某市场监管局关于“放管服”改革工作情况的报告

一、改革的基本情况

（一）不折不扣落实商事制度改革举措。一是持续推进“多证合一”改革。20xx年xx月xx日、最快0.5天办结目标。四是全面落实便利化登记政策。依托“某市开办企业一网通”平台，实现开办企业全程网上无纸化办理，开通邮寄服务送达营业执照、印章和税务UK，实现开办企业“零材料”“零跑路”目标。采取政府购买的方式，为企业免费提供税务UK和印章一套，为企业节省开业成本1580元。全面清理申请材料和各类前置门槛，对无法规文件依据的，一律予以取消，市场准入门槛大幅降低。全面实行名称自主申报、经营范围规范化登记、住所申报承诺制、集群注册、简易注销等登记政策，市场主体登记便利化程度不断提高。

（二）多措并举开展公正监管。一是规范开展“双随机、一公开”监管工作。在严格落实市局“双随机、一公开”抽查工作安排的基础上，建立区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，完善“检查对象库”和“执法检查人员名录库”建设，科学制定部门联合抽查计划，实现区级成员单位参与全覆盖。严密组织抽查计划实施，按照规定的时间节点和抽取对象数量，采用随机摇号方式确定检查人员和对象，并现场实地完成检查，检查结果通过国家企业信用信息公示系统（某）进行公示。二是扎实推进无证无照经营查处工作。召开某区查处无证无照经营联席会议，制定《某市某区查处无证无照经营行为联动监管办法》和专项整治方案，进一步厘清部门职能边界，强化行业和属地监管责任，并严格按照方案组织查处。创新违建区、待拆迁区、散乱污整治区等重点区域经营主体监管模式，对暂时无法关停的经营主体，达到经营条件的，建立工作台账和经营监管档案，一户一档，纳入重点监管。结合区创文、创卫专项活动，持续加大证照经营宣传力度，督促市场主体合法经营、亮照亮证经营。20xx年xx月xx日率先开始试点，通过拓宽简易注销适用范围、压缩简易注销公告时间、建立容错机制等措施，积极开展试点工作，企业注销公告时间从45天压缩至20天，企业办事减少1个环节、少跑2次路、少提交3份资料，平均为每户企业退出市场节省30天，市场主体退出机制进一步完善，获得社会各界一致好评。20xx年以来办理企业简易注销3769户，占企业注销总数52.88%。

（二）创新无证无照经营监管模式。创新违建区、待拆迁区、散乱污整治区等重点区域经营主体无证无照经营监管模式，对违建场地经营、达不到经营条件或存在重大安全隐患的，及时移送主管部门，协同镇街、相关监管部门，依法予以关停；对暂时无法关停的经营主体，达到经营条件的，建立工作台账和经营监管档案，一户一档，纳入重点监管，参照有证照主体监管标准，加大检查力度和频次，扎实推动市场主体安全监管。

三、面临困难

（一）无证无照经营查处工作难度大。一是安全隐患大。违建区、待拆迁区、散乱污整治区等重点区域普遍存在消防条件不过关，设备、水、电、气管路老化，结构布局陈旧等特点，安全生产环境差，安全风险大。二是关停取缔难。此区域内经营主体成分复杂，很多都是家庭唯一经济来源，关停取缔易引起群众抵触情绪，易引发群众聚集上访等问题。三是部门职责不清。经营主体的行业主管部门认定难，没有明确的认定标准，部门之间推诿扯皮现象比较普遍，导致查处工作推进难。

（二）加强事中事后监管工作还需进一步规范。一是各部门未严格按照《“先照后证”制度信息抄告和后续监管工作规程》要求反馈信息，多数反馈的为无效信息，比如“某市场主体无法联系”或“经联系，市场主体暂不从事该事项经营”等。二是市场监管部门在收到其他许可部门反馈信息后，告知对应市场主体进行变更或注销缺乏现行有效的法律文书，目前做法仅以电话告知为主。

（三）食品网络经营监管难。网络订餐作为一种新兴的业态经营方式，其交易的完成依赖于互联网技术手段。由于监管部门缺乏对网络订餐第三方平台提供者的技术管控权限，无法对平台商家准入审核进行监管，在平台履行许可资质审查等法律义务落实不严格甚至无证经营商家在网销售时，不能直接进行干预，日常监管手段也还停留在对线下实体店采取“看”“闻”“问”“查”等原始方式进行，对于入网商家发生在互联网线上的食品经营违法行为缺乏及时、有效的技术手段进行制止和取证。网络平台的审核责任和入网食品经营户的主体责任未得到压实，网络食品安全存在隐患。

四、未来发展建议

（一）加强无证无照经营行为查处力度。对于取缔关停难的问题，根源在于当前以罚款为主的处罚方式缺乏力度，建议从修订《无证无照经营查处办法》的层面，制定更加有力的处罚方式予以解决；对于主管部门认定难的问题，建议国家层面制定行业主管部门清单，从根本上厘清主管部门责任边界，杜绝部门间推诿扯皮现象，提高查处工作的效率。

（二）进一步规范完善事中事后监管。建议上级进一步规范“先照后证”度信息抄告和后续监管工作规程，明确操作层面的具体细节问题，如行业主管部门收到告知信息后如何跟进监管、如何向市场监管部门反馈信息、规范市场监管部门告知企业变更或注销的法律文书格式等，进一步完善“双告知”工作程序，提高工作的规范化程度。

（三）加强食品网络经营新兴业态监管。建议强化技术手段干预，加强对网络订餐第三方平台提供者的监管，对入网商家发生在互联网线上的食品经营违法行为进行监控和取证，提升对入驻平台的网络食品经营者的监管能力。