调研报告目录

关于市属国企国资改革的调研报告11

关于做好新形势下国有企业稳定工作的调研报告26

国企改革调研报告137

国企改革调研报告245

国企改革调研报告357

关于国有资产管理工作情况的调研报告64

XX市国有企业党的建设工作调研报告72

关于国有企业改革发展与国有资产监管情况的调研报告84

XX县国资国企改革工作调研报告93

XX市国有企业党建工作调研报告114

关于XX市企业国有资产管理情况的审查和调研报告.124

XX市国有企业改革专项调研报告135

关于区属重点国有企业运营管理情况的调研报告154

国有企业调查报告总结169

国有企业专题调研报告181

在调研国有企业座谈会上的讲话187

蔬菜公司产业成本管控调研报告194

旅游集团提质增效工作情况调研报告202

茶叶公司产业发展现状观察210

关于加快科技型中小企业发展的调研报告215

关于国有企业融资情况的调研报告222

关于市属国企国资改革的调研报告

在全国、全省新一轮国企国资改革大潮涌动的背景下，我市的国企国资改革改什么？怎么改？针对这一问题，市委政研室（改革办）组成课题组，一方面认真学习领会上级文件精神，收集了解外地改革经验，另一方面，主动听取市属国有企业各行业主管部门的汇报，深入部分国有企业进行实地调查，认真分析目前市属国有企业和国资监管存在的问题，以及形成问题的原因，提出了推进市属国企国资改革的工作建议。

一、市属国有企业的现状

据统计，截至201X年xx月xx日常协调、服务、督导。派出单位按照“队员打头阵、部门当后盾”的要求，切实做到支持国企改革工作。在具体工作中，我们做到了“四个加强”，提高了国企改革的进程。

一是加强组织管理。我们要求选派干部必须自觉遵守所在国企的有关制度规定，服从所在国企的统一领导。各选派干部和国企改革办要加强经常性的联系，互相交流工作经验，互相协助开展工作。二是加强纪律管理。选派干部要与原单位工作脱钩。在具体工作中，重点是要落实好作息制度、请销假制度、工作职责制度等。同时必须做到“五

个不准”，即不准在所驻企业报销应由个人负担的各种费用，不准用公款吃请，不准挪用专项改革资金，不准收受所驻国有企业发放的各种福得待遇等，不准参与有损于党员干部形象的各项活动，树立良好的形象，赢得广大群众的信任和支持。三是加强作风管理。工作期间。选派干部树立了强烈的工作责任心、事业心，以实际行动回报职工群众的信任，为密切党群、干群关系树立榜样。工作中，具体要做到“两个必须”。“两个要”，即有呼要应，及

时了解听取、掌握所驻企业的情况，并采取妥善措施解决职工群众反映的问题?情要报，及时向国企改革办汇报所驻企业发生的重大事件;“两个必须”，即国企改革职工

大会必须参加;国企改革的重大决策必须全程参与指导。四是加强办公室日常工作管理。市委组织部与国企改革办采取了明查暗访方法，加强了对选派干部的综合协调，规范了日常工作的管理，了解和掌握工作动态，提出了工作思路，当好参谋，为领导决策提供依据。同时加强了宣传

工作，抓好典型示范，切实做好信息报送工作，利用媒体，广泛宣传，为国企改制营造良好的舆论氛围，取得了阶段性的成果。

国企改革调研报告2

新一轮国企改革的新形势、新任务，是摆在我们面前的一项重大课题。近日，我们先后深入六县(市、区)和市直有关部门及部分国企进行了调研，现将有关情况报告如下:

一、XX市国资国企的基本情况

企业总户数:据调查，截至201X年xx月xx日益下滑，直接造成企业在人力资源方面的投入严重不足，企业留不住人才，现有职工年xx月xx日，市人大常委会副主任XX带领部分市人大常委会委员和人大代表，对市属国有企业改革工作进行了

视察。视察组一行先后到市水泵厂有限责任公司和市食品厂有限公司，实地了解企业改革工作，并听取了市国有资产监督管理委员会关于市属国有企业改革工作的情况汇报。

一、市政府比较重视市属国有企业改革工作，较好地贯彻落实了中央和省关于国企改革工作的决策部署

市属国企改革基本情况深入调查研究，出台改革意

见。截至目前，全市市属国有企业有90户，在册职工26921

人。市属集体企业有34户，在册职工2667人。为全面掌握市属企业的人员、资产、经营、改革等情况，市政府组织了破产关闭、退城进园、商业企业、国资改革、政策调整等5个专题调研组，就深化改革进行了深入细致的调研。以市委、市政府文件出台了·关于深化国资国企改革的实

施意见‣，提出了一系列新思路、新任务、新举措，制定

了改革路线图、时间表，为改革提供了政策支撑。

区别不同情况，分类推进改革。加快推进企业改革重组。市政府、市国资委、XX集团签署了·关于推进南煤集

团重组加快项目建设的股权，XX集团正式控股南煤集团。XX集团以增资扩股方式参股商行10%股权，引进金陵投资等4家企业入股，积极推进商行改革重组。推进资产同质、市场同向的企业进行整合重组，其中市恒源电力电子有限公司整合重组电子工程实业公司、无线电一厂;市中源硫

