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调研报告汇编
目录
1 关于规范推进“裁执分离”的调研报告
征收拆迁是当前推进城镇化建设、保障人民安居乐业、 维护社会和谐稳定的一项重点工作,是国家治理过程中人民 群众最关切、最期待,“官”民矛盾较尖锐,群体性、突发 性事件相对集中的领域,牵系党的形象、国家长治久安和经 济社会持续健康发展。目前,该领域的强制执行现状和法院 面对的实践难题十分紧迫,需要党中央高度关注和统筹安 排,在制度设计层面着力推进“裁执分离”改革,明确司法 权与行政权的职能定位,以更好地落实党的十八届三中全会 精神。20xx年xx月xx日常工作和生活。在法律风险、社会风 险和政z*风险多重压力及“错案追究制”、“信访责任追究 制”等现实约束下,法院单方面要求政府去组织实施强制执 行毫不现实,反需求助于政府维稳,有的法官存在不愿办案、 不敢办案的“办案恐惧症”。
三、“裁执分离”改革的主要理由
鉴于在征收拆迁中法院遇到的诸多困难,为进一步推进 城镇化建设和土地房屋征收制度改革,平衡好公共利益和被 拆迁群众合法权益,迫切需要有关方面对强制执行方式的改 革给予高度重视,科学统筹安排,切实解决各种现实难题。 为此,我院下决心力推“裁执分离”改革,主要理由是:
第一,行政行为的执行需要动员各方面的资源,而法院
掌握的资源有限,由行政机关组织实施更为便捷。第二,如 果由法院自行强制执行,同样存在滥用执行权的风险,且缺 少外部监督机制,不仅未给当事人合法权益保障带来益处,
反而可能扩大侵害后果。第三,如果由行政机关组织实施,
一旦出现问题,法院可实施监督,为合法权益受侵害的当事 人提供司法救济,有利于缓解行政机关和相对人之间的紧张 关系。第四,在强制执行之外,现有制度设计提供的五重司 法保护能够起到全方位保障公民权益的作用:一是在征收财 产时当事人对征收决定不服可向法院起诉;二是达不成补偿 协议时可向法院起诉;三是决定作出后不履行,行政机关申 请法院强制执行的,法院可以继续审查;四是行政机关在执 行过程中如果对其造成不法侵害,当事人还可以寻求司法救 济;五是如果行政强制行为造成损害,相对人可以向行政机 关(或法院)申请国家赔偿。这些保障如果能够落到实处, 足以对当事人权益实施有效保护。因此,没有必要由法院动 用强制力量直接执行,应当尽量让行政机关组织实施,法院
真正居于中立和相对超然的地位,才能在更大程度上发挥司 法审查功能,提升司法监督水平。
需加说明的是,“裁执分离”原则是在《条例》施行背 景下,经中央政法委协调,有关中央国家机关反复论证形成 基本共识后规定于司法解释之中的,目前有必要进一步深化 和扩大适用范围。如前所述,立法机关专门提出了“为法院 探索改革执行方式留有空间”,中央综合治理委员会近期组 织多家单位联合调研形成的报告也指明要进一步细化“裁执 分离”机制,但“裁执分离”改革涉及执行权力再分配,必须 获得有关各方充分理解和支持,单凭法院一己之力无法推 行。此外,“裁执分离”不适用于行政机关败诉后拒不执行 法院生效裁判的情形(如需落实安置房、冻结或划转征收补 偿款等),此时应以行政机关为被执行人并由法院强制执行, 方能保障原告合法权益。
四、有关改革建议
目前,我院有关“裁执分离”的制度改革尝试有三项: 一是颁布《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋 征收补偿决定案件若干问题的规定》,规范了国有土地上房 屋征收非诉强制执行主体;二是作出《关于违法的建筑物、 构筑物、设施等强制拆除问题的批复》,厘清了法院不受理 有关违反城乡规划的非诉强制执行申请;三是作出《关于行 政机关申请法院强制执行维持或驳回诉讼请求判决应如何
处理的答复》,明确了对所有判决维持被诉行政行为或驳回
原告诉讼请求的情形,行政机关申请法院强制执行的,法院 或者不予受理(针对法律已授予行政机关强制执行权的)并 告知由行政机关强制执行,或者对符合法定条件的申请裁定 准予执行(针对法律未授予行政机关强制执行权的)并明确 强制执行的内容。建议进一步推进以下改革举措:
关于国有土地上房屋征收,建议在制度上明确对于非诉 环节申请法院强制执行补偿决定的,一律由市、县级政府组 织实施,以防止行政机关借“也可以由法院执行”之规定强 压法院执行;对于诉讼环节的强制执行,法院只承担行政机 关败诉后拒不执行有可执行内容的生效裁判的强制执行,其 他一律交由行政机关依行政程序执行。建议市、县级政府尽 快完善统一的执行机构建设,以解决目前政府组织实施强制 执行活动不规范问题。
关于农村集体土地征收,需要紧密结合当前《土地管理 法》修改和《集体土地征收补偿条例》立法进程规范相关强 制执行。在非诉环节,建议改变目前仅由土地主管部门申请 法院强制执行的规定,参照《条例》规定由市县级政府提出 申请,法院裁定准予执行的,由市县级政府组织实施,从而 与《条例》在行政执法层级、执行方式上保持一致。在诉讼 环节,建议完善前述由政府统一管理的执行机构建设,提高 执行规范化水平。
关于违法建筑拆除,建议以扩大行政强制执行法定范围 为重点。不仅限于违反城乡规划行为,对农村非法占地及违
反环境保护、交通管理、水资源管理、殡葬管理等法律法规 乱建违法建筑物、构筑物、设施等行为,亦可参照《城乡规 划法》“由市县级政府责成有关部门强制拆除”或由“乡镇 政府强制拆除”的作法加以规制,以解决目前某些申请机关 本身无强制执行权、法院又不适合强制执行的“两难”问题, 体现对相似事务作相似处理的合理性。法院作用的发挥应当 是对执行依据(处罚决定)的事前监督和行政强制执行行为 不法侵权的事后救济。
上述建议需要结合**全会后行政执法体制改革与司法 改革,以提高行政效率、强化权利保障为目的,对行政强制 执行权的科学配置进行系统化改造。当前有关方面在法律观 点上存在分歧,有必要明确不论准予执行裁定还是生效诉讼 裁判作出后,行政机关组织实施的强制执行活动都应视为行 政强制执行行为,当事人对此不服(如扩大执行范围、执行 对象错误等)有权依法提起行政诉讼或行政赔偿诉讼,法院 在此环节只审查执行行为本身而不再审查原行政行为(执行 依据)的合法性。上述建议多数需要修改立法方能最终实现。 考虑到现实紧迫性,目前如果有条件地允许以司法解释方式 就征收拆迁领域的“裁执分离”作出具体规范和调整,或在 一些地方先行试点,再由点及面、逐步推进,亦为可取之策。
综上,征地拆迁反映了深层次、综合性的“官”民矛盾。 强制执行作为法律保障手段,不可或缺但应少用、慎用,“裁 执分离”是大势所趋。衷心期望有关领导和相关部门对此予
以高度重视,充分理解支持法院这一改革导向,突破观念的 藩篱和制度的瓶颈,使司法更好地发挥维护社会公平正义的 积极作用。
2 关于开展城市生活垃圾分类处理情况的调研报告
