构筑两新党建两张网管理体制和双同步工作机制调研报告

为推动全市各级“两新”党组织织密建强党的组织体系，将党的组织优势转化为发展优势，今年xx月xx日印发我市非公企业“双同步”《实施方案》（*两新工委〔*〕*号），分*个阶段，推动各县（区）、各市属行业党委落细落实*个工作步骤；于*年xx月xx日印发《关于开展社会组织党建摸排和组织建设“双同步”工作的通知》（*民发〔*〕*号），由市民政局牵头开展社会组织“双同步”工作。通过分级分层分任务、逐级审核严把关的工作方式，细化工作职责分工，系统推动工作，基本形成全市各级各部门协同共抓“两新”党建“双同步”工作的良好局面。

2.组建专班、强化联动形成有效工作机制。《实施方案》等文件印发的同时，市一级专门成立“双同步”工作专班，由市委“两新”工委牵头，人社、市场监管、税务、民政等部门有关同志参与，各县（区）参照市一级也相应成立了工作专班。各级工作专班定期开展“两新”组织党建摸排工作专题会商，定期分析研判，协同解决有关问题。基于税务、市场监管、民政部门提供的全市“两新”组织《基础名册》，市县两级运用信息化手段，实行大数据对碰，初步筛核并分解摸排任务。镇街、园区党（工）委基于上级下发《基础名单》，结合工作实际，采取实地走访复核等方式，全面摸清全市“有固定经营场所、有一定数量职工、有生产经营活动”的非公企业共有*家，社会组织共有*家。坚持“管行业与管党建相统一”原则，发挥网信、住建、工信、商务、科技、安监等部门的行业监管作用，会同镇街、园区党（工）委推进“双同步”工作。横向协同、上下联动的工作机制得到有效运作，为“双同步”工作的持续推进、久久为功打下坚实基础。

3.压茬推进、强抓落实取得一定工作成效。实行工作通报制度，建立市属各行业党委、各县（区）抓“双同步”工作情况台账，通过定期调度，市委“两新”工委每月向县（区）委组织部部长反馈“双同步”工作进展，对标对表省、市工作要求，及时提出有针对性的意见建议。在持续的督导推动下，截止*年xx月xx日常工作割裂开来，没有很好地进行融合，未能充分利用与既有党建、经济工作等资料进行核对，合理科学的开展摸查工作、推进党组织组建，导致效率不高，亟待相关联动工作机制的进一步优化完善。

三、对策建议

（一）不断优化完善“两张网”管理体制

1.健全完善行业系统指导的“两新”党建工作管理体制。坚持“行业抓、抓行业”，加强指导有关行业党委研究制定出台互联网企业党建意见、律师行业党建意见、民办教育行业党建意见等指导性文件。建立健全行业党建工作机制，按照管业务就要管党建的要求，对专业性、行业性较强的“两新”组织统一实行归口管理。加强重点领域行业党委班子建设，切实承担起本领域本行业“两新”组织党建工作责任。

2.强化“两新”人财物工作保障。深入实施“两新”党组织负责人“头雁”工程，常态化组织党组织书记全覆盖集中轮训。探索实施“两新”组织党建组织员制度，由市、县（区）委组织部门统一招聘和管理，派驻到各级“两新”组织党建工作机构、产业园区等新兴领域专职从事“两新”组织党务工作。强化基层组织党建经费保障，落实市直“两新”行业党委工作经费。建设用好党群服务中心，推动党建阵地资源共建共享。建议省委组织部统筹制定政策，在市、县（区）委“两新”工委和各行业党委设立党办，配备专职工作人员；乡镇（街道）配备负责“两新”工作专职力量。

（二）推动“双同步”工作常态化长效化

1.持续聚焦非公企业党建底数摸排，完善非公企业党建信息采集和动态更新机制。一是登记审批时同步采集从业人员信息。推动在市场监督管理部门注册审批窗口受理申请设立、变更登记环节，同步发放党建工作提示函、调查表，督促非公企业及时申报党员和党组织信息，精准掌握动态信息。二是年检年报时同步检查党建工作。把党建工作情况纳入市场监督管理非公有制经济组织网上年报系统，在年检年报时同步检查非公企业党组织建立情况、党建工作开展情况。三是涉企部门常态化联动共享工作信息。推动市场监管、税务、社保联动配合针对非公企业的工商登记、缴税纳税、社保购买、招聘务工等情况进行摸排，统计、工信部门重点抓好五类大型企业情况摸排，每半年汇总形成全市《非公企业基础名册》，经筛核后下发各县（区）、各行业党委跟进管理，进一步夯实基础，做准数据。

2.持续聚焦非公企业党组织组建，建立完善摸排成果转化机制。一是坚持抓好五类大型企业党建工作。通过做实五类大型企业党建工作，打造一批不同领域、不同层次的非公企业党建示范点，树立标杆，推广经验，以点带面，逐步带动全市非公企业党建工作实现晋位升级、整体提升。二是同步规范党组织设置。通过行业党委管行业党建、乡镇（街道）党（工）委抓区域党建，将力量常态化下沉非公企业，根据动态掌握党员、党组织情况，规范党组织组建、调整、撤销，规范党组织运行。三是建立临时性党支部。依托各类园区、商务楼宇、商圈市场、行业领域等建立区域性或行业性党组织兜底吸纳不具备成立党支部条件的非公企业流动党员开展学习活动。由所属区域党委或行业党委下派党务工作人员担任党支部书记，组织党员开展“三会一课”“主题党日”等，进一步增强流动党员责任感、归属感、获得感。

3.持续聚焦非公企业党建责任落实，健全非公企业党建“双同步”工作协调联动机制。一是进一步细化职责分工。党委组织部门负责牵头抓总和统筹调度，市场监督管理、税务部门负责信息采集和提示督促、评估把关，各行业党委强化条块协同管理，各县（区）、乡镇（街道）、工业园区做好兜底服务。二是密切部门工作对接。建立联席会议制度，通过数据“跑腿”和联络员“碰头”相结合的方式，每月一对接、每季一分析、半年一考核，定期进行信息对接、问题分析、跟踪提示，对符合条件的非公企业及时由各行业党委、各乡镇（街道）指导建立党组织，对新排查出的党员及时编入党支部。三是建立督促指导工作机制。坚持将非公企业党建“双同步”工作成效纳入各级党（工）委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，定期抽调各行业党委有关负责同志组建专项督查组，通过听取汇报、调研座谈、实地走访等方式，对非公企业党建“双同步”工作进行专项督查。