铁矿有限公司整合重组甘河、三X硫铁矿公司;市外贸永盛有限公司整合重组外贸土畜产粮油食品公司、五金矿产运销有限公司、国际经济技术合作公司、外贸轻纺机化公司、外贸鑫溢贸易有限公司等5个企业;市食品总厂有限公司兼并市酿造总厂;信建资产公司整合重组虹玮建材公司;物资再生利用总公司整合重组沙江酒家。通过整合重组，减少9户监管企业，促进了集约经营。推进商贸服务企业国有资本退出。对信阳资产管理公司所属的人民照相

馆、赛鱼照相馆、X北浴池、阳X旅店、兴达旅店、东风

旅馆等6户企业进行经营模式的改制，五一照相馆的改制工作正在顺利推进。实施企业歇业关闭和破产关闭。对物资集团公司所属7户企业和中源硫铁矿有限公司，根据市政府文件实施歇业关闭，解决了企业职工的历史遗留问

题。着手对国资委监管的市电器厂、市电石有限公司和市城镇联社所属的市粉末冶金有限公司、橡胶厂有限公司、金属结构厂有限公司进行破产。推进企业改制和加强管理。引进福建投资商，对市水泵厂有限公司、阀门股份有

限公司实施“退城进园”，进行混合所有制改革，力争年xx月xx日止，全县行政事业单位的账面资产34.24亿元，账面负债8.8亿元，其中固

定资产为15.51亿元；国有企业资产总额77.77亿元，总

负债27.24亿元，所有者权益50.53亿元。

（一）建立监管体系，明确职责范围

一是完善监管机构。根据“三定”方案，成立了XX

县国有资产管理委员会办公室（挂牌在财政局），目前，

配主任1人，副主任1人，科员1人，办事员1人，是日常办事机构，对行政事业单位国有资产和县属国有企业实

施综合管理。二是健全管理制度。县政府于201X年xx月xx日为资产清查工作基准日开展了全县行政事业单位资产清查工作。据统

计：在清查的318个独立核算机构中，其中行政单位95

个，事业单位223个，人员编制10815人，实有在职人员

10379人，基准日止全县行政事业单位总资产清查数32.96亿元。95个行政机构的清查资产数总额为12.40亿元，其中固定资产为2.65亿元；223个事业机构的资产总额为

20.56亿元，其中固定资产12亿元。

（四）探索国企改革，加强国企监管

县国资办于201X年xx月xx日、推进党支部规范化建设，使基层支部进一步强起来、壮起来，发挥好支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；六是在真抓实干上见成效。国有企业有生产经营任务、指标，党员领导干部有双重身份和双重职责，必须要以身作则，求真务实，干出成效。

（四）逐步完善基层党组织规范化建设

今年xx月xx日常工作沟通和情况通报等会议制度，为党组织参与企业重大问题决策提供了制度保障。

四是各企业紧密结合自身实际，在党组织参与企业决策的范围、方法途径和保障机制等方面进行制度建设探索，取得较好成效。

2、在坚持以生产经营为核心，探索国有企业党组织活动的内容和方式上有新进步。随着企业改革的进一步深

化，各企业党组织把党的各项工作贯彻于生产经营的全过程，并取得新成绩。

一是确立为生产经营服务的党建工作理念。许多企业党组织都能够紧紧围绕党的基本路线和企业发展开展工作，认真履行参与、保证、监督职能，起到了围绕中心、强化核心、凝聚人心促进企业发展的作用。

二是把贯彻落实科学发展观、保证和促进企业发展、加强科学管理、推进科技进步作为工作重点，实现经济效益的明显提高，保障国有资产的保值增值，促进企业稳定，社会和谐。

我局下辖企业35多家，这些企业大部分都是资产质量差且突出问题较多。为盘活资产和理顺关系，在局党委的领导及企业党组织的指导下我们根据企业实际，分门别类地推行租赁、转制、整合、改革和上资质等经营模式，使部分企业的经营、改革、稳定与发展不断上新台阶。如市食品总公司内强素质，外树形象，大刀阔斧地精兵简政、减员增效等方式进行改革，力挺XX的肉食市场，使170万市民吃上放心肉，并成为我市的创税大户，多次被湛江市委评为先进党组织；市城建综合开发公司重整旗鼓，以制度管人管事，经营与管理不断上台阶和出新效益，员工素质不断提高，企业综合实力连年xx月xx日,市人大财经委员会召开会议,听取了市国资委关于我市企业国有资产管理情况的工作汇报，现将审查调查情况报告如下：

一、基本情况

根据市国资委提供的数据情况，截至201X年xx月xx日投产见效。要围绕劳动、知识、技术、管理等，对国企管理团队、技术骨干探索多种激励方式，鼓励国有企业健全经营业绩考核与薪酬分配有效衔接的激励约束机制。研究制定国有企业实施员工持股试点管理办法，在开展试点的基础上，探索一企一策，推行员工持股和股权激励等模式，实现职工收入合理增长，留住关键技术人才和专业人才，促进企业永续健康发展，实现国有资产保值增值。