**年xx月xx日 俱增,20xx年xx月xx日益紧迫的形势,**市全
面推进垃圾分类,倡导居民做到“能卖拿去卖,有害单独放, 干湿要分开”。一是强化政府部门责任,在城管委专门设立 垃圾分类管理处,将垃圾分类列入政府工作考评,实施“以 奖代拨”调动各区积极性。二是形成政府、社会、公众共治 合力,在街道、社区建立垃圾分类指导员和志愿者队伍,聘
请社会公众和技术专家代表组成公众咨询监督委员会参与 相关决策。三是广泛宣传动员,制作公益广告、编发宣传海
报、出版科普教材、开展“全球问计”活动等,不断强化市 民支持、承诺、践行垃圾分类的意识。经过各方努力,去年xx月xx日, 全国义务教育阶段在校生中,进城务工人员随迁子女人数 为。。万人,占比。。%,比上一年xx月xx日,经国务院同意,教育部、国 家发展改革委、财政部印发了《关于全面改善贫困地区义务 教育薄弱学校基本办学条件的意见》,遵循保基本、兜住底、 促公平的原则,聚焦贫困地区,中央财政每年xx月xx日益 增长的办学需求。
二要优化资金投入结构。在支持方向上,中央财政应加
大对中西部地区投入,加大对农村地区、贫困地区以及薄弱 环节和重点领域的支持力度。在支持内容上,应聚焦帮助农 村薄弱学校改善办学条件,提高教育质量,并逐步由过去单 纯重视硬件建设转移到硬件、软件建设同时兼顾上来。在支 持对象上,要注重提高教师待遇,补助家庭经济困难学生。 在资金管理上,要强化省级统筹,合理分配中央和省级财政 资金,主要用于农村义务教育并切实提高资金使用效益。
三要聚焦薄弱环节。将农村学校保安、宿管员、厨师、
医护人员等工资纳入专项财政支出,或增设事业费保障他们 的待遇。鼓励各地通过购买服务等模式,为农村寄宿制学校 配备保安人员、宿管人员等必要的工勤人员。此外,还要统 筹考虑区域内流动人口、人口政策调整、学龄人口变化等因 素,支持城镇学校适当增容和合理分流,切实提高城镇教育 资源对新增人口的承载能力,防止部分城镇学校成为推进义 务教育均衡发展新的“低洼地带”。
3.强化农村教师队伍建设和配置
一要让教师能流动。尽快出台推进县域内义务教育学校 校长教师交流轮岗的意见,促进区域内师资均衡配置,推进 县域内校长教师轮岗交流制度化、常态化,使校长教师能够
在城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间有序流动,提升 农村薄弱学校办学水平,促进教育公平。各地应将校长教师 交流轮岗情况作为义务教育学校办学情况督导评估的重要 内容,加以推进。
二要让教师能安心。国家应尽快出台城乡统一的教职工
编制标准,切实保证农村学校需求。对寄宿制中小学、民族 地区双语学校、村小及教学点实施特殊师资配备政策。要按 照国家基础教育课程改革要求,加快配备农村体育、音乐、 美术、英语、信息技术、科学课程等紧缺学科教师。制定优 惠政策,吸引优秀人才到农村任教,逐步提高边远贫困地区 义务教育学校教师补助津贴标准,改善教学点教师工作生活 条件。鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度,为 农村定向培养教师,特别是面向乡镇以下学校,培养承担多 门学科教学的小学教师和“一专多能”的初中教师。
三要让教师能出彩。打通农村教师职业上升通道,实行
职称倾斜,结合实际制定农村教师职称评审条件、程序和办 法,确保农村学校教师职称晋升比例不低于当地城区学校教 师。提高教师培训的实效性,改革“国培计划”,给予地方 教育部门更多的自主权,提供菜单式服务,由受训教师选择
内容和时间,增加教师培训的实践环节,推行教师异校挂职 学习交流制度。全面提高教师思想政z*素质,构建师德建设 长效机制,建立健全教师评价考核和奖励激励制度,搭建教 师多种类型发展平台,让农村教师也能有更多的出彩机会。
4.不断完善农村学校管理
一是推动农村学校管理规范化。制订出台义务教育学校 管理标准。加强对农村义务教育学校管理工作的帮助和指 导,建立健全学校管理各项规章制度,分解各项管理要求,
落实到人,并纳入工作考核。严格落实督学责任区制度。全 面落实校园安全 “一岗双责”制度。定期开展督导检查,推 动学校落实各项要求措施。
二是建立国家农村义务教育综合改革实验区。在全国范
围内选择一批有特点和有代表性的县(区),开展农村义务 教育综合改革试验,并设立一批课题,开展实践性研究。积 极探索推动农村义务教育改革发展的新新路径、新模式,形 成一批理论和实践成果。
三是建立农村义务教育监测评估机制。加强对监测农村
学校在办学条件、教学质量、课程实施、安全管理、课业负 担、学生发展、教师培养等方面的有关情况,定期进行评估, 为推进农村义务教育改革发展提供政策建议。
5.提高农村学校办学水平
一是推进优质教育资源共享。加强农村学校信息化建 设,通过信息化扩大优质教育资源覆盖面,建设好“三通两
平台”,将优质数字教育资源输送到农村学校。加大对“同 步课堂”、“空中课堂”等网络信息资源的利用,探索城市 优质教师资源的城乡共享模式。建立农村学校定向帮扶机 制,发挥优质学校的辐射带动作用,通过实施学区化管理、 学校联盟、集团化办学、委托管理等方式,实现优质校带动 薄弱学校、城区校带动农村校共同发展。
二是提高农村学校教学质量。制定加强农村学校教研工
作、片内合作、连片合作和城乡合作以及建立教研基地的制 度。组建教学指导团队,实行城乡结队,通过走教、送教和 光盘教学等方式,提高农村教师的教学水平。农村中心学校 要组成教学点循环教学队,开展送课下农村小学和教学点, 特别要组织音体美等学科专业教师送教下乡。
三是发挥农村学校自身特色优势。开发校本课程,编写教
材,整合校外资源,因地制宜地开展劳动教育和其他富有特 色的主题教育和社会实践活动。
4 关注民生 加快养老机构健康可持续发展
按照“根在基层·情系民生”20xx年xx月xx日—12日在 开展了为期一周的调研活动。 通过蹲点体验、同工同勤、问卷访谈、互访观察等方式,开 展了服务孤寡老人、与老人交流谈心、了解养老机构管理状 况、听取养老机构工作人员意见等调研活动。在此基础上, 对甘肃省**市养老领域相关问题进行了深入思考,形成了本 报告。
一、调研背景
“十二五”规划纲要提出“坚持民生优先”,并把民生 问题列为各项工作的重中之重,而养老作为整个社会无法回 避的问题,无疑日渐成为其中的重要一环。我国第六次人口 普查数据显示,60岁及以上占 %,同比20xx年xx月xx日益增长的机构养老需求;从业员工待遇普遍偏低, 难以招聘到高素质适用人才,护理人员紧缺;在入住老人出 现意外的情况下,养老机构面临的法律风险较大、经济负担 较重、风险较高;养老机构医疗能力较弱,部分养老机构距 离医院较远,在发生突发情况时难以及时救治等。养老服务 作为一项重要的公共服务,政府的职责应该是立足当前、着 眼长远,发挥主导作用,不断完善相关的制度设计,强化规
划引导,多管齐下抓好各项服务与管理工作。基于此,提出 有关建议如下。
1.明晰各类养老机构功能定位,解决好保障性供给和市
