关于推动xx民营经济产业园高质量发展调研情况的报告

为贯彻落实市委市政府加快推进xx经济技术开发区与xx民营经济产业园一体规划、一体建设、一体发展的部署要求，九三学社xx市委员会成立专题调研组，先后走访了市发改委、市工信局、xx经济技术开发区管委会、xx集团公司战略规划部等单位和部门，通过现场调研、座谈交流等方式，就我市民营经济产业园发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

xx经济技术开发区（xx民营经济产业园）规划面积91平方公里，实行“一区三园”的发展模式，以xx国家级经开区为龙头，重点建设xx工业园区，辐射河西堡工业园、xx区中小企业承载园，生产总值占全市GDP的60％以上，已成为全市经济发展的新引擎、现代产业的集聚区和改革创新试验田。

一、民营经济产业园发展现状

（一）发展历程。xx经济技术开发区是20xx年xx月xx日渐凸显，从20xx年开始连续2年xx经开区在国家级经开区综合发展水平考核中排名靠后（20xx年排名214位，20xx年排名210位），被商务部约谈，面临出局的危险，经开区发展遇到了前所未有的瓶颈。

4.高质量发展阶段（20xx年以后）。20xx年，xx经开区（xx民营经济产业园）在面临摘牌的严峻形势下，市委、市政府将经开区进位提升作为全市的“一号工程”整体推进，成立推进园区建设领导小组，制定出台了《推进xx经济技术开发区创新提升发展的意见》（市委发〔20xx〕3号）、《关于推进xx经济技术开发区（xx民营经济产业园）创新提升发展的若干政策》（金政办发〔20xx〕24号），市人大常委会批准了《关于xx经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力的意见》，给予了经开区强有力的政策支持。xx经开区（xx民营经济产业园）按照市委“两区两城两融合”发展思路，围绕有色金属新材料、智能制造、数据信息、化工循环、固废利用、生命健康六大主导产业，持续完善要素配套，大力推进招商引资、不断优化营商环境，全力推进进位提升高质量发展。

（二）发展成就。30年风雨兼程，30年开拓探索。xx经开区（xx民营经济产业园）从无到有、由小到大、由弱到强，以坚定的信心和非凡的勇气，持续深化改革、扩大对外开放，实现了从市级开发区到国家级开发区的升级，取得了令人瞩目的发展成就。

1.经济实力显著提升。20xx年，xx经开区（xx民营经济产业园）实现地区生产总值230亿元，同比增长11.7％；工业总产值700亿元，同比增长16.6％，工业增加值191亿元，同比增长13.6％，完成固定资产投资18.8亿元，同比增长22.87％，指标增速排在全省4个国家级经开区首位，在国家商务部国家级经开区综合考核中，进位63位，位列147位，居全省第2位。20xx年，xx经开区（xx民营经济产业园）实现地区生产总值265.54亿元，同比增长14.2％；完成工业总产值987.74亿元，同比增长39.5％，工业增加值同比增长16.3％；完成固定资产投资28.52亿元，同比增长28.5％，经济继续保持平稳向好的发展态势。

2.产业特色更加鲜明。经过多年的发展，xx经开区（xx民营经济产业园）基本形成了有色金属新材料、新能源锂电及智能制造、数据信息、化工循环、固废利用、生命健康等主导产业。20xx年重点推进40万吨合成金红石、3万吨海绵钛、25万只新能源锂电池、铜箔、镍合金板带材、锂电正极材料、电芯、PACK等项目，推动形成产业发展集群；以紫金云大数据中心为依托，建成西部首家网络货运平台，入驻75家优质物流企业，并积极引进汽车后市场供应链服务云平台，做大网络货运数字产业园，打造数据信息创新产业链。

3.招商引资成效显著。20xx年绘制并分批次发布新能源锂电、有色金属新材料、智能制造、数据信息、化工循环等7个产业园高质量发展机会清单，招商引资到位资金数24.96亿元，完成全年招商引资目标的138.7％，签约招商引资项目27个，签约金额86.01亿元，其中新引进外资企业1家，外资企业达到6家，年内引进外资2445万美元。