（五）增强责任，循序渐进，进一步加强国有资本经营预算管理工作。

要进一步加强覆盖全部国企分类分级的国有资本经营预算管理工作，拓宽国有资本经营预算的实施范围，逐年xx月xx日，我市国有企业９５户（一级企业），经营性企业国有资产出资额５７．８９亿元，资产总额６３９．０３亿元，负债总额３２８．７８亿元，净资产额３１０．５９亿元；２０１３年xx月xx日常管理；

201X年xx月xx日，实

际资产总额4926.45万元，负债总额3519.40万元，所有

权益1407.05万元，其中实收资本173.66万元，20XX年xx月xx日，实际资产总额3123.22

万元，负债总额2848.99万元，所有者权益274.23万元，其中实收资本100万元，20XX年xx月xx日趋激烈的大形势下，党员更要牢固树立市场意识和竞争意识，把坚持学理论、学技术、学业务建立在自觉的基础上，在工作中不仅思想走在先，技能业务也要走在前，只有这样，我们才有发挥模范作用的基础，也才能发挥模范作用。例如：滇维保安公司党支部，在公司中设立了“党员先锋模范岗”和“党员先锋岗”，让每个党员都参与到

其中，积极上进，创先争优，推进了企业的发展。

（三）阵地建设得到了一定的创新。在党建阵地建设上以开展“八进阵地”活动为抓手，积极服务党员群众。

其中，云南民族村党总支进行资源整合，统一规划、布局，建立党建工作台账及民主议事决策制度公开栏，定期召开党组织班子成员、党员干部等会议，落实上级工作部署，研究讨论、安排企业工作。还建立企业党建书报阅览室，添臵科技、文化、卫生等实用技术等各类书籍，免费向干部群众开放。形成良性循环，即巩固了企业的发展也做好

了党建工作，先后成为“昆明市党建工作示范点”和“书香昆明公共示范点”。

二、当前国有企业党建工作存在的主要问题

虽然部分企业在党建工作方面进行了有益的探索，并取得了一定的成绩。但当前国有企业党建工作还存在不少问题需要解决。主要表现在：

（一）党建工作台账资料不健全，分类管理不规范。

（1）未制定党建工作年xx月xx日”国际儿童滑雪节、气候〃养

生〃旅游论坛、画廊国际、马拉松体育旅游论坛等对外开放交流平台宣传推荐XX，拓展成都、重庆、广州、东盟等国内和国际市场，康养胜地〃中国X都的品牌效应逐步突显。

（四）逐步构建旅游服务体系。推进旅游综合管理体制改革。按照“1+3+N”的思路，完成市级旅游部门“局

改委”和县级部门单设工作，组建了XX旅游工商分局，梅花山等6个景区管理委员会，设立了野玉海乌蒙大草原

等4个景区旅游警察中队，提升了旅游执法管理能力和应急能力。加快推进智慧旅游平台建设。启动市、县旅游集散平台建设。实施信息基础设施“131”工程，构建集旅

游宣传咨询、信息发布、产品预售、景区容量监控、旅游车辆调度、旅游投拆为一体的智慧旅游平台，逐步实现旅游管理部门、涉旅企业、旅游从业人员等涉旅主体线上互联互通。以“文明在行动〃满意在X都”主题活动为抓手，深入开展旅游环境整治,景区景点周边环境明显改善，服务能力进一步提升。

二、XX市旅游集团存在的主要问题

（一）基础设施建设滞后，配套设施不完善。旅游标准化建设滞后。景区水、电、路、厕所、通讯等基础配套设施不健全、不完善，满足不了“吃、住、行、游、娱、购”旅游功能保障需要。旅游公路建设等级低，景区与景区的通达率不高。智慧旅游服务体系建设缓慢，旅游信息获知、消费引导等信息化服务水平较为滞后。

（二）抱团发展意识不强，建设各自为阵。旅游集团建设以县区政府主导建设营运为主，各自为阵，急于求成，缺乏抱团发展理念，包装策划建设档次品味普遍不高，景区景点建设同质化现象严重，各景区建设没有唯一性，没有独特的文化符号。

(三)挖掘和保护不够，文化支撑不足。大部分景区开发多以自然景观为主，没有结合实际，挖掘出独具特色的文化内涵，缺乏文化元素支撑。部分景区对名城名镇名村和传统民族村寨的开发过度，原有的文化挖掘保护不够，建筑风格与当地民族民俗文化和山水田园不相协调。

（四）产品业态单一，缺乏全季拳头引爆产品。产品短缺较为明显。除了夏季休闲避暑和冬季短期滑雪产品外，春秋两季均无引领消费的拳头产品，产品季节互补性差。产品业态单一。产品多以休闲观光、农业采摘、野奢为主，吸引旅游的新业态新产品较少。

（五）管理机制不顺，重建轻管问题突出。大部分景

区由政府主导，平台公司投资建设，重建轻管问题突出。部分景区虽然组建了相应的管理机构，但市县乡管理部门、管委会、平台公司、景区管理处等多部门之间没有建立行之有效的联动管理机制，“政出多门、多头管理”，职能交叉、条块分割，缺乏信息沟通和规划统筹，人才、技术、资金、资源不能有机结合，部门之间、政企之间未形成有效合力，制约了旅游产业的快速发展。