场性供给两个层面的养老服务供给问题。以普惠性为原则, 让尽可能多的老人能够获得基本的养老服务,解决面上的养 老问题。公办养老机构具备公益性和福利性,应将满足“三 无”老人及失能失智等护理难度较大老年xx月xx日内) 尽快改正违法行为,逾期不改正的,民政部门应当申请法院 强制执行。值得注意的是,该催告可以在当事人申请行政复 议或提起行政诉讼的法定期限届满之前实施,但笔者认为, 也不宜过于提前,可将催告履行义务的时间起点设定在法定 起诉期限届满之日。
其次,在法定期限内提出申请。根据《行政强制法》第
53条、55条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国 行政诉讼法〉若干问题的解释》第89条规定,民政部门向法 院申请强制执行,必须在当事人申请行政复议或提起行政诉 讼的法定期限届满之日起180日内提出,申请时应提供强制 执行申请书,并按要求准备相关材料,具体包括据以执行的 责令限期改正决定书、当事人意见及民政部门催告情况、申 请强制执行标的物的情况、证明作出责令限期改正决定合法 的材料等。此类案件管辖地是申请人所在地的基层法院,基 层法院认为执行确有困难的,可以报请上级法院执行;上级
法院可以决定由其执行,也可以决定由下级法院执行。
第三,法院应依法受理。根据《行政强制法》第56条规 定,法院接到民政部门强制执行的申请,应当在五日内受理。 针对实践中基层法院对此类案件受理条件不明确、司法审查
标准不统一,致使民政部门能否申请和实现强制执行具有不 确定性的问题,《行政强制法》第57条、58条明确规定,法 院对行政机关强制执行的申请进行书面审查,只要符合第55 条规定提供了相应材料,且行政决定具备法定执行效力,没 有明显缺乏事实根据、缺乏法律法规依据以及其他明显违法 并损害被执行人合法权益的,法院就应当自受理之日起七日 内作出执行裁定。上述规定表明,法院对申请强制执行案件 应当进行“适当性审查”而非“严格性审查”,也就是说以 书面审查为主,在必要情况下就相关情况听取被执行人和民 政部门的意见,这就避免了法院以过严过细标准进行审查并 据此拒受此类案件的情况。
第四,执行模式应以法院执行为主,民政部门积极予以
协助。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政 诉讼法〉若干问题的解释》第93条规定,法院受理行政机关 申请执行其具体行政行为的案件,应由行政审判庭组成合议 庭进行审查和作出裁定,需要采取强制执行措施的,由本院
负责强制执行非诉行政行为的机构执行。因此,在实践中, 像罚款、有关收费类的不需要采取强制措施或强制执行的非 诉行政执行案件,行政机关可以在法院指导下负责实施执
行;而像本文讨论的对违法殡葬行为的强制执行,需要专门 的执法力量和相关技术设备支持,应当由法院负责强制执行 非诉行政行为的机构直接执行。但因民政部门作为职能部门 前期对相关情况比较了解,可以在法院组织下积极协助执 行,如开展调查、做被执行人工作、协调案件解决、提出执 行的相关建议等,在必要情况下,民政部门也可协助制定执 行预案、牵头成立由有关部门组成的执行领导小组、召开预 备会议讨论执行预案,确定执行方案,积极配合法院完成执 行工作,但不能代替法院强制执行。
第五,法院不予受理或裁定不予执行的救济方式。按照
《行政强制法》第56条、58条规定,民政部门对法院不予受 理强制执行案件的裁定有异议的,可以在法院作出不予受理 裁定之日起15日内向上一级法院申请复议;对法院不予执行 的裁定有异议的,可自收到裁定之日起15日内向上一级法院 申请复议。
总之,民政部门对治理违规土葬、乱埋乱葬这一类违法 殡葬行为,应积极从源头上加强对群众丧事活动的监管和规 范,充分做好行政相对人思想工作,依法采取责令限期改正 等行政处理措施,敦促行政相对人自觉改正,尽可能地减少 强制执行案件的申请量,一旦申请法院执行,要积极予以配 合,提高此类案件执结率,避免生效的行政决定无法得到执 行的尴尬,有效维护行政机关的执法权威和行政行为的法律 效力。
9 关于完善相关财政支持政策的建议
党的十八大把“生态文明”提升到更高的战略层面,将 中国特色社会主义事业总体布局,拓展为包括生态文明建设 在内的“五位一体”,并明确提出了建设美丽中国的目标。 为研究调整退耕还林政策,进一步推进生态文明建设,近一 个时期,我们会同国家林业局,赴有关省份进行了深入调研, 并多次组织召开座谈会,广泛听取各方面意见和建议。总体 上看,在国家政策的强力支持下,退耕还林工程成效显著。 但原有退耕还林政策不足之处也很明显,已不能很好地适应 形势的发展变化。当前,继续推进退耕还林仍然非常迫切, 具有重大意义,我们必须着力调整相关政策,启动新一轮退 耕还林。现将有关情况及政策建议报告如下:
一、退耕还林工程取得明显成效
退耕还林工程于20xx年xx月xx日子,认为这是天经 地义的。不仅退耕农户有类似的想法,一些基层部门也有这 样的建议,贵州省**市林业局曾提出,一亩地要按每年xx月xx日趋多元化,对 “上好学”的期盼越来越强烈,解决好当前学前教育供给质 量和人民群众多元化、高质量需求之间的矛盾,处理好“发 展速度”与“发展质量”的关系,更加重视提升质量和内涵, 努力使适龄儿童接受更加公平、更高水平的学前教育,是当
前和今后一段时期推进学前教育科学发展的一个关键所在。
3.城镇化发展对统筹城乡学前教育提出了新要求。近10 年xx月xx日,开发区主要领导都要亲自组织召 开人才座谈会,与引进高层次人才谈心交流,了解高层次人 才所思所想所盼,询问他们存在的困难和问题,通过交心谈 心活动来凝聚人才的智慧、增进与人才的感情。
三、**市人才工作机制建设中存在的问题
虽然毕节近年xx月xx日,在中央国家机关第二十八次党的工作会议暨第 二十六次纪检工作会议上,XXX总理指出,要始终出于公 心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善 谋善用;工委常务副书记李智勇进一步强调,“一些党支部 作用发挥不好,最突出的问题是党务工作与业务工作‘两张 皮’”。部党组高度重视,副部长、直属机关党委书记潘岳 批示:“就此问题专门研究写个报告,看如何解决‘两张皮’, 并向生贤同志并党组同志报告”。为此,直属机关党委开展 了我部党务与业务“两张皮”问题专项调研工作。现将有关 情况报告如下:
一、调研的基本情况
我们在日常掌握情况基础上,主要通过调阅党建工作汇 报材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。
一是调阅汇报材料。结合年xx月xx日,我司印发了书面调研。5月至8月, 王昌顺副部长带队先后赴浙江、**、甘肃、陕西、新疆等地 开展了实地调研。在书面和实地调研基础上形成了本调研报 告。
一、去年xx月xx日等多项活动,市协 会党委被广东省委评为“两新”百强组织,是**市“两新” 系统党建工作示范点。
二是以服务工作为重点,打造协会的品牌项目。协会专
