件、师资力量、生源数量等方面还存在差距。下一步，一是要进一步完善办园体制，积极引导和扶持民办幼儿园向社会提供普惠性服务，抵制小学化倾向，增强学前教育的公益性和普惠性；二是加快缩小城乡教育差距，建立城乡义务教育一体化的义务教育发展机制，推进县域内义务教育均衡发展；三是要全面提高普通高中学生综合素质。推进课程改革，积极主动适应高考制度改革。推动普通高中多样化发展，鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

（三）进一步提升养老服务质量。目前，养老服务仍存在供需矛盾。居家养老服务还不能满足老年人多样化、多层次的需求，医养融合发展形式单一。养老服务的社会力量资本优势、人才优势和资源优势未充分发挥，行业管理仍需加强。下一步，要积极引导社会参与居家养老服务的积极性，在区（县）、街道、社区发展托养服务机构和日间照料中心。加强养老服务人才队伍建设，建立健全养老护理员队伍培训机制和继续教育制度，建立相关护理人才培训基地，提升从业人员、志愿者、家庭照护人员技术技能。实施养老服务设施配建计划，将养老服务设施建设用地纳入国土空间规划，新开发住宅小区每百户不低于20平方米配建社区养老服务设施并落实“四同步”要求。大力发展“银发经济”，结合XX产业特色，围绕适老生活用品、老年功能代偿产品和智慧健康产品等进行开发和设计。

（四）进一步促进公共文体服务发展。目前，我市公共文化设施还需健全。市级文、博、图等“新三馆”急需投入使用，以满足人民群众日益增长的公共文化需求。保障能力有待提高，公共文化事业经费保障还需加强，基层公共文化服务人才不足，少数民族公共文化服务机制有待完善。全民健身场地设施建设存在短板弱项，竞技体育发展模式还需完善，竞赛表演推广方面缺乏力度，以赛养赛的机制尚未形成。因此，要加强公共文化服务设施建设，推动图书馆、文化馆数字化创新和服务能力，拓展免费服务项目，扩大多样化公共文化服务供给。以创建全国文明城市工作为契机，切实抓好文艺知识普及、技能普及活动等主题活动，培育乡村游、特色文化游、研学游等产品体系。抓好文明村镇、文明单位、文明家庭等文明创建细胞工程。推进乡村公共文化建设工作。开展各项文化惠民活动，加大乡村文艺演出投入力度，不断提高人民群众获得感和幸福感。健全完善全民健身服务体系，广泛开展全民健身活动，促进儿童青少年等重点人群体育发展，不断扩大体育产品和服务供给。