（六）市场主体培育不够，宣传营销滞后。目前我市

旅游产品宣传营销主要以政府主导为主，各管理部门、景区和平台公司之间还未形成景区营销共识，没有探索出行之有效的市场营销手段。平台公司重景区建设，轻市场营销，有资源无营销经验，旅行社等旅游市场主体有市场经验无资源。大型旅游企业引进乏力，本地旅行社“小、散、弱、低”现象比较突出，加之缺乏相关政策扶持，市场运作能力弱，核心竞争力不强。

（七）人才队伍建设滞后，制约服务能力提高。旅游主管部门管理任务重，人少事多，旅游管理人才缺乏。景区缺乏懂管理、会策划、善营销的领军型、高层次人才和导游人才，加之缺乏有效的人才培养手段，旅游人才队伍的建设严重滞后于旅游产业发展，导致整个旅游产业管理服务水平总体不高。

三、对XX市旅游集团提质增效的意见及建议

（一）强化规划引领，加快基础设施建设。强化全域旅游规划理念引领，进一步加快基础设施建设。加大旅游交通基础设施建设力度，构建快旅慢游交通体系。随着月照机场、杭瑞高速、六六高速的开通，六威高速、六安高铁、XX机场即将建成，快进交通体系将要形成。但市内通往景区景点的交通瓶颈仍然存在，通达率低。要加快实施交通“383”工程，加大旅游公路的兴建、提级和改造力

度，切实保通保畅，解决旅客快进瓶颈问题。严格执行旅

游标准化建设，保全景区功能，构建功能完善的公共服务体系。健全景区内水、电、路、厕所、酒店、信息咨询、标识标牌、旅行地接、智慧导游体系等公共配套服务设施。

（二）强化市级统筹，实现全市一盘棋发展。强化市级统筹，实现全市一盘棋发展。准确定位我市山地旅游特征和优劣势，突破行政区划藩篱，整合各县区资源，依托各县（市、特区、区）的资源禀赋规划建设旅游集团景点，避免同质化，做到主题突出，一县（市、特区、区）一特、一景一特、功能互补，推进本市内各县区之间、本市与其他兄弟市区之间、景区与景区之间共同合作开发，实现抱团发展，互利共赢。

（三）强化挖掘文化资源，丰富景区内涵。XX历史久远，文化多彩，景区开发中，要深入挖掘历史文化、夜郎文化、红色文化、民族民俗文化、农耕文化、三线文化、

饮食文化等具有地域特色的文化资源，丰富景区解说内

容，讲好X都故事，同时强化对非物质文化遗产的保护，在传承保护中开发，在开发中创新利用，丰富景区的文化内涵和特性，提升XX的城市品味、精神价值和人文内涵。

（四）强化产品业态打造，做强全季式产品。聘请专家团队，全方位，多维度挖掘我市旅游资源，创新创意策划包装四季拳头产品，同时在拳头产品引领下，策划打造和培育新业态、新产品，策划一批“主题突出、亮点纷呈、特点各异、功能互补”的旅游产品业态体系，形成月月有看点，季季有引领型产品的业态体系。

（五）强化部门联动，形成发展合力。进一步理顺管理机制。明确政府主管部门、管委会、景区管理处、乡镇

（街道办）、平台公司的职能职责，确保各司其职、各尽其能，避免多头管理，多头都不管，多头都管不好的问题。充分发挥管理部门的统筹协调、业务指导作用，建立联席会议制度，凝聚管理合力，适时研究工作，协调解决存在的问题。

（六）强化市场营销，激活市场活力。加大品牌营销，对全市纳入X省100个景区建设名录的12个景区做到“一景区一提升打造方案”，尽快打造为5A级或4A级景区，发挥品牌拉动效应。创新营销机制，政府加大旅游集团推

介会的力度，开展阶段性的密集式宣传，景区景点建立网

站，加大广告投入，进行形象宣传，与旅游社合作，开展名片宣传、短信宣传、拓展营销渠道，扩大目标市场的客户知晓率。实施整合营销，坚持“政府主导、企业参与、共同管理、共同营销”的原则，通过资源有限期无偿使用、出让、租赁等方式建立政企利益联接机制，发挥旅行社的市场营销主体作用。

（七）强化人才队伍建设，提高服务能力和水平。多形式多渠道加大旅游人才的培养、选拔和引进力度。采取特殊政策加大高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的引进力度，不求所有，但求所用。采取校企定单、请进来、送出去等方式着力培养本土人才。逐步培养造就一支高素质的旅游人才队伍，建立健全服务管理制度，明确岗位服务规范、质量要求和奖惩措施，切实提高服务能力和水平。

（http://www.qjrdw.gov.cn/html/rddy/16/03/818

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茶叶公司产业发展现状观察

高山云雾育好茶，X都茗香飘四方。日前，201X年第五届“X茶杯”名优茶评比结果出炉，X都香茗再传佳音

——在此次评比活动中，公司茶产品获得四个一等奖、两个二等奖。其中，一等奖为XX县茶叶发展有限公司“春意”牌红茶、“春意”牌凤羽茶、多彩X情生态农业有限公司“虞青”牌白茶及“虞青“牌黄金芽；二等奖为XXX