门设立服务大厅,在大厅设有金融、社保、积分入户和法律 维权等专项服务窗口,摆放会员服务手册、金融服务项目、
入会须知等宣传材料;与之配套的还有民事调解室和秘书服 务公司,为会员提供一站式便捷服务,全力打造服务型协会, 还为金融机构提供了日常业务办理场所。20xx年xx月xx日,团组长、专家、媒体碰头会,**大学艺园社 团工作部315室
经典语录-“人,因梦想而伟大,因学习而改变,因行
动而成功”
背负着“根在基层·中国梦·心教育·劳动美”的使命, 带着“什么是根在基层”,“为什么青年xx月xx日,早,部委(残联)组、学生组、专家组、媒 体组,**西至新乡东的高铁上
经典语录-“只要路是对的,就不怕路远”
怀着憧憬,穿着红色、印有“勇做走在时代前面的奋进 者、开拓者、奉献者”的队服,我和亲爱的队友们踏上了前
往河南长垣县“驼人集团”残疾人福利企业公益实践的旅程, 开启了“心·根·梦”之旅的大门。在**至新乡的高铁出发 二十分钟后,餐车里,旅程的第一次团组长会议上,我们在 团长的引领下,开始了头脑风暴:
作为中央国家机关青年xx月xx日,下午,团队所有队员,河南新乡长垣县“驼
人集团”
经典语录-“成功不是将来才有的,而是决定去做的那 一刻起,持续积累而成”
他,身高1.55米,体重不到40公斤,胸前撅起一大块儿, 背后扛个高高的“驼峰”;他,出生于新乡长垣县孟岗乡苇 园村一个农民家庭;他,比同龄的健全人遭受了更多的磨难。 他,就是“驼人集团”董事长-王国胜。讲台前的他,侃侃 而谈,我将他的传奇故事归纳为“野心”、“恒心”和“爱 心”。
“野心”――王国胜说:“成功的成本很大,但放弃的 代价比成功的代价更大”,“没有风浪就显示不出帆的威力, 没有曲折就品不出人生乐趣”。
“恒心”――王国胜说:“当你感到无助时,还有一种 坚实的力量可以依靠,就是你自己的坚持,再坚持;当你无 法可退时,你退了,那么所有的压力都会向你压下来,你那 时候就成了名副其实的败家子”
“爱心”――王国胜说:“用爱心做事业,用感恩的心 做人”,“创业富民、助残,让更多的乡亲富裕起来,让更 多的残疾人就业自立,是俺最大的愿望。”
◆7月2日,部委组、媒体组,工程中心(车间)车床劳
动
经典语录-“你的时间花在哪,你的成就就在哪”
师傅姓王,本地人,22岁,机械专业,从注塑车间转到
工程车间三个月。他带着我用车床车“呼吸回路模具”。三 个小时过去了,我们还在精雕细琢。工作间隙,我们聊起了 天。
小王师傅说:他以前也去过别的车间,算是轮岗锻炼。 现在刚刚调到工程车间,这个车间有车床、模床、洗床,和 他的专业很对口,他喜欢车床工作。他说他自己一个月二千 元左右。我问他想不想涨工资?他说没事,只要干得是自己 喜欢的工作,对物质待遇没什么特别要求,只要先学好了, 练好了,本领高了,工资自然就涨了。我又问他几个小时重 复做一件事,累不累,烦不烦?他说没事,只要一想到把模 具车好了,满意了,就不累了。
◆7月3日 ,专家组、部委组、学生组,气道技术中心劳
动
经典语录-“吃别人吃不了的苦,忍别人忍不了的痛,
是为了收获别人得不到的收获”
师傅姓宗,山东人,20多岁,小儿麻痹致残。他的烦恼: 没有考上大学。他记忆深刻的一件事:整理技术资料用了2个 月,技术资料共20多页,但是其中1张,领导就是始终不签字。 最终找到原因,一个产品的标准与实际不符合,标准改,模 具型号、工作量、技术参数都要改,系统性工程大,反复验 证修改技术资料用了7个月。
他说:我们残疾人对工作很专注,很认真,因为工作来 之不易。王董事长和我们一样,都是残疾人,了解我们、理
解我们,对我们很好,解决了我们工人家庭的很多后顾之忧, 我们和家人对企业很感激,残疾人对企业很忠诚,我们不自 卑,很自信。
◆7月4日,早,残疾人艺术家阳光、延辉,以及李波和 我,驼人集团工人宿舍307房间
经典语录-“人生最大的幸福:遇良师,遇良友,遇良
机”
我们四个人一个宿舍。这几天工作量较大,我每天做完 日记,备完第二天的工作计划后,夜里约一点才能入睡,时 而失眠。李波的睡眠质量高于我,以致于他白天劳动、帮助 工人师傅和其他队员时,显得精力、体力更充沛些。每天早 上,中国残疾人艺术团的阳光早早就起来作画、练书法,延 辉也向往常一样有规律地早起,利用手机上的盲人学习软件 阅读、练吉他。六点半左右我也会习惯地问他们一句去不去 卫生间洗漱,然后陪着他们慢慢地移向卫生间,然后再慢慢 地回到宿舍,各自准备一天的工作。早饭、午饭、晚饭,一 般是我和李波分别拿着阳光和延辉的饭盆,陪着他们一起到 食堂,一起回。道别的那一天,我们各自交换了礼物,为了 纪念我们的相识、相知和缘分。
◆7月4日,上午,专业组A组,会议室“假如我是盲人” 心理体验活动
经典语录-“假如我不能,我就一定要;假如我一定要,
我就一定能”
我们13人组成了专业A组。当北大心理教研室徐凯文教 授带领的A组学员,完成“假如我是盲人”心理体验活动,谈 个人感受时,我引用了海伦·凯勒《假如给我三天的光明》 里的话,我说:从被蒙上眼睛迈出脚步的那一刻起,我就感 到一种无名的孤独、无助和惶恐,只要触略过任何一样东西, 它都有可能随时成为我的“救命稻草”。所以,我们要珍惜 现在的每分每秒,要用感恩的心忽略那些不愉快,消除忧伤, 记住和感谢那些在你无助惶恐时真诚帮助过你的人,更要将 全部的爱给盲人朋友,给残疾人朋友。在给予帮助或接受帮 助时,要懂得如何去用心,聪明地去与彼此磨合,让彼此都 感到默契和快乐。
◆7月4日,晚,54名队员和驼人集团工人师傅们,工厂 礼堂“根在基层·中国梦·心教育”公益实践成果汇报演出
经典语录-“人,相互依靠才脚踏实地;事,共同努力
才简单容易;路,共同行走才风景美丽”
我和国家宗教局的孙丽军开场朗诵:“根在基层,这是 美丽的祖国,这是我生长的地方;美丽梦想,在这辽阔的土 地上,到处都有明媚的阳光;青年xx月xx日晚上,我们部委组10名组员,群 策群力,集思广益,研究决定从同吃同住同劳动、从身边最
普普通通的事物入手,奉献上能够展现我们青年xx月xx日当晚,我们的演出获得了意料中的赞扬和出乎意 料的轰动效应。有几个组员激动地连手里的道具脸盆、饭盆、 筷子都拿不住,掉在了地上。其实,这并不奇怪,因为,这 是个人智慧的结晶,是团队集体的力量,是每个人辛劳收获 的果实,付出汗水的回报。这样的人生经历才有意义。
在成果汇报晚会上,我和中医药管理局的李军搭档扮演 一对中年xx月xx日,54名队员,新乡东至**西的高铁上 经典语录-“学习是充满思想的劳动” “人生最大的快乐,是自己的劳动得到了成果” “吸取不等于收获,创造才是收获的终结”
白驹过隙,历历在目,或许是这几天过得太充实了,很
多东西都还没来得及消化吸收。正好借着火车上的这几个小 时,好好履一下几个重要问题:
第一,什么是中央国家机关青年xx月xx日,按照中央国家机关团工委统一部署, “根在基层 情系民生”093团一行10人,在**省新建市南矶 乡卫生院开展调研,了解基层医疗卫生工作,学习 “最美乡 村医生”先进事迹。