4.营商环境持续优化。xx经开区（xx民营经济产业园）以企业需求为导向，启动实施道路、供水、供汽基础设施建设项目13个，完成南环路桥、标准化厂房一期等续建项目2个，常态化开展园区环境综合整治，不断提升园区形象品质。以清廉窗口示范点建设为契机，健全完善政务服务制度机制11项，建立政务服务“态度、标准、效率零差别”标准，着力打造廉洁高效的政务环境。建立健全项目专员制，全面落实“五个一”包抓服务机制，全力帮助解决项目推进中的问题和困难。

5.对外开放不断深化。xx经开区（xx民营经济产业园）主动加强与烟台经开区开展合作，创新招商模式，拓展招商渠道，20xx年引进振新光伏、xx维根、xx华膳、xx惠记、xx高能、法电优能xx新能源有外资背景的企业6家，外资使用累计达2445万美元。积极组织企业“走出去”拓展市场，全年完成进出口贸易总额188.13亿元，同比增长43.2％，占全省30％以上。积极推进xx集团公司进境铜精矿“目的地”检验及“保税混矿”试点项目，搭建吸引国内国际投资的有利平台，推动xx向国际化方向全速发展。

二、主要经验和做法

近年来，xx经济技术开发区（xx民营经济产业园）全面贯彻落实XX领导XXX“强龙头、补链条、聚集群”的重要指示和省委、省政府“市企融合高质量发展”的部署要求，紧紧围绕市委“两区两城两融合”发展思路，以聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区的先导区、核心区、示范区为目标，聚焦高质量发展抓产业、抓招商、抓项目，扎实推进xx经开区（xx民营经济产业园）进位提升高质量发展。

（一）坚持解放思想，深化市企融合新理念。xx经开区（xx民营经济产业园）坚持强化思想理论武装，注重加强干部形势教育，激励干部勇于担当、苦干实干，深化拓展“两区两城两融合”。一是敢于解放思想。面对连续2年综合考评排名靠后被国家商务部约谈的严峻形势，xx经开区（xx民营经济产业园）坚持以政z*建设为统领，着力加强党员干部思想教育，不断在解放思想中统一思想，在应对挑战中转变观念。二是树牢发展理念。全面分析面临的严峻形势和机遇挑战，充分认识市委市政府把经开区进位提升作为全市“一号工程”推进的重要意义，教育引导干部树牢“以项目论英雄、以发展论能力”的理念。

（二）坚持规划引领，构建产业发展新格局。xx经开区（xx民营经济产业园）坚持以规划政策作引领，按照构建“八大发展体系”、培育“六个产业链条”、打造营商环境“金名片”目标任务，自觉把经开区发展放到全市发展大局中来谋划、定位。一是精心编制“十四五”发展规划。加强与xx集团公司对接沟通，明确发展定位和目标任务，共同研究编制经开区“十四五”发展规划和产业发展规划。二是围绕高技术、高附加值、高效益产品，重点发展有色金属新材料、智能制造、数字经济、化工循环、固废利用、生命健康、新能源及装备制造业，打造镍铜钴新材料产业创新聚集核心区，构建“一区三园”产业发展新格局。

（三）坚持项目为王，推动招商引资新成效。xx经开区（xx民营经济产业园）坚持把项目建设作为经济发展的“牛鼻子”抓紧抓牢，围绕六大主导产业，加强与xx集团公司战略合作，联合谋划建立经开区招商引资项目储备库，形成联合发力抓招商的强大合力。一是提前布局“十四五”产业项目。围绕全市“1＋5”产业链，成立产业发展顾问委员会，选聘21名企业家担任产业发展顾问，共同研究谋划储备“十个百亿级产业链”项目160个，统筹推进产业基础高级化产业链现代化。二是全力推进项目建设。认真践行“只要企业定了干、一切手续政府办”的服务承诺，全面落实“五个一”包抓服务机制，切实保障产业项目应开尽开、应复尽复。三是大力开展招商引资。创新设立经开区产业招商局，聘请园区10家骨干企业负责人担任产业招商局副局长，切实发挥以商招商优势。

（四）坚持集约发展，探索园区建设新模式。xx经开区（xx民营经济产业园）在建设发展过程中，坚持绿色、安全、集约发展。坚持新发展理念，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，以产业集群发展推动工业经济稳步增长。一是全面推行绿色招商。坚持源头防控与末端治理相结合，制定化工产业集中区“禁限控”目录，严格按照规划要求开展招商引资项目评审，从产业准入源头杜绝高风险项目入园。二是筑牢安全环保防线。实施污水处理厂尾水人工湿地水质提升工程，提高环境综合治理能力。坚持统筹发展和安全，开展安全生产专项整治三年行动和危化环保领域专项排查，全面评估园区安全风险和消防现状，切实营造安全发展环境。