盛农投资有限公司“碧云剑”牌红茶及X都茗珠茶。

类似荣誉，对于公司茶叶产品来说，已不是什么稀罕事。

自20xx年以来，公司茶产品就已经在全国、全省各类名优茶评比活动中多次获奖，一系列茶产品品牌被评为X省“著名商标”、“中国著名品牌”等，茶产品不仅进

入北京、广州、杭州等地市场，甚至出口到欧洲。茶产品迈向产业化、品牌化

近年来，公司坚守“发展、生态、安全”三条底线，按照“生态产业化，产业生态化”的发展理念，坚持“生态优先、绿色发展”，抢抓政策机遇，朝纵深推进“三大战略”行动，大力发展山地特色农业产业，将茶叶纳入全市“3155工程”予以强力推进，并取得明显成效。

截至201X年6月底，全市茶园种植面积50万亩，其中投产茶园21.9万亩，茶产量2150吨，总产值5.16亿

元，综合产值8.05亿元；全市注册茶叶企业35家，农民

专业合作社96家，茶叶初制加工企业16家，合作社14

家，规模以上的企业（合作社）5家，省级重点龙头企业

3家，市级重点龙头企业10家。

为了提高市场竞争力，公司还十分注重茶产品品牌的打造，目前，全市共有XX县“XX春”牌系列名优绿茶、XX市“碧云剑”牌高级绿茶、六枝特区“牂牁江”牌高级

绿茶等14个茶叶品牌，为生态原产地产品保护示范城市创建工作提供了有力支撑。

由于公司茶产业发展势头良好，带动了农户发展

17.53万人，占全市农业人口6.89%，带动脱贫人口6900人，人均增收2600元，为全市全力攻坚深度贫困地区起到了积极的助推作用。

“七凭”成就“X都香茗”唯一性

X都茶产品能持续多年取得如此骄人的成绩，凭什

么？

“一凭早采，二凭山高，三凭云雾，四凭富硒，五凭有机，六凭气候，七凭政策。”市农科院专家刘彦分析。“早采”。公司茶区处于河谷地区，气候温暖湿润，

且具有早春季节气温回升快的特点，有利于茶叶的萌发，

春茶开采时间比江浙茶区早20天左右，具有市场优势。例如XX县茶叶种植区气温从2月上旬开始回升，到3月上旬，气温可以超过10℃。经统计整理201X年以来的茶

叶开采时间发现，XX县从1月末至2月初，茶叶就能进入开采期。同时，由于气候春秋相连，昼夜温差大，有利于

茶树养分的积累，茶叶持嫩性好，秋季名优茶品质也相当优越。

“山高”。公司属典型的喀斯特地貌，平均海拔在

1400—1900米之间，立体气候明显，而公司茶区主要分布

在800—20xx米海拔带上，生态环境良好，是发展无公害、绿色食品和有机茶的理想区域。

“云雾”。公司主要茶区常年云雾缭绕，漫射光较多，有利于茶树更有效地利用光能加强光合作用，提高茶叶中的物质积累。

“富硒”。公司大部分土壤为黄壤和黄沙壤，富含人体所需的微量元素硒，独特的自然条件赋予了公司茶产品在全省乃至全国都具有“茶以硒为贵”的独特优势。

“有机”。公司森林覆盖率为53%，境内种子植物达1700余种，生物多样性丰富，茶叶虫害天敌多，茶园病虫害轻，农药施用量少。经省农产品质量检验检测中心监测，茶区大气环境受污染程度低，大部分茶区适宜发展无公害及有机茶。到201X年5月底，在有效期范围内标准化认

定的茶园面积为17.66万亩，其中无公害茶园面积为

15.89万亩，绿色食品茶园面积达1.32万亩，有机茶园面积为700亩。加之严把茶叶质量安全关，公司的大宗茶出口具有很大潜力。

“气候”。公司茶区属北亚热带季风湿润气候区，年降雨量达到1200—1500mm，雨水充沛，空气相对湿度为

76%—82%。当水分充沛时，十分有利于茶叶中有机物质的积累，提高茶叶氨基酸、咖啡碱、蛋白质含量，从而提升茶叶品质。因此，公司种植的茶树普遍具有新梢叶片大、节间长、持嫩性强、叶质柔软、内含物丰富等优点。

“政策”。201X年市委六届五次全会上，市委、市政府作出了实施“3155工程”的重大决策部署，把茶叶列入八大产业之一。随后，出台了一系列鼓励茶产业加快发展的政策措施，推动全市茶产品向规模化、品牌化、名牌化迈进。

下一步，公司将以农业发展和结构调整总体目标为前提，以资源为基础、以市场为导向、以产业化为突破口，巩固现有产业基础，高标准建设新茶园，配套茶叶加工设施，以名优绿茶为主，优化产品结构，提高单产，主攻质量，突出效益。同时，扶持龙头企业，实施品牌战略，拓展销售市场，发展无公害茶和有机茶，把茶叶产业建设成为特色优质产业，促进农民增收和农村经济发展，全面助

力攻坚深度贫困地区产业扶贫这场硬仗。

（http://www.qjrdw.gov.cn/html/rddy/16/03/818

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关于加快科技型中小企业发展的调研报告

为进一步促进我市科技型中小企业发展，市委组织部分常委、委员，会同有关部门，深入我市部分中小企业，进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、我市科技型中小企业发展现状