一、 调研地点独一无二
(一)“鄱阳明珠”
南矶乡位于**鄱阳湖中,距南昌市65公里,距新建县70 公里,由南山岛、矶山岛构成,被称作是“鄱阳明珠”。全 乡陆地面积4平方公里,常住人口3000人。每年xx月xx日坚守,放弃了县城优越的生活 条件,把维护南矶人的健康作为自己的信念和毕生追求。还 有8个月即将退休,仍然坚持早上八点准时出勤。在我们眼 里,陈院长是个有信念的人,有大爱的人,这种信念和爱, 支撑着陈院长把根深深地扎在南矶乡,默默奉献着自己的全 部。这种耐得住寂寞的专注,对事业的忠诚和追求和强烈的
使命感,值得我们每一位年xx月xx日,陈飞副主任在国际泥沙研究培训中心主持召开** 工程泥沙工作座谈会。交通运输部长江航道局,长江委设计 院、水文局,重庆市港航局、移民局和**集团公司枢纽局相 关负责同志,泥沙专家组部分专家,我办规划司、装备司、 水库司负责同志参加会议。现将会议情况和泥沙问题有关情 况汇报如下:
一、**工程蓄水后泥沙冲淤基本情况及分析
根据长江**委员会《**工程试验性蓄水(20xx年xx月xx日经贸关系分析及对日经济界工作的思考
20xx年xx月xx日本政府对钓鱼岛采取所谓“国有化”措施, 对中日关系造成严重冲击。安倍政权上台以来,对华消极面 突出,钓鱼岛问题上态度强硬,在历史、涉台等问题上不时 制造事端。20xx年xx月xx日,日本首相安倍晋三参拜靖国神 社,给中日关系改善造成新的重大政z*障碍。与此同时,20xx 年xx月xx日双边贸易额为1791亿美元,同比增长3%。
随着我国经济的转型升级和日本对华投资结构的相应 转变,日对华经济活动将稳中有升,其高度依赖中国市场的 情况不会发生根本性变化。
一是十八届三中全会提出了全面深化改革的若干举措,
重点在于转变政府经济职能,让经济从依赖投资转向依赖消
费和服务。这将进一步提高我国人均消费水平,从而提高我 国服务业市场对日本经济界的吸引力。
二是城镇化将成为重要经济增长驱动力。我国每年xx月xx日本经团联会长米仓弘昌在公开场合批评 时任首相野田佳彦、右翼政客石原慎太郎和日本政府的错误 行为;同年xx月xx日中经济协会向两国政府提交了《从日中
友好的大局出发尽快改善两国关系不正常状态》的紧急倡议 书,并于20xx年xx月xx日本 国贸促会长河野洋平两次访华并受到汪洋副总理接见。今年xx月xx日本经济同友会代表团访华,与中信集团、保利集团、中国 人寿、永隆银行、三一重工、华远地产、汉能控股等多家企 业会谈,寻找新领域商机。
此外,中国日本商会于20xx年xx月xx日赴**铁路局调研京 津冀货物快运业务开展情况。期间,采取与铁路局干部职工 互动交流、添乘 次货物快车、查看车站作业等形式,全过程 了解体验业务情况,围绕关键环节深入研讨。有关情况报告 如下。
一、京津冀货物快运业务的主要亮点
自7月19起,**铁路局开办的京津冀货物快运业务不同 于传统的零担办理方式,主要创新点是:
1.主要领导上手抓,多部门合力共为。鉴于货运改革牵
一发动全身,**铁路局把这项工作作为当前重要事项,举全 局之力推进落实。主要领导亲自策划组织、调研论证,分管 领导共同参与、分工把关,路局货运、调度、机辆、财务、 劳资、收入、信息、宣传等多个部门集中精力、协同动作。 路局每天汇总分析工作进展,对难点问题组织专项攻关,制 订相应措施,当天研究确定的事项马上落实,重大事项立即 召开党政联席会研究确定。正是强大的合力推动,在较短时 间内,使业务方案不断优化、逐步适应市场,先后协调解决
了场站选址、票据管理、成本测算、市场定价、叉车上下车、 人员调配、考核激励等大小几百个现实问题,统一了思想, 打开了局面。
2.实行了全面敞开收货、全员营销的承揽一手货方式。
**铁路局打破客货界限和营销模式,充分利用既有资源,以 零散货物快运为核心,全方位营销一手货源。一方面,南北 环形径路和京九往返径路途经的各个作业站和局管内近300 个办理站辐射**市、天津市及河北省大部分地区,基本形成 了覆盖京津冀地区所有市、区(县)的营销网络,为最大程 度地收集零散货源提供条件。另一方面,实行专兼职客户代 表制,将全局干部职工纳入快运营销队伍,鼓励营销承揽一 手货,并通过每名干部职工联系亲友和社会关系,进一步扩 大了宣传面和营销网。同时,对不同重量、不同体积的货物, 分类制订业务办理方式,全面取消办理限制,实现了最大程 度敞开收货。
3.设计开发了紧贴市场的货物快车。**铁路局根据管内
货源特点,设计开发了沿线沿站、客车化的货物快捷列车开 行方案。一是快运列车类似于过去的行李车,直接在沿途车 站的基本站台进行装卸作业,不进货场,每个站最长停站时
间不超过30分钟。环线列车最长37小时,往返列车最短8小 时,有效保证了货物在途运送时间。加上两端较为完善的配 送网络,管内货物运到时限得到大幅压缩。二是与呼和、上
海局联系开发了跨局货物运输组织方式,选定南仓站为跨局
货源的交换集并场站,与外局中心站直达交换货源后,由南 仓站再分别装车或中转到**铁路局已开行的5列管内快车, 进行沿途配送,形成局与局间“哑铃型”运输组织方式。改 变了过去站到站的整车集结方式,能够广泛收集货源,压缩
货物集结等待时间。三是实行了严密的行车组织方案。路局
专设快运列车调度台,负责指挥列车运行;沿途作业站由车 站值班员负责联系组织列车接发、货物进站上下车;安排物 流调度负责组织装卸能力和汽车配送;列车全程运行做到有 货就停、无货开车,不浪费运能。
4.创新了货物快运的装卸组织。针对沿途各作业站装卸
作业量不均衡且随机性较大的问题,**铁路局因地制宜,创 新了装卸劳力组织模式和装卸搬运器具使用方式。一是车上 实行列车长负责制,选拔胜任行李员担任快运列车车长,实
现一专多能,既负责车上货物交接、理货,组织装卸作业, 又担当运转车长职能,保证列车安全正点运行。二是实行装 卸人员随车作业为主、地面人力补充为辅的方式,有效控制 了装卸用工总量,既实现了货物的途中整理,又有利于保证 安全、提高作业效率。三是列车配备了电瓶叉车、托盘、集
装笼等装卸机具,车站配备了行包拖车,路局还组织试制了
适合低站台作业的平板推车和升降机,车上车下装卸机具可 配套循环使用。
5.以明确经营主体为突破口,解决了票据、价格的难题。
**铁路局在推进货物快运业务过程中,以京铁物流公司为经
营主体,突破了票据和价格的限制,打通了货运和物流的联 系。一是充分利用了京铁物流公司的经营资质和票据,实现
了单证分离,既能方便对接客户,又能满足内部作业和管理 需要,还不额外增加税负,便于实现上门服务和灵活运作。
二是实行市场定价方式,在测算成本基础上,监控公路价格、
紧盯市场变化,制定了一整套价格策略和对外报价管理体 系,实现了计价方式的简洁化,货物全程运输费用一口报价 和一次核收,方便客户了解和比对。
6. 同步建设的信息系统对业务开办提供了有力支撑。