（五）坚持服务导向，打造营商环境新高地。xx经开区（xx民营经济产业园）坚持把优化营商环境作为发展的“生命线”，围绕基础设施、服务体系、生态安全等方面，补短板、强弱项，出实招、用实劲，着力打造一流营商环境。一是完善基础设施配套。坚持抓基础保障与抓品质提升相结合，完成以标准化厂房、工业配水、老旧道路改造等为代表的基础设施建设项目7项，推进园区“七通一平”全覆盖。二是提升政务服务水平。以打造清廉窗口为突破口，实行“三零”服务规范（态度零差别、标准零差别、效率零差别）和“三无”评价标准（过程无障碍、结果无拖延、服务无投诉），进一步精简办理流程，压缩审批时限，提高审批效率。

三、面临的问题和不足

xx经济技术开发区（xx民营经济产业园）在快速发展的同时，对标先进地区发展水平，还有一定差距，主要表现在：

（一）产业规模不够强大。园区虽然形成了以xx集团公司为龙头，金拓锂电、新融化工、德通国钛、紫金云等为骨干的企业集群，但大多数企业仍处在产业链分工的中低端位置，缺乏核心技术和自主品牌。截至20xx年底，园区登记的企业共有1724家，规模以上企业有107家；重点项目产值约137亿，其中：有色金属新材料产业产值约3亿，新能源锂电及智能制造产业产值约5亿，数据信息产业产值约115亿，化工循环产业产值约10亿，固废利用产业产值约4亿。企业规模和能级相对较小，支撑和带动产业发展能力还不强，产业集群效应尚未显现。

（二）产业结构有待优化。园区内现有企业基本处于产业链的下游，大多数企业从事有色金属及化工新材料生产，产品以原材料和基础材料为主，产业层次低，经济增长动能有待增强。开展下游产品加工制造的企业少，产业链条不长，迂回度低，高附加值产品占比小，缺乏市场竞争优势。

（三）发展优势不够突出。园区与发达地区和周边园区相比竞争优势、区位优势不明显。用能成本偏高，园区一般工业电价与周边青海、新疆、宁夏等省份相比高出0.05—0.15元／度，对行业龙头企业入园投资吸引力不强。园区注册外资企业和实际使用外资方面远远落后发达地区，对外开放程度不高。

（四）科技创新力量不足。园区高新技术企业30家，数量少、规模小，科技创新主要依赖于xx集团公司，中小企业存在创新能力不强、产品特色不鲜明、核心竞争力不强等问题。科技人才奖励政策的吸引力还不强，人才培育还不够快，院地、院企合作推进缓慢，不能有效集聚人才。

（五）市企融合仍需加强。园区市企融合、市企互动还不够深入。在规划建设中，园区内工业用地占了很大比例，基础设施和公共服务配套还不够完善。园区已出让或划拨的土地闲置的较多，由于政策原因和买卖双方信息不对称，导致资源盘活难，影响园区长远发展。

四、推动高质量发展的对策建议

面向“十四五”，xx经济技术开发区（xx民营经济产业园）要坚定不移强龙头、补链条、聚集群，深化拓展“两区两城两融合”，加快推进产业转型升级，持续深化市企融合一体化高质量发展，构建结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代产业体系，全力打造千亿级产业集群和百亿级产业园区。

（一）聚焦链主龙头高效益，着力打造特色产业聚集区。一是积极发挥“链主”企业作用，加强上下游联动，全力支持xx公司做大做强，以“链主”企业引领产业加快发展，形成龙头带产业、产业促发展的良好态势。二是紧抓有色金属新材料及新能源电池市场机遇，依托资源优势，延展产业迂回度，推动产业延链、补链、强链，做大做强中间产品和终端产品，推动资源优势向产品优势转型，园区产业向高附加值、高效益转型。三是创新园区管理体制，完善“一区多园”发展模式，建立政策、资源、服务等优势共享机制，以有色金属新材料、新能源锂电及智能制造、化工循环、数据信息、固废利用、生命健康等产业为重点，进一步优化产业布局和空间布局，打造镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区，实现园区规模效应、聚集效应、辐射效应和带动效应最大化。