近年来，我市科技型中小企业呈现快速良好的发展态势。今年上半年，新认定科技型中小企业1706家，科技

型中小企业总数达到5556家，位居全省前列。

（一）政策引领，营造发展氛围。一是制定出台了·XX市科技型中小企业成长计划（201X-201X）‣·XX市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见‣

·XX市人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见‣·关于大力引进高层次科技创新创业人才的意见‣等多项政策，为营造良好的创新创业环境、企业发展环境提供了政策上的支持。二是设立科技型中小企业技术创新资金，支持企业开展项目研发、研发中心建设和成果转化。同时，每年将市级应用技术研发专项资金的70%以上，用于支持科技型中小企业。

（二）强化载体，打造培育平台。一是发挥科技创新

平台对企业支撑作用。目前，全市拥有工程技术研究中心

248家，其中国家级技术研究中心5家，省部共建国家重点实验室培育基地2家,省级工程技术研究中心111家，市工程技术研究中心130家。二是发挥科技企业孵化器的作用。全市拥有省级以上科技企业孵化器9家，其中国家级4家、省级5家，孵化面积已达到100.55万平方米，在孵企业数745家。三是大力推进众创空间建设。目前，全市拥有慧创空间、飞翔创客空间、时光空间等已建和在建众创空间50余家，已建成场地面积5万余平方米，汇聚各类创业创新团队或企业625个、创业导师200余名。经认定的众创空间32家，其中国家级5家、省级众创空间25家、重点培育2家。

（三）科技创新人才队伍建设进一步加强。一是积极引进朱宏等8名同志为首批高层次科技创新创业人才。二是不断培育科技领军人才。截止目前，在我市建立的院士工作站总数达30家，联络院士100多名。

（四）发挥金融政策对企业的扶持作用。一是市政府制定出台了·关于加快科技金融融合发展的意见‣，全力支持金融机构设立科技银行。目前，全市已成立科技支行

2家、科技小额贷款公司13家。二是鼓励金融机构开发金融产品，增加小微企业贷款投放，截至今年6月底，全市中小微企业贷款余额达2270亿元，占企业贷款余额的61.3%。三是与河北省科技投资集团、天津创投、科林自

动化等管理机构达成合作意向，设立了1.15亿元的4支

“双创”子基金，制定了4款风险担保产品，确定了2家合作银行，“双创”业务担保贷款融资成本比正常企业降低30%以上。

二、我市科技型中小企业发展存在的问题

一是我市科技型中小企业数量还不够多，综合实力还不够强。在资金、人才、创新能力、创新创业环境建设等方面还有一些不足，与经济发达的省会城市相比还有差距。二是企业创新能力有待进一步加强，还需要多引进一些符合我市产业政策，对推动我市相关产业发展具有潜在引领带动作用的高层次创新人才。三是需要进一步加强促进京津冀科技协同发展，加强科技成果转化和协同创新方面的工作。四是刚起步的科技型中小企业生产经营中存在融资难的问题。

三、加快我市科技型中小企业发展的建议

（一）拓宽融资渠道

1. 发挥金融信贷支持作用。一是引导金融机构积极支持科技型中小企业技术创新。对纳入国家、省、市各类科技计划的科技型中小企业技术创新项目，按照国家产业政策导向和信贷原则，鼓励金融机构积极提供信贷支持。通过定期组织“银企合作座谈会”等形式，健全信贷融资对接机制，疏通金融机构与企业之间的融资服务渠道，促成

更多“银企结亲”，化解科技型中小企业发展资金瓶颈。通过创新融资模式，鼓励金融机构根据企业需求和产品类

型，积极创新适合科技型企业的融资模式。依托统贷平台、担保平台，支持优质科技成果实施转化，并以企业转化产出收入作为还款来源。通过设立服务科技型中小企业的特色分（支）行等金融分支机构，构建科技金融专属服务体系，在体制机制、业务流程、资源配臵、授信审批、考核激励等方面创新，打造支持科技型中小企业的全新金融服务模式。二是设立科技型中小企业发展基金。帮助科技型中小企业偿还贷款利息解决贷款断点问题。

2. 发挥科技经费指引作用。积极帮助科技型中小企业向国家、省、市科技部门申报科技项目，让科技型中小企业充分享受科技经费支持和优惠政策扶持，实现快速发展。科学确定科技经费年度投入方向和重点，确保用于促进创新主体发展和创新能力提升的经费，促进科技资源优化配臵和高效利用。

3. 发挥种子资金促进作用。为扶持创新型初创企业、促进项目孵化和技术成果转化，设立“种子资金”，重点支持产业化初期（种子期和初创期）、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业项目，通过支持成果转化和技术创新，培育和扶持科技型中小企业。

4. 发挥创投基金带动作用。设立创业投资引导基金，成立专门基金管理机构，通过阶段参股和跟进投资的方式对符合条件的科技型中小企业予以资金支持，进一步聚集资金、技术、人才等各类创新要素，提高社会资本配臵效率。积极与创业投资、天使投资平台建立全面衔接合作关系，定期向其推荐重点科技型中小企业，引导创投机构投资我市科技型中小企业。

（二）大力强化产学研合作

1. 深化校企合作。通过与京津冀高校尤其是驻石高校开展专项产学研科技合作活动，以联合开发项目、共同培养人才，加速科技成果转化、加快产业转型升级，不断拓展合作的深度和广度，努力做到高新技术企业有高校合作背景、重大科技项目有高校合作支撑、产业联盟有高校对口支持。