**铁路局依托自身技术团队,围绕货物快运业务开发了专门 信息服务系统,简单实用,功能齐全,并根据业务方案的不 断调整变化及时进行优化完善,基本能够适应客户互动和内 部管理的需要,为快运业务的高效管理和有序推进提供了有 力支撑。
7. 推行了有效的激励机制。**铁路局通过实施客户代
表双十奖励、作业人员定额奖励、单位和个人劳动竞赛等多 项激励政策,直接将奖励与个人、单位业绩紧密挂钩,体现 了多劳多得,充分激发了广大干部职工参与市场营销的积极 性,营造了全员营销良好局面。
业务开办一月来取得了明显成效。首先,客户数量大幅 增加。截至8月20日,办理快运业务的客户数量达 家,其中 个人客户 家。大量个人客户开始办理铁路业务,是近年xx月xx日达 吨, 日揽货量超过 万件,成为华北地区零散货物最大的物流产 品。
二、目前存在的突出问题
1.货物集装化程度低。各作业站收集货源主要是小件货 物,品类和包装各异,目前车站集装化用具不足,集装化手 段较为落后,既影响装卸效率,又容易造成货物损失和包装
损坏。
2.设备设施简陋陈旧。由于业务开办之初所选用的设备 设施都是利用既有闲置资源,站台、行包房、业务办理场所、
编挂车辆等大多比较简陋或老化、失修严重,影响了服务质 量。
3.服务标准有待规范。该业务尚在探索初期,很多措施
刚刚实施,有些还是临时性的,随着业务深入开展,相关服 务标准和制度办法需要进一步统一规范。
4.枢纽编组干扰较大。南仓中心站的整车集结和解编能
力十分紧张,目前担负5趟货物快车的编组作业已经很困难, 对既有枢纽作业干扰较大,调车机力也不足。
三、下步工作建议
1.总结推广经验。尽快总结推广京津冀货物快运工作经
验,完善固化经营模式,便于全路学习借鉴。组织各局根据 实际研究拟定管内货物快运列车开行方案,选定1至2个枢纽 站作为中心站,解决跨局货物的集并分拨问题。
2.研究跨局方案。汇总梳理各局建议,研究制订跨局货
物快运联网实施方案,组织优化调整运行图。
3.加强信息支撑。同步优化信息技术研发和应用,建立 适应全路货物快运组织的信息系统。
4.实行“一口价”办理。研究建立货物快运报价体系, 出台小件快运定价方案,研究货物快运的票据使用和管理办 法。
5.创新营销机制。改革现行清算和激励机制,创新货运 营销考核奖励,以多劳多得、上不封顶为重点,加大客户代 表和客服人员的考核力度。
6.加强工作领导。总公司成立由相关部门参加的专项攻 关小组,负责总体推进此项工作,并建立相关工作协调机制。
28 关于对口支援**省**市**县调研情况的报告
为了让赣南等原中央苏区人民同全国人民一道,过上更 加幸福的生活,缩小区域差距,实现共同富裕,按照党中央、 国务院对口支援工作要求,根据国家铁路局党组的统一部 署,近期,我们一行6人组成调研组赴**省**市** 县,就对 口支援工作进行专题调研。现将调研的情况报告如下:
一、** 县基本情况
** 县位于**省**市东北部,全县国土面积 平方公里, 辖 个乡镇, 个县直场, 个村委会, 个居委会,总人 口 万人。全县地形南北狭长,跨度较大,县委、县政府所 在的北部新老城区经济相对发达,中部丘陵地区以加工水 泥、碳酸钙、板材为主的工业园区初具规模,南部山区经济 相对落后、旅游资源丰富亟待开发。
一是历史文化底蕴深厚。北宋至和元年xx月xx日取得的骄人成绩感到振奋。又如:“两会” 后举办的《中国宏观经济形势》讲座,集中开展学雷锋活动 时举办的《雷锋没有离开我们—有关学雷锋常态化的认识》, 钓鱼岛事件成为社会舆论焦点时举办的《钓鱼岛问题的历 史、现状及发展趋势》,党的十八大召开前为保证干部队伍 思想稳定举办的《当代社会思潮与依法治国》,党的十八大 闭幕后为开展学习十八大精神、解读十八大报告举办的《畅 谈十八大:主要精神和主要目标》等,都紧密结合时事、社 会聚焦热点问题,既丰富了理论知识,又拓展了眼界思路。 还有贴近工作、贴近生活,为提高工作水平、关怀干部健康 的选题,如《公文拟制和审核需要注意的问题》,《8.24事 故教训》,《健康长寿—心血管疾病的预防》等。
3.精选专家,质量较高。授课人的知名度和影响力,本
身就对听讲人产生强有力的吸引,也能极大地激发学习热情 和兴趣。每次讲座前,在确定选题后反复斟酌授课人选,通
过多种渠道了解授课专家的讲课效果,尤其是把授课专家在 其他部委的授课情况、干部反映作为重要参考依据。一年xx月xx日—15日,市场监管司派出专题调研组就 集邮市场有关情况进行了调研。有关情况如下:
一、调研基本情况
为摸清集邮市场的现状,开拓创新做好集邮市场监管工 作,市场监管司派出调研组,赴**、上海、陕西开展了专题 调研。调研组分别在**、上海、陕西召开了座谈会,与当地 邮政管理部门、集邮票品集中交易市场、邮票公司、集邮协 会进行了交流,了解市场情况,听取相关主体的意见和建议, 调研组还到上海卢工集邮交易市场、上海城隍庙集邮交易市 场、上海云洲集邮交易市场、陕西高升投资有限公司集邮票 品集中交易市场现场参观考察,并与市场经营者代表进行了 沟通。调研组提前准备了细致的调研提纲,调研期间综合利 用座谈交流、查阅档案资料、当面访谈、收集文字图片等方 式方法,共召开座谈会4次,拍摄照片27张,收集整理相关文 件和图集12份,对**、上海、陕西的集邮市场经营发展状况 及全国的集邮市场行情有了基本的了解。
二、集邮市场的现状
俗话说“没有集邮,便没有邮市”。集邮市场起源发端 于集邮爱好者的邮品交换,最初,主要表现为路边摊等场外 方式,随着参与交易的人员的增加、市场的繁荣,为方便管 理,政府有关部门设立集邮票品集中交易市场,将集邮交易 活动纳入场内予以规范。邮市历经低迷繁荣、繁荣低迷的兴 衰更替,在当前形势下,如何通过引导调控、监管治理促进 集邮市场的健康发展是摆在邮政管理部门面前的重大课题。
(一)市场主体情况
当前,集邮交易主要分为网上与网下两种形式。网上的 市场主体包括专门从事集邮票品销售、拍卖的网站及淘宝店 等。网下市场主体包括集邮票品集中交易市场内经营者及市 场外部零散的个体经营者,包括零售的游击商人。随着电子 商务的迅猛发展,集邮票品的网上交易非常活跃,带动了部 分网站的发展壮大。
**、上海、陕西各有经许可的市场3家、5家和3家。
其中,上海云洲集邮交易市场属徐汇区国资委、新徐集 团所有,上海卢工集邮市场属上海市总工会黄浦区卢工体育 场所有,具有国有性质。其他9家均属于民营性质。
(二)市场经营情况
1.市场管理情况。集中交易市场开办者的管理水平参差 不齐,直接影响市场是否规范有序。**、上海、陕西三地集 邮票品集中交易市场管理方面,上海最好、**其次、陕西最
差。上海云洲集邮交易市场组织经营户建立行业公会,市场 内每个楼层选举两名公会理事,对管理中出现的问题,交由 行业公会处理。对顾客投诉售假、欺诈等情况,屡教不改的 直接逐出市场。市场还成立了经营户的单独的党支部,利用 党建促进市场的管理和规范发展。上海聚奇集邮交易市场开 办者秉承“先让商户发财,自己才能发财”的理念,采取各 种措施积极扶持商户做大做强。**福利特玩家收藏品交易市 场几易老板,资金投入和后续管理都跟不上。