（二）聚焦人才引领高水平，着力打造科技创新示范区。一是突出科技和人才在转变发展方式、结构调优提升中的支撑引领作用，围绕重点特色优势产业，吸引一批紧缺急需的产业领军人才、科技创新人才、高技能人才，集聚“高、精、尖、缺”人才，努力打造一批“共享型”“扎根型”“本土型”科技创新创业人才队伍。二是加大人才引进力度，关注人才成长，为各类人才发挥聪明才智创造良好的条件，完善住房、教育、医疗、公共交通、社会保障等基本公共服务，不仅要“引得到人”，更要“留得住人”。三是支持经开区创建国家知识产权试点园区和国家知识产权示范园区，鼓励园区探索知识产权方面的制度创新，积极争取国家科技创新政策支持，鼓励园区企业建立科技创新基地。发挥镍钴资源综合利用国家重点实验室平台作用，孵化培育一批具有辐射力和影响力的国家级、省级创新平台，共建各类重点实验室、工程技术研究中心、公共技术服务平台，推动科研人员以企业需求为导向“走出”实验室，推动科技成果转化，以技术驱动产业发展。

（三）聚焦开放合作高层次，着力打造民营经济样板区。一是加强与发达地区产业园区的交流合作、共建共享，发挥招商团队作用，主动承接有利于做强自身特色产业的重点项目、互补项目、“2＋4”产业链的配套项目，围绕产业链、价值链的延伸，统筹考虑区内转型升级与区外拓展，以更加积极的姿态“走出去”和“请进来”。二是主动融入国内国际双循环发展格局，推动设立xx保税物流中心（B型），以此为载体平台，支持园区企业开展对外并购，扩大出口、促进产能输出，同时大力引进产业关联度强、科技含量高、经济效益好的外资外企，不断提升对外开放水平。三是深入推进混合所有制改革，鼓励xx公司和下游企业组团发展，民营企业通过出资入股、收购股权、交叉持股、合资合作等多种途径参与国有企业合资经营和混合所有制改革，促进行业上下游和企业内部生产要素有效整合，实现资源优化配置。

（四）聚焦配套服务高标准，着力打造营商环境最优区。一是从企业和项目需求出发，在更大范围推进“放管服”改革，统筹优化和综合设置职能机构，全面推行“互联网＋政务服务”，加快审批、服务、执法一体化平台建设，推动政务服务信息化，优化服务质量，提高办事效率，努力实现园区的事园区办，“最多跑一次、一次就办好”，全方位提升服务发展能力，不断擦亮“近者悦、远者来”的营商环境品牌。二是进一步深化市企融合一体化发展，市政府、经开区和xx公司要树牢“一盘棋”的大局观，加强在基础设施、生产要素等方面的统筹协作，建立共建共享机制，降低园区企业用能成本和交易费用。三是加快园区道路、供水、供电、安全、环保、标准化厂房等基础设施建设，推行“标准地”模式，推动完善园区的三产服务功能，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的综合承载能力和管理服务水平。

（五）聚焦转型发展高质量，着力打造市企融合先导区。一是按照市委、市政府全面转型高质量发展的目标，坚持把经开区作为市企融合一体化高质量发展的主阵地，进一步对经开区管委会放权赋能，推行企业化管理运营模式，盘活闲置土地和优质资源，构建起“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的循环经济发展格局；共同做实采购供应、科技创新、金融服务等平台，使园区企业资源共享、优势互补，集群发展。二是按照“双碳”要求，严控“两高”，通过产业专业化聚集释放的劳动力蓄水池、中间投入共享、知识溢出等外部性降低企业污染排放强度，持续降低单位产出能耗和碳排放；创新用能方式，争取最大用能空间；推广新能源绿色产品，加快构建绿色经济体系。三是以产业聚集促进人口聚集，做大做强职业教育产业，为园区发展储配人力资源；避免传统园区发展“重经济、轻社会”的粗放模式，加强基础教育、公共医疗、文化生活配套服务设施建设，营造生态良好、社区文明、宜业宜居的人居环境，实现高质量发展和高品质生活的相辅相成，打造国内一流现代产业园区。