2. 强化多元合作。组织科研院所专家进企业活动，开

展技术咨询、技术培训、联合科技项目等工作；组织企业家进高校担任客座教授，鼓励高校到企业建立大学生实习

（实训）基地，建立科技特派员和专家教授联系企业制度，帮助科技型中小企业解决技术难题。鼓励高校、科研院所形成的科技成果向科技型中小企业转移，形成多元化的创新合作模式。

3. 优化协同创新。抓住京津冀协同发展的机遇，做好

与北京市科委、天津市科委科技合作有关工作；建立“北京、天津科技条件平台XX合作站”，实现北京市、天津市优质科技资源与XX市技术需求的有效对接；支持企业与高校院所加强协同创新，联合建立成果转化的平台载体，在我市建立中国创新驿站基层站点。

4. 精化技术互补。每一家科技型中小企业都有自己的技术优势和发展战略，但侧重点有所不同。通过技术互补，能够更好地发挥各自的优势，弥补自身的不足，进一步降低运营成本，提升市场地位，获得更高利润，实现合作共赢。

（三）积极建设服务平台

1. 建设技术创新服务平台。加强对科技型中小企业技术创新的公共服务。通过政策引导和试点带动，整合资源，共享行业信息，为科技型中小企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等服务。

2. 组建产业技术联盟。加强科技人才队伍建设和科技交流合作，深入推进企业创新团队、产业联盟等建设，充分发挥产业联盟（协会）上下游衔接、产学研对接的作用，鼓励产业联盟研究制定“产业技术路线图”和特色产业发

展规划，开展重点企业技术需求和产学研合作需求调研，做好企业与专家对接的纽带，为产业创新发展提供资源支撑。

3. 建设科技中介服务平台。大力发展知识服务业，不断促进科技咨询、评估、法律和专利等各类科技服务发展，推进以技术研发平台、检测实验平台、科技信息平台及技术转移平台建设为主的生产性服务业平台建设。

（四）完善政策环境

1. 优化产业政策体系。围绕产业政策，合理配臵资源，强化政策扶持的针对性和系统性。同时，根据企业需求和部门职能，优化政策兑现工作流程和绩效评价机制，提高政策效果。

2. 强化成长激励机制。调整完善科技计划体系，宣传落实财政资金支持企业科技创新导向政策，明确企业技术创新投入作为企业获得政府资金资助的重要依据，引导激励企业加大研发创新投入。

3. 深化科技项目管理改革。完善创新成果评价与激励制度，贯彻落实好国家、省、市有关文件精神，在研发投入经费加计扣除方面加大政策支持力度，进一步完善须以企业研发创新投入补助为前提的科技项目立项和经费支持的管理体制。

（http://www.sjzzx.gov.cn/Item/11463.aspx）

关于国有企业融资情况的调研报告

为切实了解我市国有企业融资现状和存在问题，探索国有企业融资的有效举措，根据X市文„201X‟11号文件精神，市委调研组通过走访企业、座谈交流等形式，对全市国有企业融资情况进行了专题调研：

一、基本情况

全市现有规模以上工业企业89家（含国有烟厂、XX

供电企业）其中富硒绿色食品企业35家，水电能源企业

10家，矿产建材企业23家，医药化工企业23家，XX机械制造企业5家，目前1家上新三板（XX生物），6家上四板交易（XX生态农业、XX太阳能、XX生态农业、XX嘉农业、XX生态农业、XX健康科技）。共15个产品获得名牌产品称号，13个商标获得“省级著名商标”，8家企业

被纳入省“两化”融合试点范围。201X年全市规模以上工业总产值达到133亿元，同比增长14.8%，实现工业增加值60.79亿元，同比增长9.2%，其中规模以上工业增加值

53.37亿元，同比增长10%，工业增加值占GDP的比重达到32.4%，工业企业税收占财政收入比重为26%。

本次调研的14家产值20xx万元和13家产值5000万

元以上企业融资情况统计表明：201X年银行贷款4.316

亿元、占当年融资的46%，财政“两金”2.075亿元、占

当前融资的22%，自筹3.051亿元、占当年融资的32%；201X年银行贷款6.5809亿元、占当年融资的53.6%，财政“两金”2.64亿元、占当年融资的21.5%，自筹3.0608

亿元、占当年融资的24.9%；201X年需资金18.8613亿元，实际到位11.76613亿元，占总需求的66%，资金缺口7.1

亿元，占总需求的34%，在到位资金中，银行贷款6.463亿元、占当年融资的55%，财政两金2.44亿元、占当年融资的20.7%，自筹2.0857亿元、占当年融资的24.3%，从三年国有企业融资情况看，资金是制约企业发展的核心要素。融资主要来源:一是财政“二项资金”为国有企业发

展起到了积极作用，但其撬动作用呈逐年下降趋势；二是

银行贷款是国有企业融资的主渠道；三是银行借贷成为国有企业融资的重要组成部分。

二、存在问题

（一）企业自身融资能力弱，抗风险能力差

一是全市国有企业存在规模小、资金实力有限的问题，且产品科技含量及附加值低，市场竞争力弱，抗风险能力弱，大部分国有企业有限资金用于固定资产投资和设备购臵，有钱建厂房，无钱做经营的局面较为普遍；二是中小国有企业管理落后，会计资料不健全，无法提供正规的财务信息，导致企业与银行间信息不对称，使企业资信