2.市场经营情况。交易市场虽冠以“集邮市场”的名义,
但是没有一家只经营集邮票品业务,多数兼营集邮票品、币 卡、古玩、玉石、字画等,甚至在市场内部的摊位经营者经 营业务也呈现多元化特点,同时出售集邮票品、币卡等。经 营户主要从事集邮票品的收购、出售等,部分经营户在市场 内经营实体店的同时,在互联网上开设了网店以拓展市场空 间。经营户与顾客交易具有一定的私密性,市场开办者难以 掌握经营户的交易金额,因此,对市场的整体交易额,目前 难以统计。调研中,一个经营户向调研组透露,他多年前8万 元买进整版的猴票,近期以137万元成交卖出。从现场看,市 场交易不够活跃,部分经营户10:30还未到摊位开张营业, 一早开张的摊位也是顾客寥寥。据市场工作人员介绍,周末 人流量稍微大一些。
3.市场主体费用税负情况。集邮票品集中交易市场中,
经营户与市场开办者之间一般是租赁关系,即经营户租赁开
办者的场内摊位,按照面积等计算租金。例如,上海卢工市 场的日租金18~20元/日,一般摊位为1.3~1.5平方米。城 隍庙集邮市场日租金大概7元/平方。在税收方面,对营业额 在两万元以下的免税,由于经营户的营业额难以确定,税务 部门对经营户征收定额税,一般的摊位每个月七八十元到一 百多元不等。作为市场开办者主要涉及两个税种,一是企业 所得税,一个是营业税。
(三)进出口邮票情况
按照《集邮市场管理办法》第二十三条规定,“集邮票 品的进出口业务由国务院邮政管理部门指定经营。未经指 定,任何单位或者个人不得经营集邮票品的进出口业务。” 而实际上,虽然国家邮政局尚未开展集邮票品进出口业务的 指定工作,但是,集邮票品进出口业务已在现实中存在。
1.集邮总公司销售进口邮票情况。目前,进口邮票只有
港澳邮票,各地邮政公司主要通过集邮总公司预定。例如, 上海市邮政公司20xx年预定港澳邮票148套,年册2340册,澳 门邮票142套,年册20xx册,共形成预定收入142万元。跟新 邮一起预定,年底下发。港澳票在邮政企业没有零售。
2.网络和集邮票品集中交易市场中销售进口邮票情况。
目前,网上电商,包括赵涌在线,充斥着大量的进口邮票。 同时,在集邮票品集中交易市场中部分经营户也在出售进口 邮票。
(四)假票及邮票鉴定情况
假邮票是集邮市场的一个顽疾。为了获取非法利益,不 法分子制造和销售假邮票欺骗消费者,扰乱市场秩序的情况 时有发生。目前,集邮市场普遍没有专门的鉴定人员,主要 采取两方面措施打击假票。一是严明市场纪律,对制假售假 的经营户,市场管理者严加惩戒,重者逐出市场;二是依靠 积累的经验,识别假票,并加大宣传力度,提高经营户和消 费者的警惕意识,严防上当受骗。例如,上海云洲市场,管 理集邮业务的工作人员具有多年的集邮业务经验,具有较强 的识别能力,在工作实践中,发现了大量的假票。
三、关联主体的情况
根据我们的认识和判断,集邮市场是一个有机相连的系 统,包含了一级市场发行,二级市场交易和集邮文化。集邮 文化繁荣是市场发展的根本动力,形成市场需求;一级发行 是否规范,直接影响交易信心;二级交易市场的有序运行, 关系到一级市场的健康发展,三者紧密联系,相辅相成。因 此,调研组一并了解了集邮公司和集邮协会工作开展情况。
(一)集邮公司情况
各地的集邮公司隶属于当地的邮政公司,负责本地区的 邮票发行工作。在行政管理上,归当地的邮政公司管理,而 业务上归集邮总公司指导。集邮总公司负责向各省(区、市) 集邮公司供给集邮产品,而各省(区、市)集邮公司的全年 营业收入列入当地邮政公司全年集邮业务收入。集邮公司的 业务主要是邮票预订和集邮票品的零售。每年中国邮政集
团、集邮总公司都要给各省(区、市)集邮公司下达收入计 划指标。例如,20xx年,分配给**市邮票公司的收入任务指 标是销售额9.9亿元,截至9月份,仅完成6亿,而20xx年全 年完成销售额仅为7.8亿元。
1.邮票预订。邮票预订主要是集邮爱好者通过邮政公司
的邮票销售网点预交费用办理次年的邮票预订。集邮总公司 根据预订情况来确定给各地的新邮数量。一般而言,大中城 市市场需求大,销售量大,集邮总公司分配给当地的数量难 以满足本地区的销售需求。而少数经济欠发达地区,由于经 济发展水平低、集邮人数少等因素,无法完成销售计划指标。
目前,邮票预订存在虚假预订的问题。部分用户利用虚 假预订等方式囤积邮票,形成“大户”。为防止此类现象, 集邮总公司近年来也采取了一定措施,如规定每个人只能预 订五套等,部分地区还实行实名制,要求提供身份证号码。 但是虚假预订仍有禁不止。
2.邮票销售。集邮总公司开发了专门的集邮业务系统,
通过系统可以统计销售网点的数量及增减量情况,并且可以 查看所有销售网点的具体信息,包括业务信息,能够及时了 解全国各地的销售情况,实现实时监控。集邮总公司通过库 存量、库存的周转率等指标,加大对各省(区、市)集邮公 司的考核。因此,各省(区、市)集邮公司预订新邮趋于保 守,确保符合集邮总公司的考核要求。但是,相对于新邮发 行的市场需求而言远远不够,容易出现邮票销售网点供不应
求的现象。例如,中国邮政集团公司截至20xx年9月,共发行 了22套邮票,总面值136元,每年中国邮政集团公司分配给上 海市集邮公司零售票基本固定在一万套左右,小型张和小混 票按照4:1的比例分配,截至今年9月份上海市集邮公司实现 零售收入仅130万元。
3.开发新邮品。集邮公司的主要收入来源是开发新邮
品。新邮品的开发需要向邮政集团邮票发行部申报,申报内 容包括:项目的名称、图稿、定向合同、授权书等。为完成 集团、集邮总公司分配的收入任务,各省(区、市)集邮公 司主要走集邮的礼品化路线,针对低、中、高端客户开发不 同的新邮品。主要是销售给政府机关及企事业单位,如会议 的礼品发放。中端的价格在几百块,高端的价格在20xx— 3000元之间。例如,上海集邮公司20xx年开发了豫园邮品, 价格是35800元,属于少有的高端邮品。目前,集邮礼品主要 针对中端客户,价格在几百元。部分省(区、市)囿于集邮 总公司分配给的新邮数量较少,出于开发新邮品的需要,还 需要向市场回购部分邮票。
(二)集邮协会情况
根据**市集邮协会介绍,全国集邮会员接近270万名,集 邮爱好者大概两三千万。会费标准为每人10元/年,根据区域 不同也会有所调整,如**每人20元,会员费主要用于开展活 动。
省(区、市)集邮协会下还设市(地)、区(县)集邮
协会,此外还有基层系统协会、民间集邮组织等。协会通过 举办邮展、研讨会、青少年教育活动、进社区、进校园等活 动提升集邮的影响力。例如,**市集邮协会在党的十八大之 后组织开展“我的中国梦”集邮展活动。此外,协会积极开 展学术研究活动,通过办报纸、出刊物等方式,提升集邮业 务水平与能力。上海市集邮协会还借助国家和社会热点,形 成热点效应。如20xx年与市科教党委、团市委、市教委、市 少工委共同发起“鸿雁传书、爱心专递——情相系、心相印, 我给灾区小伙伴写封信”活动。
部分地区的集邮协会是邮政公司的直属机构,由集邮协 会负责给工作人员发放工资。
