贵州日报/20xx年xx月xx日/第005版特别报道

“塘约经验”调研报告

省委政研室联合调研组

为深入贯彻省第十二次党代会报告关于总结推广“塘约经验”的部署,遵照省委书记陈敏尔指示,按照省委常委、省委秘书长李再勇4月21日专题会要求,由省委政研室牵头,省农委、安顺市委、平坝区委有关同志参与组成联合调研组,在多次赴塘约村调研、对相关资料进行研判的基础上,于4月22日—25日赴塘约村再次集中蹲点调研,同有关领导、乡村干部、农民群众进行了交流座谈,深入了解塘约村改革发展情况。

塘约村总面积5.7平方公里,耕地面积4881亩,辖11个村民组,总人口921户3393人。20xx年xx月xx日常考评和年终考评相结合,满分100分。每周工作完成情况占50%权重,年底村民组长和全体农户的测评分别占30%和20%的权重,综合得分作为干部绩效考核的依据,少1分扣300元。20xx年,有个别村干部就被扣了1万多元。

(三)“条约式”治村。一是“红九条”规范行为。针对群众反映强烈的滥办酒席、不孝敬父母、不诚实守信等陋习,通过村民代表大会商议,颁布了九条村规,简称“红九条”,涵盖了公义、诚信、守法、忠孝等内容,主要是“不参加公共事业建设者、不交卫生管理费者、滥办酒席铺张浪费者、贷款不守信用者、不按规划乱建房屋者、配合组委会工作不积极者、不执行村支两委重大决策者、不孝敬不奉养父母者、不管教未成年子女者”,作为村民行为规范的红线。二是“黑名单”管理村民。对于违反“红九条”的村民,给予3个月考察期,考察期内不能享受任何惠民政策,考察

期满经村民代表会议测评合格后,才能恢复有关权利。村民邱明祥儿子结婚,多加了一个凉拌菜,违反“八菜一汤”规定,被处罚1000元,且纳入黑名单管理3个月。由于干部带头、党员带动,重塑了农村的社会秩序。

我们认为,“塘约经验”是我省农村“三变”改革的成功实践,具有重要的推广价值。总结推广“塘约经验”,对于全省上下决战脱贫攻坚、同步全面小康,探索符合时代特征、贵州特点的农村改革新路具有重要的现实意义。一要积极稳妥、审慎推进。目前,村级组织的政z*资源、社会资源和经济资源少,配置资源能力低,这种现象不是短期内可以改变的,需要一定的时间和条件。推广“塘约经验”要在农民愿意、农民得益、农民支持的前提下,统筹考虑改革的持续发展、权益保障、监管到位、政策配套等多方面的问题,可以示范和引导,但不能操之过急,不搞强迫命令、不刮风、不一刀切,更不搞运动式一哄而上。二要因地制宜、实事求是。塘约村取得成功的关键是靠改革,靠有一个好的支部和好的带头人。全省村级像左文学同志这样有头脑、有能力、有见识的村干部并不多。推广“塘约经验”要掌握其精髓,不能一味照搬照抄、简单复制,更不能邯郸学步、把经念歪。要优先在条件成熟的村试点后再逐步推开,对不具备条件的不能强行硬推。各地情况不同,很难“放之四海而皆准”,要鼓励各地大胆探索,实现差异化、多元化发展。三要严守底线、防控风险。当前,农村改革已经进入了深水区,没有太多的回旋余地,如果操作不当就可能出现颠覆性的错误。推广“塘约经验”要坚持农村土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损,完善政策性保险、信用担保、财政补贴等防范体系,建立收益分配、风险监管、审查审计等防控措施,严防自然风险、市场风险、资金风险、社会风险等各种风险,让“塘约经验”培育出来的“创新种子”,在更大范围播种扩散、开花结果。