度低，信誉度下降，银行不愿打交道；三是部分国有企业由于土地、厂房、设备等抵押产品变现率低，不能提供有效信贷保证，而银行为了防范风险，放贷手续复杂且放贷率低，银行资金无法被企业有效使用。

（二）国有企业融资成本高，负担压力大

目前全市国有企业融资成本高，主要表现在：一是利率市场化、企业很难获得国家规定的低利率贷款；二是由于企业抵押物不足，寻求第三方担保，除手续费用2%左右外还需提供20%的反担保资金，提高了企业融资成本；三是银行贷款担保难。大部分民营担保公司难入银行担保准入门槛，唯一一家国有担保公司州农发行担保公司，担保业务基本饱和，新增担保能力不足，自身担保风险增加，严重制约了企业的银行贷款；四是大部分企业依赖银行资本生产经营，融资成本在20%以上，高利率恶性循环，使企业无法良性发展。

（三）国有企业融资渠道狭窄，企业做大做强难全市国有企业无一家上市公司，仅和诺生物上新三

板。由于企业直接融资的渠道不畅通，企业要发展只能依靠内源融资、银行贷款、财政专项资金和银行借款，狭窄的融资渠道极大制约着企业的健康发展。

（四）搭建企业融资平台不够，支持企业发展动力不

足

为国有企业搭建融资平台，涉及面广，需要各方面配合，目前在支持企业发展融资平台方面：一是支持国有企业发展的政策体系不完善；二是银企对接平台建设不够，支持企业发展的信贷产品单调，特别中长期信贷产品开发有差距，“企业联保”“助保贷”等新型金融产品开发不

够，切实解决企业融资难的局面尚未有根本改善；三是国有企业发展的环境没有得到根本好转，项目落地、项目推动困难重重。

三、工作建议

（一）加强市场主体建设

突出理念先导，强化市场意识，着力提升企业管理水平，引导企业适应现代市场经济新要求。一是做企业家，不做家族企业。引导国有企业打破传统的家庭式管理，逐步从个体业主制、合伙制，转向股份合作制、公司制，实现由单体型向产权多元化的混合型转变，树立股权融资理念。二是用现代化企业管理制度管理企业。用事业、感情、待遇留住人才、引进人才，努力为企业发展提供人才支持和智力保障。三是围绕六大产业链，结合地方优势定位企业发展思路。从“画地为牢”转变到放眼世界，通过转观

念、显特色、强管理、练内功，把企业做大做强。

（二）突出营造最优环境

重点从硬环境和软环境上强化保障，优化服务，营造

国有企业健康快速发展的氛围。一是加快工业园区建设力度，完善功能配套设施，引导企业向园区集中、产业向特定功能区集中，使国有企业更多的资金用在研发新产品和扩大经营上。二是对已落户的国有企业要逐一清理，凡是应给企业办理的各种证照要限时办理，增强企业的融资能力。

（三）拓展融资服务平台

切实解决国有企业融资难、融资贵说到底，就是要搭建融资平台，要让资金顺利流向企业，银企实现双盈融资渠道才会畅通。鉴于目前国有企业发展现状，需加强信用体系建设，创新融资机制，搭建融资平台，拓展融资渠道。一是市政府成立市级融资担保公司。通过与社会资本合

作，采取“政府监管、市场运作”的模式，为辖区内信誉

度高、效益好的企业在融资时提供担保；二是大力推广“助保贷”业务。市政府追加20xx万元风险金，再次遴选一批优质企业进入“助保贷”范围，进一步减轻企业融资压

力；三是搭建市级互助平台。借鉴龙凤镇互助联合社的先进经验，按照产业类别成立互助平台，建立“企业联保”融资机制，为真正做实体的中小企业拓宽融资渠道；四是设立中小企业发展基金，对企业实施股权融资。可引进带有国资背景的基金公司，通过政府资本，撬动社会资本对有发展前景的企业实施股权融资；五是探索发行中小企业

集合私募债。可同武汉市股权交易中心合作，遴选一批优质企业发行不超过企业净资产40%的集合私募债。

(四)政策落地举力支持

支持国有企业发展，从中央到地方各级政府高度重视并出台了许多有针对性、有操作性、有含金量的政策，下步工作重点应是大力促成政策落地。市委市政府应高度重视国有企业的发展，在企业家培训、企业产品推介、银企合作、企业重组试点、企业上市、挂牌融资等方面营造全社会关注支持国有企业发展的氛围；一是细化措施，制定符合XX实际的政策。贯彻落实·XX州金融支持实体经济发展措施‣精神，全力推进XX市鼓励企业进入资本市场实施工作，进一步创新优化财政专项资金使用方法和投放方式。二是进一步清理行政事业收费项目和政府性基金，保障企业合法权益，减轻企业负担；三是改革政府对银行业考核管理办法，切实加强融资担保、小额贷款、银行借贷等融资市场管理。

（http://www.sjzzx.gov.cn/Category_1267/Index

.aspx）

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