(三)关联情况
目前,集邮交易市场、集邮公司和集邮协会三者之间, 除了部分集邮协会属邮政公司直属机构以外,其他并无密切 联系,沟通和交流较少。但是,对其他主体的牢骚还是有的。
1.集邮协会抱怨,集邮市场的假票多,制假技术高超,
难以鉴定和识别。
2.集邮交易市场和集邮协会抱怨,邮政公司发行的邮票 太多太滥,消耗太少,发行制度需要改革,提振邮市。
3.集邮交易市场抱怨,部分邮政公司员工与邮商内外勾 结,进货渠道非法,扰乱市场。
三、监管工作现状
从调研情况来看,**市、上海市、陕西省邮政管理局认
真贯彻落实《集邮市场管理办法》,召开会议,宣传有关集 邮相关法律政策,增强市场经营者法律意识,促进集邮市场 规范发展。
**市、上海市、陕西省邮政管理局顺利开展了集邮票品 集中交易市场许可、集邮票品经营备案、集邮票品集中交易 市场开办许可年度报告等相关工作,并加强对集邮市场的监 督管理,规范经营行为,引导诚信体系建设,提升集邮市场 的服务品质,坚决打击市场中的售假行为,加强对市场的安 全检查工作,确保市场安全有序的运行,营造健康、稳定、 和谐的市场环境。
特别值得一提的是,在集邮市场管理上,上海市邮政管 理局充分发挥政府主管部门的作用,积极引导企业自治自 律。一是组织上海市几大集邮市场成立联谊会,定期召开座 谈会,沟通市场情况,交流管理经验,探讨行业趋势。二是 严肃行业风气,整顿市场秩序。对从事制假、售假的经营户, 一经发现,逐出市场,并且其他几个市场都不得接收该经营 户,效果明显。在上海市邮政管理局的有力监管下,上海市 集邮市场呈现出规范经营、和谐竞争、共同发展的良好态势。
四、存在的问题
(一)集邮市场整体呈现萎缩状态
集邮发端于集邮爱好者的相互交换的需求,这是集邮市 场存在和发展的根基和土壤。同时,随着市场的发展,收藏 和投资也成为集邮的目的之一。目前,集邮队伍相比以前已
大幅缩减,据市场人士说,所谓的20xx万集邮爱好者,除了 各地集邮公司为完成上级摊派的会员任务数字造假之外,本 身也已大幅缩水。此外,经过集邮市场的发展,沉淀下来的 集邮爱好者都是老集邮人,基本为中老年,青少年较少,不 利于集邮市场的发展。同时,由于邮票发行体制存在问题、 邮票发行量大而正常消耗少,收藏和投资价值提不上去,更 多的收藏爱好者和投资者将视野转向了新兴的币卡、字画、 玉石、古玩等领域,分流了集邮市场很多的人气。
(二)网上网下冰火两重天
与集邮票品集中交易市场门庭罗雀、顾客寥寥相比,集 邮票品的网上交易如火如荼。据了解,“赵涌在线”20xx年 以集邮票品起家,目前,年营业额突破10亿元,成为最大的 集邮票品网上拍卖交易网站。仅市场部副经理的年薪就达到 100多万元,网站幕后技术团队就达200多人。同时,在上海 东方卫视开办了“赵涌在线”栏目,介绍集藏。相对于实体 的场内交易,网上交易具有节省时间和精力的优势,并且“赵 涌在线”等网站还耗重金聘请专业人士做鉴定,为所售商品 提供保真服务,这是当前集邮票品集中交易市场难以做到 的。
(三)发行体制有待改进
目前的邮票发行体制仍实行的是计划经济色彩的管理 体制,由中国邮政集团公司将新邮分配至各省(区、市)邮 政公司,发行数量等均未公开。作为一级市场的发行,没有
充分发挥市场的决定性作用,也没有实行信息的公开、透明, 造成市场信息的不对称,人为造成一级市场和二级市场的脱 节和割裂。再加,部分内部人员与邮商内外勾结,形成了相 对于其他邮商不平等的市场机会,扰乱了市场秩序。
(四)网上交易游离在监管之外
依照现行的《集邮市场管理办法》,规章调整的对象主 要有两类,一是集邮票品集中交易市场,是指符合本办法第 十二条规定条件,有多个集邮票品经营者入场设点,独立公 开地进行集邮票品交易的固定场所;一类是集邮票品经营 者,并且第五条将集邮票品经营者仅限定在“具有固定经营 场所的集邮票品经营者”。因此,对于集邮票品的网上交易, 邮政管理部门能否管,如何管,是一个值得研究和解决的重 大问题。
(五)伪造、变造邮票治理难度大
目前仍有不法邮商通过虚假广告的宣传,夸大集邮品收 藏价值,欺骗消费者;一些集邮票品经营者采取网上叫卖、 电话预订或送货上门等方式进行地下交易,消费者购买到残 次、涂改的邮资凭证以及伪造、变造的邮资凭证,难以维权 等。对于伪造、变造的邮票目前还没有万全的方法去鉴定。 一方面邮票发行时的防伪手段多样化,难以用一种标准去辨 别真伪,另一方面造假的技术娴熟,肉眼难以分辨。对于市 场价值非常高的特殊邮票,省管局没有专门的鉴伪设备,只 能协助送到**邮票博物馆进行专业鉴伪程序,但这样一来,
环节多、时间长、成本高,容易挫伤举报者的积极性,不利 于打击伪造、变造邮票等不法行为。
(六)邮政管理部门对集邮市场关注少、投入少
集邮市场,是邮政管理部门所监管几大市场中最能体现 邮政特色和本色的一个市场,兼具商品属性和文化属性,也 属于国家鼓励和提倡的服务业组成部分。但是,自邮政体制 改革政企分开以来,各级邮政管理部门囿于人少事多等原 因,对集邮市场关注不够,调研不够,工作推动不够,监督 检查不够。根据20xx年第三季度的市场检查统计结果显示, 多个省局对集邮市场的检查次数为“0”。自20xx年国家邮政 局重新组建以来,各级市场监管部门共实施行政处罚752起, 其中集邮市场行政处罚仅1起,占总数的0.13%。集邮票品的 展销、拍卖备案等工作在绝大部分省(区、市)没有开展起 来。近年来的各类邮展都未按照有关规定向邮政管理部门备 案。
五、下一步工作建议
(一)扶持集邮市场健康发展。一是在宏观层面推动邮 票发行体制改革。通过调研发现,广大邮商对发行体制改革 反响最为强烈,要求邮政管理部门建立公开、透明的邮票发
行体制,这是集邮市场得以存续和健康发展的基石。二是大 力支持集邮协会开展工作,繁荣集邮文化。三是建立集邮市 场信息交流工作机制,及时听取市场主体的意见和建议,立 足政府职能及时解决市场发展中存在的问题。四是着力开展
宣传教育工作。制作集邮市场宣传材料,开展送法上门活动, 提高邮政企业、集邮票品经营者、拍卖行等市场主体的法律 意识。
(二)规范集邮市场有序发展。一是立项研究制定《集
邮票品进口业务指定暂行办法》,加强进口集邮票品业务监 督管理。二是对展销、拍卖集邮票品活动加强监督管理。三 是加强对集邮票品集中交易市场开办者的指导,强化市场法 人的主体责任,提升监管实效。四是研究如何监管集邮票品 的网上交易,避免监管盲区。
(三)净化和维护市场秩序。一是完善集邮市场管理信
息系统功能,充分发挥系统作用,健全集邮市场管理的台账, 丰通过集邮市场年度监管工作报告等方式展示市场运行和 监管工作情况。二是严厉打击制造、销售假票等扰乱市场秩 序的行为。三是加强集邮市场的消费预警和风险提示,尤其 是针对市场中的各类欺诈行为,及时发布预警信息。四是加 强监督检查,及时发现和查处违法违规行为。
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